火炬開發(fā)區(qū)管委會,翠亨新區(qū)管委會,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,市各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《中山市市級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市發(fā)展改革局反映。
中山市人民政府
2022年10月17日
中山市市級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)市級儲備糧管理,發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用,根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣東省糧食和物資儲備局 廣東省財政廳 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則》等規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動,適用本辦法。
本辦法所稱市級儲備糧,是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)完善制度、嚴(yán)格管理、落實責(zé)任,確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上,并節(jié)約成本和費(fèi)用。
市級儲備糧的糧權(quán)歸屬市人民政府,各鎮(zhèn)街人民政府(管理委員會、辦事處)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的市級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。
市級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足,除緊急動用等特殊情況外,實物庫存量不得低于省的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),任何單位和個人不得動用市級儲備糧,不得將市級儲備糧用于抵押、擔(dān)?;蚯鍍攤鶆?wù)。
第四條 市發(fā)展改革局履行糧食儲備管理行政職能,根據(jù)省下達(dá)我市的糧食儲備任務(wù)并結(jié)合我市實際擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案,報市人民政府批準(zhǔn)后實施;負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理,對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)對糧食流通企業(yè)糧食庫存的統(tǒng)計監(jiān)測;聯(lián)合中山興中集團(tuán)有限公司(以下簡稱“市興中集團(tuán)”)制定市級儲備糧承儲績效評價或考核管理辦法,對中山市糧食儲備經(jīng)營管理有限公司(以下簡稱“市糧儲公司”)開展市級儲備糧承儲績效年度考核。
市財政局負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼和檢驗費(fèi)用等,并保證及時、足額撥付;負(fù)責(zé)對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。
第五條 各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)落實市人民政府下達(dá)的儲備糧規(guī)模儲備費(fèi)用,按市發(fā)展改革局要求及時上繳儲備費(fèi)用;協(xié)助市糧食行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食企業(yè)落實最低和最高庫存量制度情況的檢查督促;督促規(guī)模以上糧食加工企業(yè)在落實最低庫存量基礎(chǔ)上,逐步增加庫存,確保糧食企業(yè)社會責(zé)任儲備逐步落實,有條件的可給予糧食企業(yè)一定政策支持。
第六條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中山市分行(以下簡稱“市農(nóng)發(fā)行”)負(fù)責(zé)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,在風(fēng)險可控的前提下,及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款,并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條 市興中集團(tuán)對市糧儲公司履行運(yùn)營管理職能,負(fù)責(zé)督促市糧儲公司落實市級儲備任務(wù),將市糧儲公司落實儲備任務(wù)的情況納入績效考核,確保市級儲備糧儲糧安全、生產(chǎn)安全,對違反市級儲備糧管理相關(guān)制度的有關(guān)人員,按規(guī)定作出相應(yīng)處理。
第八條 市糧儲公司履行市級儲備糧任務(wù)承儲管理職能,負(fù)責(zé)市級儲備糧存儲及管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門行政指令,組織落實市級儲備糧購銷、運(yùn)輸、收儲、輪換、動用以及軍隊糧油供應(yīng)等具體任務(wù),對市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和存儲安全負(fù)責(zé),落實糧庫資產(chǎn)登記管理、承擔(dān)市級儲備糧保管倉儲、安全生產(chǎn)等主體責(zé)任。
市糧儲公司應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度,并報市發(fā)展改革局、市財政局備案。
市糧儲公司應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險可控的前提下,拓寬融資渠道,創(chuàng)新金融支持方式,為市級儲備糧提供資金保障。
第九條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,提高信息化水平,優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制,提高管理水平。
第二章 收儲、銷售和輪換
第十條 市級儲備糧的年度輪換計劃,由市發(fā)展改革局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)模、品種和總體布局方案提出,下達(dá)給市糧儲公司,并抄送市財政局、市國資委、市興中集團(tuán)、市農(nóng)發(fā)行。
市糧儲公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧年度輪換計劃,組織實施市級儲備糧的輪換。
市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃應(yīng)根據(jù)實際需要,由市發(fā)展改革局參照省的有關(guān)規(guī)定提出。
第十一條 市級儲備糧收儲入庫后,市糧儲公司應(yīng)當(dāng)對收儲的市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等進(jìn)行驗收,并將結(jié)果報市發(fā)展改革局確認(rèn),市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)結(jié)果抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行。
第十二條 市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循保持糧食市場穩(wěn)定,防止造成市場糧價劇烈波動,節(jié)約成本、提高效率的原則。
市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求,可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。
市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存,儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。
第十三條 市糧儲公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求,于每年10月底前提出下一年度靜態(tài)輪換的輪換計劃,報市發(fā)展改革局同意后組織實施,同時抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行。
市發(fā)展改革局根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要,經(jīng)報市人民政府同意,可以對輪換計劃進(jìn)行調(diào)整。
第十四條 市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的,應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃執(zhí)行;輪換架空期(輪換出庫次月1日起算)原則上不得超過4個月,如遇特殊情況,經(jīng)市發(fā)展改革局批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,延長時間不得超過2個月,延長期內(nèi)不能享受相應(yīng)的財政保管費(fèi)用補(bǔ)貼。
因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素,在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的,市糧儲公司應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局提出延長輪換架空期的申請,經(jīng)市發(fā)展改革局批準(zhǔn)同意后方可延長。
采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧經(jīng)市糧儲公司驗收后,由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)抽樣,送具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機(jī)構(gòu)檢驗,會同市農(nóng)發(fā)行完成入庫確認(rèn),并將結(jié)果抄送市財政局、市國資委、市興中集團(tuán)。
第十五條 市級儲備糧采取自主輪換方式的,由市糧儲公司及其委托的代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。
自主輪換遵循確保安全、市場運(yùn)作、費(fèi)用包干、自負(fù)盈虧的原則,實行最低庫存量管理和輪換情況年度報備管理,確保市級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。
市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法,由市發(fā)展改革局會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行制定。
第十六條 市糧儲公司應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況,按年度報告市發(fā)展改革局、市財政局、市興中集團(tuán)和市農(nóng)發(fā)行。
第十七條 市級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進(jìn)行,也可以采取直接采購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行,并全程留痕備查,保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。
第三章 儲 存
第十八條 市級儲備糧由市屬糧庫儲存,也可以租倉儲存或委托具備條件的企業(yè)代儲。
經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),市級儲備糧可以實行異地儲存,但所占比例不得超過省有關(guān)規(guī)定。成品糧原則上不允許在省外異地儲存。
第十九條 選擇市級儲備糧代儲企業(yè),應(yīng)當(dāng)遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障,有利于市級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全,有利于降低儲存成本、費(fèi)用的原則,并通過招標(biāo)方式進(jìn)行。
代儲企業(yè)確定后,市糧儲公司應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)簽訂代儲合同,明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項,并將合同簽訂情況書面告知代儲企業(yè)所在地發(fā)展改革部門。
代儲企業(yè)因代儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出市級儲備糧代儲的,其儲存的市級儲備糧的處理,由市糧儲公司按照代儲合同執(zhí)行。
市糧儲公司在收到代儲企業(yè)因違背代儲合同約定而上繳的違約金后,應(yīng)及時詳細(xì)書面上報市發(fā)展改革局、市財政局備案,并及時將違約金上繳市財政。
第二十條 承(代)儲企業(yè)儲存市級儲備糧,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,以及市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。
第二十一條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度,嚴(yán)格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度,并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控,保證市級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。
市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的,承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。
承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案,如實記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。
第二十二條 市級儲備糧中的原糧,應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式,實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。
市級儲備糧中的成品糧,應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、規(guī)格、權(quán)屬和輪換方式,實行單獨的貨位或倉房儲存。
第二十三條 承(代)儲企業(yè)儲存市級儲備糧,應(yīng)當(dāng)實行專人保管、專賬記載,在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標(biāo)識,在專倉內(nèi)配備信息卡。
信息卡應(yīng)當(dāng)標(biāo)明市級儲備糧的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期或收獲年份、入庫日期等內(nèi)容,并根據(jù)庫存變化情況同步更新。
第二十四條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度和突發(fā)災(zāi)情應(yīng)急小組及應(yīng)急預(yù)案,并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
各鎮(zhèn)街及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的市屬糧庫及承(代)儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。
第二十五條 承(代)儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題,應(yīng)當(dāng)及時處理,并報市發(fā)展改革局。
第二十六條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施,不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
市級儲備糧儲存地所在鎮(zhèn)街及其有關(guān)部門,對破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施,偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為,應(yīng)當(dāng)及時予以制止、查處。
第四章 動 用
第二十七條 市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警。
市發(fā)展改革局、承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案,并加強(qiáng)演練,確保市級儲備糧高效動用。
第二十八條 動用市級儲備糧,由市發(fā)展改革局會同市財政局提出動用方案,報市人民政府批準(zhǔn)。
動用方案包括需要動用的市級儲備糧的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十九條 市發(fā)展改革局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令,由承儲企業(yè)組織實施。市級儲備糧被動用后,應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。
緊急情況下,市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并向承(代)儲企業(yè)下達(dá)動用命令。
市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)街人民政府(管理委員會、辦事處)及其部門對市級儲備糧動用命令的實施,應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
第五章 財務(wù)與統(tǒng)計
第三十條 市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、檢驗費(fèi)用等由市財政局在市級糧食風(fēng)險基金中列支;市級糧食風(fēng)險基金不足部分,列入本級財政解決。
市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼包括保管費(fèi)用、輪換價差補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼。靜態(tài)輪換方式市級儲備糧的輪換價差補(bǔ)貼實行財政兜底,自主輪換方式市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼包干使用。管理費(fèi)用補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及其動態(tài)調(diào)整機(jī)制,由市發(fā)展改革局會同市財政局提出,報市人民政府批準(zhǔn)。
任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼、檢驗費(fèi)用等。
第三十一條 市級儲備糧管理費(fèi)用實行年度預(yù)算管理、年內(nèi)按季劃撥、年末結(jié)算的資金管理方式。
市級儲備糧管理費(fèi)用按季劃撥程序為:由承儲企業(yè)出具費(fèi)用申請書,填寫費(fèi)用申請表格,市發(fā)展改革局根據(jù)監(jiān)督檢查和承儲績效考核情況加具審核意見后按規(guī)定撥付資金到承儲企業(yè),承儲企業(yè)根據(jù)代儲合同約定撥付資金到代儲企業(yè)。
市級儲備糧儲備費(fèi)用年末結(jié)算依據(jù)包括:由市發(fā)展改革局會同市農(nóng)發(fā)行對承儲企業(yè)儲備任務(wù)和輪換計劃執(zhí)行完成情況的綜合驗收和符合市級儲備糧質(zhì)量要求的抽檢結(jié)果。
第三十二條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤(自主輪換除外)、專戶專款專用的封閉運(yùn)行管理。
提供貸款的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向市發(fā)展改革局、市財政局和承儲企業(yè)書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。
市級儲備糧使用貸款的,應(yīng)當(dāng)在提供貸款的機(jī)構(gòu)開立專戶;未使用貸款的,應(yīng)當(dāng)建立專戶用于市級儲備糧相關(guān)資金管理,并接受相應(yīng)監(jiān)管。
第三十三條 采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧的入庫成本,按照交易實際成交價格確定,未經(jīng)市財政局批準(zhǔn)不得更改。
靜態(tài)儲備糧被動用并完成補(bǔ)庫后,應(yīng)當(dāng)重新核定入庫成本。
第三十四條 承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定建立市級儲備糧損失、損耗處理制度,及時處理所發(fā)生的損失、損耗。
第三十五條 市糧儲公司應(yīng)當(dāng)按季度統(tǒng)計、分析市級儲備糧的管理情況,并將統(tǒng)計、分析情況報送市發(fā)展改革局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十六條 市發(fā)展改革局、市財政局按照各自職責(zé),依法對承(代)儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成立即予以糾正或者處理;發(fā)現(xiàn)不再具備承(代)儲條件的,應(yīng)當(dāng)取消相應(yīng)的市級儲備糧承(代)儲任務(wù)。
第三十七條 市審計機(jī)關(guān)依法對市級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。
第三十八條 承(代)儲企業(yè)對發(fā)展改革部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé),應(yīng)當(dāng)給予配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉發(fā)展改革部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十九條 承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查,對市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題,應(yīng)當(dāng)及時予以糾正;對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題,應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理,并報告市發(fā)展改革局、市財政局和市農(nóng)發(fā)行。
第四十條 提供貸款的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照封閉運(yùn)行管理規(guī)定對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管,定期進(jìn)行庫存核查。承(代)儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合,并及時提供有關(guān)資料和情況。
第四十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及市級儲備糧的違法違規(guī)行為,均有權(quán)向市發(fā)展改革局等有關(guān)部門舉報。
市發(fā)展改革局等有關(guān)部門接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時查處;舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 市發(fā)展改革局等有關(guān)部門、市農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定,未依法履行市級儲備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定,拒絕、阻撓或者干涉發(fā)展改革部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,由市發(fā)展改革局責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定的其他行為,由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十五條 承擔(dān)社會責(zé)任儲備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實特定情況下糧食庫存量,社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量,與其承擔(dān)的市級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計算。
第四十六條 本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期3年?!吨猩绞惺屑墐浼Z油管理辦法》(中府辦〔2018〕60號)同時廢止。