“十二五”時期及2015年工作回顧

“十二五”時期，是我市積極應(yīng)對艱巨復雜形勢，取得重大成就的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持 下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā) 展主動權(quán)，聚精會神謀發(fā)展，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地抓改革，全力以赴惠民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，勝利完成2015 年和“十二五”時期各項目標任務(wù)，建設(shè)“三個適宜”更加美麗中山取得新進展。
綜合實力邁上新臺階。“十二五”期末，預(yù)計全市生產(chǎn)總值突破3000億元，年均增長10.1%；人均生產(chǎn)總值9.4萬元，年均增長9.1%；工業(yè)增加 值1566.2億元，五年累計6930億元，是“十一五”時期的1.7倍，年均增長10.4%；服務(wù)業(yè)增加值1310億元，是2010年的1.8倍，年均 增長9.5%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健增長，村均集體年收入1634萬元，是2010年的1.6倍。固定資產(chǎn)投資1055.4億元，五年累計突破4500億元，比 “十一五”時期增長近1倍，年均增長17.1%；社會消費品零售總額1080億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.5%；外貿(mào)出口280億美元， 是2010年的1.2倍，年均增長4.5%；地方一般公共預(yù)算收入287.5億元，比2010年翻一番。城鎮(zhèn)化率提高到88.1%。
轉(zhuǎn)型升級取得新成效。翠亨新區(qū)成為海峽兩岸交流基地、粵澳合作示范區(qū)以及首批粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地，列為省重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺?！笆濉睍r 期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2.7:58:39.3調(diào)整為2.3:54.2:43.5，輕重工業(yè)比從59.8:40.2調(diào)整為55.5:44.5。對外投資規(guī)模是 “十一五”時期的9倍，境外工業(yè)園實現(xiàn)零的突破。全市境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)從12家增至45家，凈增上規(guī)上限企業(yè)391家，發(fā)展總部企業(yè)49家。實施“新三 百”戰(zhàn)略，龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)進一步增強。首個汽車整車項目落地中山。中心商務(wù)區(qū)建設(shè)成效顯著。認定服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)201家，億元樓宇13 座。中山美居產(chǎn)業(yè)園成為省電子商務(wù)示范基地。建設(shè)高標準基本農(nóng)田17.7萬畝，建成農(nóng)業(yè)標準示范基地60個，500畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)33個。設(shè)立4個 市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，火炬-板芙智能制造示范基地被認定為省智能制造示范基地。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預(yù)計均超額完成省下達的 “十二五”約束性指標。2015年，裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高2.6、1.6個百分點。一般貿(mào)易出口首次超過加工貿(mào) 易。工業(yè)技改投資增長69.5%。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重2.5%，位居全省前列。高新技術(shù)企業(yè)427家，增長近1倍，增速全省第一。新型研發(fā)機構(gòu)、科技 企業(yè)孵化器分別增至24和27家。發(fā)明專利授權(quán)量增長96.4%，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心成為全國首個單一行業(yè)知識 產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機構(gòu)。成功創(chuàng)建國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園，博士后科研工作站增至33家。啟動眾創(chuàng)金融街和“中山創(chuàng)客·眾創(chuàng)空間”建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總 額、全員勞動生產(chǎn)率分別提高4.5%和9.7%。
改革開放取得新突破。中山港口岸擴大對外開放獲批。與澳門簽署游艇自由行合作協(xié)議。成為全國物流標準化試點城市。設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨境電商 三大平臺即將建成投入使用。名列“電商百佳城市”第5位。全省十大重點培育進口商品交易中心中山占2個。深入推進商事登記制度改革，實施“三證合一”，在 全省率先推出電子執(zhí)照，“十二五”時期凈增市場主體9.75萬戶，辦證效率提高65%。成為全省首批“三單管理”試點城市。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記率 先頒證，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺。啟動公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開通“信用中山網(wǎng)”。組織16家市屬國企開展股權(quán)招商。長江路改造PPP試點項 目落地。完成第六輪行政審批制度改革，審批事項取消調(diào)整比例超過50%。在全省率先公布行政權(quán)責 “三張清單”。建成市級行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，推行審批職能“三集中一分開”改革，審批時限壓縮50%以上。在全省率先公布行政審批中介服務(wù)事項目 錄，建成中介服務(wù)超市。簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革有序推進，下放鎮(zhèn)區(qū)1793項行政審批和執(zhí)法事項。解決南區(qū)、西區(qū)“一區(qū)兩制”問題。實行鎮(zhèn)區(qū)“大部門”體制。實 施均衡性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移支付。實行“督考合一”政府績效管理模式。創(chuàng)建“法治廣東建設(shè)示范市”，權(quán)力運行進一步規(guī)范。圓滿完成省對口幫扶計劃。
基礎(chǔ)建設(shè)得到新提升。城市總規(guī)（2010年-2020年）修編基本完成，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制?！笆濉睍r期，投入230 億元推動交通大發(fā)展，是“十一五”時期的1.4倍。深中通道項目獲得國家立項，深圳、中山兩側(cè)連接線動工。廣珠西線、翠亨快線、福源路、沙古公路、105 國道跨線橋、阜港公路、中環(huán)路、省道S268橫欄段等建成通車，中開高速等動工建設(shè)，廣中江高速、古神公路二期、縱四線等加快推進，全市公路通車里程增加 近700公里，達2610 公里，每百平方公里公路密度由2010年的106.5公里提高到145公里。廣珠城軌建成通車。啟動翠亨新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中山港客運碼頭東移加快推進。 鎮(zhèn)際“斷頭路”全面打通，建成村級公路545公里，1349公里主干農(nóng)路實現(xiàn)硬底化。智能公交加快推進，建成快速公交首期示范線，公交出行分擔率提升至 26%。市級土地儲備保有量1.98萬畝。完成“三舊”改造1.32萬畝，處置閑置土地4.31萬畝。完成中心城區(qū)核心區(qū)主干道雨污分流主體工程，鎮(zhèn)區(qū)雨 污分流工程有序推進。全市“供水一盤棋”加快推進，建成張家邊大型泵站等8個重點水利工程。南部組團垃圾綜合處理基地加快建設(shè)。嘉明三期、中山火電上網(wǎng)發(fā) 電，南部500千伏加林線全面打通，110千伏白鯉、永益變電站順利投產(chǎn)。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。開展全民綠化行動，成功創(chuàng)建國家生態(tài)市。主要污染物總量減排和環(huán)境保護責任考核連續(xù)四年獲“優(yōu)秀”等級。在全省率先建立生態(tài)補償 機制，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)均有生態(tài)示范村”?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均值提前兩年達標，位居全國74個重點監(jiān)測城市前列。“十二五”時期，累計淘汰黃標車 及老舊車輛10萬輛，推廣新能源汽車2000輛。476家重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。倡導綠色出行，建成慢行綠道751公里，投放公共自行車8890輛， 年均使用600多萬人次。加強水環(huán)境修復治理，綜合治理內(nèi)河涌1052公里，岐江河“一河兩岸”整治取得明顯成效。城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處 理率分別達96%和100%?！笆濉睍r期，投入綠化資金近50億元，森林蓄積量327.5萬立方米，森林覆蓋率由2010年的19.1%提高到 22.5%。125個村居成功創(chuàng)建秀美村莊。新建樹木園等18個公園，改造紫馬嶺等23個公園，彩虹綠洲公園、金字山公園等建設(shè)穩(wěn)步推進。
民生福祉得到新提高。每年省市的十件民生實事均圓滿完成。財政民生支出逐年增長，平均占財政支出比重超過68%。預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收 入分別年均增長10.1%、11.6%，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.53：1。居民消費價格指數(shù)年均漲幅為2.4%。五年新增就業(yè)27.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.3%以下。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地18個。實施大病醫(yī)療保險和困難居民重特大疾病醫(yī)療救助制度。蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市，建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn) 15個。居民人均預(yù)期壽命78.8歲。建立低保標準自然增長機制，低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一提高到579元。新增保障房近2萬套，改造雙低家庭及優(yōu)撫對象危房 2480套。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心29個，發(fā)放高齡老人津貼7000多萬元。五年累計投入310.9億元發(fā)展教育。2015年，高考本科和重點本科錄取率 雙雙高居全省第一，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市督導評估認定，成為全省第三個推進教育現(xiàn)代化先進市。獲評國家歷史文化名城，成為國家基層綜合性文 化服務(wù)中心試點市。第四次被授予全國文明城市稱號。全民修身行動成效顯著。體育惠民工程扎實推進，全民健身示范城市試點獲國家通報表揚。建成市鎮(zhèn)兩級食品 藥品檢測體系，市食品藥品檢驗檢測中心投入使用。成為全省首個國家肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市。積分制獲全國地方政府創(chuàng)新獎，7.2萬名務(wù)工人員及 子女獲得積分入戶入學入住公租房資格。
社會治理取得新進步。推進十大社會治理工程，榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀地市”稱號。全民參與社會治理系列行動扎實推進，成為全國社會工作服務(wù)示 范地區(qū)。社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式入選全國社會治理創(chuàng)新十大最佳案例，建成社區(qū)綜合服務(wù)大廳286個。在全省率先建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和特別委員制 度。連續(xù)5屆榮獲 “全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”。成功創(chuàng)建“無醫(yī)鬧城市”，基本實現(xiàn)“無三非”、文化娛樂服務(wù)場所“無三害”。禁毒工作獲全國先進。成功打造“中山人才 節(jié)”等品牌，培養(yǎng)引進各類人才約27萬人，其中緊缺適用高層次人才571人。獲得地方立法權(quán)，建成市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)實體和24小時線上法律服務(wù) 平臺。行政執(zhí)法標準化、信息化管理經(jīng)驗在全省推廣。在法檢兩院的支持下，“法治中山”建設(shè)邁上新臺階。信訪、調(diào)解、應(yīng)急管理等工作有序開展，矛盾化解取得 新成效。雙擁優(yōu)撫工作扎實推進。外事僑務(wù)港澳工作獲全國先進。臺務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、審計、國防建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、疫病防控、安全生產(chǎn)、婦女兒童、老 齡、殘疾人、紅十字、氣象、人防、檔案、方志等各項工作取得新成績。
各位代表！過去五年，是我市成功應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，綜合實力實現(xiàn)新跨越的五年；是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，開啟創(chuàng)新發(fā)展新征程的五年；是我市城市品 質(zhì)加速優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境新提升的五年；是我市改革開放深入推進，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力的五年；是我市社會建設(shè)全面深化，文化事業(yè)取得新發(fā)展的五年。這五年 轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索十分艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)及各民主黨派、無黨派人士監(jiān)督 支持的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、干部群眾，向各 民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導、老同志、港澳臺同胞、 海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心感謝！
回顧這五年，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，內(nèi)外需求總體疲軟，經(jīng)濟面臨較大下行壓力；經(jīng)濟增長依賴要 素驅(qū)動的局面還沒有根本轉(zhuǎn)變，新的增長動力尚在培育；資源環(huán)境約束日益趨緊，資源碎片化與低效利用并存，土地綜合利用效率不高等問題依然突出；基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和城市管理相對滯后，產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐亟待加快；體制機制不夠完善，鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡，發(fā)展動能有待釋放，營商環(huán)境仍需改善；公共服務(wù)供給 有待增加，交通、環(huán)境、醫(yī)療、社保、教育等民生工作，與百姓的期盼仍有差距；一些公職人員依法行政意識和能力不強，行政效率和服務(wù)水平有待提升。我們將本 著對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，切實加快解決。

　“十三五”時期展望

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是邁上第二個百年奮斗目標新征程的起步時期。綜觀國內(nèi)外大勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全 國全省發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我市日益突顯的區(qū)位優(yōu)勢、加快形成的發(fā)展新動力、不斷壯大的發(fā)展新平臺，為“十三五”持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。與 此同時，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們處于轉(zhuǎn)型升級攻堅期、動力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、收入陷阱跨越期，既要勇于面對困難和挑戰(zhàn)，又 要善于把握難得的發(fā)展機遇，切實增強宏觀意識、前瞻意識、創(chuàng)新意識，保持戰(zhàn)略定力，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，以實干開創(chuàng)未來，以創(chuàng)新推動中山持續(xù)健康 發(fā)展。
“十三五”時期，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委 十一屆五次、六次全會和市委十三屆九次、十次全會部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三個定位、兩個率先”任務(wù)部署，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè) “三個適宜”更加美麗中山總目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以依法治市為保障，以增進民生 福祉為根本，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，建成國家創(chuàng)新型城市，全面完成《珠三角規(guī)劃綱要》的目標任務(wù)，確保率先全面 建成小康社會，向率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出堅實步伐。
“十三五”時期，我市要貫徹落實《中共中山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，實現(xiàn)如下主要目標。
—— 率先全面建成小康社會。確立2017年為我市全面建成小康社會的目標年，全面小康綜合指數(shù)達97%以上。經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，地區(qū)生 產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，力爭比全省提前一年實現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量持續(xù)提升， 全民參與的社會治理體系和能力現(xiàn)代化水平進一步提升，人民生活水平普遍提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)體系更加健全，食品藥品安全監(jiān)管更加 得力，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會更加平安文明和諧。
—— 基本建立市場化法治化國際化的制度框架。率先在經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。社會誠信體系進一步 完善。法治中山建設(shè)取得重大進展，形成完備的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系。努力建成法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、 監(jiān)管安全高效的國際化營商環(huán)境。
—— 基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。推動科技創(chuàng)新取得重大突破，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)，到2020年，R&D 經(jīng)費支出占GDP比重達2.9%，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比2015年倍增目標。
—— 基本建立具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化拓展發(fā)展新空間，建設(shè)智造強市、網(wǎng)絡(luò)強市，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平不斷提 高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快重大戰(zhàn)略平臺發(fā)展，到2020年，翠亨新區(qū)起步 區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達500億元，成為推動全市發(fā)展的重要增長極。
—— 基本形成完善的綜合交通體系。
堅持以交通引領(lǐng)城市發(fā)展，構(gòu)建 “四縱四橫”的高速路網(wǎng)和“三環(huán)十射”的快速路網(wǎng)框架，加強對內(nèi)對外交通對接，推進市內(nèi)軌道建設(shè)，優(yōu)化港口布局。提前謀劃和做好深中通道、港珠澳大橋、深 茂鐵路開通后的應(yīng)對準備工作，積極迎接“大橋時代”到來，打造珠江西岸綜合交通樞紐。
—— 基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。
生產(chǎn)方式和生活方式的綠色、低碳水平不斷提升。單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全省前列。主體功能區(qū)布 局和生態(tài)安全屏障逐步鞏固，水環(huán)境進一步改善，空氣質(zhì)量總體保持良好，森林覆蓋率持續(xù)提高，爭創(chuàng)國家森林城市，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

2016年工作安排

2016年是我市“十三五”的開局之年，做好今年工作意義重大。我們將牢記責任和使命，以更寬的眼界、更大的擔當，搶抓新機遇，匯聚正能量，勵精圖治，奮發(fā)圖強，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，筑牢有利于中山長遠發(fā)展的基石。
2016年主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8%-8.5% ，固定資產(chǎn)投資增長15% 以上，社會消費品零售總額增長10% 以上，出口總值增長1% 以上，一般公共預(yù)算收入增長9% 左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅預(yù)期2%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5% 以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
2016年，我們將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，加快轉(zhuǎn)型升級，做大做強實體經(jīng)濟，提升“三個適宜”城市發(fā)展水平，致力社會善治和兜底社會民生，努 力讓經(jīng)濟社會發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)高效，讓創(chuàng)新驅(qū)動更加強勁有力，讓雙向開放更加多元包容，讓城市發(fā)展更加集約協(xié)調(diào)，讓生態(tài)環(huán)境更加宜居舒適，讓百姓生活更加幸福 安康。
為實現(xiàn)上述目標，必須做好以下六方面工作。
一、堅持提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟穩(wěn)增快轉(zhuǎn)
以提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快盤活存量，做優(yōu)增量，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板落到實處，提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，促進消費模式升級，助推制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
擴大有效投資。把握投資的方向和重點，提高投資有效性和精準性。安排市重點項目210項，年度計劃投資381億元。圍繞發(fā)展“高精尖”裝備的產(chǎn)業(yè)定 位，引進一批高端裝備制造項目，重點發(fā)展智能制造、光電裝備、新能源裝備及醫(yī)療器械等，保持工作母機企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量處于全省前列。加快發(fā)展新能源、新材 料、健康醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟、文化經(jīng)濟。優(yōu)化投資服務(wù)，推動億元以上項目落 地。實施精準招商，推動一批優(yōu)質(zhì)項目落戶。深化政府與社會資本合作，用好開發(fā)性金融支持政策。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、 充電設(shè)施建設(shè)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源。推進11個重點水利工程建設(shè)。
拓展內(nèi)外市場。深耕發(fā)達國家市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。推動境內(nèi)外互設(shè)貿(mào)易合作平臺，在南非、印尼、尼日利亞等國家建設(shè)中山產(chǎn)品展銷中 心。多渠道擴大消費，引導商貿(mào)聚集區(qū)差異化發(fā)展，鼓勵連鎖商業(yè)、便利店、電商企業(yè)進社區(qū)，推動線上線下融合發(fā)展。做好 “一節(jié)一促消”主題活動。打造“中山好生活”掌上惠民服務(wù)平臺。推動展覽業(yè)市場化，培育一批特色鮮明的品牌展會。支持制造業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，著力發(fā) 展農(nóng)村電子商務(wù)，推動沙溪、小欖、南頭、西區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。促進信息消費，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，豐富教育、文化、體育、醫(yī)療等民營服務(wù)，壯大健康養(yǎng)老消 費。
推動實體經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)工業(yè)強優(yōu)城市，探索都市型工業(yè)新路子。安排產(chǎn)業(yè)扶持資金15億元。開展降本增效專項行動，千方百計降低企業(yè)負擔。落實中央和省 減稅降費政策，進一步減免涉企規(guī)費，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵發(fā)展社會化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)性物流，降低企業(yè)交易成本。用好15億元企業(yè)融資專項資金，打 出政策性擔保、助保貸等“組合拳”，降低企業(yè)融資成本。加快新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，選擇2-3個專業(yè)鎮(zhèn)，實施“一鎮(zhèn)一策”行動計劃，打好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻 堅戰(zhàn)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，破除準入限制、項目審批等制度性障礙。抓好企業(yè)上規(guī)上限，重點解決骨干企業(yè)用地和用人問題。關(guān)愛中小微企業(yè)健康發(fā)展，為困難企業(yè) 提供分類指導幫扶。加快產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)推動工業(yè)園區(qū)整合提升。建設(shè)全國質(zhì)量強市示范城市。
提高要素資源配置效率。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)資源配置，加快高產(chǎn)出區(qū)域生產(chǎn)要素投放。加大對欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，安排8億元用于鎮(zhèn)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付，安排12 億元用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，安排3億元用于鎮(zhèn)區(qū)臨時財力補充。實施差別化供給政策，推動土地、環(huán)境等寶貴要素與先進生產(chǎn)力高效匹配。整合財政專項資 金，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化開發(fā)融資方式，提高支出效益。運用娛樂體驗、時尚文化等要素，改造提升存量商業(yè)物業(yè)。加大閑置土地處置力度，引導建設(shè)單位整合利用 碎片用地。深入推進“三舊”改造。加大建設(shè)用地收儲力度，為城市建設(shè)發(fā)展提供強力支撐。統(tǒng)籌解決一批土地歷史遺留問題。探索建立工業(yè)用地“先租后讓、彈性 年限”出讓制度。有序推進鋅鐵棚改造，盤活閑置工業(yè)廠房?？茖W調(diào)控、綜合施策，保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大務(wù)工人員居住需求，吸引廣深港澳房產(chǎn)投資。發(fā) 展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。鼓勵發(fā)展文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等新型業(yè)態(tài)。加強經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，做好政策儲備。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以深中通道、港珠澳大橋、深茂鐵路規(guī)劃建設(shè)為帶動，加強與深港澳對接合作。培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、商務(wù)服 務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、體育賽事等生活性服務(wù)業(yè)。推進物流標準化試點，引進培育物流龍頭企業(yè)，提升物流倉儲智能化水 平。發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，培育壯大一批億元樓宇。推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。年內(nèi)規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)凈增超百家。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺。市本級財政安排11億元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展，培育一批上規(guī)模、帶動性強的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。加快農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)民住房、承包經(jīng)營權(quán)抵押，加大金融 對農(nóng)村支持力度。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣運用農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)等智能技術(shù)，創(chuàng)立花木研發(fā)中心。建設(shè)農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)綜合體。推動連鎖經(jīng)營進社區(qū)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品電商。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化重大動植物疫病防控，建成動物檢驗檢測體系。
二、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，努力把經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動切換到創(chuàng)新驅(qū)動上來，形成一系列創(chuàng)新驅(qū)動的制度安排。加大吸引人才力度，獲取更多人才紅利，發(fā)展分享經(jīng)濟，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，讓城市充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，實施企業(yè)研發(fā)費補助、創(chuàng)新券等政策，高新技術(shù)企業(yè)凈增超100家。推廣新型孵化模式，重點建設(shè)若干個市 級以上新型研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)孵化器專業(yè)鎮(zhèn)全覆蓋。重點圍繞健康醫(yī)藥、先進裝備制造等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的 研發(fā)攻關(guān)。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)明專利申請量比2014年翻一番。
加大技術(shù)改造力度。推動信息化、智能化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)行動計劃，推進電子政務(wù)云、工業(yè)云等云服務(wù)平臺建設(shè)。率先 在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立智能示范工廠，提升工業(yè)機器人、高端數(shù)控產(chǎn)品、自動化生產(chǎn)線等智能裝備的研發(fā)、普及應(yīng)用水平。設(shè)立技術(shù)改造設(shè)備融資租賃基金。推進火炬 -板芙省級智能制造示范基地、小欖智能制造示范鎮(zhèn)建設(shè)。
加快重大創(chuàng)新載體建設(shè)。積極參與珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建立并完善深中協(xié)同創(chuàng)新體系。探索“一園多區(qū)”發(fā)展模式，強化火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)的 集聚和輻射作用。啟動大型科學儀器資源共享平臺建設(shè)。組建廣東省科學院中山分院、國家超級計算廣州中心中山分中心，辦好工業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。 鞏固提升市食品藥品檢驗檢測中心、南頭家電創(chuàng)新中心、小欖和古鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進中心等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
促進科技金融融合發(fā)展。發(fā)展科技銀行、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)。做大科技信貸風險準備金池，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基 金。建設(shè)眾創(chuàng)金融街和省金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試驗區(qū)。組建市科技金融服務(wù)中心，成立政策性融資擔保公司，開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點。支持企業(yè)上市掛牌， 鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債和私募債。
加大產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新力度。推動產(chǎn)業(yè)融合，垂直整合中山美居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵抱團發(fā)展，凝聚政府和社會組織幫扶合力，加強區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和聯(lián)盟標 準建設(shè)。支持企業(yè)并購重組，整合低效產(chǎn)能，培育一批骨干企業(yè)。實施“四個一批”戰(zhàn)略工程，加快市屬國資商業(yè)類資產(chǎn)整體上市，推動鎮(zhèn)屬企業(yè)改革，整合資源， 提高企業(yè)競爭力。建設(shè)新型公共服務(wù)平臺，推動眾包研發(fā)設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)化制造模式。
吸引創(chuàng)新人才聚集扎根。全面梳理人才政策，放寬入戶條件，簡化落戶程序，清除一切不利于人才入戶的制度障礙。實施海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、新 企業(yè)家計劃和高技能人才培養(yǎng)計劃。加快建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園，打造創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟與人才服務(wù)聯(lián)盟平臺。鼓勵多方共建新型專業(yè)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)（人才）學院”，培養(yǎng) 產(chǎn)業(yè)集群緊缺適用專業(yè)人才。探索開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。
三、堅持深化改革，提升對外開放的質(zhì)量和水平
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力形成促進經(jīng)濟社會優(yōu)化發(fā)展的體制機制。實施更加積極主動的對外開放策略，推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”與“走出去”緊密結(jié)合，構(gòu)建更高水平的開放新格局。
建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境。深化行政審批改革，完善權(quán)責清單制度。推進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管。完善市行政服務(wù)中心，鞏固“三集中一分開”成效。 落實“三張清單”。加強“中介超市”管理，規(guī)范中介服務(wù)市場。拓展網(wǎng)上辦事大廳功能，提高網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率。對接國際經(jīng)濟管理先進理念和通行規(guī)則，促進 辦事準則與國際接軌。培育壯大各種中介和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。完善社會信用體系，健全失信治理機制。加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，加大燈飾等產(chǎn)業(yè)市場秩序整治力度。優(yōu) 化企業(yè)服務(wù)，打通惠企政策“最后一公里”。
加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，引導加工貿(mào)易企業(yè)加強研發(fā)設(shè)計、培育自主品牌。推進古鎮(zhèn)、南頭等國家和省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地 建設(shè)，建設(shè)出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境出口電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。發(fā)展旅游購物、綜合外貿(mào)服務(wù)等新型外貿(mào)模式。加強口岸信息 化建設(shè)，推行國際貿(mào)易“單一窗口”，深化“三互”通關(guān)合作，提高通關(guān)效率。加快推進中山港口岸擴大開放驗收。推廣出口退稅網(wǎng)上申報和限時辦結(jié)等制度。
推動更高水平 “引進來”和更大步伐“走出去”。支持“走出去”與“引進來”雙向投資發(fā)展，打造境內(nèi)外“雙平臺”互動服務(wù)模式，支持企業(yè)設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)，建設(shè)“走出 去”服務(wù)中心和綜合服務(wù)信息平臺。制定參與國家“一帶一路”建設(shè)行動計劃。爭取用好廣東絲路基金。大力支持企業(yè)開展海外并購，抱團開展國際產(chǎn)能合作，培育 一批有影響的跨國企業(yè)。發(fā)展中瑞（歐）工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，涵養(yǎng)和運用外事僑務(wù)港澳資源，推動經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣鳌＜?強中山駐歐洲等經(jīng)貿(mào)代表處、人才工作站、美國硅谷中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
全面加強區(qū)域合作。積極對接南沙、前海、橫琴自貿(mào)區(qū)，以最快的速度運用自貿(mào)區(qū)可復制的政策，推進落實粵港粵澳合作框架協(xié)議，加快實現(xiàn)澳門-中山游艇自 由行。推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，推動省級服務(wù)外包示范城市建設(shè)。開展深中協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作，加強產(chǎn)業(yè)對接，共建“半小時經(jīng)濟生活圈”。深化與周邊城市合 作，打通一批市際“斷頭路”。
四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑現(xiàn)代城市新格局
尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強“五個統(tǒng)籌”，主動融入粵港澳大灣區(qū)，優(yōu)化城市功能布局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，形成城市發(fā)展新動力，加快建設(shè)“精明增長、緊湊集約、高效綠色”型城市。
提升城市功能品質(zhì)。推進新型城鎮(zhèn)化“2511”試點建設(shè)。啟動新一輪城市總體規(guī)劃（2010年-2030年）修編，推進“三規(guī)合一”，形成新的土地管 理和項目落地機制。完善主城區(qū)、副中心、各大組團的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升“雙核兩副”的集聚和輻射效應(yīng)。推動翠亨新區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。實施低 影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)海綿型城市。有序推進地下空間開發(fā)試點。加快城市綜合管廊建設(shè)。推進地籍調(diào)查。做好永久基本農(nóng)田劃定。年內(nèi)80%以上村居建成秀美 村莊。加快地質(zhì)災(zāi)害整治。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動工建設(shè)深中通道主體工程，加快中開高速及小欖支線、廣中江高速等建設(shè)。爭取深茂鐵路深圳-中山-江門段盡快啟動。啟動一環(huán)、 二環(huán)貫通工程，動工建設(shè)一環(huán)長江路、二環(huán)東段，推進二環(huán)南段（南外環(huán)延長線）和北段（沙港公路）、廣珠中線二期等。實現(xiàn)中山港大橋擴建、古神公路二期北段 等建成通車，改造番中公路、105國道南段、康華路等，動工建設(shè)大沙南路、富康北路等。啟動市汽車總站升級改造。推進中山港客運碼頭東移。加快推進城市軌 道環(huán)評、用地、規(guī)劃等前期工作，爭取建設(shè)規(guī)劃獲得國家批復。做好廣珠城際站場周邊TOD 項目開發(fā)。全面完成群眾出行“最后一公里”暢通工程。推進公共停車場建設(shè)，著力解決醫(yī)療機構(gòu)停車難問題。完善城市慢行系統(tǒng)。
創(chuàng)新城市治理方式。加快推進市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動社區(qū)綜合服務(wù)大廳規(guī)范化和標準化，打造基層公共服務(wù)綜合平臺。完善全民參與社會治理機 制，發(fā)揮樞紐型組織的引領(lǐng)服務(wù)作用，推進中國社會創(chuàng)新（中山）基地、鎮(zhèn)區(qū)全民公益園等實體平臺建設(shè)。完善城市管理數(shù)字化平臺，發(fā)展民生服務(wù)智慧運用。完善 城市微管理制度，建立快速反應(yīng)機制。優(yōu)化交通組織方式，加大堵車點治理，建設(shè)安全順暢的通行環(huán)境。探索出租車行業(yè)改革，規(guī)范電動車管理。加強交通道路工程 建設(shè)和維護的現(xiàn)場管理。統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)相鄰地帶的開發(fā)建設(shè)。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。
建設(shè)休閑旅游城市。加強全市旅游資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計，構(gòu)建全域旅游格局。實施“旅游+”工程，推動旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、健康養(yǎng)生、文化 創(chuàng)意、傳媒娛樂等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快形成旅游新業(yè)態(tài)。力爭孫中山故里旅游區(qū)建成國家5A級景區(qū)，啟動紅木文化景區(qū)、燈飾文化景區(qū)創(chuàng)A 計劃。建設(shè)金鐘湖風景區(qū)。加強旅游宣傳推廣，擦亮菊花會、燈光節(jié)、特色展會、“周末去哪兒”等旅游品牌。倡導休閑度假游，開發(fā)特色旅游商品，完善旅游標識 系統(tǒng)，擴大中山旅游的知名度和影響力。
五、堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)碧水藍天美好家園
讓綠色低碳成為發(fā)展底色，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建人與自然和諧相處的良好環(huán)境，打造鳥語花香、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。
加強環(huán)境保護和生態(tài)修復。嚴格落實生態(tài)控制線，建立生態(tài)環(huán)境保護和損害問責制度體系。實施差別化環(huán)保準入，堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，嚴 控“三高”項目上馬。加快建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能改造。推進重污染工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施改造。加強重點企事業(yè)單位碳排放核查，開展鎮(zhèn)區(qū)碳強度年度目標責任評價 考核。加強機動車減排，堅決淘汰“黃標車”，大力推廣新能源汽車。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力度，設(shè)立“環(huán)保警察”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。開展土壤分類管理和污 染修復試點示范，實施大氣污染防治行動計劃。
加強水環(huán)境綜合治理。堅持“截污、清淤、補水”多措并舉，大力開展內(nèi)河涌整治，改善和修復水環(huán)境。落實“南粵水更清行動計劃”，推進以岐江河為主的水 環(huán)境綜合治理，狠抓跨鎮(zhèn)區(qū)河流污染整治。實施最嚴格水資源管理制度，落實水資源用水總量和效率雙控行動。嚴格保護飲用水源，推進南部三鎮(zhèn)取水口上移工程。 完成主城區(qū)雨污分流工程收尾工作，有序推進鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程。推進水浸黑點整治。
創(chuàng)建更多綠色空間。維護城市發(fā)展天際線，強化城市空間設(shè)計，讓市民看得到藍天白云。啟動國家森林城市創(chuàng)建。推進大尖山、蒂峰山、鐵爐山等森林公園建 設(shè)，推動翠亨國家濕地公園、西區(qū)彩虹綠洲公園、聯(lián)石灣濕地公園等一批濕地公園建設(shè)，加快古香林公園、金字山公園、樹木園三期建設(shè)，推進公園兒童體驗配套設(shè) 施建設(shè)，加快規(guī)劃兒童主題公園。擴大城鄉(xiāng)綠化，推進景觀林、公共綠地和沿河沿路綠化帶建設(shè)。增加城市公園綠地面積，優(yōu)化生態(tài)空間景觀結(jié)構(gòu)。加強綠道網(wǎng)建 設(shè)，推進城區(qū)主干道可視范圍廢舊石場復綠。
六、堅持共建共享，提升人民群眾獲得感
按照“普惠共享、補齊短板”的原則，厘清政府與社會服務(wù)邊界，引導和鼓勵社會資本加大公共服務(wù)供給，讓人民群眾有更大的獲得感，加快朝全面小康社會邁進。
完善就業(yè)社保體系。安排8.3億元用于醫(yī)療、住房等方面社會保障支出。完善醫(yī)保支付和大病醫(yī)險制度，保持養(yǎng)老金正常增長，推進省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。 實施“十百千萬”創(chuàng)業(yè)工程，加大重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。健全職工工資穩(wěn)定增長機制，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。完善醫(yī)療救助和臨時 困難救助制度，提高低保標準和補助水平。實施雙低家庭及優(yōu)撫對象危房改造工程。健全住房保障政策體系。制定高齡、失能老人補貼制度，全面完善“居家養(yǎng)老為 基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
提供更加公平優(yōu)質(zhì)的教育。實施學前教育普惠工程，提升公益普惠性幼兒園辦學水平。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動普高集約化發(fā)展。加快中職教育全市統(tǒng)籌發(fā) 展，推進職業(yè)教育綜合改革。促進民辦教育規(guī)范、特色發(fā)展。以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展高等教育，爭取國內(nèi)外知名理工科大學落地中山。加強師 資隊伍建設(shè)，提高教師教書育人水平。發(fā)展家庭教育。放寬積分入學條件。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。啟動公立醫(yī)院綜合改革，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的運行新機制。深化“醫(yī)聯(lián)體”試點，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn) 診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)秩序。采取綜合政策，放寬準入，加快社會辦醫(yī)發(fā)展。實施醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和區(qū)域注冊制。建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，推進家 庭醫(yī)生簽約式服務(wù)。實施“全面二孩”政策，扎實推進婦幼健康服務(wù)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防控和職業(yè)病危害防治。提升中醫(yī)醫(yī)療、中西融 合與“治未病”服務(wù)能力。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，實施改善醫(yī)療服務(wù)行動。
扎實推進文化體育建設(shè)。辦好孫中山誕辰150周年系列紀念活動。推進中山紀念圖書館、市博物館群、小欖文體中心等文化項目建設(shè)。加快基層綜合性文化服 務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。開展文化強鎮(zhèn)（區(qū)）創(chuàng)建。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等項目建設(shè)。加快“兩城一園”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施 “版權(quán)興業(yè)”工程，支持南方文化產(chǎn)權(quán)交易所中山服務(wù)中心、紅木產(chǎn)權(quán)交易中心等項目建設(shè)。加大歷史文化名城保護力度，加強古建筑、古村落、名人故居、優(yōu)美鄉(xiāng) 村和非遺項目的保護開發(fā)。打造特色鮮明的文化旅游品牌，探索把“慈善萬人行”打造成最具中山味道的新民俗節(jié)慶。擴大政府購買文化服務(wù)范圍，鼓勵社會力量舉 辦各類文化活動。廣泛開展全民健身活動。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量舉辦各類體育賽事，辦好國際馬拉松邀請賽。發(fā)展校園足球。
維護社會平安穩(wěn)定。加快完善立體化社會治安防控體系，加大力度創(chuàng)建“無醫(yī)鬧城市”、“場所無三害”、“無傳銷城市”、“無刑案村居”等系列“創(chuàng)無行 動”，打造“平安中山”升級版，爭創(chuàng)全國最平安城市。深化“全民禁毒”工程，完善社區(qū)戒毒康復模式，創(chuàng)建“全國禁毒工作示范市”。加強社會矛盾排查化解， 重點解決涉農(nóng)、涉勞資糾紛、涉環(huán)保、涉金融、涉房地產(chǎn)等問題。加強出租屋管理，提升服務(wù)流動人口水平。推進互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。深入實施村居法律顧問 制度。提升社區(qū)矯正安置幫教服務(wù)水平。做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，加強隱患排查與綜合治理，防范重、特大安全事故的發(fā)生。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，推 進全民創(chuàng)建食品安全城市和無假藥城市工作，保障百姓飲食用藥安全。
做好其它各項工作。做好扶貧工作，加大對欠發(fā)達村幫扶力度。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展“智慧氣象”，建設(shè)氣象公園，提升氣象現(xiàn)代化及防災(zāi)減災(zāi)能力。加強國防建設(shè)。做好人口計生、臺務(wù)、民族宗教、婦女兒童、人防、地震、檔案、方志等工作。
繼續(xù)辦好十件民生實事。今年全市統(tǒng)籌投入9.6億元，集中力量辦好十件民生實事。一是飲水安全工程，二是放心食品工程，三是健康惠民工程，四是交通暢 通工程，五是城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化工程，六是關(guān)愛老人工程，七是關(guān)愛兒童工程，八是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，九是全民禁毒示范市創(chuàng)建工程，十是政務(wù)便民工程。
各位代表！做好今年各項工作，必須加強政府自身建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。一是建設(shè)服務(wù)型政府。堅持人民政府為人民，想民之所想，急民之所急。推進試點 小區(qū)政務(wù)服務(wù)點建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心微信平臺，提升“智慧中山”APP應(yīng)用功能。推進務(wù)工人員辦證簡易化。完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線功能，加強 政民互動溝通。二是建設(shè)法治政府。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，主動加強同人民政協(xié)聯(lián)系，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持落實協(xié)商民主， 廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。建立健全重大決策合法性審查制度，制定政府重大行政決策聽證目錄。統(tǒng)籌政府效能建設(shè)，探 索試點開展重大活動行政成本評估。加強政務(wù)公開。推進行政復議委員會改革，建立健全行政復議開庭審理、公開聽證制度。深入推進鎮(zhèn)區(qū)綜合行政執(zhí)法改革。做好 普法工作。三是建設(shè)高效政府。強化政府績效管理，健全履職問責機制，堅決糾正慢作為、不作為、亂作為，確保政令暢通，令行禁止。四是建設(shè)學習型政府。大興 學習之風，形成學習進步的濃厚氛圍。加大公務(wù)員隊伍培訓力度，拓展干部視野，推進思想解放，克服知識能力、隊伍結(jié)構(gòu)上的不足，打造一支高素質(zhì)干部隊伍。五 是建設(shè)廉潔政府。嚴格落實中央八項規(guī)定，強化“三公”經(jīng)費管理，加強對公務(wù)消費開支的監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革。加大審計監(jiān)督力度，對公共資 金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。圍繞項目招標、政府采購、土地出讓等重點領(lǐng)域，開展監(jiān)督檢查，堅決查處各類違法違紀案 件。
各位代表，新的藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們在中共中山市委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全體人民智慧，精誠團結(jié)、真抓實干、開拓進取，加快建設(shè)“三個適宜”更加美麗中山，再創(chuàng)新輝煌，再譜新篇章！

　　2016年中山市十件民生實事項目

1．飲水安全工程。強化飲用水水源、管網(wǎng)、終端三級安全保障機制。完成古鎮(zhèn)新水廠、稔益新水廠、全祿水廠、南部供水總廠、東海水道、東升水廠、大豐水 廠、南頭水廠、新涌口水廠等9個飲用水源一級保護區(qū)物理隔離防護設(shè)施建設(shè)，提高飲用水源安全性。改造中心城區(qū)陳舊供水管網(wǎng)1萬戶，提高供水水壓和水質(zhì)，解 決陳舊管網(wǎng)引起的水黃、管網(wǎng)漏損等問題。加快推進南部三鎮(zhèn)取水口上移工程。加大供水水質(zhì)檢測力度，檢測結(jié)果每季度向用戶公布。
2．放心食品工程。開展食品安全示范建設(shè)工程，創(chuàng)建食品安全管理示范市場30家、食品安全管理示范店30家、餐飲服務(wù)示范單位100家、市級餐飲服務(wù) 食品安全示范街10條。創(chuàng)建100家“陽光廚房”示范單位，通過公示大宗食品原料來源和打造開放式、透明式或視頻監(jiān)控式廚房，向消費者呈現(xiàn)餐飲食品處理的 各個環(huán)節(jié)，讓消費者看得明白、吃得放心。開展“你點我檢”工作，每季度征集群眾最關(guān)心的前10 個食品品種進行100批次監(jiān)督抽檢，抽檢過程、結(jié)果及處理情況及時在媒體公布。
3．健康惠民工程。家庭醫(yī)生式服務(wù)覆蓋全市所有鎮(zhèn)區(qū)，由醫(yī)護人員組成家庭醫(yī)生服務(wù)團隊與重點人群（65歲以上老年人、0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦等）簽訂服 務(wù)協(xié)議，重點人群簽約率不低于40%，為簽約群眾提供方便、綜合、連續(xù)、個性化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全市公立醫(yī)院統(tǒng)一接入?yún)^(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實 現(xiàn)診療信息互聯(lián)共享；建立全市統(tǒng)一的微信、APP、網(wǎng)站、電話等預(yù)約渠道，方便市民預(yù)約就醫(yī)；啟用診療“一卡通”，持卡可在全市公立醫(yī)院就診、繳費。
4．交通暢通工程。加快城鎮(zhèn)干線公路建設(shè)，翠亨快線輔道及地方道路連接線匝道工程、中山港大橋擴建工程、古神公路二期工程北段完工通車。推進道路改建 工程，動工建設(shè)105國道沙朗至古鶴段、長江路、大沙南路（東華路至起灣道段）、富康北路改造工程（一期）、康華路和博愛路-翠景南路立交工程，完成城桂 路改造工程（孫文公園至南外環(huán)段）。進一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，新開通公交線路5條，優(yōu)化調(diào)整線路5條，新增清潔能源公共汽車100輛，更新投放公共自行車 3000輛。提高道路通行能力，進一步優(yōu)化城區(qū)興中道-中山路等13 個路口交通信號燈設(shè)置。強化路面監(jiān)管，重點在長江路、康華路、博愛路等3條改擴建道路施工期間增強交通指揮疏導力量。加強輕微交通事故快處快賠的宣傳推 廣，引導輕微交通事故當事人迅速撤離交通事故現(xiàn)場。優(yōu)化調(diào)整道路施工、保潔、綠化工程的組織實施時間，嚴禁在上下班高峰期進行管養(yǎng)作業(yè)。
5．城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化工程。實施城區(qū)兩站一屋一廁“211”升級改造工程。啟動市汽車總站、城軌中山北站升級改造工程，優(yōu)化市汽車總站、城軌北站交通組 織。將中心城區(qū)約740間垃圾屋改造為環(huán)保型垃圾屋，升級改造中心城區(qū)70 間公廁和新建改建80 間旅游廁所。清理“城市牛皮癬”，集中清理中心城區(qū)139 個路段建筑立面上的亂涂畫、亂張貼、張掛物。建成三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五桂山、坦洲鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)4個秀美村莊連片示范帶，打造4個以上主體村，突出嶺南文化、人文歷史、 自然生態(tài)、田園風光、民居風貌、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)特色。推進東區(qū)齊樂路等6 個城區(qū)街頭公園建設(shè)。彩虹綠洲公園（一期工程）、古鎮(zhèn)燈都公園對市民開放，加快金鐘湖濕地公園建設(shè)，動工建設(shè)沙嘴濕地公園和濠頭涌、六涌修復型濕地公園， 完成翠亨國家濕地公園立項以及南朗崖口濕地公園、坦洲聯(lián)石灣濕地公園規(guī)劃編制工作。
6．關(guān)愛老人工程。居家養(yǎng)老服務(wù)中心日間照料服務(wù)對象拓展至60 周歲以上失能、半失能的居家養(yǎng)老戶籍老人，在條件成熟的鎮(zhèn)區(qū)逐步增加助餐、助潔、助安、助樂、上門探視等服務(wù)項目。建立和完善居家養(yǎng)老緊急援助信息平臺， 呼叫系統(tǒng)服務(wù)項目從緊急救援拓展至家庭醫(yī)生、預(yù)約掛號、用藥提醒、陪護就診、物品配送、社區(qū)活動等。各村 （社區(qū)）免費為老年人提供法律援助咨詢、指引等服務(wù)。各鎮(zhèn)區(qū)法律援助工作站對老年人申請法律援助當場審查，對符合法律援助條件的，當場受理、當天指派律 師。
7．關(guān)愛兒童工程。推進公益普惠性幼兒園發(fā)展，全市公益普惠性幼兒園達到360家，占全市幼兒園的比例達到75%。新增規(guī)范化幼兒園學位5000個， 學前三年幼兒入園率達到99%。實施家長素質(zhì)提升工程，舉辦家庭教育講堂進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，培訓家長140 萬人次，普及宣傳家庭教育、兒童保健、心理輔導等知識。開展家教骨干培育工程，培訓家庭教育工作者500名，提升家庭教育隊伍人才素質(zhì)。推進家庭社會組織 培育工程，培育樣板家長互助組織10個、“雁陣飛”家長互助組織領(lǐng)袖100名。開展特殊家庭幫扶工程，對孤兒、單親、特困、父母犯罪服刑、行為偏差等特殊 兒童家庭進行情感幫扶和家庭教育指導。
8．創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程。對穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予補貼。新增鎮(zhèn)區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，市級創(chuàng)業(yè)孵 化示范基地2個，創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)者累計達到1000名。舉辦創(chuàng)業(yè)集市25場、創(chuàng)業(yè)大講堂50場，資助100 名初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升經(jīng)營水平。發(fā)揮大嫂工作坊、農(nóng)業(yè)工作坊等社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地作用，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就近就地靈活就業(yè)1000名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控 制在3.5%以內(nèi)。
9．全民禁毒示范市創(chuàng)建工程。全面落實青少年毒品預(yù)防教育，18 歲以下未成年人涉毒違法犯罪人數(shù)占涉毒違法犯罪總?cè)藬?shù)比例不高于0.3%。加快建設(shè)新型市禁毒教育基地，建立大型戶外禁毒公益廣告陣地。全面落實社區(qū)戒毒 康復工作，推廣社區(qū)戒毒和社區(qū)康復信息管理平臺，各鎮(zhèn)區(qū)100%購買禁毒社工服務(wù)，為社區(qū)戒毒康復人員提供專業(yè)化服務(wù)。擴建第二人民醫(yī)院南區(qū)分院，收治病 殘?zhí)厥馕救藛T床位增加100個。培育和扶持禁毒社會組織 10個。創(chuàng)建一批市、鎮(zhèn)兩級“無毒企業(yè)”、“無毒場所”。
10．政務(wù)便民工程。推進市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、小區(qū)四級公共服務(wù)提升。完善市行政服務(wù)中心便民服務(wù)功能，設(shè)置微信預(yù)約取號、微信遠程查看等候人數(shù)等服 務(wù)，開通政務(wù)服務(wù)和投訴微信平臺，新增出入境簽注等業(yè)務(wù)自助辦理服務(wù)機5臺。建立集文化體育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、食品藥品安全、民政、人口服務(wù) 于一體的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級多功能服務(wù)平臺，促進基層公共服務(wù)便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化。推進政務(wù)便民服務(wù)進小區(qū)，在全市50 個居民生活小區(qū)建設(shè)便民服務(wù)點，為群眾提供業(yè)務(wù)辦理的咨詢指導、收件送件等服務(wù)。

　　名詞解釋
1．“PPP”：是政府和社會資本合作模式，具體是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。
2．“三集中一分開”：是指在不新增機構(gòu)編制的前提下，原則上將所有的行政審批職能向一個科室集中，承擔行政審批職能的科室先向各單位辦事窗口集中， 然后再進駐到市行政服務(wù)中心，所有行政審批事項向網(wǎng)上辦事大廳集中；推行審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開，承擔行政審批的科室，不得同時負責審批事項的監(jiān)管工作，而承 擔行政審批事項監(jiān)管的科室，則不再從事具體行政審批工作。
3．“三規(guī)合一”：是指推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、相互融合。
4．“2+8+N”：“2”指各村居組建社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會；“8”指各社區(qū)服務(wù)中心承擔黨員服務(wù)、群團和志愿服務(wù)、民政殘聯(lián)、勞動社保、人口計生、文化體育、國土城建、綜治信訪維穩(wěn)等8 項職能；“N”指NGO，即根據(jù)各村實際設(shè)立的社區(qū)社會組織。
5．“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
6．“精明增長”：最近中央城市工作會議提出的，是指一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。
7．“‘四個一批’戰(zhàn)略工程”：是指清理一批、整合一批、剝離一批、培育一批，旨在提升效益、擴大規(guī)模、打造平臺、促進發(fā)展，實現(xiàn)市屬國有經(jīng)濟保值、增值、創(chuàng)值。
8．“單一窗口”：是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證。
9．“三互”：是指口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
10．“2511”試點：是全省新型城鎮(zhèn)化的工作部署,具體是指選擇2個地級市、5個縣區(qū)、10 個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10 類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點。
11．“TOD 項目”：是指公交導向型土地綜合開發(fā)項目。具體是指廣珠城際軌道南頭站、東升站、南朗-翠亨站、古鎮(zhèn)站周邊沿線土地公交導向型綜合開發(fā)。
12．“十百千萬”：是指2015—2016年新增10 個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地、組建100人創(chuàng)業(yè)導師團指導創(chuàng)業(yè)、扶持1000 名有創(chuàng)業(yè)愿望人員入園創(chuàng)業(yè)（孵化）、3萬人接受創(chuàng)業(yè)教育和培訓。
13．“兩城一園”：是指中國（大涌）紅木文化博覽城、廣東游戲游藝文化產(chǎn)業(yè)城、760文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
14．“創(chuàng)無行動”：是指創(chuàng)建無醫(yī)鬧城市、無“三害”城市、無“三非”城市、無假藥城市、消防無大災(zāi)城市、無傳銷城市、無邪教鎮(zhèn)區(qū)、無命案鎮(zhèn)區(qū)、無毒害社區(qū)、無刑案村居、無黑惡（勢力）鎮(zhèn)區(qū)。