——2013年2月26日在中山市第十四屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

中山市人民政府市長(zhǎng) 陳良賢

各位代表：
　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　2012年工作回顧
　　2012年是全市上下奮勇前進(jìn)奪取重要成績(jī)的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)非同尋常的各種考驗(yàn)，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，圍繞率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福和美家園的核心任務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，攻堅(jiān)克難促轉(zhuǎn)型，真抓實(shí)干惠民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益得到新提升。全市生產(chǎn)總值2441億元，增長(zhǎng)11%，總量居全省第5，增速居珠三角第2，人均生產(chǎn)總值77527元。工業(yè)增加值1291.5億元，增長(zhǎng)14.5%。服務(wù)業(yè)增加值1025.2億元，增長(zhǎng)7.1%。固定資產(chǎn)投資893.4億元，增長(zhǎng)16.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額809.3億元，增長(zhǎng)10.3%。公共財(cái)政預(yù)算收入201.9億元，增長(zhǎng)10.2%。出口總值246.4億美元，增長(zhǎng)0.4%。實(shí)際利用外資8億美元，增長(zhǎng)10.1%?！叭齻€(gè)一百”政策成效明顯，引進(jìn)一百投產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)出強(qiáng)度增至844萬(wàn)元/畝，為2010年全市平均產(chǎn)出強(qiáng)度的4.5倍，內(nèi)資百?gòu)?qiáng)企業(yè)85%擁有自主品牌，百家外商投資企業(yè)及來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、平均立項(xiàng)投資額分別上升10%、11.4%、60.6%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》年度考評(píng)全省第4，比上年提升3個(gè)位次。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5:55.5:42。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重33%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重61.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。成為省數(shù)控一代機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范市，風(fēng)電裝備、新能源汽車、光電裝備成為省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，健康科技產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群首批試點(diǎn)。市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。1萬(wàn)多家個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)累計(jì)開發(fā)4.5萬(wàn)畝。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)13.4%，境內(nèi)外上市公司21家。實(shí)現(xiàn)省科技特等獎(jiǎng)零的突破，發(fā)明專利授權(quán)增長(zhǎng)31%。引進(jìn)2家省級(jí)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，新增4家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)、1家院士工作站、7家博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，培養(yǎng)引進(jìn)各類人才4.7萬(wàn)人。
　　城市基礎(chǔ)建設(shè)邁出新步伐。翠亨新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、建設(shè)方案、管理架構(gòu)獲省批準(zhǔn)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段，翠亨國(guó)際旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目開工。深中通道、深茂鐵路等規(guī)劃選線落實(shí)，古神公路二期、橫二線東段、縱二線南段、縱四線、中山港大橋擴(kuò)建等交通項(xiàng)目動(dòng)工，105國(guó)道改造、廣珠中線二期、十水線、東部快線等加快建設(shè)，福源路、廣珠西線高速三期等建成通車。新建改建5個(gè)公交樞紐站，新投放192輛新能源公交車和出租車，實(shí)現(xiàn)中山通IC 卡乘車市域全覆蓋，15條跨市公交線路有效對(duì)接，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率提高到23%。嘉明電廠三期等電力項(xiàng)目加快推進(jìn)，中山積水潭骨科醫(yī)院等衛(wèi)生項(xiàng)目有序開展。啟動(dòng)秀美村莊建設(shè)，4個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)村新增為省宜居示范鎮(zhèn)村。改造危橋涵59座，建設(shè)農(nóng)路硬底化195公里。獲全省“三舊”改造獎(jiǎng)。通過國(guó)家環(huán)保模范城復(fù)檢。整治內(nèi)河涌210公里，岐江河水環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)加快建設(shè)。中心城區(qū)雨污分流工程全面啟動(dòng)，新增污水處理能力11萬(wàn)噸/日，主要污染物總量減排考核居全省前列。新種與提升道路綠化400公里，新建與改造綠地面積71萬(wàn)平方米，城市人均公共綠地面積11.9平方米，森林覆蓋率19.4%。建設(shè)綠道280公里，新投放3080輛公共自行車，使用頻率居全國(guó)前列。
　　人民群眾生活有了新改善。全市公共財(cái)政預(yù)算支出增加額9成以上用于民生保障。十件民生實(shí)事全面完成年度目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.1萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入 1.9 萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)12.4% 和12.6%，高于生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增速。新增就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)考核連續(xù)3年全省前三。扎實(shí)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，建成11個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化水平提高，城鎮(zhèn)職工社?？倕⒈?28.5萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月430元，完成405戶低保低收入家庭危房改造，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼795萬(wàn)元。率先建成社會(huì)救助網(wǎng)上協(xié)同平臺(tái)，為3萬(wàn)戶老人新安裝應(yīng)急呼叫裝置，成為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。籌建保障性住房4333套，超額完成省任務(wù)。新建平價(jià)商店 93家，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%。開展農(nóng)村（社區(qū)）文化室高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋工作，建成中山漫畫館。各類教育全面發(fā)展，高考錄取率連續(xù)7年全省第一，校車安全實(shí)現(xiàn)全程信息化監(jiān)管。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和零差率銷售，食品藥品安全監(jiān)督進(jìn)社區(qū)。體育惠民廣泛開展。蟬聯(lián)全國(guó)全省雙擁模范城。"雙到"扶貧和對(duì)口援建成果鞏固提高。
　　社會(huì)建設(shè)管理取得新成效。成立市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)工作委員會(huì)，建立社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)"2＋8＋N"模式等3項(xiàng)工作入選省社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，社工隊(duì)伍及其本土化建設(shè)加快。全民修身行動(dòng)成效顯著，建成修身學(xué)堂650多間，高分通過全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)。建設(shè)法治廣東示范市，率先設(shè)置行政復(fù)議鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)。廣泛開展全民普法，人民調(diào)解成功率98.3%。城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記為居民戶口，人口計(jì)生工作機(jī)制不斷完善。異地務(wù)工人員積分服務(wù)向住房保障延伸，1.4萬(wàn)人積分入戶或入讀公辦學(xué)校。"三打"行動(dòng)成果顯著，"兩建"工作扎實(shí)開展。實(shí)施全民治安工程，妥善處置突發(fā)事件，綜治、信訪、應(yīng)急管理等工作保障了社會(huì)穩(wěn)定。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各類事故宗數(shù)下降，直接經(jīng)濟(jì)損失減少14%。臺(tái)務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國(guó)防建設(shè)、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、方志等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
　　行政服務(wù)效能得到新提高。出臺(tái)支持中小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)工業(yè)投資、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等一攬子政策，開展"五個(gè)一"暖企行動(dòng)，采取150多項(xiàng)服務(wù)措施，為企業(yè)和基層解決一批實(shí)際困難。外事僑務(wù)工作獲外交部 "服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)"。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，辦理人大代表建議137件、政協(xié)提案230件，滿意及基本滿意率100%。簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，下放事權(quán)1400多項(xiàng)。建設(shè)廣東省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳，深化政務(wù)公開。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，廉政勤政和反腐敗工作加強(qiáng)。實(shí)行市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，一般性行政經(jīng)費(fèi)支出壓減5%，成為全省政府績(jī)效管理試點(diǎn)市。
　　各位代表！回顧過去一年，我們深刻體會(huì)到：必須勇于克難奮進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的繁重任務(wù)，緊緊咬住既定目標(biāo)，眾志成城、迎難而上，力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。必須善于轉(zhuǎn)型升級(jí)，決不因?yàn)槔щy而放慢結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、城市轉(zhuǎn)型為核心、社會(huì)轉(zhuǎn)型為支撐、政府轉(zhuǎn)型為保障，力促加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。必須基于以人為本，強(qiáng)化人民利益在發(fā)展中的核心地位，越是困難時(shí)候越要保障民生，力促不斷增進(jìn)人民福祉。必須立于統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同、區(qū)域發(fā)展均衡、人與自然和諧、新老中山人和睦，力促城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是全市干部群眾共同創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。
　　回顧過去一年，我們倍感成績(jī)來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、人民警察，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外友人表示衷心感謝！
　　2013年工作安排
　　2013年是全面貫徹黨的十八大戰(zhàn)略部署的開局之年，是我市為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，我市正處于大有作為的重要機(jī)遇期，也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡越坎期。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我市發(fā)展仍存在許多困難和問題。經(jīng)濟(jì)增速放緩，保位爭(zhēng)先壓力加大；一些重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不快，發(fā)展后勁不足；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市功能亟待提升；社會(huì)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們既要充分看到積極因素，堅(jiān)定發(fā)展決心；又要充分估計(jì)困難挑戰(zhàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。今后幾年，要更加注重發(fā)展質(zhì)量效益，更加注重統(tǒng)籌資源辦要事，更加注重大企業(yè)大項(xiàng)目大平臺(tái)拉動(dòng)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更加注重改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重精細(xì)化管理。努力形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的大好局面，努力創(chuàng)造更持續(xù)的發(fā)展、更和美的城市、更幸福的生活，努力在珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
　　2013年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和省委十一屆二次全會(huì)、市委十三屆三次全會(huì)精神，牢固樹立發(fā)展的統(tǒng)籌意識(shí)、人均意識(shí)、精品意識(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增進(jìn)社會(huì)融合，努力改善民生，建設(shè)"三個(gè)適宜"幸福和美家園，為我省"三個(gè)定位、兩個(gè)率先"總目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
　　2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12% ，出口總值增長(zhǎng)4% ，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12% ，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5% 左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3% 以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以下，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9% ，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計(jì)劃。貫徹省委、省政府保位爭(zhēng)先工作部署，力爭(zhēng)通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，使增長(zhǎng)性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)更好更快增長(zhǎng)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作。
　　一、著力抓投資拓市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
　　牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，保持投資合理增長(zhǎng)，注重投資的方向、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，挖掘釋放消費(fèi)潛力，拓寬國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
　　加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年安排市重點(diǎn)項(xiàng)目98項(xiàng)，年度計(jì)劃投資241.6億元。健全重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、并聯(lián)審批、要素保障、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、責(zé)任考核制度，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)開發(fā)格局，千方百計(jì)促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。
　　加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商。統(tǒng)籌招商資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接型招商模式。修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，引進(jìn)一批科技含量高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。探索成立外資投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外并購(gòu)重組。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)設(shè)內(nèi)銷品牌，參加國(guó)內(nèi)會(huì)展。實(shí)施現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展十項(xiàng)工程，引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)，拓展中山產(chǎn)品全國(guó)銷售網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)市外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加快發(fā)展電子商務(wù)。編制全市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善核心商圈和社區(qū)商業(yè)布點(diǎn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)健康發(fā)展，建設(shè)城市綜合體。增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。
　　提高經(jīng)濟(jì)開放水平。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)出口增長(zhǎng)。組織優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)。建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)口商品分銷平臺(tái)，擴(kuò)大資源性原材料進(jìn)口。支持企業(yè)設(shè)立境外產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)綜合保稅區(qū)。
　　二、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益
　　牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，采取更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，構(gòu)筑產(chǎn)品附加值高、質(zhì)量效益好、要素資源占用少、能夠支撐群眾收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的發(fā)展模式。
　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。完善先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) "雙輪驅(qū)動(dòng)"、工業(yè)化與信息化"兩化融合"的新型產(chǎn)業(yè)體系。辦好經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，吸引企業(yè)總部、區(qū)域總部、研發(fā)營(yíng)銷中心進(jìn)駐。引導(dǎo)本地企業(yè)扎根中山"走出去"，培育生產(chǎn)在外、研發(fā)銷售在內(nèi)的企業(yè)組織。支持企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)大中小企業(yè)聯(lián)盟協(xié)作。實(shí)施"新三百"計(jì)劃，力爭(zhēng)經(jīng)過三年左右努力，培育10個(gè)百億級(jí)企業(yè)、百個(gè)10億級(jí)企業(yè)、10多個(gè)百億級(jí)乃至若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
　　提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。突破發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)先發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)風(fēng)電裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、光電裝備產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，打造省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地示范區(qū)。
　　大力振興傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造計(jì)劃，以設(shè)計(jì)、品牌、信息化、現(xiàn)代業(yè)態(tài)為手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。整合燈飾光源、家用電器、家具地板、紡織服裝、金屬制品、廚衛(wèi)潔具等家居產(chǎn)業(yè)資源，打造"中山美居"區(qū)域品牌，建設(shè)"中山美居"體驗(yàn)與展銷中心。推動(dòng)資源依賴型、環(huán)境容量需求型企業(yè)異地轉(zhuǎn)移發(fā)展。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)建設(shè)成為面向社會(huì)的獨(dú)立法人。大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、創(chuàng)新金融、結(jié)算中心等新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展健康衛(wèi)生、智慧生活等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。打造第二批5個(gè)市鎮(zhèn)共建高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)金鷹廣場(chǎng)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)翠亨國(guó)際旅游小鎮(zhèn)等旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展城際旅游合作。
　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推廣農(nóng)業(yè)科技，扶持花卉苗木、水果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，培育綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌產(chǎn)品。保障糧食安全。
　　三、著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
　　牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一核心戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新型中山。
　　大力改善創(chuàng)新環(huán)境。健全促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施，完善政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)資本參與的多元化科技投入體系，力爭(zhēng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.23%。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)公共技術(shù)平臺(tái)開展核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)生物大分子新藥研發(fā)服務(wù)、大功率永磁同步電機(jī)、海上風(fēng)機(jī)安裝設(shè)備研制等項(xiàng)目。
　　發(fā)展科技型企業(yè)。實(shí)施科技強(qiáng)企計(jì)劃，重點(diǎn)扶持成長(zhǎng)性好的科技型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，組建各類工程技術(shù)中心，引進(jìn)培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)科技金融結(jié)合試點(diǎn)市，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等銀行貸款方式，加大金融對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支撐。重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)掩模光刻等核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
　　實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)專利戰(zhàn)略。推進(jìn)多層次品牌振興工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌齊頭并進(jìn)，支持省級(jí)以上名牌名標(biāo)做大做強(qiáng)。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，加強(qiáng)專利信息運(yùn)用。
　　做好人才強(qiáng)市工作。發(fā)揮"1+20"人才政策效應(yīng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，引進(jìn)高層次人才，集聚緊缺適用人才，建設(shè)適應(yīng)我市發(fā)展需要的人力資源大軍。引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)院士工作站、博士后工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。制定重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目人才扶持政策，努力使我市成為人才高地。
　　四、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市發(fā)展綜合實(shí)力
　　牢牢把握產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能提升相互促進(jìn)的協(xié)同機(jī)制，以城市功能完善增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，打響中山品牌。
　　積極提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。抓住深中通道、深茂鐵路等戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升中山在珠三角乃至華南地區(qū)的戰(zhàn)略地位。落實(shí)"211"和"603015"規(guī)劃，加強(qiáng)與環(huán)珠江口航空港、深水港、軌道等重大站場(chǎng)交通銜接，推進(jìn)中山北站等樞紐型交通設(shè)施規(guī)劃。啟動(dòng)新中山港客運(yùn)碼頭規(guī)劃建設(shè)。
　　加強(qiáng)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。整體規(guī)劃、分步推進(jìn)翠亨新區(qū)建設(shè)，制定政策體系，做好規(guī)劃編制，創(chuàng)新開發(fā)模式，組建投資平臺(tái)，開展起步區(qū)主干道等基礎(chǔ)建設(shè)，抓緊圍填海規(guī)劃報(bào)批和實(shí)施工作，加快項(xiàng)目落地。規(guī)劃建設(shè)岐江新城，打造高端總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)區(qū)和金融商貿(mào)區(qū)。
　　加快完善交通體系。繼續(xù)落實(shí)交通先行再先行、公交優(yōu)先再優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)外拓內(nèi)暢。推進(jìn)深中通道廣珠連接線、中江高速?gòu)?fù)線前期工作。實(shí)施"改造一環(huán)、建設(shè)二環(huán)、規(guī)劃三環(huán)"的環(huán)市快速路建設(shè)計(jì)劃，加快改造建設(shè)二環(huán)路、北外環(huán)路、105國(guó)道，推進(jìn)建設(shè)沙港公路、縱四線、橫四線西段和中山港大橋擴(kuò)建。實(shí)施公交發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)交通組織管理，科學(xué)精細(xì)管控道路，大型項(xiàng)目動(dòng)工先通過交通評(píng)估。
優(yōu)化城市功能布局。出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌公共設(shè)施布局。改造提升主城區(qū)，加快東部、西北部、南部三個(gè)片區(qū)副中心規(guī)劃建設(shè)。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快能源項(xiàng)目和輸變電工程建設(shè)。做好主城區(qū)和門戶地區(qū)城市設(shè)計(jì)，打造嶺南特色示范工程。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，發(fā)掘保護(hù)一批文化街區(qū)和古村落。完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)廣泛應(yīng)用。
　　五、著力強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好環(huán)境
　　牢牢把握優(yōu)化秩序這一重要責(zé)任，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
　　加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用。市財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)扶持資金5億元。堅(jiān)持全市一盤棋，統(tǒng)籌招商力量、項(xiàng)目安排、用地指標(biāo)、環(huán)境容量、電力供應(yīng)、扶持資金等，向重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目聚集。建立項(xiàng)目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市，鼓勵(lì)項(xiàng)目從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合、利益共享出發(fā)在鎮(zhèn)區(qū)間流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地資源、金融資金、產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。
　　加大幫扶企業(yè)力度。當(dāng)好企業(yè)初創(chuàng)期的"保姆"、成長(zhǎng)期的"保安"、成熟期的"保鏢"。加強(qiáng)扶持政策協(xié)調(diào)配套，落實(shí)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，一企一策重點(diǎn)幫扶。健全企業(yè)綜合服務(wù)體系，推廣小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、企業(yè)孵化等服務(wù)平臺(tái)作用。保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
　　規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。鞏固"三打"成果，推進(jìn)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。構(gòu)建公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，做好小欖、古鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)和信貸行業(yè)試點(diǎn)。健全重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管制度，做好石岐綜合試點(diǎn)和藥品行業(yè)試點(diǎn)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高經(jīng)濟(jì)防抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革。發(fā)展地方金融，建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心和村居金融服務(wù)站，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。促進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)，推進(jìn)"新三板"試點(diǎn)。豐富金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)基金、債券、信托、期貨發(fā)展。加強(qiáng)與海外金融資本合作，對(duì)接穗深等區(qū)域資本市場(chǎng)。規(guī)范民間融資行為，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　提高土地利用效益。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、征收、開發(fā)、出讓、使用的土地管理機(jī)制，依法清理閑置低效和供而未用土地，提升土地產(chǎn)出率。加快"三舊"改造，盤活存量用地。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，創(chuàng)新土地開發(fā)模式。開展城鄉(xiāng)土地綜合整治試點(diǎn)。
　　六、著力發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)更加宜居美好家園
　　牢牢把握生態(tài)文明這一綠色理念，把創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市放在突出位置，倡導(dǎo)低碳增長(zhǎng)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中山。
　　優(yōu)化生態(tài)格局。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。開展生態(tài)區(qū)域控制規(guī)劃，合理控制城市開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化調(diào)整用地布局，加強(qiáng)山體保護(hù)與濱水岸線塑造，建設(shè)山、河、海、城、鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代生態(tài)山水名城。
　　綠化生活空間。打造適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的綠色空間，實(shí)現(xiàn) "三年綠化大提升"目標(biāo)。加快主城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)中心綠化升級(jí)，建設(shè)生態(tài)景觀林，廣泛植樹造林，形成多層次綠化帶。推進(jìn)森林進(jìn)城圍城工作，建設(shè)一批森林公園。完善慢行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)公共自行車系統(tǒng)。
　　保護(hù)水體環(huán)境。建設(shè)國(guó)家水利現(xiàn)代化試點(diǎn)市，促進(jìn)人水和諧。推進(jìn)岐江河水環(huán)境綜合整治、雨污分流等重點(diǎn)工程。完善生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，火炬區(qū)、小欖、古鎮(zhèn)、橫欄、南頭等擴(kuò)建項(xiàng)目投入運(yùn)行，坦洲、阜沙、東鳳、南朗等項(xiàng)目加快建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制，嚴(yán)格取水許可和入河排污口監(jiān)管。加快推進(jìn)抗咸工程，形成水安全長(zhǎng)效機(jī)制。
　　建設(shè)秀美村莊。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。按照因地制宜、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、特色鮮明的要求，編制秀美村莊建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施村容整潔工程。建好市鎮(zhèn)兩級(jí)示范點(diǎn)和名鎮(zhèn)名村，創(chuàng)建第四批宜居示范鎮(zhèn)村。
　　強(qiáng)化節(jié)能減排。推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。推行清潔生產(chǎn)，推廣低能耗低排放生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。抓好建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)村等非工領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)鍋爐和機(jī)動(dòng)車主要污染物專項(xiàng)減排。強(qiáng)化水、土壤、大氣等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，加強(qiáng)重金屬和固體廢物污染綜合防治。
　　七、著力突破重點(diǎn)改革，完善科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制
　　牢牢把握深化改革這一動(dòng)力源泉，把改革作為發(fā)展的最大紅利，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有利于要素高效配置、運(yùn)行科學(xué)有效、激活發(fā)展?jié)摿Φ闹贫劝才拧?
　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。開展要素配置管理改革，以資源投放績(jī)效評(píng)估為核心，確保向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。開展財(cái)政綜合管理改革，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)分配制度，探索產(chǎn)業(yè)扶持資金股權(quán)投資辦法，增強(qiáng)財(cái)政資金放大作用。開展市屬國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)股權(quán)多元化，引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分高效聚合。開展投融資體制改革，建立投資主體多元化、融資渠道多樣化的新型體制，引導(dǎo)民間資本參與政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用。開展商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入寬進(jìn)嚴(yán)管。
　　加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)"政經(jīng)分離、政社分離"，逐步實(shí)現(xiàn)基層自治、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)服務(wù)適度分離。完善農(nóng)村股份合作制和村級(jí)統(tǒng)一核算改革，引導(dǎo)條件成熟的村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行公司化改造。強(qiáng)化集體土地管理，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約利用。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
　　開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以市民受益為目標(biāo)，運(yùn)用信息化和現(xiàn)代醫(yī)院管理模式，建立居民健康檔案信息化系統(tǒng)，再造衛(wèi)生管理流程。關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)衛(wèi)生資源增量投向，強(qiáng)化分級(jí)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源下移。深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展格局。探索醫(yī)療保障支付制度改革，引導(dǎo)基層首診和分級(jí)診療。
　　推進(jìn)行政體制改革。完善簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革配套措施，加強(qiáng)下放事權(quán)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。促進(jìn)審批制度標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全網(wǎng)上辦事大廳數(shù)字認(rèn)證、網(wǎng)上繳費(fèi)、移動(dòng)辦公等功能。探索設(shè)立行政審批事項(xiàng)公示聽證制。
　　積極開展區(qū)域合作。貫徹《珠三角規(guī)劃綱要保障條例》，狠抓重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，確保"四年大發(fā)展"總驗(yàn)收取得好成績(jī)、"九年大跨越"取得新突破。推進(jìn)珠中江深度合作，提高基礎(chǔ)設(shè)施互通和民生項(xiàng)目互聯(lián)水平。加強(qiáng)與港澳穗深合作。開展我市"十二五"規(guī)劃中期評(píng)估。
　　八、著力改善民生保障，努力增進(jìn)城鄉(xiāng)人民福祉
　　牢牢把握服務(wù)人民這一根本宗旨，堅(jiān)持多謀民生之利、多解民心之憂，做到為民辦實(shí)事、惠民重實(shí)效，讓人民群眾共建共享改革發(fā)展成果。
　　完善社會(huì)保障體系。實(shí)施充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)富民工程，提高中等收入者比重，逐步解決市內(nèi)相對(duì)貧困問題。做好高校畢業(yè)生、困難人員、特殊群體等就業(yè)工作，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)職工參保率，加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控。做好住房保障工作。發(fā)揮市統(tǒng)一救助平臺(tái)作用，完善社會(huì)救助體系，倡導(dǎo)社會(huì)互助。加強(qiáng)紅十字會(huì)與慈善總會(huì)建設(shè)，發(fā)展婦女兒童與殘疾人事業(yè)。
　　推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。深化全民修身行動(dòng)"鞏固年"工作，做好全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)文化活動(dòng)中心水平，扶持基層業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，完成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)游戲游藝、文化創(chuàng)意和特色文化產(chǎn)業(yè)。
　　辦好人民滿意教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌高中階段教育。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，打造具中山特色的高層次職教體系。發(fā)展高等教育，做好與澳門科技大學(xué)合作辦學(xué)工作。完善全民終身教育體系。深化教育領(lǐng)域改革，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民辦教育規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、差異化發(fā)展。
　　提高人民健康水平。實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)學(xué)人才三大提升工程。建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。提高社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急防控處置能力。辦好全民健身示范城市試點(diǎn)，完善體育公共服務(wù)體系，推動(dòng)競(jìng)技體育科學(xué)發(fā)展。
　　全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和異地務(wù)工人員計(jì)生服務(wù)工作，完善"惠一生"利益導(dǎo)向政策。用好僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù)服務(wù)發(fā)展的作用。做好民族宗教、國(guó)防建設(shè)、雙擁、老齡、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。
　　九、著力創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)安定和諧善治
　　牢牢把握創(chuàng)新管理這一有效手段，營(yíng)造安定善治、公平正義、均衡協(xié)調(diào)、普惠包容、充滿希望的社會(huì)氛圍，讓新老中山人共享做中山人的尊嚴(yán)和榮耀，建設(shè)和諧中山。
　　完善社會(huì)管理體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。設(shè)立社會(huì)管理與創(chuàng)新專項(xiàng)資金，探索村（居）公共產(chǎn)品多元供給機(jī)制。形成社區(qū)工作人員、社工、志愿者、群眾共同參與基層服務(wù)新格局，擴(kuò)大社工覆蓋面，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)筑管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)生活共同體。創(chuàng)新市民"點(diǎn)菜"、公眾評(píng)價(jià)的社會(huì)管理。
　　積極增進(jìn)社會(huì)融合。堅(jiān)持"新老中山人都是一家人"理念，率先破解城市二元結(jié)構(gòu)問題，促進(jìn)"三個(gè)共享"，維護(hù)發(fā)展新老中山人同心協(xié)力的良好局面。支持異地務(wù)工人員參與社會(huì)管理，評(píng)選"同是中山建設(shè)者"百佳異地務(wù)工人員。開展服務(wù)新中山人的民間互助和慈善公益活動(dòng)。
　　培育發(fā)展社會(huì)組織。完善政策扶持、分類登記、等級(jí)評(píng)估機(jī)制。建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，重點(diǎn)扶持工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、公益慈善、群眾生活類社會(huì)組織發(fā)展，強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織樞紐功能。推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)社會(huì)管理服務(wù)參與度。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理和行業(yè)自律。
　　深化平安中山建設(shè)。完善立體化治安防控體系，創(chuàng)建全國(guó)最平安城市。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，做好綜治信訪維穩(wěn)工作。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的矛盾化解機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善突發(fā)事件防控處置，提升應(yīng)急管理水平。強(qiáng)化生產(chǎn)安全、社會(huì)安全監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理。
　　十、著力提升行政效能，建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府
　　牢牢把握人民滿意這一本質(zhì)要求，充分尊重民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的履職效能。
　　為民行政。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升市民認(rèn)可度。密切聯(lián)系群眾，凡是涉及群眾利益的決策都要認(rèn)真聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。及時(shí)了解群眾所憂所急，把群眾工作做實(shí)做透，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
　　依法行政。堅(jiān)持依法管理事務(wù)和行使職權(quán)，加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好行政復(fù)議。推進(jìn)法治廣東建設(shè)示范市工作，深入開展"六五"普法，加強(qiáng)法律援助，保障市民合法權(quán)益。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見。
　　高效行政。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效和狠抓落實(shí)，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，開展履職效率、效能建設(shè)、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考評(píng)，推進(jìn)工作提速增效。嚴(yán)格執(zhí)行中央改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定和省市要求，精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減少會(huì)議活動(dòng)文件。
　　廉潔行政。堅(jiān)持精打細(xì)算和勤儉節(jié)約，從緊控制消費(fèi)性消耗性支出，各部門公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算零增長(zhǎng)，降低行政成本。簡(jiǎn)化接待，嚴(yán)控出訪。加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。嚴(yán)格監(jiān)察審計(jì)，實(shí)行對(duì)政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督。強(qiáng)化土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉，實(shí)施廉潔中山建設(shè)五項(xiàng)工程。
　　經(jīng)過廣泛吸納民意，今年我市繼續(xù)集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是實(shí)施全民治安工程。創(chuàng)建平安村居、廠企、小區(qū)、校園、醫(yī)院、出租屋、市場(chǎng)，建設(shè)網(wǎng)安警務(wù)室和網(wǎng)上報(bào)警崗?fù)?，新建整合一類治安視頻監(jiān)控點(diǎn)1200個(gè)、高清治安卡口48個(gè)。二是做好綜合治水工作。雨污分流中心城區(qū)主干管網(wǎng)開工建設(shè)32項(xiàng)、完成40公里，市政污水管網(wǎng)開工建設(shè)13片區(qū)、完成117公里，支管到戶開工建設(shè)30個(gè)片區(qū)、完成10個(gè)片區(qū)。19個(gè)鎮(zhèn)區(qū)完成第一批32個(gè)村（社區(qū)）雨污分流任務(wù)。推進(jìn)岐江河水環(huán)境整治二期工程。三是提高道路暢通能力。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)，加大力度打通鎮(zhèn)際未連接的重點(diǎn)道路，確保年內(nèi)打通一批、推進(jìn)建設(shè)一批、規(guī)劃落實(shí)一批。完善鎮(zhèn)區(qū)至城區(qū)公交大站快線網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)開展公交小巴"招手即停"。四是加強(qiáng)食品藥品管理。檢測(cè)蔬菜農(nóng)藥殘留不少于50萬(wàn)份，抽檢食品及原料16類、藥物品種1000批。做好"放心菜"生產(chǎn)基地、無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地等監(jiān)督管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，減輕群眾治病負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)院檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。加大對(duì)低收入群體重特大疾病醫(yī)療救助力度。六是積極發(fā)展學(xué)前教育。構(gòu)建公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，落實(shí)"惠民擴(kuò)優(yōu)"工程，提高幼兒教育質(zhì)量，全市等級(jí)幼兒園比例達(dá)35%。七是推進(jìn)助困養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)增幅達(dá)11%。完成低保低收入和優(yōu)撫對(duì)象500戶危房改造。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心5家，對(duì)三無(wú)、五保、低保等獨(dú)居老人免費(fèi)提供上門家政服務(wù)，加快新社會(huì)福利院建設(shè)使用。八是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。積極解決問題突出村和相對(duì)貧困村問題。實(shí)施"一村一策、一戶一法"，扶持相對(duì)落后村及低收入農(nóng)戶。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，完成鎮(zhèn)區(qū)資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)建設(shè)。九是優(yōu)化積分服務(wù)管理。拓展異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的廣度深度，積分制向住房保障和醫(yī)療保險(xiǎn)延伸，簡(jiǎn)化申請(qǐng)審核流程。十是完善群眾文體設(shè)施。加大公共文化體育設(shè)施免費(fèi)開放或優(yōu)惠開放力度，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地逐步向社會(huì)開放。擴(kuò)大全民健身設(shè)施覆蓋面，定期維修更換健身設(shè)施。
　　各位代表，時(shí)代賦予重任，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，解放思想、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、與時(shí)俱進(jìn)，為率先全面建成小康社會(huì)，為譜寫幸福和美中山新篇章而不懈奮斗！

　　附：名詞解釋
　　1."三個(gè)定位、兩個(gè)率先"：習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的定位目標(biāo)，即發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
　　2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)"2+8+N"模式："2"指各村居組建一個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，搭建一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心；"8"指各社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)8 項(xiàng)主要職能，指黨團(tuán)服務(wù)、公益事業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)社保、城管環(huán)衛(wèi)、文體活動(dòng)、計(jì)生衛(wèi)生、治安警務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)；"N"指根據(jù)農(nóng)村社區(qū)和村民生產(chǎn)生活需要設(shè)立各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及通過政府購(gòu)買服務(wù)存在的社會(huì)組織。
　　3."五個(gè)一"暖企行動(dòng)：我市去年開展了聯(lián)系一批企業(yè)、宣傳一批政策、解決一批問題、推進(jìn)一批項(xiàng)目、維護(hù)一方穩(wěn)定的活動(dòng)，幫助企業(yè)渡難關(guān)謀發(fā)展。
　　4.現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展十項(xiàng)工程：實(shí)施中山美居、電子商務(wù)、食品溯源、會(huì)展資源整合、物流配送進(jìn)社區(qū)、物流信息資源整合、流通龍頭企業(yè)培育、流通市場(chǎng)提升、流通金融、經(jīng)貿(mào)合作工程。
　　5."211"和"603015"規(guī)劃：這是我市公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)。"211"指中山至周邊城市至少有兩條高速公路連接，每個(gè)鎮(zhèn)至少有一個(gè)高速公路出入口、至少有一條快速路連接中心城區(qū)。"603015"指中山至周邊6個(gè)城市實(shí)現(xiàn)60分鐘全覆蓋，主城區(qū)至各鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)30分鐘全覆蓋，各鎮(zhèn)區(qū)至臨近高速公路出入口實(shí)現(xiàn)15分鐘全覆蓋。
　　6.項(xiàng)目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市：鼓勵(lì)招商能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)承載能力較好的鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，引導(dǎo)有項(xiàng)目無(wú)土地或項(xiàng)目不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的鎮(zhèn)區(qū)將項(xiàng)目安排到其他鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、合作共贏。
　　7.三個(gè)共享：堅(jiān)持包容增長(zhǎng)、共建共享理念，促進(jìn)城里人與農(nóng)村人、本地人與外地人兩種身份突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、基本公共服務(wù)、平等發(fā)展機(jī)遇三個(gè)全民共享。
　　8.廉潔中山建設(shè)五項(xiàng)工程：《關(guān)于推進(jìn)廉潔中山建設(shè)的實(shí)施意見》提出，建設(shè)廉潔高效政府、廉潔公正司法、廉潔黨員干部、廉潔城市文化、廉潔誠(chéng)信社會(huì)的五項(xiàng)廉潔工程。