過去五年工作回顧

　　本屆政府任期五年，是我市成功應(yīng)對各種嚴(yán)峻考驗，取得科學(xué)發(fā)展顯著成就的五年。市政府在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持下，在全市人民共同努力下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧中山、宜居城市、法治社會、文化名城和民生工程建設(shè)，勝利完成市十三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。
　　這五年，是綜合實力顯著增強(qiáng)的五年。預(yù)計全市生產(chǎn)總值跨越2000億元大關(guān)；人均生產(chǎn)總值從4.2萬元增加到7.1萬元，在常住人口增長22.5%情況下增長65%；工業(yè)總產(chǎn)值增加到6200億元。生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均翻番增長，經(jīng)濟(jì)實力保持全省第5位。產(chǎn)業(yè)高級化明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.7:55.8:41.5，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長20%，裝備制造業(yè)產(chǎn)值年均增長19.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長1.6倍，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高5.4個百分點。產(chǎn)值超億元企業(yè)從480家增加到759家，擁有上市公司18家。實際利用外資38億美元，出口總值增長61%，保稅物流中心投入運營。共建4個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，發(fā)明專利授權(quán)量增長10倍，新增省級以上工程中心和技術(shù)中心46家，連續(xù)五屆獲評全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。主要污染物總量減排“十一五”考核全省第一。
　　這五年，是城市建設(shè)顯著變化的五年。組織投入248億元發(fā)展交通，構(gòu)建“五橫六縱七高速九加密”路網(wǎng)。廣珠西線二期、西部沿海高速公路珠海段支線、古神公路一期、城桂路二期、福源路三角段、番中公路民眾跨線橋立交等建成通車，公路密度從每百平方公里92.5公里提高到109公里。實現(xiàn)軌道交通零突破，6個城軌站投入使用。“一港五區(qū)”建設(shè)完善，港口進(jìn)出口貨物吞吐量累計560萬標(biāo)箱。嘉明電廠二期等一批能源項目投入使用。水利防災(zāi)減災(zāi)工程全面完成省下達(dá)任務(wù)。建成20個污水處理廠和669公里管網(wǎng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率87.5%。中心組團(tuán)、北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地投產(chǎn)運營，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%。構(gòu)建“一核一環(huán)多廊多點”綠地體系，省立綠道中山段全線貫通。建成16個國家生態(tài)示范鎮(zhèn)，成為國家生態(tài)市。
　　這五年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)顯著提升的五年。城鎮(zhèn)化率達(dá)87.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2.7萬元，農(nóng)村居民人均純收入超過1.7萬元，年均增長7%和12%，城鄉(xiāng)居民收入差距全省最小。市財政投入支農(nóng)資金78億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)公路公交、寬帶網(wǎng)絡(luò)等全覆蓋。建設(shè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地43個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8萬畝，農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)值增長73%。建設(shè)59個農(nóng)民集中居住小區(qū)，完成779公里主干農(nóng)路“硬底化”。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率95%，完成農(nóng)村股份合作制和村級統(tǒng)一核算改革。
　　這五年，是體制改革顯著推進(jìn)的五年。創(chuàng)新行政審批制度，推行“一網(wǎng)式”審批，開設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位人事制度改革取得階段性成果，開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。推行政府投資項目代建制，鼓勵民間投資。構(gòu)建公共財政管理新機(jī)制，對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實施“一級財政”、“專項補(bǔ)助”政策。率先在全國實施流動人口積分服務(wù)管理。落實《珠三角規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)珠中江合作，牽頭實現(xiàn)機(jī)動車年票互認(rèn)，積極參與粵港澳臺區(qū)域合作。
　　這五年，是社會民生顯著改善的五年。財政投入社會保險13.7億元，率先建立城鄉(xiāng)一體社保體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工社?？倕⒈Ｈ舜斡?71.2萬增加到705.6萬，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險待遇由人均每月924元提高到1736元，基本醫(yī)療保險報銷額最高達(dá)30萬元。建立城鄉(xiāng)一體全覆蓋就業(yè)制度，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)考評全省第一。社會救助救濟(jì)體系不斷完善，慈善萬人行獲中華慈善獎。市財政投入158億元優(yōu)先發(fā)展教育，所有鎮(zhèn)區(qū)成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)免費義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率100%，高等教育普及化，職業(yè)教育超常規(guī)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)11個，所有村（社區(qū)）建有衛(wèi)生站。實施孫中山文化等八大文化工程，成為國家歷史文化名城。公共文化設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，所有鎮(zhèn)區(qū)文化站達(dá)省特級標(biāo)準(zhǔn)。獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，戶籍人口年均自然增長4.8‰。全民健身運動廣泛開展，競技體育成績顯著。蟬聯(lián)全國雙擁模范城。圓滿完成漩口援建任務(wù)，“雙到”扶貧工作走在全省前列。安全生產(chǎn)和平安建設(shè)持續(xù)向好，交通、火災(zāi)事故逐年下降，連續(xù)四屆獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市。全國文明城市建設(shè)成效扎實。
　　這五年，是行政服務(wù)顯著增效的五年。堅持依法行政，自覺接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。堅持重大工作向市委、市人大報告和向市政協(xié)通報制度，五年辦理人大代表議案建議541件，政協(xié)提案1071件，答復(fù)率為100%。率先建立行政復(fù)議委員會和鎮(zhèn)區(qū)行政復(fù)議受理點，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)經(jīng)驗在全省推廣。加快政府職能轉(zhuǎn)變，開展政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)問政，拓寬民意表達(dá)渠道。強(qiáng)化信訪機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“大調(diào)解”格局，設(shè)立人民調(diào)解委員會537個、基層勞動爭議調(diào)解委員會481個、綜治信訪維穩(wěn)工作站279個，扎實開展普法和法律援助工作，社會大局和諧穩(wěn)定。
　　剛剛過去的2011年，是本屆政府任期最后一年。市政府緊緊把握紀(jì)念辛亥革命一百周年重要際遇，圍繞率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山的核心任務(wù)，以抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、優(yōu)布局、強(qiáng)交通、惠民生為重點，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，全力以赴抓落實，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面邁上新臺階。
　　經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，“十二五”開局良好。預(yù)計全市生產(chǎn)總值2182億元，增長13.5%，人均生產(chǎn)總值增長12.5%；工業(yè)增加值1154.1億元，增長14.3%；服務(wù)業(yè)增加值905.5億元，增長13%；財政一般預(yù)算收入183.1億元，增長31.3%；全社會固定資產(chǎn)投資754.6億元，增長20%；出口總值251億美元，增長11.5%；社會消費品零售總額758億元，增長16.9%。
　　轉(zhuǎn)型升級步伐加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。“三個一百”等系列政策顯現(xiàn)成效。引進(jìn)一百首批50個項目總投資780億元，土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益明顯提高。內(nèi)資百強(qiáng)企業(yè)銷售收入和稅收增長均超20%。百家外資企業(yè)及來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展良好，加工貿(mào)易內(nèi)銷增長8%，提前完成省下達(dá)任務(wù)。5145家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。“3·28”和央企、民企、世界500強(qiáng)招商引資總額創(chuàng)歷史新高。研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重2.1%，國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心落戶我市，引進(jìn)3家國家級創(chuàng)新平臺，火炬區(qū)成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。重獎科技創(chuàng)新人才，實現(xiàn)國家和省專利金獎零突破。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。實施“三舊”改造3萬畝，獲得省節(jié)約集約用地一等獎。規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高17%，經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)提高10個百分點。
　　基礎(chǔ)建設(shè)加大力度，城市面貌明顯改善。翠亨新區(qū)列入省“十二五”規(guī)劃預(yù)備項目，翠亨國際旅游小鎮(zhèn)進(jìn)入規(guī)劃實施階段。主城區(qū)建設(shè)擴(kuò)至“四區(qū)六鎮(zhèn)”，城市管理覆蓋城鄉(xiāng)。大力推進(jìn)交通暢行，新岐江公路、新十水線古鎮(zhèn)至小欖段、阜港公路和城桂路改造等建成通車，廣珠中線二期、廣珠西線三期、東部快線、小欖快線、福源路三角至港口段等加快推進(jìn)。建成智能交通二期工程，投入334輛新能源公交車，公交出行分擔(dān)率達(dá)20%。建成58公里城市慢行道，投放4000輛公共自行車，綠色出行成為新風(fēng)尚。新種樹木30萬株，城市綠化檔次明顯提升。全祿蓄淡抗咸工程、長江水廠擴(kuò)建等項目竣工使用，岐江游愿景成為現(xiàn)實。
　　環(huán)境保護(hù)加速推進(jìn)，生態(tài)文明取得突破。通過國家環(huán)保模范城市復(fù)檢，建設(shè)全國生態(tài)文明示范市。前山河流域、內(nèi)河涌和岐江河治理力度加大，珠江綜合整治考核居全省前列，獲評“八年江水變清”優(yōu)秀城市。南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地、固體廢物處理中心建設(shè)加快。完成林分改造7500畝，森林覆蓋率19.3%。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.1%，全年空氣優(yōu)良率99.8%。
　　民生保障持續(xù)改善，社會事業(yè)和諧共進(jìn)。市財政重點民生支出136.1億元，增長38.8%。新增就業(yè)崗位5.1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以下。建設(shè)71家平價商店、蔬菜基地和冷庫，居民消費價格漲幅控制在5%左右。全民修身行動成為全省試點。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換19萬戶，“農(nóng)村文化室全覆蓋”成為全國公共文化服務(wù)示范。落實傳染病防控等基本公共衛(wèi)生項目，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審，食品藥品安全進(jìn)一步加強(qiáng)。籌建保障性住房8609套，超額完成省下達(dá)任務(wù)。實行低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，完成低保家庭危房改造572套，為2萬戶老人安裝愛心鈴。率先實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)社工服務(wù)中心全覆蓋，獲評中國社會管理創(chuàng)新城市，“2＋8＋N”模式成為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范。和諧勞動關(guān)系八項機(jī)制在全國推廣。社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)5891個點覆蓋城鄉(xiāng)，各類生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降2.4%和22.3%。外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺務(wù)工作服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯，民族宗教工作促進(jìn)和諧成效突出，統(tǒng)計、審計、國防建設(shè)、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、方志等工作成績顯著。
　　辛亥紀(jì)念圓滿成功，偉人故里影響增強(qiáng)。貫徹“惠民是最好紀(jì)念、發(fā)展是最好繼承”理念，成功舉辦四大系列百項活動。投資2000億元42個重點項目啟動和開竣工，孫中山文化節(jié)和辛亥革命紀(jì)念公園、孫文公園名人雕塑、興中園主題雕塑等一批重點項目集體亮相。實現(xiàn)對內(nèi)凝心聚力、對外提升形象，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、民生福祉、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)面貌和城市競爭力的全面提升，增強(qiáng)了偉人故里的凝聚力與影響力。
　　各位代表，回顧走過的歷程，我們深深體會到：
　　堅持以科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù)，是我們走向跨越的重要法寶。牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動搖，腳踏實地干實業(yè)，專心致志促發(fā)展；牢牢抓住轉(zhuǎn)型升級不放松，推動經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從外源驅(qū)動向內(nèi)外源協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從資源驅(qū)動向勞動者素質(zhì)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量效益。
　　堅持以造福于民為目的，是我們履行使命的本質(zhì)要求。把為人民謀幸福作為工作的出發(fā)點和落腳點，為人民辦好事、做實事、解難事，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、民生建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處，讓人民享受可持續(xù)發(fā)展的幸福。
　　堅持以改革創(chuàng)新為動力，是我們奮發(fā)進(jìn)取的智慧源泉。解放思想、求真務(wù)實，從中山實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高政府推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力；善謀善治、先行先試，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種嚴(yán)峻考驗，不斷開創(chuàng)工作新局面。
　　堅持以和諧穩(wěn)定為基礎(chǔ)，是我們加快發(fā)展的重要保障。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，倍加珍惜團(tuán)結(jié)、安定、和諧的社會環(huán)境，倍加愛護(hù)包容、博愛、向上的良好局面；積極做好新形勢下群眾工作，妥善解決新時期社會矛盾，在全社會形成心齊氣順、勁足實干的優(yōu)良環(huán)境。
　　堅持以共同事業(yè)為感召，是我們凝心聚力的優(yōu)良傳統(tǒng)。以建設(shè)幸福和美家園的共同事業(yè)形成共識、集聚資源，增強(qiáng)合力、奮勇爭先；傳承孫中山精神，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，匯聚海內(nèi)外鄉(xiāng)親和新老中山人熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的智慧力量，共同建設(shè)偉人故里。
　　各位代表，五年的經(jīng)驗，是我們彌足珍貴的精神財富和繼續(xù)前進(jìn)的行動指南；五年的奮斗，為更高水平地建設(shè)“三個適宜”幸福和美家園打下了重要基礎(chǔ)；五年的成就，使中山站在了率先加快科學(xué)發(fā)展的嶄新起點。這是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各民主黨派、無黨派人士和衷共濟(jì)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親及社會各界鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　我們清醒認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題。突出表現(xiàn)為“六個矛盾”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迫切與粗放型發(fā)展方式的矛盾；經(jīng)濟(jì)快速增長與土地資源緊缺和環(huán)境承載力有限的矛盾；工業(yè)化進(jìn)程加快與城市化水平相對滯后的矛盾；人口機(jī)械增長過快與高素質(zhì)人才短缺的矛盾；社會轉(zhuǎn)型加快與深層次問題不斷凸顯的矛盾；人民群眾對公共服務(wù)的期望與政府供給能力有待提高的矛盾。這些都是我們必須破解的問題，我們要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施加以解決。

今后五年展望和2012年工作建議

　　今后五年，是我市科學(xué)發(fā)展的黃金期、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、改革破題的攻堅期、跨越發(fā)展的機(jī)遇期?？v觀國內(nèi)外形勢，我們既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨極其嚴(yán)峻的考驗。世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好基本態(tài)勢沒有改變，珠江口灣區(qū)世界級城市群建設(shè)力度加大，我市多年積累的良好基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。與此同時，國際形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力與物價上漲壓力并存，珠三角城市競爭加劇，我市經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，對我們加快發(fā)展提出了更高要求。我們要增強(qiáng)憂患意識和機(jī)遇意識，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，提高應(yīng)對能力，積極主動作為，促進(jìn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。未來五年，我們要把思想行動統(tǒng)一到市第十三次黨代會的決策部署上來，正確處理好發(fā)展速度與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系、強(qiáng)市與富民的關(guān)系、城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、共建與共享的關(guān)系，把偉人故里建設(shè)得更加繁榮美麗、更加和諧幸福。
　　今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市第十三次黨代會精神，全面實施《珠三角規(guī)劃綱要》和“十二五”規(guī)劃綱要。強(qiáng)化發(fā)展的人均意識、集約意識、精品意識和統(tǒng)籌意識。著力產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力；著力城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)理想城市；著力民生改善，提高幸福指數(shù)；著力社會善治，促進(jìn)和諧穩(wěn)定；著力綠色發(fā)展，永葆碧水藍(lán)天；著力文化引領(lǐng)，共建精神家園。努力率先走出具有珠江口西岸特色的科學(xué)發(fā)展道路，全面建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的幸福和美中山。
　　未來五年政府工作的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)是：
　　——綜合實力躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值年均增長11%，2016年人均生產(chǎn)總值超過11萬元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市經(jīng)濟(jì)實力、增長動力、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
　　——社會發(fā)展取得新成效。城鄉(xiāng)一體社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率接近100%，人口自然增長率不超過7‰，高等教育毛入學(xué)率超過60%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%以上，國民教育體系日臻完善，人民健康水平不斷提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步。
　　——城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，“一主三副多節(jié)點”新格局成效顯現(xiàn)，交通、水利、能源、市政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公路密度每百平方公里達(dá)126公里，信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保障、節(jié)能減排等全面進(jìn)步，新型城市化步伐明顯加快。
　　——民生福祉實現(xiàn)新提升。人民生活更加殷實，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長9%，城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)化率接近90%，發(fā)展成果、公共服務(wù)、平等待遇“三個共享”水平明顯提高。
　　——文化引領(lǐng)邁開新步伐。孫中山文化時代價值不斷提升，全民修身行動成效明顯，城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系健全，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)8.5%，城市文明水平整體提高，文化強(qiáng)市建設(shè)取得新進(jìn)展。
　　——民主法治達(dá)到新水平。政府管理服務(wù)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，政府架構(gòu)更加優(yōu)化、管理更加透明、決策更加科學(xué)、監(jiān)督更加健全，城鄉(xiāng)基層管理體制加快完善，社會自治水平逐步提高，公共安全得到有效保障，形成社會和諧人人有責(zé)、人人共享的生動局面。
　　2012年是新一屆政府工作起始之年，是完成《珠三角規(guī)劃綱要》“四年大發(fā)展”任務(wù)的決勝之年，做好今年工作意義重大。我們要全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委省政府工作部署和市第十三次黨代會精神，堅持科學(xué)發(fā)展主題，把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美中山為核心，圍繞“穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、促和諧、惠民生”工作重點，努力實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，做到“穩(wěn)”有保障、“進(jìn)”有更大成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)增長，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，促進(jìn)人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)。
　　2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口總值增長7%，地方財政一般預(yù)算收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%，居民消費價格漲幅在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以下，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計劃。
　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下九方面工作。
　　一、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展
　　提高發(fā)展質(zhì)量效益。堅持“能耗低、占地少、用工精、創(chuàng)新多、效益高、生態(tài)好、惠民實”發(fā)展導(dǎo)向，市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金增加到5億元。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展包容性。力爭人均生產(chǎn)總值增長10%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%，全員勞動生產(chǎn)率、單位建設(shè)用地增加值等質(zhì)量效益指標(biāo)明顯提升。科學(xué)統(tǒng)籌項目安排和用地指標(biāo)、土地儲備、環(huán)境容量、電力供應(yīng)、扶持資金等生產(chǎn)要素。實施節(jié)約集約用地，新增用地指標(biāo)與土地利用成效掛鉤，盤活閑置用地?！叭f”改造年內(nèi)實施1萬畝，完成歷史用地手續(xù)確認(rèn)報批。
　　深入實施“三個一百”戰(zhàn)略。加快外資及來料加工百強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)資百強(qiáng)企業(yè)做強(qiáng)做大、引進(jìn)百強(qiáng)企業(yè)落地投產(chǎn)。加強(qiáng)招商引資，促進(jìn)“3·28”和央企、民企、世界500強(qiáng)簽約項目落地。落實發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)系列政策，支持本土企業(yè)和吸引市外企業(yè)在中山建立總部。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，發(fā)展成長型科技型中小企業(yè)。做強(qiáng)企業(yè)做大品牌，從名牌名標(biāo)培育行業(yè)冠軍，打造更多十億級、百億級企業(yè)。工業(yè)增加值增長12%。
　　積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。設(shè)立市級經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)試點，按照“市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動、利益均衡、整體發(fā)展”原則，完善稅收增量共享等利益分配機(jī)制，打造承載優(yōu)質(zhì)項目新平臺、提升發(fā)展質(zhì)量新高地、專業(yè)鎮(zhèn)升級新陣地，推動行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合，做大華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、國家健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等優(yōu)質(zhì)園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。
　　擴(kuò)大投資促進(jìn)消費。加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。安排市重點項目126項，年度計劃投資210.2億元。扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與品牌的企業(yè)加大投資，爭取上級財政、信貸資金支持，鼓勵擴(kuò)大民間投資。支持企業(yè)開拓內(nèi)銷市場，開展“中山產(chǎn)品全國行”，探索建設(shè)省外經(jīng)貿(mào)合作平臺，提高專業(yè)會展綜合效益。增強(qiáng)消費拉動增長作用，發(fā)展綠色、健康、網(wǎng)絡(luò)等新型消費。加快城軌站場商業(yè)開發(fā)，推進(jìn)興中廣場、富華、益華等商圈建設(shè)。落實“菜籃子”工程，加快平價商店等“三項建設(shè)”。推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。維護(hù)市場價格秩序，加強(qiáng)社會信用建設(shè)，營造便利放心的消費環(huán)境。
　　穩(wěn)定出口鼓勵進(jìn)口。加大出口市場開拓深度，扭轉(zhuǎn)對歐美貿(mào)易下滑勢頭，開發(fā)香港、歐盟細(xì)分市場，拓展東盟、中東、非洲、拉美、俄羅斯等新興市場，建設(shè)外貿(mào)企業(yè)信用融資平臺，健全出口信用風(fēng)險保障機(jī)制。完善促進(jìn)進(jìn)口政策，引導(dǎo)企業(yè)重點擴(kuò)大省鼓勵目錄的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口。優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，推進(jìn)保稅物流中心申報綜合保稅區(qū)，做好國際貿(mào)易壁壘預(yù)警和應(yīng)對工作。支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實8個系列30項扶持政策，提升中山產(chǎn)品國際競爭力。
　　二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興、專業(yè)鎮(zhèn)升級、產(chǎn)業(yè)集群壯大計劃，推動燈飾照明、家用電器、五金鎖具、休閑服裝、紅木家具等產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸。建設(shè)好廣東燈飾國際采購中心、小欖工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地等省產(chǎn)業(yè)升級示范點。扶持若干產(chǎn)業(yè)集群建立價格指數(shù)，搶占行業(yè)定價權(quán)。運用信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黃圃小家電電子商務(wù)平臺，開展企業(yè)精細(xì)化管理物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，實施市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推動制造業(yè)高端化發(fā)展，重點培育電子信息、船舶制造和海洋工程、電梯、大型鑄鍛件、專用機(jī)械等制造業(yè)。加快中船中山基地、中鐵南方工程裝備、蒂森電梯、立信紡織染整機(jī)械等15個重點項目建設(shè)。力爭臨海裝備制造業(yè)基地年內(nèi)產(chǎn)值超百億元，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)33.9%。
　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，重點培育新能源、新光源、高端信息技術(shù)、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化基地、新能源汽車驅(qū)動系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、大功率LED封裝等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目。實施新能源汽車、半導(dǎo)體照明、智能電網(wǎng)、太陽能光伏等應(yīng)用示范工程，建設(shè)綠色照明示范城市。促進(jìn)國家軟件服務(wù)示范基地、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化基地落地。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，加快重點集聚區(qū)、重點項目、重點企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。重點培育地方金融、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展等業(yè)態(tài)，促進(jìn)商貿(mào)餐飲、社區(qū)服務(wù)等品牌化規(guī)?；?jīng)營。加快建設(shè)廣東省健康醫(yī)療信息技術(shù)服務(wù)區(qū)、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、中山國際金融中心、小欖金融大廈、燈飾產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、世宇動漫產(chǎn)業(yè)園、蘇寧物流等重點項目。提高東區(qū)中心商務(wù)區(qū)、西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、石岐綜合試驗區(qū)、廣東軟件和數(shù)字家庭孵化產(chǎn)業(yè)基地等集聚區(qū)輻射能力。服務(wù)業(yè)增加值增長12%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)43%。
　　積極發(fā)展旅游業(yè)。加快翠亨國際旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，打造具有嶺南特色、民國風(fēng)情的國際旅游名鎮(zhèn)。啟動岐江游二期建設(shè)，豐富岐江游內(nèi)涵。建設(shè)盛世游艇會、溫泉賓館改造等一批重點項目。辦好嶺南水鄉(xiāng)旅游文化節(jié)、小欖菊花節(jié)、石岐休閑旅游文化節(jié)等活動，推廣工業(yè)旅游、香山美食、體育保健、游艇休閑等特色旅游。打造區(qū)域自駕游基地。
　　扎實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市財政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金3.1億元，發(fā)展節(jié)約型、效益型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、觀光旅游融合，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)涵。與外市合作建立農(nóng)產(chǎn)品基地。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和產(chǎn)出效益。建設(shè)“硬底化”主干農(nóng)路195公里和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝，完成危橋改造40座。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，強(qiáng)化動植物疫病防控。
　　三、提高城市化發(fā)展水平
　　努力建設(shè)理想城市。樹立綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、包容發(fā)展和人本發(fā)展理念，走文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的新型城市化道路。按照城市定位精準(zhǔn)、立面精致、管理精細(xì)原則，制定城市化發(fā)展工作方案，建設(shè)一批城市新區(qū)、宜居社區(qū)、文化街區(qū)、綠色建筑。實施母親河工程，推進(jìn)兩岸城市綜合功能開發(fā)，打造岐江流域“親水、宜居、活力”長廊。加快智慧城市建設(shè)，推動空間地理系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息化云計算平臺，完善醫(yī)療衛(wèi)生、智能交通、數(shù)字城管等信息化系統(tǒng)。創(chuàng)新城市管理體制，提高城市科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
　　加快翠亨新區(qū)建設(shè)。堅持科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)，以城市化帶動工業(yè)化，以垂直整合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)升級，以智慧用海拓寬城市發(fā)展空間。編制新區(qū)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、交通防災(zāi)、地下空間利用等專項規(guī)劃。理順管理架構(gòu)，確定開發(fā)模式，加快圍填海步伐，推進(jìn)一批重點項目，爭取成為憑海域使用權(quán)證辦理建設(shè)手續(xù)試點。建設(shè)海內(nèi)外華人共有精神家園探索區(qū)、兩岸四地更緊密合作示范區(qū)、新一代珠西岸理想城市先行區(qū)、智慧用海試驗區(qū)，打造帶動全市升級發(fā)展的新引擎。
　　強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推動城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)融合”。提高規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、約束性，促進(jìn)城市建設(shè)高起點、高效率、高品位。建立城市立面審批制度，培育特色鮮明城市風(fēng)貌。出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，按照“優(yōu)化提升區(qū)、功能拓展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)”格局，調(diào)整空間功能布局。提高主城區(qū)首位度，增強(qiáng)主城區(qū)集聚輻射作用，推進(jìn)與主城區(qū)互動發(fā)展的東部、西北部、南部三大片區(qū)副中心建設(shè)。
　　構(gòu)建綜合交通運輸體系。大力促進(jìn)交通外拓、內(nèi)聯(lián)、暢行，落實“3015”工程，做好市際鎮(zhèn)際道路對接，加快實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)30分鐘到城區(qū)、15分鐘上高速。配合推進(jìn)深中通道、西部沿海鐵路、中莞城際軌道、南沙鐵路等規(guī)劃建設(shè)，啟動建設(shè)江番高速番禺大橋，開工建設(shè)古神公路二期、中山港大橋擴(kuò)建、橫二線東段、縱四線、縱二線南段等項目，加快建設(shè)廣珠中線二期、105國道中山段改造、東部快線、小欖快線、新十水線古鎮(zhèn)至南頭段、南區(qū)中環(huán)路、北外環(huán)路改造等項目，廣珠西線三期、福源路三角至港口段等年內(nèi)投入使用。實施公交戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)交通組織管理，構(gòu)建公交快速環(huán)線和換乘體系，建設(shè)主城區(qū)公交換乘中心，增加公交車投放。加快慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化“一港五區(qū)”功能，建設(shè)黃圃港，實現(xiàn)中山港對外輪開放。
　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化能源保障，加快建設(shè)110千伏及以上輸變電工程、鎮(zhèn)區(qū)天然氣利用工程、嘉明電廠三期、國電熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、黃圃熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建等項目。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)張家邊泵站、福隆泵站、三鄉(xiāng)排澇工程、中珠聯(lián)圍海堤達(dá)標(biāo)加固等項目。加強(qiáng)民生工程建設(shè)，推進(jìn)北京積水潭中山骨科醫(yī)院、市第二和第三人民醫(yī)院擴(kuò)建、市心理衛(wèi)生中心、桂山中學(xué)重建、廣東理工學(xué)院中山校區(qū)二三期等項目建設(shè)。
　　四、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力
　　積極開展金融創(chuàng)新。推動金融資本、土地資本、產(chǎn)業(yè)資本“三資融合”，為吸引創(chuàng)新資源探索新路。加快城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點建設(shè)，構(gòu)建資本充足、功能完善、風(fēng)險可控的金融服務(wù)體系。完成農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等本土金融機(jī)構(gòu)，提高中小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款比例。支持農(nóng)業(yè)風(fēng)險互助協(xié)會工作，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。實施企業(yè)上市梯隊培育工程，支持上市公司再融資，爭取火炬區(qū)進(jìn)入“新三板”試點范圍。打造珠江口西岸股權(quán)投資基金集聚區(qū)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。
　　推動“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新。加大科技投入，研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%。把市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心、火炬區(qū)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、市家電創(chuàng)新中心等發(fā)展成為區(qū)域科技服務(wù)平臺。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。推動國家重點高校、科研院所在中山建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點提升北京理工、武漢大學(xué)、武漢理工、南京林大等研發(fā)平臺服務(wù)能力。開展核心技術(shù)攻關(guān)，實施重大科技專項，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心功能。加快發(fā)展民營科技園。
　　加快實施人才發(fā)展規(guī)劃綱要。推進(jìn)扶持創(chuàng)新團(tuán)隊、引進(jìn)高端人才、開發(fā)技能人才等十大工程，落實引進(jìn)培育緊缺適用人才“1+15”政策。建設(shè)全市人才信息庫，做好省市共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，鼓勵設(shè)立國家重點實驗室和院士工作站等人才載體。落實人才入戶等優(yōu)惠政策，提高人才服務(wù)水平。造就規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的人才隊伍，建設(shè)人才強(qiáng)市。
　　五、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
　　實施綠化美化工程。加快主城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)中心景觀改造，形成具有嶺南特色和水鄉(xiāng)風(fēng)格的生態(tài)景觀。加強(qiáng)城鎮(zhèn)出入口、主干道、主河道兩側(cè)和重要景區(qū)風(fēng)貌綜合整治，推進(jìn)紫馬嶺東湖、田心森林、西區(qū)濕地等公園建設(shè)。繼續(xù)開展“大種樹、多種樹、種好樹”活動，實施生態(tài)景觀林帶示范段工程。完善林權(quán)制度改革，完成6500畝林分改造和23條村“萬村綠”建設(shè)，人均公園綠地面積達(dá)10.5平方米。完善主城區(qū)綠道網(wǎng)配套設(shè)施，啟動鎮(zhèn)區(qū)綠道建設(shè)。
　　實施碧水藍(lán)天工程。全面加快治水工程，啟動水利現(xiàn)代化試點建設(shè)。綜合整治內(nèi)河涌200公里，改善岐江河水質(zhì)。實施主城區(qū)雨污分流工程，提高生活污水設(shè)施運營效能，推進(jìn)珍家山、中嘉污水收集系統(tǒng)二期建設(shè)。強(qiáng)化水資源安全，嚴(yán)格落實飲用水源地保護(hù)措施，探索分質(zhì)供水。加大治咸力度，推進(jìn)南部地區(qū)抗咸保供水工作。整治重金屬和畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)大氣污染防治，做好機(jī)動車尾氣和微塵排放監(jiān)管。
　　實施節(jié)能減排工程。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。推行清潔生產(chǎn)，引進(jìn)和創(chuàng)新低能耗低排放生產(chǎn)技術(shù)。嚴(yán)格用能管理，實施節(jié)能減排重點工程，抓好建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)村等非工領(lǐng)域節(jié)能。建設(shè)小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心、城區(qū)汽車天然氣加氣站，倡導(dǎo)綠色消費和節(jié)能生活。
　　實施秀美村莊工程。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生活設(shè)施配套、鄉(xiāng)村景觀改造、田園風(fēng)光維護(hù)和綠化美化建設(shè)，落實村莊規(guī)劃，推動農(nóng)村社區(qū)化管理。加快建設(shè)名鎮(zhèn)名村，按照“生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、特色鮮明”原則，做好4鎮(zhèn)6村（社區(qū)）試點工作，擴(kuò)大鎮(zhèn)村示范面。
　　六、創(chuàng)新社會管理工作
　　構(gòu)建多元共治新格局。完善“一個理念、兩個突破、三個共享”社會管理模式。統(tǒng)籌全市社會管理，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局，增加外來務(wù)工人員平等參與社會管理機(jī)會，推動社會管理和諧善治。
　　培育發(fā)展社會組織。社會組織業(yè)務(wù)主管單位逐步轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，允許社會組織直接向民政部門申請成立。創(chuàng)建社會組織發(fā)展專項基金和孵化基地，通過資金扶持、轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等方式，支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織和公益慈善團(tuán)體。積極開展社會組織等級評估，推進(jìn)社會組織規(guī)范化發(fā)展。
　　提升社區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)代辦點。開展和諧企業(yè)、和諧家庭、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，形成樂工作、親鄰里、優(yōu)生活的社區(qū)新貌，加大“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建力度。推廣社區(qū)（村）管理“2＋8＋N”模式，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)一站式服務(wù)。理順社區(qū)管理與物業(yè)管理關(guān)系。
　　加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)。發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織架構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量、績效評估等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建本土化專業(yè)化社工隊伍，引進(jìn)培養(yǎng)社工高端人才，完善社工專業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵本地高校開設(shè)社會工作專業(yè)。發(fā)展志愿者組織，推行“社工＋義工”模式，建立社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)體系。
　　建設(shè)和諧平安中山。健全適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的權(quán)益保障機(jī)制，完善人民調(diào)解、勞動調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相銜接的“大調(diào)解”格局。依法化解社會矛盾，做好新形勢下群眾工作，關(guān)注新生代農(nóng)民工問題，構(gòu)建和諧社會關(guān)系。做好來信來訪工作，加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急管理，強(qiáng)化虛擬社會管理。開展心理健康服務(wù)，培養(yǎng)理性、平和、包容的社會心態(tài)。加強(qiáng)社會治安綜合整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，遏制重特大事故，加強(qiáng)氣象災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　　七、推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)
　　弘揚孫中山文化。凝聚華僑華人力量建設(shè)偉人故里。創(chuàng)新文化“走出去”模式，把孫中山文化節(jié)、“中山杯”華僑華人文學(xué)獎、翠亨論壇等活動辦成交流合作平臺，提升中山文化實力與影響力，努力打造建設(shè)文化強(qiáng)省的示范市、展現(xiàn)嶺南文化的精品市、構(gòu)建共有精神家園的先行市。
　　深入開展全民修身行動。培養(yǎng)文化自信，形成文化自覺，激勵文化自強(qiáng)。用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，推進(jìn)公民意識培育、城市精神光大、優(yōu)良品德倡導(dǎo)、公共文明實踐、傳統(tǒng)文化弘揚、幸福能力提升、新老中山人融合、陽光少年自強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部尚德、和美環(huán)境營造“十大行動”，制定《全民修身行動測評體系》。以全國文明城市復(fù)檢為契機(jī)，全面增強(qiáng)城市軟實力。
　　加大公共文化普惠力度。動工建設(shè)139文化街區(qū)、漫畫館、中山紀(jì)念圖書館，加快建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館二期、城市雕塑。健全市鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭每萬人擁有公共文化設(shè)施面積1200平方米。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)代新型綜合文化站，提升改造農(nóng)村文化室。優(yōu)化城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十公里文化圈”，加強(qiáng)文物保護(hù)單位和重要歷史建筑的保護(hù)利用。
　　繁榮文化事業(yè)。做好文化體制改革工作。積極創(chuàng)作體現(xiàn)時代精神和本土特色的文學(xué)藝術(shù)精品。擦亮中國合唱基地、城市論壇、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、中山書展等一批有影響力的地方文化品牌，廣泛開展群眾文化活動，支持文化企業(yè)、社會力量提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。提升燈飾、家電、紅木家具、休閑服裝等特色產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，扶持創(chuàng)意設(shè)計、教育培訓(xùn)、文化旅游、動漫游藝等文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
　　八、提高民生福祉水平
　　完善社會保障體系。市財政安排5200萬元促進(jìn)就業(yè)謀福和創(chuàng)業(yè)富民，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。提高中等收入者比重，保障低收入群體基本生活。穩(wěn)步增加公益事業(yè)崗位，完善臨時補(bǔ)貼、最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，健全職工工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)勞務(wù)合作，保障企業(yè)用工需求。市財政投入3.9億元用于社會保險，完善醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險制度，探索引入商業(yè)保險、企業(yè)化管理參與醫(yī)保服務(wù)。構(gòu)建商品房和保障房雙軌并行的新型住房制度，逐步解決低收入群眾、新就業(yè)職工、外來員工住房困難，建立農(nóng)村困難家庭住房改造長效機(jī)制。市財政安排9700萬元用于社會救助，做好國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。加強(qiáng)紅十字會和慈善總會建設(shè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
　　促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施學(xué)前教育惠民擴(kuò)優(yōu)、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)、普通高中優(yōu)質(zhì)集群發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)增效、高等教育內(nèi)涵拓展、終身教育普惠共享、特殊教育提升發(fā)展、強(qiáng)師興教、數(shù)字化教育等九大工程，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快教育現(xiàn)代化。落實學(xué)前教育三年行動計劃，發(fā)展惠普性公益性幼兒園。深化教育體制改革，打造廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革試驗區(qū)，完善分級辦學(xué)分級管理、生均經(jīng)費市鎮(zhèn)共擔(dān)等模式，探索市級統(tǒng)籌高中階段教育。扶持民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。完善公共衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)體系，落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目及重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、衛(wèi)生應(yīng)急等工作。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。加大食品藥品安全治理力度，強(qiáng)化對問題多發(fā)場所和大宗食品監(jiān)管，堅決遏制危害人民群眾健康的重大食品安全問題發(fā)生。
　　大力發(fā)展社會事業(yè)。制定人口均衡發(fā)展管理辦法，科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模，提高人口質(zhì)量，開展流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點。創(chuàng)建全國全民健身示范城市，發(fā)展群眾體育運動，提升競技體育水平。做好“雙到”扶貧開發(fā)和對口援建工作。充分發(fā)揮外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺務(wù)、民族宗教工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，做好國防建設(shè)、雙擁、婦女兒童、老齡、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。
　　九、深化重點領(lǐng)域改革
　　全力完成“四年大發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)。貫徹《珠三角規(guī)劃綱要》，狠抓67個重點項目建設(shè)和39項指標(biāo)落實，力爭考核取得優(yōu)異成績。在環(huán)珠江口區(qū)域合作中爭取主動，積極承接港澳穗深輻射，著力引進(jìn)港澳高端服務(wù)業(yè)。做好港珠澳大橋?qū)庸ぷ?，參與創(chuàng)建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，深化珠中江經(jīng)濟(jì)圈合作。
　　完善經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢研判，建立全市經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測系統(tǒng)。發(fā)揮統(tǒng)計審計作用，提升預(yù)測預(yù)警水平。推動涉稅信息共享，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)控調(diào)節(jié)，提高財政支出績效，完善鎮(zhèn)區(qū)財政管理指導(dǎo)機(jī)制。鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)。加大市屬國有資產(chǎn)整合力度。推行政府投資項目代建制。
　　深化行政管理體制改革。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，提高整體效能。落實簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，開展第二批事權(quán)下放，建立動態(tài)擴(kuò)權(quán)長效機(jī)制。分步推進(jìn)審批事項延伸到鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（村）辦理，逐步向社會組織轉(zhuǎn)移服務(wù)事項。健全行政審批監(jiān)督和績效考核制度，拓展電子監(jiān)察領(lǐng)域。
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會管理“五個一體化”水平，加快火炬區(qū)、西區(qū)、小欖、南頭、沙溪、三鄉(xiāng)6個鎮(zhèn)區(qū)示范點建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)交易。實施城鄉(xiāng)戶籍登記制度改革，縮小農(nóng)村居民與城市居民福利待遇差距。推動流動人口積分服務(wù)向醫(yī)療社保、住房保障延伸，穩(wěn)步提高外來務(wù)工人員子女免費入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例，破解城鄉(xiāng)雙重二元結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)步。

進(jìn)一步提高政府自身建設(shè)水平

　　堅持勤政為民，建設(shè)服務(wù)政府。踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決好涉及人民群眾切身利益的問題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目和企業(yè)制度，營造“親商安商、扶商富商”濃厚氛圍，幫助企業(yè)克服困難、加快發(fā)展。
　　明確改革導(dǎo)向，建設(shè)效率政府。采取措施多管齊下，克服互相推諉、辦事拖拉和文山會海等問題，提高政府辦事效率。堅持用效能意識改革公共部門，運用預(yù)算約束、績效評估等手段，促使公共財政使用效益最大化。出臺措施嚴(yán)控政府編制及人員增長，努力降低行政成本。
　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)陽光政府。保持真抓實干、狠抓落實的作風(fēng)，增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)、善謀會干的本領(lǐng)，建設(shè)修身立德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的隊伍，全面提高政府執(zhí)行力。積極推進(jìn)政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)問政，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高議案建議提案辦理質(zhì)量。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，健全公眾參與、專家論證、社會公示、風(fēng)險評估、合法性審查和跟蹤反饋等決策機(jī)制。落實行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，深化行政復(fù)議委員會機(jī)制建設(shè)。實施“六五”普法，加強(qiáng)民主法治建設(shè)。
　　強(qiáng)化反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，探索建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察，加強(qiáng)審計監(jiān)督，實施重要項目資金使用常態(tài)監(jiān)督，開展人財權(quán)物等資源密集重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政費用支出。
　　堅持把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為民生福祉。我們?nèi)ツ耆鎸崿F(xiàn)36項內(nèi)容的十件民生實事年度目標(biāo)，提高公交出行分擔(dān)率、改善岐江河水質(zhì)、開通岐江游、開展全民植樹、建設(shè)綠道網(wǎng)和慢行系統(tǒng)等成效深入人心。在此，我代表市人民政府承諾，在鞏固提升去年階段性成果基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)辦好十件民生實事。一是加強(qiáng)綜合治水。啟動全市雨污分流工作，在主城區(qū)開展安欄路污水主管等12項工程建設(shè)，建成管徑600毫米以上污水管25公里。加快岐江河濱水景觀整治二期工程建設(shè)，啟動翠亨蘭溪河改造。二是推進(jìn)綠色出行。年內(nèi)完成主城區(qū)58.5公里綠道建設(shè)，新投放公共自行車3000輛、新能源公共汽車100輛，實施公交卡乘車優(yōu)惠。三是維護(hù)食品安全。加強(qiáng)綠色食品無公害產(chǎn)品認(rèn)定，啟動大宗食品安全檢測體系建設(shè)，推動食品安全監(jiān)督進(jìn)社區(qū)。四是落實安居保障?；I建各類保障性住房4500套，完成405戶低保低收入家庭危房改造。五是建設(shè)平安校園。全面完成中小學(xué)校舍安全工程。強(qiáng)化校園周邊治安綜合治理。加強(qiáng)校車安全，全市校車100%安裝監(jiān)控攝像頭和衛(wèi)星定位行駛記錄儀。六是豐富基層文化。廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動，建設(shè)5個市圖書館鎮(zhèn)區(qū)分館、10個示范農(nóng)村文化室、10個示范文化廣場、10個基層示范文藝社團(tuán)、10個示范農(nóng)家書屋。七是推行全民健身。市鎮(zhèn)兩級公共體育場館免費或優(yōu)惠開放，逐步擴(kuò)大免費國民體質(zhì)監(jiān)測范圍，開展經(jīng)常性群眾體育競賽。八是實施穩(wěn)價惠民。推動平價商店進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)，增加平價商店40家，提高低收入群體補(bǔ)貼水平。九是做好養(yǎng)老助殘。100%保障城鎮(zhèn)“三無”人員基本生活，新增老年人應(yīng)急呼叫裝置3萬個，增設(shè)殘疾人、未成年人、單親家庭等救助項目，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。十是完善治安防控。啟動社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)三期工程，新建整合一類監(jiān)控點900個，減少社會面治安問題發(fā)生。