2009年工作回顧

　　2009年是全市克難奮進(jìn)，奪取保增長促發(fā)展重要成績的一年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，面對實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）的歷史機(jī)遇，面對落實(shí)“三促進(jìn)一保持”的重要任務(wù)，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全力以赴保增長，多管齊下擴(kuò)內(nèi)需，抓住時(shí)機(jī)促轉(zhuǎn)型，千方百計(jì)惠民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　保增長促發(fā)展成效顯著。把保增長作為經(jīng)濟(jì)工作重心，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)健上升。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1564億元，增長10.2%。全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值4439億元，增長11.2%。服務(wù)業(yè)增加值616億元，增長12.5%。地方一般預(yù)算收入110.4億元，增長10.3%。各項(xiàng)存款余額2211億元，新增貸款增長203%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資545.6億元，增長16.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額554.8億元，增長16.3%。發(fā)展質(zhì)量不斷提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降5.9%和27.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)153.2%，提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為危中求進(jìn)的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平進(jìn)一步提升。市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金增至3億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.8：57.8：39.4。規(guī)模以上支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.3%，新能源、新光源、健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，裝備制造業(yè)產(chǎn)值1068億元，增長20.8%。大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)加快，骨干企業(yè)規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)值超50億元企業(yè)增至5家。產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，建有省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)8個(gè)。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)增加值對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)45.6%。服務(wù)業(yè)工業(yè)用水、污水和生活垃圾處理“三費(fèi)”實(shí)現(xiàn)同價(jià)。評出中山市服務(wù)業(yè)十大品牌，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，中山保稅物流中心通過國家驗(yàn)收。金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，引進(jìn)3家金融機(jī)構(gòu)，成立4家小額貸款公司，小欖村鎮(zhèn)銀行開業(yè)一年貸款余額6.28億元，3家企業(yè)申報(bào)上市獲受理。內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模以上民營工業(yè)產(chǎn)值1404.8億元，增長22.2%。進(jìn)出口貿(mào)易總值244.7億美元，出口總值177.4億美元，降幅分別由年初26.5%、21.5%收窄到5.6%、5.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長23%。實(shí)際利用外資7.66億美元，增長2.8%。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷額增長2.4倍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75.7億元，增長3%。
　　實(shí)施《規(guī)劃綱要》開局良好。把“科學(xué)發(fā)展，先行先試”作為新一輪發(fā)展的契機(jī)，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、強(qiáng)化協(xié)作、彰顯特色的原則，積極打造“一個(gè)樞紐、兩個(gè)基地、三個(gè)試點(diǎn)”。簽署《珠中江區(qū)域緊密合作框架協(xié)議》和19個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)三市機(jī)動(dòng)車年票互認(rèn)和班車公交化進(jìn)程，深中通道進(jìn)入工程可行性研究階段。實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，安置粵東西北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力5.4萬人，省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。
　　投資消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯。把國家利好政策作為支撐，全面促投資擴(kuò)內(nèi)需增后勁。更新改造投資增長51.9%，基本建設(shè)投資增長23.8%。建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，完成投資95.9億元，為年度計(jì)劃105.6%，獲得中央和省專項(xiàng)資金3.7億元。積極開拓國內(nèi)外市場，舉辦11個(gè)市級(jí)會(huì)展，在阿姆斯特丹設(shè)立中山貨常年展覽會(huì)，組織越南、印度、澳大利亞、北京、川渝、湘桂等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，簽訂各類合同額超600億元。財(cái)政補(bǔ)貼家電和汽車下鄉(xiāng)2758萬元，拉動(dòng)消費(fèi)3.2億元。實(shí)施國民旅游休閑計(jì)劃，旅游收入突破110億元，增長13.4%。住宿餐飲零售額增長25.6%，商品房銷售額增長83.5%。嘉明電廠二期擴(kuò)建、500千伏桂山輸變電工程、北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地一期、中順大圍達(dá)標(biāo)加固、西河水閘重建、保稅物流中心、市家電創(chuàng)新中心、紀(jì)念中學(xué)擴(kuò)建、市一中初中部遷建、職業(yè)技術(shù)學(xué)院三期、技師學(xué)院黃圃校區(qū)一期、泰安市場改造、廉租解困房等項(xiàng)目投入使用。新岐江公路、黃圃和三角熱電聯(lián)產(chǎn)、中山中專二期、南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)。
　　自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。把創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力的基礎(chǔ)，積極推進(jìn)十大科技創(chuàng)新工程。新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)63家、省級(jí)以上工程中心和技術(shù)中心16家，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，成為全省首批科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市。風(fēng)力發(fā)電、半導(dǎo)體照明、電動(dòng)汽車動(dòng)力裝置等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30.5%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成效明顯，發(fā)明專利授權(quán)量增長108.2%，國家火炬計(jì)劃日用電器特色產(chǎn)業(yè)基地、省新光源高新技術(shù)應(yīng)用基地、廣東健康醫(yī)療信息技術(shù)服務(wù)區(qū)、省質(zhì)量監(jiān)督紅木家具和辦公家具檢驗(yàn)站落戶我市，新增中國馳名商標(biāo)5個(gè)、省級(jí)名牌名標(biāo)49個(gè)。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，建成省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟2個(gè)、示范基地9個(gè)，省部企業(yè)科技特派員230名專家入駐我市。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入23088元，增長7.1%；農(nóng)民人均年純收入12288元，增長11%。全市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1.2億元，完成南朗、橫欄、三角、黃圃鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理，四鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值、國地兩稅收入分別比2007年增長43.2%和49.2%。87%村完成村級(jí)統(tǒng)一核算改革，35個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村全部實(shí)現(xiàn)集體年純收入超100萬元。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營步伐加快，流轉(zhuǎn)面積46.7萬畝。完成農(nóng)路硬底化200公里，實(shí)現(xiàn)1.2萬畝農(nóng)地連片開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000畝，建有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4萬畝。完成各鎮(zhèn)控規(guī)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)，建成63個(gè)農(nóng)村居民集中居住小區(qū)。投入公共交通補(bǔ)貼3100萬元，實(shí)現(xiàn)公交班車“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”，獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得新成績，順利通過全國生態(tài)市驗(yàn)收，總量減排和珠江綜合整治考核全省第一。18個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠首期全部通過環(huán)保驗(yàn)收，全市建成配套管網(wǎng)750公里，污水集中處理能力達(dá)86%，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。提前一年完成省政府下達(dá)的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程任務(wù)。山地林相改造5400畝，林木綠化率達(dá)25.7%。
　　社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。把民生放在發(fā)展的突出位置，人民生活質(zhì)量不斷提高。市財(cái)政支出59%用于公共服務(wù)事業(yè)。安排2500萬元和提取失業(yè)保險(xiǎn)金推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，新增就業(yè)10.6萬人，培訓(xùn)6.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率為96.9%，大嫂工作坊、社區(qū)車間和農(nóng)業(yè)工作坊等幫助1萬多人就地就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.16%。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)總參保475萬人次。城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)68.5萬人，實(shí)現(xiàn)自愿參保農(nóng)民全覆蓋。在城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋基礎(chǔ)上，把本市高校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生納入?yún)⒈７秶?。參加門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)87.9萬人，覆蓋率達(dá)97.7%。全市財(cái)政投入29億元發(fā)展教育事業(yè)，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)95%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)52.7%，高考錄取率連續(xù)四年全省第一，民辦教育等級(jí)學(xué)校比例提高到61.4%,各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。推行中小學(xué)教師工資待遇“兩相當(dāng)”，妥善解決代課教師問題。公共衛(wèi)生服務(wù)日益完善，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)功能，加強(qiáng)傳染病防控。城市文化實(shí)力不斷提高，舉辦首屆“中山杯”華僑文學(xué)獎(jiǎng)、首屆中國農(nóng)民合唱大會(huì)，完成國家歷史文化名城申報(bào)。公共文化體育設(shè)施建設(shè)加快，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有圖書館和健身廣場、村村有農(nóng)家書屋和健身苑。群眾體育蓬勃發(fā)展，第二屆省體育大會(huì)金牌總數(shù)和團(tuán)體總分雙列全省第三，成功舉辦第六屆市運(yùn)會(huì)。實(shí)行人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，人口自然增長率為4.89‰。探索農(nóng)民工進(jìn)城制度設(shè)計(jì)，推行流動(dòng)人員積分制管理。深入開展“五五”普法和法律援助工作，建設(shè)基層綜治信訪維穩(wěn)中心。平安中山建設(shè)加快推進(jìn)，連續(xù)第四次被評為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品醫(yī)藥、消防交通安全管理，事故宗數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分別下降36.9%、28.9%，做好城市管理行政執(zhí)法工作。市財(cái)政用于最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)2615萬元。對口援建汶川縣漩口鎮(zhèn)88個(gè)項(xiàng)目基本完成，實(shí)現(xiàn)中央部署“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)。蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)，以和諧社會(huì)環(huán)境慶祝新中國成立60周年。
　　公共服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。把改革作為政府自身建設(shè)的動(dòng)力，提升科學(xué)管理效能。開展政府機(jī)構(gòu)改革。在全省率先成立行政復(fù)議委員會(huì)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。以取消市級(jí)審批事項(xiàng)和完善“一網(wǎng)式”審批為抓手，推進(jìn)創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)工作。依法取消或停止一批行政收費(fèi)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1.25億元。完善激勵(lì)型財(cái)政分配體制,開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理。壓縮行政辦公費(fèi)用，暫停公務(wù)用車購置和辦公設(shè)備更新，一般性行政經(jīng)費(fèi)支出降低16%。市屬企業(yè)創(chuàng)新投融資模式，改革用人薪酬制度，增強(qiáng)了運(yùn)營活力。深化政務(wù)公開，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，廉政勤政和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，辦理人大代表議案1件、建議105件，政協(xié)提案217件，答復(fù)率100%。外事僑務(wù)港澳事務(wù)服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯，民族宗教工作促進(jìn)和諧成效突出，商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用增強(qiáng)。做好統(tǒng)計(jì)審計(jì)工作，雙擁和國防建設(shè)不斷加強(qiáng)，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善事業(yè)、氣象、人防、檔案、方志等各項(xiàng)工作取得新成績。
　　各位代表，回顧過去一年工作，我們深刻體會(huì)到，全市人民同心協(xié)力，廣大企業(yè)同舟共濟(jì)，我市經(jīng)受住了歷史罕見的國際金融危機(jī)重大考驗(yàn)，保增長促發(fā)展一系列措施得力有效。一是政策帶動(dòng)。堅(jiān)持把政策扶持作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，做到見事早、行動(dòng)快、措施準(zhǔn)、工作實(shí)。及時(shí)出臺(tái)扶持中小企業(yè)融資、鼓勵(lì)進(jìn)出口、推動(dòng)固定資產(chǎn)投資、補(bǔ)貼企業(yè)參展、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一攬子經(jīng)濟(jì)政策，提振社會(huì)信心，遏止經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。二是投資拉動(dòng)。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為保增長強(qiáng)后勁的重要抓手，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入投資領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源和科技力量投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，使應(yīng)對危機(jī)成為打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)變、上水平的過程，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。三是市場驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把市場開拓作為擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)的重要途徑，實(shí)施內(nèi)外市場兩手抓，積極開展國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有力驅(qū)動(dòng)了內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是服務(wù)推動(dòng)。堅(jiān)持把優(yōu)化行政服務(wù)作為幫助企業(yè)的重要舉措，及時(shí)召開政府月度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)和雙月度重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和科學(xué)調(diào)度，派出基層經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)隊(duì)，有力推動(dòng)了企業(yè)渡難關(guān)謀發(fā)展。五是民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本，越是困難時(shí)候越是高度重視民生，努力保障市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，有力營造了社會(huì)和諧環(huán)境。
各位代表，過去一年的成績確實(shí)來之不易，取得這些成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗的結(jié)果，也是各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐我市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高敬意！向長期關(guān)心支持參與中山建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出問題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫；民間投資有待拉動(dòng)，外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻；發(fā)展后勁亟需增強(qiáng)，環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本仍然偏高；健康、安全、穩(wěn)定等涉及群眾切身利益的工作還有薄弱環(huán)節(jié)，政府公共服務(wù)有待進(jìn)一步完善等。對此，我們必須采取有力措施予以解決。

2010年工作安排

　　2010年是我市鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好態(tài)勢、完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、全面加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義更加重大?？v觀國內(nèi)外形勢，今年將總體趨好。國際經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升通道，加快發(fā)展的積極因素增多。但國際金融危機(jī)影響還將持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變因素仍然較多，增長的穩(wěn)定性面臨考驗(yàn)。國內(nèi)外形勢變化對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響明顯，但我們在多年發(fā)展尤其是去年以來應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐中，鍛煉了隊(duì)伍、站穩(wěn)了腳跟，積累了經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)了實(shí)力，為抓機(jī)遇、迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心有能力，與全市人民一道，下定決心、真抓實(shí)干，破解難題、開拓奮進(jìn)。市政府努力做到幫扶企業(yè)發(fā)展的力度不改變，促發(fā)展增后勁的投入不降低，人民群眾得到的實(shí)惠不減少，勤儉節(jié)約辦實(shí)事的作風(fēng)不動(dòng)搖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量與人均指標(biāo)、發(fā)展質(zhì)量、人民幸福感的全面進(jìn)步。
　　2010年政府工作的總體要求是：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、省委十屆六次全會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)精神，積極實(shí)施《規(guī)劃綱要》，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促發(fā)展、惠民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持走內(nèi)涵提升為主的道路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，取得“三個(gè)適宜”新型城市建設(shè)更大成就。
　　2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降5.4%和38.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%，外貿(mào)出口總值有所增長，地方一般預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均年純收入增長8%，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)升幅在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以下。
　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下八方面工作。
　　一、拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間，提高持續(xù)發(fā)展水平
　　深入貫徹《規(guī)劃綱要》。著眼珠三角和我市發(fā)展大局，努力建設(shè)珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐，建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地、珠江口西岸重要服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、全國創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)和廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3.2億元，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新扶持力度。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃對接，提升中山區(qū)位新優(yōu)勢。完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。
　　增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用。安排市重點(diǎn)項(xiàng)目116項(xiàng)，其中年度項(xiàng)目92項(xiàng)，年度計(jì)劃投資185億元，保持投資規(guī)模合理較快增長。引導(dǎo)資金加大向基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改造、新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、民生保障的投入力度。鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資，用足各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持政策，積極爭取中央和省等各類資金。探索激活民間投資創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)投資政策，降低市場準(zhǔn)入門檻，支持民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的增收水平和消費(fèi)能力，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。用好國家引導(dǎo)消費(fèi)政策，提升居民消費(fèi)信心。發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)家電、汽車、住房、旅游、文化、信息等消費(fèi)?？刂品績r(jià)過快增長，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場。
　　積極發(fā)展地方金融。創(chuàng)建城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)，做好科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作，推動(dòng)金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。完善金融服務(wù)體系，引進(jìn)培育各類金融機(jī)構(gòu)，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部和后援基地。開展“政銀企”合作，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)上市發(fā)展。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
　　加快推進(jìn)“三舊”改造。科學(xué)用好城市發(fā)展資源，編制舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造規(guī)劃，出臺(tái)“三舊”改造實(shí)施意見，年內(nèi)完成1萬畝“三舊”改造。以石岐區(qū)、小欖鎮(zhèn)和南頭鎮(zhèn)作為市鎮(zhèn)（區(qū)）共建改造試點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，確保全市“三舊”改造一年初見成效、兩年突破性進(jìn)展。加強(qiáng)土地資源整合開發(fā)，回收利用閑置土地，做好園地山坡地補(bǔ)充耕地工作，節(jié)約集約用地。盤活國有資源，制定市屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化重組市屬國有企業(yè)。
　　提高自主創(chuàng)新能力。完善以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力為目的、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，市財(cái)政科技投入2.8億元。扶持建設(shè)工程技術(shù)中心、科技服務(wù)共性平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)建設(shè)好半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、市家電創(chuàng)新中心，支持國內(nèi)外重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)服務(wù)中山科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展示范工程和科技強(qiáng)企支撐計(jì)劃，培育科技型龍頭企業(yè)。深化品牌建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，落實(shí)“千名萬人”科技人才行動(dòng)計(jì)劃。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益水平
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電裝備、太陽能設(shè)備、新型高能電池、電動(dòng)汽車動(dòng)力裝置等新能源產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體照明等新光源產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心裝備和關(guān)鍵部件，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展目錄，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟(jì)等。支持服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送和購銷渠道，鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，爭取省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。建設(shè)東區(qū)中心商務(wù)區(qū)、西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、南朗濱海溫泉度假城、5A級(jí)孫中山故里旅游景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目。整合優(yōu)化旅游資源，促進(jìn)旅游與文化、工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作，引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。理順服務(wù)業(yè)價(jià)格政策，實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。
積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持高級(jí)化與適度重型化方向，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)臨港裝備制造基地，建成投產(chǎn)10大工業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展船舶和海洋裝備、大型鑄鍛件、新型平板顯示、電梯等裝備制造企業(yè)，爭取一批省級(jí)以上重點(diǎn)扶持先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目在中山布局。推進(jìn)信息化、數(shù)字化、智能化與工業(yè)化融合，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和完善管理，擴(kuò)規(guī)模增效益。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購、重組、聯(lián)合等方式，增強(qiáng)制造業(yè)品牌、技術(shù)、市場、人才競爭力。培育引進(jìn)一批業(yè)績突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、貢獻(xiàn)度高的大企業(yè)大項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新，發(fā)展百億元企業(yè)，建設(shè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。
提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，下決心運(yùn)用市場和行政手段，淘汰一批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理在研發(fā)設(shè)計(jì)、原料控制、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，拓展電子商務(wù)平臺(tái)，延伸集群產(chǎn)業(yè)鏈條。改造提升精細(xì)化工、電子信息、電器機(jī)械、五金制品、紡織服裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建基礎(chǔ)增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、裝備提升、生態(tài)環(huán)保、富民增效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)市場化專業(yè)化規(guī)?；健４蛟臁耙粠蓞^(qū)十基地”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)南方綠博園。創(chuàng)建萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，推行健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和加工物流配送企業(yè)。爭創(chuàng)國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品資格認(rèn)證。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理和質(zhì)量安全監(jiān)測，做好動(dòng)植物疫病防控工作。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。
三、積極發(fā)展區(qū)域合作，提高經(jīng)濟(jì)開放水平
加快推進(jìn)區(qū)域合作。立足珠中江，承接廣佛肇、深莞惠，融入大珠三角城市群，提高區(qū)域合作水平。落實(shí)珠中江區(qū)域緊密合作框架協(xié)議，編制執(zhí)行專項(xiàng)規(guī)劃。積極參與珠中江基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)、公共服務(wù)“五個(gè)一體化”，讓人民群眾共享區(qū)域合作成果。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，建設(shè)好省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。全面完成汶川縣漩口鎮(zhèn)對口援建任務(wù)，做好汕尾市80個(gè)貧困村“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作。
拓展內(nèi)外兩個(gè)市場。鼓勵(lì)企業(yè)建立連鎖經(jīng)營、銷售網(wǎng)絡(luò)和流通體系，推動(dòng)中山產(chǎn)品“北上西進(jìn)”，加快發(fā)展國內(nèi)市場。辦好13個(gè)專業(yè)會(huì)展，做好國內(nèi)外采購團(tuán)組織工作。幫助企業(yè)走出去找市場，搭建“中山貨”出口促銷平臺(tái)，建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定香港、歐美、日本等主要出口市場，開拓東盟、南美、中東等新興市場，加強(qiáng)與澳大利亞、印度、非洲等經(jīng)貿(mào)合作。搶抓出口訂單，增加出口貨源，壯大出口增長點(diǎn)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和資源性原材料進(jìn)口。完善外經(jīng)貿(mào)政策服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)化解收匯風(fēng)險(xiǎn)。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦，支持企業(yè)利用國際通行規(guī)則維護(hù)權(quán)益。力促對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。提升出口商品質(zhì)量檔次、品牌形象和增值率，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模效益。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鼓勵(lì)符合政策的來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)為“三資企業(yè)”或民營企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)加工貿(mào)易由外銷向內(nèi)外銷結(jié)合轉(zhuǎn)型，由單一加工制造功能向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷領(lǐng)域延伸，由外資企業(yè)為主向內(nèi)外資并舉發(fā)展。充分發(fā)揮中山保稅物流中心作用，推行屬地申報(bào)的口岸驗(yàn)放新型模式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
加大招商引資力度。鼓勵(lì)社會(huì)化專業(yè)化市場化招商，提高利用外資水平。吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、國際大財(cái)團(tuán)到我市設(shè)立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、核心部件生產(chǎn)和物流配送環(huán)節(jié)伸展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸收外資成效。通過股權(quán)招商等模式，引導(dǎo)跨國公司和國際資本參與民營企業(yè)改組改造。大力吸引內(nèi)資，重點(diǎn)引進(jìn)央屬省屬和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)項(xiàng)目。
四、全面構(gòu)建宜居中山，提高城市建設(shè)水平
科學(xué)謀劃宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民群眾具有幸福感的宜居城鄉(xiāng)。堅(jiān)持改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)天數(shù)占全年90%以上。優(yōu)化水資源配置，完善供水安全保障體系，著力解決咸潮期間用水需求。發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。繼續(xù)實(shí)施綠化中山大地工程，積極推動(dòng)“綠道網(wǎng)”中山段規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)，提升城鄉(xiāng)綠化凈化美化水平。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建“全域中山”公路網(wǎng)絡(luò)，加快改善與周邊城市的交通對接。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新岐江公路、中山三路下穿隧道、105國道沙朗古鶴段改造、十水線古鎮(zhèn)段、康華路改造等項(xiàng)目投入使用。續(xù)建福源路二標(biāo)、東部快線東部特大橋、阜港公路改造等項(xiàng)目。新開工建設(shè)廣珠中線二期、長江路、城桂公路和南區(qū)中環(huán)路改造、東部快線起點(diǎn)及欖橫路段、十水線雞鴉水道和小欖水道特大橋等項(xiàng)目。推進(jìn)深中通道、小欖快線、古神公路二期、加八線、橫四線西段、橫二線東段、黃圃嶺欄路等項(xiàng)目前期工作。積極參與西部沿海鐵路、廣佛江珠城際輕軌、廣珠西線高速公路三期建設(shè)，加快與珠三角區(qū)域公路、鐵路、港口、機(jī)場、軌道交通等無縫對接。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”和全市公交“一盤棋”，加強(qiáng)建成道路養(yǎng)護(hù)管理，加快公交站場樞紐、首末站、候車亭建設(shè)，構(gòu)建暢通便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公交出行分擔(dān)率。
完善城市功能配套建設(shè)。優(yōu)化城市承載功能，年內(nèi)完成市實(shí)驗(yàn)高中和市一中高中擴(kuò)建、第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、新中醫(yī)院、人民醫(yī)院楊郭恩慈大樓、新社會(huì)福利院、中心糧庫二期等項(xiàng)目。加快建設(shè)黃圃港區(qū)、黃圃和三角熱電聯(lián)產(chǎn)、220千伏勝龍等3個(gè)輸變電工程、石油化工儲(chǔ)備區(qū)、天然氣利用等項(xiàng)目。新開工建設(shè)檔案信息中心、第二人民醫(yī)院二期、第三人民醫(yī)院擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)新圖書館、濕地生態(tài)公園等項(xiàng)目前期工作。
深入開展生態(tài)文明建設(shè)。鞏固全國生態(tài)市建設(shè)成果，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，市財(cái)政環(huán)保投入增長28%。做好總量控制、污染減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制。實(shí)行建筑節(jié)能、節(jié)約用水、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)能減排評估考核制度。開展全民節(jié)能行動(dòng)，推廣綠色消費(fèi)模式。力爭8個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠二期擴(kuò)建、固體廢物處理中心年內(nèi)投入運(yùn)行，推進(jìn)南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。完善污染源長效監(jiān)管機(jī)制，完成大氣環(huán)境、江河水質(zhì)和機(jī)動(dòng)車尾氣在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
五、深化城鄉(xiāng)體制改革，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平
加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)交通、能源、信息、教育、衛(wèi)生、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，新增城市維護(hù)費(fèi)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)傾斜。推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，加快城中村改造和村改居工作，建設(shè)城鄉(xiāng)新社區(qū)。實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)。按照省統(tǒng)一部署，做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)面向群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職責(zé)。以城鎮(zhèn)化加快城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%，提高城市化建設(shè)水平。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共財(cái)政體制改革。擴(kuò)大公共財(cái)政服務(wù)范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。市級(jí)財(cái)力61%用于公共服務(wù)，新增財(cái)力主要投向社會(huì)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)依法治稅理財(cái)。對民眾、阜沙、板芙、神灣、大涌五個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施兩年一級(jí)財(cái)政管理，給予“一級(jí)財(cái)政＋專項(xiàng)資金補(bǔ)貼+固化債務(wù)”政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化財(cái)政支出績效管理改革，完善專項(xiàng)資金分配管理辦法，提高資金分配透明度和規(guī)范化水平。開展財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管試點(diǎn)和公務(wù)卡結(jié)算試點(diǎn)改革，加強(qiáng)政府采購。建設(shè)全省價(jià)格改革試點(diǎn)市。合理有償使用國有公共資源，規(guī)范非稅收入管理。堅(jiān)持開源節(jié)流，提高財(cái)政資金放大效益。
深化農(nóng)村體制改革。年內(nèi)基本完成村級(jí)統(tǒng)一核算，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。倡導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以股份合作集中流轉(zhuǎn)土地，采取多種流轉(zhuǎn)形式推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)分離，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新方式，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開民主管理。穩(wěn)妥推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。市財(cái)政投入3億元加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村公路客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)通行政村公路路面硬底化。啟動(dòng)新一輪水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加快防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)排澇標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治內(nèi)河涌260公里，改善水環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)硬底化主干農(nóng)路200公里，打造3.5萬畝未通路橋農(nóng)田路網(wǎng)，完成78座危橋改造，高標(biāo)準(zhǔn)整治魚塘4萬畝，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)4000畝。創(chuàng)建鎮(zhèn)村小康環(huán)保生態(tài)示范村，營造農(nóng)村優(yōu)良生產(chǎn)生活環(huán)境。
六、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高城市文明水平
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。市財(cái)政投入10億元加快教育現(xiàn)代化。推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整、振興初中行動(dòng)計(jì)劃、學(xué)校優(yōu)質(zhì)化工程、“四名”工程和名校帶動(dòng)戰(zhàn)略。促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，提高義務(wù)教育均衡化優(yōu)質(zhì)化水平，以“擴(kuò)容促優(yōu)”為主線發(fā)展高中階段教育。加快五桂山職教園區(qū)建設(shè)，超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育。支持高等院校加強(qiáng)適合中山發(fā)展的學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。創(chuàng)新教育融資渠道和辦學(xué)模式，壯大優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。推行學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。全面落實(shí)中小學(xué)教師工資待遇“兩相當(dāng)”。堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善人才政策體系，建設(shè)技能型和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)文化名城建設(shè)。提升市民素質(zhì)，夯實(shí)文明基礎(chǔ)。加快創(chuàng)建國家歷史文化名城，做好“文明城市建設(shè)提升年”工作。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，開展孫中山文化系列活動(dòng)，籌備紀(jì)念辛亥革命100周年工作，做優(yōu)慈善萬人行、中山合唱節(jié)等品牌。發(fā)掘鎮(zhèn)區(qū)特色文化和民間藝術(shù)資源，加強(qiáng)歷史文物保護(hù)。加快發(fā)展游戲游藝、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。做好上海世博會(huì)參展工作。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立科學(xué)合理的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步形成社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，全面實(shí)施婦幼安康工程，加強(qiáng)傳染病防控。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，為群眾提供安全有效、方便廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
推進(jìn)體育、人口計(jì)生等工作。以廣州亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，做好我市運(yùn)動(dòng)員參賽等工作。落實(shí)人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任，深入開展“鎮(zhèn)區(qū)無政策外多孩出生、村（社區(qū)）無政策外出生”活動(dòng)，創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，全面實(shí)施流動(dòng)人員積分制管理，繼續(xù)開展流動(dòng)務(wù)工人員百佳評選。落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助待遇，提高雙擁工作水平。做好外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族、宗教、國防建設(shè)、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。
七、堅(jiān)持改善民生保障，提高社會(huì)管理水平
促進(jìn)市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排2500萬元和提取失業(yè)保險(xiǎn)金推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。把就業(yè)新增長點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)相結(jié)合，年內(nèi)新增就業(yè)6萬人。建立外省市勞務(wù)輸入基地，保障企業(yè)用工需求。解決零就業(yè)家庭和困難群體就業(yè)問題，推廣大嫂工作坊、社區(qū)車間和農(nóng)業(yè)工作坊等就業(yè)形式。開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)校企合作，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生和新增勞動(dòng)力就業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)，建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)人力資源市場。落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，建立集保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保障機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)。市財(cái)政投入3.35億元用于社會(huì)保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，將城鎮(zhèn)無業(yè)居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡，逐步提高農(nóng)保待遇。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。推進(jìn)全民安居工程，支持居民自住和改善性購房需求。完成第二期廉租房建設(shè)和農(nóng)村低保家庭危房改造，優(yōu)化實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障。安排3100萬元用于最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)，創(chuàng)新慈善超市救助經(jīng)營模式，逐步提高困難群體保障水平。大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)，做好老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。
建設(shè)和諧平安中山。完善社會(huì)管理工作，加強(qiáng)社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域管理。擴(kuò)展基層綜治信訪維穩(wěn)中心覆蓋面，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制，形成“大信訪、大調(diào)解”格局。推行工資保障金制度，打擊惡意欠薪逃匿行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。開展市容市貌綜合治理，加快問題路段交通改造，用好各類停車資源，整治非法營運(yùn)、交通違法和房屋違法轉(zhuǎn)功能行為，提高城市管理水平。做好法制宣傳和法律援助工作，嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防交通、食品醫(yī)藥等安全工作，遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安、公共安全、流行疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的防控處置機(jī)制。
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政服務(wù)水平
認(rèn)真履行政府職能。加強(qiáng)政府公共服務(wù)管理，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，合理劃分決策權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，完善行政問責(zé)制度。實(shí)行事業(yè)單位分類改革，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員聘用管理。充分發(fā)揮商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用。探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式，引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與公益服務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，健全各級(jí)各部門應(yīng)急管理機(jī)制，提高干部應(yīng)對突發(fā)事件能力和應(yīng)急處置水平。
深化審批制度改革。完善政府公共服務(wù)模式，推進(jìn)創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)建設(shè)。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，創(chuàng)新直接面向群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，構(gòu)建輔助“網(wǎng)上審批”有形服務(wù)體系。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站和行政服務(wù)熱線作用，優(yōu)化政府與公眾互動(dòng)平臺(tái)。提高政務(wù)公開水平，建立鼓勵(lì)公眾參與、重視專家論證的決策咨詢機(jī)制。
堅(jiān)持依法民主行政。依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和行使職權(quán)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)和行政復(fù)議工作，開展法治城市、法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真落實(shí)人大各項(xiàng)決議決定，及時(shí)辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，依法決策、民主決策、科學(xué)決策，鞏固和擴(kuò)大基層民主。
建設(shè)廉潔高效政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民，全心全意為群眾辦好事，真抓實(shí)干為企業(yè)謀發(fā)展。以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落實(shí)，推進(jìn)行政提速和服務(wù)增效。堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“五個(gè)零增長”和一般性支出預(yù)算壓減5-10%。堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政府，促進(jìn)公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)制度，健全行政監(jiān)察派駐工作，治理商業(yè)賄賂，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和行政問責(zé)。建設(shè)重學(xué)習(xí)、重調(diào)研、重服務(wù)、重落實(shí)的工作作風(fēng)，建設(shè)為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)人民群眾滿意的政府。
各位代表！新的一年，我們肩負(fù)著更加艱巨而光榮的任務(wù)。目標(biāo)和機(jī)遇激勵(lì)著我們，責(zé)任和使命鞭策著我們。人民的智慧，是我們科學(xué)發(fā)展的良方經(jīng)略；人民的重托，是我們一往無前的力量源泉；人民的利益，是我們一切工作的起點(diǎn)和歸宿。讓我們同心同德、銳意進(jìn)取，在建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的道路上，譜寫壯麗的篇章，開創(chuàng)美好的未來！