2007年政府工作報(bào)告

—— 2007年1月23日在中山市第十三屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上 

　　各位代表：
　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　過去三年工作回顧

　　本屆政府任期三年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)和胡錦濤總書記、溫家寶總理以及張德江書記視察中山的重要講話精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”、“依法治市”、“科教興市”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，迎難而上，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)全面完成，市十二屆人大一次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范市取得階段性成果，建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市、構(gòu)建和諧中山初顯成效。
　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，生產(chǎn)總值突破千億元。2006年全市生產(chǎn)總值達(dá)1034億元（預(yù)計(jì)，下同），年均增長(zhǎng)20.2%，戶籍人均生產(chǎn)總值 73100多元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.1：61.1:35.8。2006年地方財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)66.4億和329.1億元，比2003年增長(zhǎng)81.5%和63.4%。工業(yè)保持較快增長(zhǎng)，質(zhì)量效益同步提高，2006年全市工業(yè)總產(chǎn)值超3000億元，年均增長(zhǎng)23.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)三年超過130%。產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、適度重型化趨勢(shì)更加明顯，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別比2003年增長(zhǎng) 174.8%和108.1%，2006年重工業(yè)在輕重工業(yè)總量所占的比例比2003年提高7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，擁有22個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、11個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)、7個(gè)廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。三年來共安排2.3億元用于技改貼息、扶持裝備制造業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，其中投入技改貼息補(bǔ)助資金1.04億元，帶動(dòng)投資79.4億元，企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著，累計(jì)獲得國(guó)家、省名牌名標(biāo)、免檢產(chǎn)品344個(gè)，被評(píng)為“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市”和“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市”。資源配置得到優(yōu)化，與陽(yáng)江、韶關(guān)、河源等市合作建設(shè)規(guī)劃總面積達(dá)3.8萬(wàn)畝的4個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。切實(shí)提高土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合能耗水平不斷下降。服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，2006年服務(wù)業(yè)增加值比2003年增長(zhǎng)74.7%，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá) 60%，共有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家，2006年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54億元，比2003年增長(zhǎng)13.4%。
　　外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式有新變化，內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速增長(zhǎng)。緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和泛珠合作的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開放，利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目1066宗，實(shí)際利用外資18.7億美元，其中投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目54宗。堅(jiān)持?jǐn)U大外貿(mào)出口和進(jìn)口相結(jié)合，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口575億美元。堅(jiān)持完善進(jìn)出口公平貿(mào)易工作機(jī)制，反傾銷預(yù)警和貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作取得成效。口岸設(shè)施不斷完善，通關(guān)效率進(jìn)一步提高?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌臁Ｃ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全市共有民營(yíng)企業(yè)1.8萬(wàn)家，個(gè)體工商戶11.2萬(wàn)戶，2006年民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1063.8億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的35.5%。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，城市功能更加完善。按照城鄉(xiāng)一體、彰顯特色、拉大框架、完善功能的思路，投入18億元建成一批城市標(biāo)志性工程，城市化率達(dá) 74.3%。交通方面，加快建設(shè)干線公路網(wǎng)，配合省建設(shè)中江高速、西部沿海高速等公路，南外環(huán)城南路以東段、城桂公路二期等重點(diǎn)項(xiàng)目完工。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交站場(chǎng)、線路建設(shè)成效明顯，完成博愛路和起灣道等城區(qū)道路改造?！皶惩üこ獭?、“智能交通系統(tǒng)工程”通過驗(yàn)收，全市公路通車總里程1665.8公里，港口集裝箱吞吐量達(dá)113萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，中山港繼續(xù)位列全國(guó)港口集裝箱吞吐量前10強(qiáng)。能源方面，完成香山500千伏等一批輸變電工程，南朗、永安電廠和天然氣管道主工程相繼建成，三年間全市供電總量達(dá)353.7億千瓦時(shí)。信息化方面，全市光纖總皮長(zhǎng)1.3萬(wàn)多公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶59.9萬(wàn)戶，信息化指數(shù)達(dá) 78%。環(huán)保方面，中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地、中嘉污水處理廠二期等工程基本建成，新增垃圾和污水處理能力1100噸/日和15萬(wàn)噸/日。水利方面，投入 11.7億元建設(shè)276宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，成功抗擊2005年百年一遇特大洪水。民生方面，建成文化藝術(shù)中心、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、中心糧庫(kù)一期、疾控中心等工程，博覽中心、新中醫(yī)院等一批重點(diǎn)工程相繼啟動(dòng)。完成16個(gè)“城中村”共1.2萬(wàn)戶的供水管網(wǎng)改造，長(zhǎng)江水廠建成并投入使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，市級(jí)投入1.3億元推進(jìn)“農(nóng)村五項(xiàng)工程”，新建4米寬以上農(nóng)路703.4公里，農(nóng)橋335座，涵閘142座，整治低產(chǎn)魚塘20萬(wàn)畝，整治內(nèi)河涌593 公里，完成“一區(qū)三線”林相改造4萬(wàn)畝，“四旁”綠化1735公里。東部開發(fā)、組團(tuán)發(fā)展方面，中山港二期擴(kuò)建工程完成可行性研究和港區(qū)總體規(guī)劃編制，臨海工業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，保稅物流中心等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，東部“一區(qū)三鎮(zhèn)”生產(chǎn)總值占全市經(jīng)濟(jì)總量的23.1%。
　　各項(xiàng)改革取得新突破，體制創(chuàng)新活力增強(qiáng)。深化行政管理體制改革，設(shè)立五桂山街道辦事處，推進(jìn)火炬區(qū)與南朗鎮(zhèn)資源整合。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善，公有企業(yè)累計(jì)清減債務(wù)57.5億元。加快構(gòu)建公共財(cái)政框架，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作全面推進(jìn)。積極增加財(cái)政收入，三年來共實(shí)現(xiàn)市級(jí)非稅收入95.1億元。積極發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，中小金融機(jī)構(gòu)正加大力度退出市場(chǎng)，農(nóng)信社改革取得成效，全市共有3家公司在國(guó)內(nèi)上市。推進(jìn)投融資體制改革，探索城市公共設(shè)施代建制等投融資建設(shè)模式。積極開展城市經(jīng)營(yíng)，采石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、出租車運(yùn)營(yíng)、公路廣告經(jīng)營(yíng)等公共資源通過招投標(biāo)或拍賣等方式進(jìn)入市場(chǎng)。全面實(shí)施農(nóng)村“三個(gè)一”工程，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅賦零負(fù)擔(dān)。
農(nóng)村股份合作制改革取得重大突破，全市有95.4%的村（居）、組建立了農(nóng)村股份合作制。
　　關(guān)注民生有新進(jìn)步，富裕安康工程全面實(shí)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全市共投入6000多萬(wàn)元用于培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。全市職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到690元，比2003年增長(zhǎng)53.3%。社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá) 371.2萬(wàn)人次，比2003年增長(zhǎng)37.4%。大力推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)，至2006年底參保人數(shù)分別達(dá)34.9萬(wàn)人和19 萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)97.1%。實(shí)施城鄉(xiāng)孤寡老人集中供養(yǎng)工程，投資6300多萬(wàn)元改造擴(kuò)建11家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村敬老院，集中供養(yǎng)率達(dá)41%。推進(jìn)扶危助困工程，設(shè)立“扶困助學(xué)基金”，累計(jì)建設(shè)“雙困戶”住房2.4萬(wàn)平方米，改造低保危房3.9萬(wàn)平方米。為促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，三年間財(cái)政共轉(zhuǎn)移支付 3.2億元，向鎮(zhèn)區(qū)提供各類貸款貼息資金1.1億元。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村扶持力度，12個(gè)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)50萬(wàn)元以上。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，2006年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)832.8億元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18630元，農(nóng)民人均年純收入9006元，分別比2003年增長(zhǎng)53.2%、25%和38.1%。
　　社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成就，文明法治水平明顯提高。堅(jiān)持“科教興市”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)城市創(chuàng)新體系建設(shè)，市級(jí)投入科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)3.17億元，建成國(guó)家、省、市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心121家，博士后工作站3個(gè)，火炬區(qū)創(chuàng)業(yè)中心被授予“國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”稱號(hào)。成功創(chuàng)建省“教育強(qiáng)市”，全市教育經(jīng)費(fèi)投入共67.7億元，薄弱學(xué)校改造任務(wù)全面完成，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位覆蓋率近80%，高中和高等教育毛入學(xué)率達(dá)75.3%和43.8%，對(duì)全市戶籍學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。香山文化研究和應(yīng)用取得豐碩成果，公共文化服務(wù)體系日臻完善，鎮(zhèn)區(qū)文化站全部達(dá)到省一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，一批博物館建成開館，成立中山日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，成功舉辦博鰲亞洲論壇2005文化產(chǎn)業(yè)會(huì)議。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲得“全國(guó)全民健身樣板城市”稱號(hào)，獲得團(tuán)體及個(gè)人世界冠軍5個(gè)、全國(guó)冠軍25個(gè)。積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)市和廣東省林業(yè)生態(tài)市，設(shè)立五桂山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)“綠化中山大地工程”，大力開展清潔生產(chǎn)和治污保潔，建成“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，通過“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)檢。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療急救體系，市鎮(zhèn)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，共有國(guó)家、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)18個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面達(dá)81%。建立完善動(dòng)物疫病防控體系，成功防控禽流感等疫情。加大城市管理力度，全面開展清理違法建筑和查處取締無證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代公民教育，弘揚(yáng)“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時(shí)期中山人精神，成功創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”。大力推進(jìn)“平安中山”建設(shè)，“六好”平安和諧社區(qū)共71個(gè)，信訪網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，社會(huì)矛盾有效緩解。抓好食品、藥品、交通、消防等安全管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。健全社會(huì)治安防控體系，初步建立起市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)流動(dòng)人口管理體系。啟動(dòng)建設(shè)政法網(wǎng)（金盾工程）、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，獲得全國(guó)治安綜合治理優(yōu)秀地市“長(zhǎng)安杯”稱號(hào)，社會(huì)大局穩(wěn)定。全市常住人口出生率為9.88‰，計(jì)劃生育率為93.67%。
　　政府自身建設(shè)有新氣象，依法行政和政務(wù)公開得到加強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定和頒布了一批市政府規(guī)范性文件，設(shè)立政府法律顧問室。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委、市人大報(bào)告制度，建立市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理重點(diǎn)議案、提案制度。完善“人大代表建議和政協(xié)提案網(wǎng)絡(luò)辦理在線系統(tǒng)”，共辦理人大代表議案、建議395件、政協(xié)委員提案490件，答復(fù)率100%。推進(jìn)新一輪審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)963項(xiàng)，35個(gè)部門的210個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，《政報(bào)》、“政府之窗”網(wǎng)站等平臺(tái)不斷完善，整合開通“12319”行政服務(wù)咨詢熱線，城市論壇成為了解民意、汲取民智、調(diào)動(dòng)廣大市民參政議政的新亮點(diǎn)。成立市公共突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)委員會(huì)，不斷提高政府應(yīng)急管理水平。健全公開征求意見、專家咨詢論證和決策聽證等制度，就污水處理費(fèi)征收等多項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行了聽證工作。堅(jiān)持市長(zhǎng)接待日制度，處理群眾來信來訪事項(xiàng)1.1萬(wàn)宗，辦結(jié)率達(dá)95%以上。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)自身建設(shè)，行政效率和服務(wù)水平有新提高。深入推進(jìn)先進(jìn)性教育和排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、勤政的公務(wù)員隊(duì)伍。大力推進(jìn)廉政制度建設(shè)，基本完成公車改革。
　　此外，外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、老干、氣象、國(guó)防、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作也取得了新的成績(jī)。
　　各位代表，過去三年，是我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的三年，是城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)取得巨大進(jìn)步的三年，是社會(huì)管理和文化建設(shè)取得全面進(jìn)步的三年，是人民群眾得到較多實(shí)惠、民生明顯改善的三年?；仡櫲陙淼墓ぷ?，我們有以下體會(huì)：一是必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的理性發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；二是必須始終堅(jiān)持通過加快發(fā)展不斷破解前進(jìn)中的難題，以體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力解決好事關(guān)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性問題；三是必須始終堅(jiān)持走自己的路，著力在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中彰顯“中山特色”和比較優(yōu)勢(shì)；四是必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；五是必須始終堅(jiān)持依法行政，把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為提供良好公共服務(wù)的組織保障，著力提升城市文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
　　各位代表，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，用辛勞和智慧、務(wù)實(shí)和拼搏，譜寫了中山發(fā)展史上一篇又一篇精彩華章。三年來取得的工作成績(jī)來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督，市政協(xié)以及各民主黨派民主監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民群眾努力奮斗的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和社會(huì)各界人士，向長(zhǎng)期關(guān)心支持我市建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力亟待提升；城市承載能力和綜合服務(wù)功能有待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)間、鎮(zhèn)區(qū)間發(fā)展不平衡，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高；資源和環(huán)境面臨較大壓力；社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一些深層次矛盾逐步凸顯；政府自身建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)此，我們要始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。

今后五年的展望和2007年工作建議　
　
　　今后五年，是我市全面實(shí)施和完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全面建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市、構(gòu)建和諧中山的關(guān)鍵時(shí)期。新一屆政府肩負(fù)著“實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面”的重任，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，以新的思路謀劃發(fā)展，以新的舉措建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展和跨越。
　　今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，以建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市，構(gòu)建和諧中山，實(shí)現(xiàn)富裕安康為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成果，不斷深化改革，提升對(duì)外開放水平；加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
　　未來五年政府工作的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)是：
　　———增強(qiáng)綜合實(shí)力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，到2011年戶籍人均生產(chǎn)總值超過11萬(wàn)元，初步建立“高、重、集、內(nèi)”的新型產(chǎn)業(yè)體系；東部開發(fā)和帶動(dòng)作用成效明顯；城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
　　———完善城市功能，建設(shè)宜居城市。交通、水利、能源等功能性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有較大程度的提高；城鄉(xiāng)、區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化水平達(dá)到78%以上；城市生態(tài)及環(huán)境指標(biāo)處于較好水平，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
　　———夯實(shí)科教基礎(chǔ)，建設(shè)文化名城。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制更加充滿活力；以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的社會(huì)事業(yè)體系更加完善，進(jìn)一步增強(qiáng)科技教育和人才實(shí)力，全面提高文化競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。
　　———推進(jìn)民主法治，建設(shè)和諧中山。政府管理更加科學(xué)化、民主化、法制化，市民更加充分和有序地參與城市發(fā)展及管理；社會(huì)保障網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；社會(huì)秩序和公共安全得到有效保障；全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。
　　———推動(dòng)民生工程，實(shí)現(xiàn)富裕安康。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入年均增長(zhǎng)5%，農(nóng)民人均年純收入年均增長(zhǎng)6%，廣大市民普遍共享改革發(fā)展成果，普遍得到更多實(shí)惠，普遍過上更加富足的生活；形成較完善的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保健體系，健康城市建設(shè)卓有成效。
　　2007年是建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市，構(gòu)建和諧中山的重要一年，做好今年的工作意義重大。2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 12%左右，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng) 5%，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.25‰以下。
　　2007年要在原來工作的基礎(chǔ)上，承前啟后，繼往開來，努力實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。根據(jù)市第十二次黨代會(huì)提出的總目標(biāo)、總要求，我們要貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧”的工作方針。在工作中要正確處理好“五個(gè)關(guān)系”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的統(tǒng)一；二是發(fā)展動(dòng)力中 “外”與“內(nèi)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是城市建設(shè)中“建”與“管”的關(guān)系，把加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科學(xué)有效的管理結(jié)合起來；四是社會(huì)管理中“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系，形成寬嚴(yán)有度、文明法治的管理秩序；五是利益協(xié)調(diào)中“收”與“放”的關(guān)系，既要加大對(duì)資源和財(cái)力的統(tǒng)籌力度，又要體現(xiàn)利益向下。要著力抓好以下工作：
　　一、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)體系
　　全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和適度重型化。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，才能有效增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。市財(cái)政安排6700萬(wàn)元用于技改貼息、扶持裝備制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)向高集聚、高科技、高附加值轉(zhuǎn)變。培育和發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城和中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究院建設(shè)步伐，今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投產(chǎn)、新藥產(chǎn)業(yè)化方面開個(gè)好頭，切實(shí)把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為今年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并在今后幾年內(nèi)成為我市具有發(fā)展?jié)摿?、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)裝備制造工業(yè)研究院，爭(zhēng)取在裝備制造業(yè)、五大支柱產(chǎn)業(yè)以及光機(jī)電一體化、新材料、新能源、節(jié)能與環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動(dòng)“中山制造”向“中山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。今明兩年市財(cái)政每年安排不少于5500萬(wàn)元投入信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)工業(yè)化，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過參與各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)燈具產(chǎn)品、五金產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。繼續(xù)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)裝備制造業(yè)特別是精密裝備制造業(yè)發(fā)展，提升裝備制造業(yè)的研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和配套能力，建設(shè)好國(guó)家火炬計(jì)劃中山（臨海）裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、通信、計(jì)算機(jī)和汽車電子產(chǎn)品，加快發(fā)展軟件、動(dòng)漫及數(shù)字視聽、數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)，2007年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)16%。全面提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)承載大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的能力。
　　繼續(xù)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平。專業(yè)鎮(zhèn)是我市產(chǎn)業(yè)的一大特色，是凝聚我市工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要的載體。要圍繞產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，把專業(yè)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)做精做專。引導(dǎo)各專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力鞏固薄弱環(huán)節(jié)和彌補(bǔ)斷裂環(huán)節(jié)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。加快專業(yè)鎮(zhèn)各類專業(yè)市場(chǎng)集群建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供交易平臺(tái)。扶持和吸引龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)手打造區(qū)域品牌。積極引導(dǎo)西北部家電、五金、燈飾產(chǎn)業(yè)通過資源整合實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快創(chuàng)建全國(guó)集群創(chuàng)新試點(diǎn)。設(shè)立專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)從簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)共用基礎(chǔ)設(shè)施及需求的研究和投入，完善技術(shù)研發(fā)、職業(yè)教育、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、金融法律等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
　　提升產(chǎn)業(yè)組織效率，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。堅(jiān)持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從生產(chǎn)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域延伸。以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，大力發(fā)展生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)和城市的服務(wù)功能。加快東部、中部、西北部物流集聚區(qū)、物流市場(chǎng)和市保稅物流中心建設(shè)，提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)堤路、富華道等商業(yè)圈，實(shí)施“振興老字號(hào)工程”。推動(dòng)區(qū)域旅游合作，充分利用外資、民資開發(fā)旅游資源。適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極培育會(huì)計(jì)、法律、科技中介、信息咨詢、廣告策劃等中介服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批境內(nèi)外知名的中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)中介服務(wù)公共信息平臺(tái)和商務(wù)集聚區(qū)，推動(dòng)寫字樓經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)辦好3·28招商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)及休閑服裝、燈飾、電子產(chǎn)品、食品等專業(yè)會(huì)展。優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)汽車、住房、康體、教育、文化、信息等消費(fèi)增長(zhǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
　　突破資源、能源等要素瓶頸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度，做到科學(xué)布局、集約利用，加大閑置土地處理力度，盤活存量土地，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)土地供應(yīng)，提高工業(yè)用地的投資強(qiáng)度和工業(yè)廠房的建筑容積率，確保土地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好、資源能源消耗少的大項(xiàng)目?jī)A斜，提高土地產(chǎn)出率。切實(shí)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和綜合協(xié)調(diào)能力，加快電源電網(wǎng)及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保電力和成品油穩(wěn)定安全供應(yīng)。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)向市外及在鎮(zhèn)區(qū)間的轉(zhuǎn)移工作。完善能耗指標(biāo)公布和考核制度，重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，積極構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
　　二、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　構(gòu)筑區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保完成省下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)好規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和物流業(yè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)依托生產(chǎn)基地建成一批專業(yè)市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大政府投入，激活社會(huì)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村五項(xiàng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村危橋（涵）改造和內(nèi)河涌整治。推進(jìn)“村改居”、城中村改造、中心村建設(shè)和農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境整治，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間使農(nóng)村面貌有較大改觀。
　　積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入和保護(hù)政策體系。繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。鼓勵(lì)社會(huì)各類資金投向農(nóng)村，逐步建立多樣化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入新機(jī)制。深化農(nóng)村股份合作制改革，探索股份合作組織向現(xiàn)代企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織法人過渡。完善農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行村級(jí)核算，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)相分離。積極化解鎮(zhèn)村集體債務(wù)，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村在兩年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬(wàn)元以上。
　　培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)村現(xiàn)代文明水平。深入推進(jìn)“三個(gè)一”工程（每個(gè)農(nóng)民都有一份工作，一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，一份醫(yī)療保險(xiǎn)），努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所作。加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民外出承包土地，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，建立覆蓋全市、相互銜接、互為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障體系。探索有效的農(nóng)民教育方式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立公民意識(shí)、勤勉意識(shí)、自立意識(shí)、合作意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。
　　三、加快建設(shè)重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市現(xiàn)代化水平
　　著力建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的重大功能項(xiàng)目，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的全面提升。改革路橋建設(shè)體制，成立投資主體明確、融資能力較強(qiáng)、責(zé)任職能清晰、資產(chǎn)管理科學(xué)的路橋集團(tuán)公司，統(tǒng)籌推進(jìn)全市路橋建設(shè)。完善交通設(shè)施體系，全面建設(shè) “四高速五橫六縱九加密”干線公路網(wǎng)，構(gòu)建立體化、區(qū)域化、功能化的公路平臺(tái)體系，努力實(shí)現(xiàn)與周邊城市道路的“無縫”對(duì)接。確保古神公路年內(nèi)全面通車，完成南北外環(huán)線建設(shè)，全面啟動(dòng)新沙水公路、福源路建設(shè)和岐江公路改造等工程，配合省建設(shè)好廣珠城際軌道交通、太澳高速公路（中山段）等項(xiàng)目。建設(shè)總面積達(dá)4 萬(wàn)平方米以上的若干個(gè)大型停車場(chǎng)，解決中心城區(qū)“停車難”問題。進(jìn)一步完善城區(qū)交通組織和交通形態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)道路暢通工程，標(biāo)本兼治，有效解決“行車難” 問題。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展，深化公交體制改革，實(shí)施“公交一盤棋”，優(yōu)化線網(wǎng)布局，提高公交智能化水平。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善各種應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)抵御各種自然災(zāi)害的能力。確保各級(jí)財(cái)力投入，市財(cái)政累計(jì)投資20億元按照“50年一遇”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中順大圍達(dá)標(biāo)加固及西河水閘重建等水利工程，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪和水資源安全保障能力。完善能源設(shè)施體系，加快嘉明電廠擴(kuò)建、市域天然氣利用工程、500千伏桂山（三鄉(xiāng)）變電站及德隆、寶山、菊城等三個(gè)220千伏輸變電工程新建和中山站改造工程。完善民生設(shè)施體系，加快博覽中心、市一中初中部建設(shè)，啟動(dòng)紀(jì)中、二中擴(kuò)建及拆遷改造，從2007年起用三年時(shí)間完成中心城區(qū)預(yù)制構(gòu)件公房改造，完成新頤老院建設(shè)和東門、南門、泰安市場(chǎng)改造。繼續(xù)推進(jìn)“供水一盤棋”，加快實(shí)現(xiàn)全市安全優(yōu)質(zhì)供水。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村村通自來水”。
　　以東部開發(fā)帶動(dòng)組團(tuán)發(fā)展。加快四大組團(tuán)特別是東部組團(tuán)的戰(zhàn)略研究和各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，明確各組團(tuán)的戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)化組團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌組團(tuán)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。充分發(fā)揮東部組團(tuán)在我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)“一港一路八園”建設(shè)，構(gòu)建有利于使東部組團(tuán)形成以健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色能源基地、石化工業(yè)基地、裝備制造工業(yè)基地為載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代包裝印刷、精細(xì)化工材料、汽車配件、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的較完備的基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)掘岸線和港口資源，推進(jìn)中山港二期擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提高港口吞吐能力。優(yōu)先推進(jìn)鎮(zhèn)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各組團(tuán)對(duì)生產(chǎn)要素的承載功能，加快西北部、中部、南部組團(tuán)發(fā)展。
　　營(yíng)造人與自然和諧的城市環(huán)境。積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)市，堅(jiān)持從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，構(gòu)筑良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)加強(qiáng)以岐江河綜合整治為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，打造“綠色”健康河流。繼續(xù)大力創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。實(shí)施污染物排放總量控制，積極籌建工業(yè)污染源、汽車尾氣、河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量等在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)五桂山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)第二重山森林改造、濕地保護(hù)和紅樹林建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)北部、南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地、珍家山污水處理廠一期等重大環(huán)保工程。全面開征污水處理費(fèi)，全面加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)，限期完成省下達(dá)的污水處理任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“綠化中山大地工程”，加快文筆山大風(fēng)車公園、古香林郊野公園、大尖山公園、馬山公園、五馬峰公園建設(shè)，使市中心城區(qū)綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地達(dá)10.8平方米。
　　切實(shí)提高城市經(jīng)營(yíng)和管理水平。深化投融資體制改革，大力推行城市公共設(shè)施政府項(xiàng)目代建制、BT、BOT、TOT及直接融資等多種建設(shè)模式，引導(dǎo)商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道解決好城市建設(shè)資金問題。加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城市管理的調(diào)控作用。堅(jiān)持建管并重，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，促使城市交通暢順通達(dá)。強(qiáng)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增土地儲(chǔ)備1萬(wàn)畝。加強(qiáng)城市風(fēng)貌建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和古建筑、古文物。加強(qiáng)圖書館、科學(xué)館、體育館、文化藝術(shù)中心等場(chǎng)館的科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)。積極推動(dòng)城管重心下移，完善以鎮(zhèn)、村為管理主體，多部門綜合治理的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城市管理綜合執(zhí)法水平。
　　四、堅(jiān)持“內(nèi)外并重”，建立更具活力更加開放的體制機(jī)制
　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提升招商引資水平。積極參與“泛珠三角”以及中國(guó)———東盟自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟(jì)合作，提高區(qū)域合作層次和水平。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)際吸收外商直接投資7億美元以上。繼續(xù)推動(dòng)從招商引資到招商選資，從“以地招商”到“節(jié)地招商”，從項(xiàng)目招商到產(chǎn)業(yè)招商的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“引資”與 “引智”相結(jié)合，鼓勵(lì)外商在我市設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部。健全外貿(mào)促進(jìn)服務(wù)體系和公平貿(mào)易支持體系，支持企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘和國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和重要原材料。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的管理，促使其規(guī)范、有序發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)“電子口岸”建設(shè)，提升“大通關(guān)”水平。
　　積極推動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)深化公有資產(chǎn)管理體制改革，健全監(jiān)督體制，確保公有資產(chǎn)保值增值，公有資產(chǎn)要加快退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引入大型國(guó)有企業(yè)，形成更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，帶動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，加速中小企業(yè)發(fā)展壯大。積極發(fā)展“擔(dān)保經(jīng)濟(jì)”。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)股份制銀行和外資銀行，促進(jìn)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)多元化，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實(shí)現(xiàn)與外資產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接。加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)和實(shí)力。
　　加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力的體制機(jī)制。繼續(xù)深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和資源的調(diào)控力度，完善市鎮(zhèn)兩級(jí)利益機(jī)制。深化科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善公共財(cái)政體制，健全激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付制度，開展市級(jí)財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，財(cái)政支出更多向“三農(nóng)”、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、公共管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入收支管理。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全市場(chǎng)監(jiān)管體制。加快建設(shè)社會(huì)信用體系。
　　五、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
　　增強(qiáng)科教實(shí)力，建設(shè)創(chuàng)新型中山。強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，支持大中型企業(yè)組建工程中心、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，健全面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等社會(huì)服務(wù)體系。逐步構(gòu)建完善的成果轉(zhuǎn)化體系，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)企業(yè)孵化器等成果中試基地。安排科技經(jīng)費(fèi)1.9億元，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加快建設(shè) “人才強(qiáng)市”，積極引進(jìn)和培育高科技、高層次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。
　　加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持教育優(yōu)先，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，安排6100多萬(wàn)元用于落實(shí)好免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施“振興初中行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)示范性高中建設(shè)。深入推進(jìn)“三名”工程（名校、名師、名校長(zhǎng)），建設(shè)高素質(zhì)的教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍。繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，支持廣東藥學(xué)院中山校區(qū)二、三期建設(shè)和電子科技大學(xué)中山學(xué)院擴(kuò)建，努力形成與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的高等教育體系。超常規(guī)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，組建職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)，建設(shè)市級(jí)實(shí)訓(xùn)中心，加快中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院三期建設(shè)，使中高職教育在校學(xué)生人數(shù)達(dá)4萬(wàn)人以上。規(guī)范發(fā)展各類非普通教育，形成專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的成人教育機(jī)制，建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市。
　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。努力提升城市文化內(nèi)涵和文化品位，提高廣大市民文化素養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)和啟動(dòng)博物館群、檔案館等公益性文化工程。積極開展歷史文化資源的開發(fā)利用，深入推進(jìn)香山文化的傳承和發(fā)展，加快申報(bào)“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化娛樂、文化旅游、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。
　　促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，實(shí)施利益導(dǎo)向型人口控制計(jì)劃，穩(wěn)定人口低生育水平，繼續(xù)推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程，努力提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防教育，鞏固雙擁工作成果。切實(shí)保障婦女、未成年人合法權(quán)益。做好老齡、殘疾人、民族宗教、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、老干、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、檔案、地方志、文史等工作。
六、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平
　　完善分配制度，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革并建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極發(fā)展社區(qū)就業(yè)。安排1800萬(wàn)元作為就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭、“4050”人員等困難群體就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)青年技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)富民工程和技能人才振興計(jì)劃，全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者3萬(wàn)人次，扶持貧困家庭子女免費(fèi)就讀市高級(jí)技工學(xué)校。鼓勵(lì)企業(yè)吸納本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系。做好城鄉(xiāng)退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
　　加快建立健全覆蓋全市的社會(huì)保障體系和公共救助服務(wù)體系。逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“全覆蓋”。年內(nèi)安排1.74億元專項(xiàng)用于社會(huì)保障工作，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，提升基金保障水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擴(kuò)大社保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)380萬(wàn)人次以上。加快推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)參保農(nóng)民達(dá)38萬(wàn)人以上，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)并軌。加快推進(jìn) “金保工程”。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，安排2600多萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和最低生活保障，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)“雙困戶”住房、扶困助學(xué)、救助困難群體等工作，完成農(nóng)村低保危房改造。
　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力解決“看病貴”問題。大力提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療健康水平，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。著力提高農(nóng)村公共衛(wèi)生水平，推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生管理改革，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。年內(nèi)完成第二人民醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)新中醫(yī)院、人民醫(yī)院和博愛醫(yī)院（擴(kuò)建）等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生工程。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭(zhēng)2007年底前參保人數(shù)達(dá)35萬(wàn)。繼續(xù)推行濟(jì)困助醫(yī)及廉價(jià)醫(yī)療服務(wù)，完善有利于廣大市民及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鞏固創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)成果，繼續(xù)大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
　　七、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)“平安家園”
　　提升全體市民道德素質(zhì)，大力倡導(dǎo)新時(shí)期中山人精神。繼續(xù)深入開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，弘揚(yáng)符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，引導(dǎo)廣大干部群眾知榮辱、樹新風(fēng)、求和諧、促穩(wěn)定。注重人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)意識(shí)、集體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會(huì)心態(tài)。大力普及科學(xué)知識(shí)、宣傳科學(xué)精神，促進(jìn)全社會(huì)形成健康文明的生活方式。高度重視未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)綜合活動(dòng)場(chǎng)所管理。
　　發(fā)揮社區(qū)和各種社會(huì)組織作用，妥善處理社會(huì)矛盾。深入開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。積極培育和規(guī)范管理各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用。深入開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的志愿服務(wù)體系。繼續(xù)完善四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，努力暢通群眾訴求渠道，完善群體性事件預(yù)警處置機(jī)制，有效預(yù)防化解各類矛盾。做好人民調(diào)解工作，完善勞動(dòng)仲裁制度，建立新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，避免征地拆遷問題造成新的社會(huì)矛盾。
　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的治安問題。健全一把手負(fù)總責(zé)的“大綜治”機(jī)制，提高依法管理社會(huì)的能力和水平。大力推進(jìn)“平安中山” 建設(shè)，重拳打擊各種違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)場(chǎng)所、出租屋、特種行業(yè)的管理，加快推進(jìn)“五張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實(shí)施“科技強(qiáng)警”，年內(nèi)建成3000個(gè)以上社會(huì)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)，盡快建成完善高效的社會(huì)治安視頻監(jiān)控和快速反應(yīng)系統(tǒng)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，充實(shí)一線警務(wù)力量。力爭(zhēng)破案絕對(duì)數(shù)增幅在5%以上，命案破案率達(dá)89%以上，有效維護(hù)公共安全。
　　繼續(xù)以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)，健全公共安全防控體系。始終堅(jiān)持“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的觀念，進(jìn)一步健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系及重大事故預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系，確保全市生產(chǎn)總值安全事故死亡率同比下降10%以上。全面強(qiáng)化食品藥品安全管理，做好重大動(dòng)物疫病防控工作。嚴(yán)格安全執(zhí)法，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位安全隱患專項(xiàng)整治，加大交通、消防安全監(jiān)管力度，遏制重特大安全事故的發(fā)生。
　　八、打造“陽(yáng)光政府”，著力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)
　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。在政府工作中全面推行“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、制度保障、績(jī)效考核”的目標(biāo)管理。使政府的每一項(xiàng)工作有目標(biāo)要求，有責(zé)任主體，有工作進(jìn)度，有監(jiān)督考核，有獎(jiǎng)懲機(jī)制，有責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的精細(xì)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化。推行行政問責(zé)制，健全行政責(zé)任體系。全面落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制和政府投資項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效考核和行政效能監(jiān)察，鼓勵(lì)行政部門進(jìn)行工作創(chuàng)新。加強(qiáng)行政監(jiān)督監(jiān)察和責(zé)任追究，進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)，打造“陽(yáng)光政府”。
　　深入推進(jìn)依法治市，把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督，人民政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督以及司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政許可，建立重大決策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)做好督查、督辦和群眾投訴調(diào)處工作。
　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)，提高政務(wù)公開水平。繼續(xù)規(guī)范和完善重大決策出臺(tái)的程序和規(guī)則，建立完善重大問題立項(xiàng)調(diào)研、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，切實(shí)做到科學(xué)行政和民主行政。積極暢通依法有序的民意表達(dá)渠道，堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理意見和議案提案制度。擴(kuò)大人民群眾在法律范圍內(nèi)有序的政治參與，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、《政報(bào)》、政府新聞發(fā)布、城市論壇等公開渠道的作用，加強(qiáng)與群眾互動(dòng)交流。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，完善市長(zhǎng)接待日和市長(zhǎng)下訪日制度。
　　建設(shè)清正廉潔、干凈干事的公務(wù)員隊(duì)伍。完善政府采購(gòu)有形市場(chǎng)、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等制度。深入貫徹《公務(wù)員法》，切實(shí)把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)常抓不懈的工作，健全作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，顧全大局、令行禁止，秉公用權(quán)、廉潔從政，心系群眾、服務(wù)人民，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，生活正派、情趣健康的良好風(fēng)氣。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律和侵害人民群眾利益的案件，在建設(shè)責(zé)任政府、高效政府、法治政府、廉潔政府上邁出更大步伐。
　　2007年是本屆政府的開局之年，市政府把今年確定為“工作落實(shí)年”，要總體規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、加快推進(jìn)市委、市政府十項(xiàng)重要民生工程的啟動(dòng)和實(shí)施，一是網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；二是“平安中山”工程；三是社會(huì)保障“全覆蓋”工程；四是全民健康工程；五是全民宜居工程；六是“綠色中山”工程；七是職業(yè)技術(shù)教育“超常規(guī)發(fā)展”工程；八是城市文化工程；九是城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程；十是舊城改造工程。
　　各位代表，中山未來五年發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。新一屆政府面對(duì)新的挑戰(zhàn)，肩負(fù)神圣使命，我們一定要站在新起點(diǎn)上繼往開來，務(wù)實(shí)拼搏，把全部心思傾注到干事業(yè)上，把全部精力集中到辦實(shí)事上，把功夫真正下到抓落實(shí)上，在真抓實(shí)干中開拓前進(jìn)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，為建設(shè)“兩個(gè)適宜”的和諧中山，為建設(shè)富裕安康的美好家園而努力奮斗！