2006年政府工作報(bào)告

—— 2006年2月15日在中山市第十二屆
人民代表大會第三次會議上
中山市人民政府市長 陳根楷

 

各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十五”時(shí)期及2005年工作回顧

    “十五”時(shí)期是我市現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記視察中山重要講話精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”、“依法治市”、“科教興市”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極貫徹落實(shí)國家的宏觀調(diào)控政策，迎難而上，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展；成功戰(zhàn)勝非典型肺炎和百年一遇特大洪災(zāi)的襲擊。市十二屆人大二次會議確定的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，市十一屆人大三次會議通過的“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)全面完成，標(biāo)志著我市全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程邁入新的發(fā)展階段。

    經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期全市生產(chǎn)總值年均增長18.1%，超過“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)7.6個(gè)百分點(diǎn)。2005年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值817.6億元，人均7200多美元，分別是“九五”期末的2.4倍和2.2倍；2005年地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到54.3億、321.4億和276.6億元，分別比“九五”期末增長210.3%、192.3%和95.1%。民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“十五”期間新增民營企業(yè)共9.4萬家。對外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提高，2005年進(jìn)出口總額是2000年的3倍多。五年累計(jì)實(shí)際利用外資26.6億美元。人民生活水平不斷提高，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2000年增長45.3%。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的6.8:52.4:40.8調(diào)整為2005年的3.8:61.4:34.8。產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，擁有國家級產(chǎn)業(yè)基地19個(gè)，省級專業(yè)鎮(zhèn)10個(gè)。積極推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，榮獲“全國品牌經(jīng)濟(jì)城市”稱號，擁有國家級、省級名牌、名標(biāo)262個(gè)。

    “三農(nóng)”工作取得新成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力不斷提高。主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)98%以上，農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)59%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，“十五”期間投入超過10億元用于“農(nóng)村五項(xiàng)工程”建設(shè)，新建4米以上農(nóng)路1528公里，農(nóng)橋824座，涵閘242座，整治低產(chǎn)漁塘20萬畝，整治內(nèi)河涌735公里，完成“一區(qū)三線”林相改造工程4.4萬畝，“四旁”綠化1946公里，投資6.1億元建設(shè)了201宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。三年來共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)6.4萬人，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均年純收入比“九五”期末增長66%。農(nóng)村股份合作制改革全面推進(jìn)。村級財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開等各項(xiàng)管理制度逐步完善。

    各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。國有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)督管理體制不斷完善，市屬國有企業(yè)整體實(shí)力和市場競爭力逐步增強(qiáng)。順利完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。公務(wù)員收入分配制度、公務(wù)用車、行政審批制度以及人事管理制度改革成效顯著，行政審批事項(xiàng)減幅達(dá)75.1%。計(jì)劃、投融資、財(cái)稅、流通、金融、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和住房、醫(yī)療制度改革全面推進(jìn)，技術(shù)、勞動力等要素市場發(fā)展加快，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加快構(gòu)建公共財(cái)政框架。科教文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)管理體制改革取得新成績。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全市共投入57.9億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市供電總量431.1億千瓦時(shí)，較“九五”時(shí)期增長115.8%，積極探索BOT等項(xiàng)目運(yùn)作方式，投融資渠道不斷拓寬。一大批重點(diǎn)工程完工，城市承載力不斷增強(qiáng)。全市公路總里程達(dá)到1531公里。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公交站場、線路建設(shè)有新進(jìn)展，完成了一批城區(qū)道路改造，城市交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，“暢通工程”、“智能交通系統(tǒng)工程”通過驗(yàn)收。全市信息化指數(shù)達(dá)到78%以上。組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，東部組團(tuán)發(fā)展率先啟動。

    各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全市上下的共同努力下，我市榮獲“全國文明城市”稱號，以各項(xiàng)創(chuàng)建活動為載體，全面貫徹和實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時(shí)期中山人精神得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，市民文明素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。教育事業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建省“教育強(qiáng)市”。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，擁有國家級、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心10家。勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，積極推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。推動鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化，公共衛(wèi)生體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)96.2%。

    2005年是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成績的一年。一年來，市政府按照省委、省政府和市委的工作部署，抓落實(shí)、重提高、促發(fā)展，努力克服多種困難，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2495.7億元，增長21.7%，工業(yè)增加值473.9億元，增長15.5%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為59.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為130.9%。產(chǎn)業(yè)高級化、適度重型化趨勢增強(qiáng)，裝備制造業(yè)（規(guī)模以上）產(chǎn)值520.9億元，增長18.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值600億元，增長31%。五大支柱產(chǎn)業(yè)帶動作用突出，生物醫(yī)藥、汽車配件、包裝印刷等特色產(chǎn)業(yè)有較大增長，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)工業(yè)技改，共投入3623萬元推動企業(yè)實(shí)施技改99項(xiàng)，帶動投資27.4億元。東升、板芙成為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。新增中國名牌產(chǎn)品3個(gè)，中國馳名商標(biāo)1個(gè)，國家免檢產(chǎn)品27個(gè)。積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與陽西合作創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。積極盤活閑置土地，土地集約利用效率進(jìn)一步提高。推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，每萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降0.3%。

    加快農(nóng)業(yè)“三化”進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.2億元，增長2.5%。效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展，省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品增至22個(gè)，國家綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品增至9個(gè)。擁有省、市兩級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地19個(gè)。農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣應(yīng)用效果顯著。市級財(cái)政共投入4700萬元用于“農(nóng)村五項(xiàng)工程”建設(shè)。啟動83宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。糧食種植面積和產(chǎn)量超額完成省下達(dá)的任務(wù)。動物疫病及有害生物防控工作成效顯著。160個(gè)村完成農(nóng)村股份合作制改革，農(nóng)村低保水平進(jìn)一步提高?；鶎咏ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

    統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。做好新一輪城市總體規(guī)劃綱要編制工作。全社會固定資產(chǎn)投資321.4億元，增長10.3%，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺階。中江高速公路、西部沿海高速公路、南外環(huán)城南路以東段、城桂公路二期建成通車，博愛路和起灣道改造完工。整治危橋126座，渡口8個(gè)。能源項(xiàng)目和電網(wǎng)建設(shè)加快，完成天然氣管道主工程。涉及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地垃圾焚燒發(fā)電廠、大涌口水閘、田基沙水閘、文化藝術(shù)中心、中山高級職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建設(shè)工程。全面啟動生態(tài)市創(chuàng)建工作，設(shè)立五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)，清潔生產(chǎn)、治污保潔和生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，被授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”稱號。大力開展創(chuàng)建“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。推進(jìn)新一輪“綠化中山大地工程”，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.4%。規(guī)范土地市場。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，城市管理上新水平。

    重視內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)自主增長能力。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值678.9億元，增長19.9%。服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值284.9億元，增長16.6%。金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行良好。積極開拓“兩個(gè)市場”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值186.9億美元，增長19.7%。加大招商引資力度，實(shí)際利用外資6.5億美元，增長28.3%。新增外商直接投資企業(yè)320家，外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)總額4.7億美元。成功舉辦3·28招商經(jīng)貿(mào)洽談會等系列會展。積極參加粵臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易交流會等活動。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全市對外直接投資2300多萬元。

    金融、財(cái)稅穩(wěn)健發(fā)展，人民生活改善。深化投融資體制改革。市級單位全部實(shí)行部門預(yù)算，繼續(xù)推進(jìn)國庫管理制度改革擴(kuò)面，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征收，完善政府采購工作。農(nóng)信社改革全面鋪開。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊傳銷、制假售假，食品安全及農(nóng)產(chǎn)品安全等專項(xiàng)行動成效顯著?！罢\信中山”建設(shè)不斷推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17255元，增長9%；農(nóng)民人均年純收入8102元，增長10.1%。城鄉(xiāng)就業(yè)工作成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.1%。社會保障體系不斷完善，全市參保達(dá)349.4萬人次，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育待遇水平逐步提高。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)，農(nóng)民參保達(dá)22.1萬人。完善城鄉(xiāng)孤寡老人集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推動農(nóng)村敬老院建設(shè)。切實(shí)關(guān)注社會困難群體，扶困助學(xué)基金總額達(dá)1220萬元，幫助6700位貧困家庭子女入學(xué)。完成新一屆村（居）委會選舉工作。信訪工作得到加強(qiáng)，群眾集體訪批次和人次分別同比下降34.8%和46.5%。推行預(yù)存工資保障制度，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款取得新進(jìn)展。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)流動人口和出租屋管理工作，獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“長安杯”。落實(shí)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

    社會事業(yè)躍上新臺階。大力推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略的實(shí)施，全市共有教育強(qiáng)鎮(zhèn)19個(gè)。振興初中行動計(jì)劃初見成效，20個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）共新建、擴(kuò)建初中54所。啟動中學(xué)優(yōu)質(zhì)化工程，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位覆蓋率超過80%。全市高考錄取率達(dá)93.8%。民辦教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育加快發(fā)展。繼續(xù)完善人才“柔性流動”和“綠色通道”政策，全市人才總量不斷增加。成為省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，5家企業(yè)獲國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)稱號。成功舉辦博鰲亞洲論壇2005國際文化產(chǎn)業(yè)會議，市圖書館成為國家一級圖書館。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入推進(jìn)，有國家級、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)15個(gè)。切實(shí)做好豬鏈球菌、禽流感等動物傳染病防控工作。全面完成省下達(dá)的人口計(jì)劃生育任務(wù)，全市戶籍人口出生率為10.8‰，計(jì)劃生育率為93%。獲得“全國全民健身樣板城市”稱號，成功承辦2005年全國田徑大獎系列賽中山站賽事，市、鎮(zhèn)、村三級社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

    政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，成立市政府法律顧問室。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，重大問題征求人大代表、政協(xié)委員意見。切實(shí)改進(jìn)工作方式，通過約請面談、組織視察、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自辦理重點(diǎn)議案、提案等多種方式，拓寬有效監(jiān)督渠道，完善“人大代表建議和政協(xié)提案網(wǎng)絡(luò)辦理在線系統(tǒng)”，辦理人大代表議案、建議139件、政協(xié)委員提案176件，答復(fù)率為100%，滿意率不斷提高。政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步深化，社會管理和依法行政工作取得新成效。推進(jìn)行政管理體制改革，設(shè)立五桂山街道辦事處，推進(jìn)火炬區(qū)與南朗鎮(zhèn)資源整合。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，全市31個(gè)部門的157個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。加大政府督查及投訴處理力度。堅(jiān)持政府新聞發(fā)布和重大事項(xiàng)聽證制度。扎實(shí)開展糾風(fēng)工作，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)公開渠道進(jìn)一步拓寬。

    民政、監(jiān)察、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、老干、廣播電視新聞出版、氣象、國防建設(shè)、民兵預(yù)備役、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、人防、老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了新的成績。

    各位代表，“十五”時(shí)期是我市經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期之一，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、老百姓得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一?！笆濉睍r(shí)期的工作成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督，市政協(xié)以及各民主黨派民主監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民群眾努力奮斗的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我市建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心的感謝！

    我們要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中還存在許多突出的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長方式比較粗放，資源環(huán)境壓力加大；區(qū)域發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足；社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)管理等還存在隱憂和薄弱環(huán)節(jié)；按照新形勢和科學(xué)發(fā)展的新要求，政府職能轉(zhuǎn)變還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求等。這些問題都需要在今后的工作中切實(shí)加以解決。

 “十一五”展望及2006年工作安排

     “十一五”時(shí)期是我市進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市，構(gòu)建“和諧中山”，全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。從國際環(huán)境看，全球化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，國際資本流動加快，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立，科技進(jìn)步為我們在技術(shù)跨越的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能；從國內(nèi)環(huán)境看，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放的效果持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在機(jī)制初步形成，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城市建設(shè)步伐加快等發(fā)展趨勢明顯，為繼續(xù)保持較快增長創(chuàng)造了良好的環(huán)境；從區(qū)域發(fā)展環(huán)境看，泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，珠三角城市群正不斷推進(jìn)協(xié)調(diào)與合作；從我市內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，一系列針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策、措施正逐步發(fā)揮效應(yīng)，全市經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)步發(fā)展勢頭，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和再上新臺階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，未來五年的發(fā)展大有可為。同時(shí)，也必須清醒地看到，今后的發(fā)展仍面臨國際石油價(jià)格高企和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，城市間的競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)要素制約日益明顯等許多困難。全市上下要增強(qiáng)危機(jī)意識、責(zé)任意識和發(fā)展意識，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)具體工作中，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展”，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越。

    “十一五”時(shí)期政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會和省委九屆七次、八次全會精神及市委十一屆三次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市，構(gòu)建“和諧中山”，實(shí)現(xiàn)富裕安康為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持抓好發(fā)展第一要務(wù)；不斷深化改革，擴(kuò)大開放，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)富裕型小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜合考慮未來五年我市發(fā)展的趨勢和條件，具體要實(shí)現(xiàn)以下幾方面目標(biāo)：

    ——產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；全市生產(chǎn)總值年均增長11%，2010年，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。

    ——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯四大組團(tuán)的輻射帶動作用，東部沿海在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭和戰(zhàn)略地位更加明顯，逐步形成功能互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2010年城市化率達(dá)到78%。

    ——社會文明進(jìn)步。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等多項(xiàng)事業(yè)全面加快發(fā)展，市民素質(zhì)明顯提高，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。到2010年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%；加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，居民平均期望壽命達(dá)76.5歲，基本實(shí)現(xiàn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化。

    ——環(huán)境優(yōu)美和諧。積極創(chuàng)建國家生態(tài)市。到2010年，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積提高到12平方米；循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和清潔能源推廣取得新成效，2010年萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降13%。

    ——體制健全高效。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，初步形成高效透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；基本完成社會領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開、政事分開、管辦分開的改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、投融資體制、公共財(cái)政體制等各個(gè)領(lǐng)域的改革取得新進(jìn)展。

    ——人民富裕安康。人民生活水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。到2010年，農(nóng)民人均年純收入年均增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5%；社會保險(xiǎn)總參保達(dá)510萬人次以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；公共安全和應(yīng)急救援機(jī)制進(jìn)一步完善，處置突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)。

    2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，是站在新的起點(diǎn)謀劃未來、建設(shè)富裕型小康社會的關(guān)鍵一年，做好2006年的工作意義重大。根據(jù)《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長12%；工業(yè)總產(chǎn)值增長15%；工業(yè)增加值增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；外貿(mào)出口增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均年純收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以下。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下工作：

    一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

    推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合和集聚，向高級化和適度重型化方向發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。要制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，安排1.19億元用于技改貼息、扶持裝備制造業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和推進(jìn)名牌戰(zhàn)略。發(fā)揮19個(gè)國家級制造業(yè)生產(chǎn)基地的“集群制造”優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“中山制造”向“中山創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推動裝備制造業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子及通信設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)，培育龍頭型企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)。做大醫(yī)藥、新材料、新型環(huán)保、光機(jī)電一體化、精細(xì)化工和包裝印刷等具有較大潛力的產(chǎn)業(yè)。以國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動電氣機(jī)械、金屬制品、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展臨港工業(yè)。全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)的用地需求，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、單位產(chǎn)值生產(chǎn)能耗和稅收貢獻(xiàn)率考核。

    加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。完善自主創(chuàng)新的政策和市場環(huán)境，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，構(gòu)建多元化服務(wù)體系。重點(diǎn)抓好引進(jìn)、消化和吸收，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和增長性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。通過“品牌輸出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬空間”，加快推進(jìn)和實(shí)施“總部戰(zhàn)略”，鼓勵企業(yè)低成本擴(kuò)張，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，積極培育拳頭產(chǎn)品。打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群的品牌經(jīng)營水平和國際競爭力。

    激發(fā)民間資本活力，促進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)由小到大轉(zhuǎn)變。放寬民營資本準(zhǔn)入范圍，鼓勵社會機(jī)構(gòu)設(shè)立信用擔(dān)?；鸷屯赓Y銀行進(jìn)入，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系，培育一批扎根本土、具有自主品牌、核心技術(shù)和國際競爭力的“土根企業(yè)”，形成自主、內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長動力，加快民營科技園建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和造就更多的優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，提升民營企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

    二、全面加快“三化”進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

    提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)?；l(fā)展。大力培育農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色、無公害食品的生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，確保完成全年糧食任務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利工程建設(shè)，投入4.3億元重建20座水閘（泵站），啟動西河水閘重建工程，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)動植物防疫檢疫工作。

    全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力失業(yè)登記管理制度。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)管理制度。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村股份合作制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善集體土地管理體制，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的增值收益。積極化解鎮(zhèn)村集體債務(wù)。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保新增社會保障、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，逐步在農(nóng)村普及圖書室、健身場所、休閑公園等設(shè)施。推進(jìn)“農(nóng)村五項(xiàng)工程”，完善農(nóng)村電網(wǎng)、通訊等設(shè)施的建設(shè)。加快“村改居”、“城中村”改造。嚴(yán)控農(nóng)村宅基地審批，以農(nóng)民居住小區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平。加強(qiáng)農(nóng)村資源綜合利用，加快供水、供氣、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)創(chuàng)建“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。

    三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動外經(jīng)貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變

    充分釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。貫徹《關(guān)于加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和旅游業(yè)，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高商貿(mào)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力打造現(xiàn)代生產(chǎn)、生活服務(wù)平臺和高效的公共服務(wù)平臺。安排1500萬元作為服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的扶持。積極推動服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。全面加快保稅物流中心建設(shè)。

    擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)展現(xiàn)代流通。堅(jiān)持“以工帶貿(mào)，以貿(mào)促工”，以產(chǎn)業(yè)集群化推進(jìn)市場專業(yè)化，鼓勵專業(yè)生產(chǎn)基地向?qū)I(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品流通和集散基地發(fā)展。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)中心和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育商業(yè)龍頭企業(yè)。通過營造環(huán)境，完善政策，加強(qiáng)服務(wù)，扶持各類專業(yè)市場發(fā)展壯大。以社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)以資本運(yùn)作、管理技術(shù)或品牌效應(yīng)為紐帶，以特許、加盟經(jīng)營等方式，推進(jìn)連鎖經(jīng)營。

    促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)由大到既大又強(qiáng)轉(zhuǎn)變。招商引資要從注重出口向注重稅收，從輕型產(chǎn)業(yè)向適度重型產(chǎn)業(yè)，從資金向資金技術(shù)人才相結(jié)合，從引進(jìn)為主向消化吸收相結(jié)合轉(zhuǎn)變。著力引進(jìn)基地型項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)配套能力的大項(xiàng)目，通過招商選資、“綠色招商”推動產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新“擇大、擇優(yōu)、擇強(qiáng)招商”、“產(chǎn)業(yè)招商”、“零用地招商”等招商引資方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商引資規(guī)模。有針對性地引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的國內(nèi)大型企業(yè)。做好2006年招商經(jīng)貿(mào)洽談會各項(xiàng)工作，積極組織參加各類商貿(mào)會展。

    努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)參與國際競爭的能力。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和名牌帶動，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品的出口比重。鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”對外投資和跨國經(jīng)營，利用境外生產(chǎn)要素資源，帶動本市設(shè)備和產(chǎn)品出口。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、CEPA以及泛珠三角區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)區(qū)域間交流與經(jīng)貿(mào)合作。建立完善反傾銷預(yù)警機(jī)制和貿(mào)易壁壘快速聯(lián)動應(yīng)對機(jī)制。不斷提高“大通關(guān)”水平。

    四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市功能

    以東部開發(fā)為龍頭，加快組團(tuán)發(fā)展。以新一輪城市總體規(guī)劃和概念規(guī)劃的制定實(shí)施為契機(jī)，明確城市的功能和定位，彰顯特色和優(yōu)勢，加快推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。抓好東部組團(tuán)開發(fā)的龍頭示范帶動作用，發(fā)揮多個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地和臨港優(yōu)勢，積極創(chuàng)建東南綠色工業(yè)園。優(yōu)先建設(shè)各組團(tuán)與中心城區(qū)間的快速交通走廊，完善綜合服務(wù)功能。

    加快推進(jìn)重大功能性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，建設(shè)“四高速五橫六縱九加密”公路主干線，構(gòu)建立體化、區(qū)域化、功能化的公路網(wǎng)，加強(qiáng)與周邊城市道路網(wǎng)絡(luò)對接。加快古神公路、福源路、新沙水公路和新岐江公路建設(shè)以及麻陽線改造工程。優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快南、北外環(huán)路、長江路大橋和康華路大橋等項(xiàng)目的建設(shè)，提高通行能力。加快黃圃、港口、城東等汽車總站，北部、三鄉(xiāng)等物流中心及客貨運(yùn)站場建設(shè)。實(shí)施“公交一盤棋”，加快城北、火炬區(qū)等綜合站場建設(shè)，優(yōu)化線網(wǎng)布局，不斷提高公交智能化水平。配合省做好輕軌、鐵路的規(guī)劃建設(shè)。加快中山港二期擴(kuò)建工程。配合做好嘉明電廠擴(kuò)建和國電燃?xì)獍l(fā)電廠建設(shè)，加快500千伏三鄉(xiāng)輸變電工程，220千伏青崗站、馬鞍站和吉昌站輸變電工程等項(xiàng)目規(guī)劃，爭取早日動工。加快建設(shè)LNG接收站和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快疾控中心、第二人民醫(yī)院、中心糧庫、成品油儲備庫等工程建設(shè)。盡快完成逸仙湖公園、月山公園改造和東明橋公園、紫馬嶺健身廣場建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)危橋涵改造工作，爭取完成200座危橋涵改造任務(wù)。

    管理和配置好城市資源。積極尋求資源配置在城市容量、秩序、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的效益最大化和最優(yōu)化，盤活城市公共資源和無形資產(chǎn)。充分發(fā)揮規(guī)劃對城市資源的調(diào)控作用，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、舊城區(qū)改造和風(fēng)貌保護(hù)工作。嚴(yán)格控制并開發(fā)好城市建設(shè)用地，加大土地儲備力度。在市屬行政公益性項(xiàng)目中加快推行代建制，加快城市道路、市政公用事業(yè)的市場化改革。進(jìn)一步完善城管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長效管理并舉，切實(shí)解決好流動攤檔、城市“牛皮癬”、違章建筑、噪音污染等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

    五、堅(jiān)持“科教興市”戰(zhàn)略，全面提升城市文明水平

    加快科技創(chuàng)新步伐。按照建設(shè)“創(chuàng)新型中山”的要求，完善城市創(chuàng)新體系建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，走引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新之路，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)“科技興鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會發(fā)展和節(jié)能環(huán)保五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)或特色產(chǎn)業(yè)基地的公共技術(shù)創(chuàng)新平臺、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持條件成熟的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新基地和成果轉(zhuǎn)化孵化器，鼓勵大中型企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1900萬元，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)資金的投入、使用和監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立市級風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

    堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化，逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量義務(wù)教育，今年秋季起在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)振興初中行動計(jì)劃，加強(qiáng)示范性高中建設(shè)。規(guī)范發(fā)展幼兒教育，積極發(fā)展高等教育、成人教育，合理布局、超常規(guī)發(fā)展高（中）等職業(yè)技術(shù)教育。鼓勵民辦教育發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育工程。繼續(xù)推進(jìn)“三名工程”，著力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。加快市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系。

    推進(jìn)人才資源開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才集體戶和公共戶管理體制，暢通人才入戶渠道，為人才穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人才，尤其是高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、儲備和使用。加強(qiáng)博士后流動站建設(shè)，著力建設(shè)一支自主創(chuàng)新型的領(lǐng)軍人物和科研團(tuán)隊(duì)。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)及技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人才集聚。

    發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)市。積極開展歷史文化資源的發(fā)掘保護(hù)和開發(fā)利用，加快翠亨村國家歷史文化名村規(guī)劃和申報(bào)工作。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮市文化藝術(shù)中心、商業(yè)博物館等陣地的作用，豐富廣大市民的精神文化生活。積極開展民間、民俗文化的傳承和發(fā)展工作。著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極籌辦南朗、小欖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快廣播電視新聞出版事業(yè)的改革與發(fā)展。

    六、深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

    深化行政管理體制和事業(yè)單位改革。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅(jiān)持總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、配套改革、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)和功能，進(jìn)行事業(yè)單位改革，做好精編減負(fù)工作。積極推進(jìn)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革。

    不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。積極探索履行出資人職能的有效方式，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。統(tǒng)籌定位、分類指導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，堅(jiān)持財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，防止國有資產(chǎn)流失。

    推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。加快完善公共財(cái)政體制，深化預(yù)算決算改革。完善轉(zhuǎn)移支付體制和市鎮(zhèn)分稅分成體制。加強(qiáng)稅收管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理。深入推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作。深化投資體制改革，鼓勵多種投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營。積極發(fā)展資本市場，做好中小金融機(jī)構(gòu)處置工作。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

    標(biāo)本兼治，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)加大力度整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)打侵權(quán)、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為。抓好食品、藥品安全的監(jiān)管和專項(xiàng)整治，深入開展無證照經(jīng)營查處取締行動。嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷。加強(qiáng)對糧食、燃油、燃?xì)獾戎匾唐返氖袌霰O(jiān)管。

    七、堅(jiān)持發(fā)展與資源環(huán)境人口相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧

    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加快生態(tài)市創(chuàng)建步伐。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)廢舊物資回收管理，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系。加快制定行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)和措施，積極推廣資源綜合利用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，鼓勵和推動企業(yè)以節(jié)能降耗為核心的技術(shù)改造。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入要求，加快建設(shè)生態(tài)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)用水管理，完善水價(jià)機(jī)制。倡導(dǎo)循環(huán)消費(fèi)，增強(qiáng)全社會的節(jié)約意識。

    加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)“綠色中山”。積極創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)市”，安排4000萬元用于“綠化中山大地工程”，中心城區(qū)新增公共綠地面積17.8公頃，綠地率達(dá)到36%。積極開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等活動，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村和社區(qū)。推動重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理、濕地保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，初步建立起城鄉(xiāng)一體化生態(tài)安全保障體系。保護(hù)山體資源，加強(qiáng)采石場整治關(guān)閉和復(fù)綠工作。重點(diǎn)抓好岐江河綜合整治工程、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠建設(shè)工程、生活垃圾綜合處理基地建設(shè)、危險(xiǎn)廢物安全處置、林相改造建設(shè)工程、五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、沿海紅樹林培育、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程和工業(yè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等10個(gè)項(xiàng)目。

    加大執(zhí)法力度，有效防控污染。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境綜合治理，著力解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全、嚴(yán)重影響區(qū)域投資環(huán)境的環(huán)境污染問題。實(shí)施污染源分級管理，削減排污總量。加快北部、南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地及鎮(zhèn)區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“碧水工程”。完成中嘉污水處理廠二期建設(shè)，加快推進(jìn)珍家山污水處理廠首期污水收集系統(tǒng)工程，抓好崩山涌等7條河涌整治。推進(jìn)“供水一盤棋”，加強(qiáng)8個(gè)飲用水源保護(hù)。健全環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，提高固體廢物資源化與無害化處置率，加強(qiáng)酸雨污染防治和機(jī)動車尾氣污染治理。積極推進(jìn)農(nóng)村污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

    八、構(gòu)建“和諧中山”，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，構(gòu)建覆蓋面更廣、保障水平更高的社保體系。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場。安排1200萬元用于促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力3萬人，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助“4050”人員和“零就業(yè)家庭”就業(yè)。逐步探索城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)全市社會保險(xiǎn)參保達(dá)350萬人次以上，切實(shí)提高保障水平。加快推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，年內(nèi)新增10萬人次參保。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌，探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療向醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。按照“一鎮(zhèn)一所敬老院”的目標(biāo)，全面加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，實(shí)施好城鄉(xiāng)孤寡老人集中供養(yǎng)工程。加強(qiáng)低保動態(tài)管理。完善社會救助體系，安排964萬元用于農(nóng)村救濟(jì)，動員全社會力量發(fā)展慈善事業(yè)。實(shí)施舊城改造和城市“雙困戶”住房建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)“雙困戶”住房2.3萬平方米。做好扶困助學(xué)工作。加強(qiáng)法律援助和司法救助工作。

    改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高市民健康水平。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，逐步建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生醫(yī)療急救信息系統(tǒng)。規(guī)范醫(yī)療市場，形成比較完善的市、鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力解決群眾看病難、看病貴問題，逐步滿足群眾不同層次的醫(yī)療保健需求，繼續(xù)推行“濟(jì)困助醫(yī)”活動。加強(qiáng)對艾滋病等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制工作，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)成果。

    努力建設(shè)“富裕、公平、活力、安康”的社會環(huán)境。以構(gòu)建“和諧中山”為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會主義精神文明和政治文明建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)全社會德育體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，注重社會公正和公平，重視解決不同階層收入差距過大問題，不斷提高各階層居民的收入。深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)建有全民健身廣場，80%以上行政村（社區(qū)）建有健身苑點(diǎn)，繼續(xù)提高競技體育水平。扎實(shí)做好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定人口低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)國防教育，扎實(shí)做好“雙擁”工作，努力做好老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)婦女、兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

    確保社會穩(wěn)定。積極應(yīng)對矛盾凸顯期的社會治安挑戰(zhàn)，進(jìn)一步建立健全社會治安防控體系。加強(qiáng)綜合治理，建設(shè)平安和諧社區(qū)，加強(qiáng)外來流動人口及出租屋管理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通訴求渠道，做好信訪和人民調(diào)解工作。積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件。認(rèn)真吸取“12·25”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)，健全監(jiān)管體制，深入排查事故隱患，鏟除事故溫床。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

 

努力建設(shè)人民群眾滿意的政府

 

    全面推進(jìn)依法行政。繼續(xù)落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法治市的各項(xiàng)建設(shè)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，規(guī)范部門職能。切實(shí)做到依法決策、依法辦事、依法處理問題。不斷完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省政務(wù)公開條例》，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，加大對違法和行政不作為的問責(zé)力度。

    推動科學(xué)、民主行政。堅(jiān)持市政府組成人員與人大常委會、政協(xié)委員座談制度，及時(shí)辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，創(chuàng)造條件讓社會組織、企業(yè)和廣大市民更廣泛更直接地參與社會公共事務(wù)管理。堅(jiān)持“問計(jì)于民”，繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，健全公開征求意見、專家咨詢論證和決策聽證等制度。繼續(xù)辦好《政報(bào)》，完善規(guī)范性文件公開發(fā)布和政府新聞發(fā)布工作，提高政府公信力和群眾對政府工作的滿意度。

    增強(qiáng)履行職能的能力。切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果，按照“整合、共享、務(wù)實(shí)、便民、高效、節(jié)約”的原則，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效率。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高決策的前瞻性和可操作性。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對重大突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。減少一般性事務(wù)性活動，精簡會議、文件，降低行政運(yùn)作成本。努力提高公務(wù)員素質(zhì)、創(chuàng)新能力和工作水平。

    打造清正廉潔、干凈干事的公務(wù)員隊(duì)伍。以《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。全體公務(wù)員要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，不斷深入推進(jìn)先進(jìn)性教育，牢固樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉觀念。認(rèn)真貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，繼續(xù)保持懲處腐敗的高壓態(tài)勢，規(guī)范和完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等各項(xiàng)制度。

    各位代表，“十五”偉業(yè)完成了輝煌的使命，“十一五”宏圖踏上了嶄新的征程。展望中山美好家園的壯麗前景，我們既信心百倍，豪情滿懷，更感責(zé)任和使命重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，勵精圖治，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，建設(shè)“兩個(gè)適宜”的美好家園，構(gòu)建和諧中山，實(shí)現(xiàn)富裕安康而努力奮斗！