2005年政府工作報(bào)告

—— 2005年2月22日在中山市第十二屆
人民代表大會第二次會議上
中山市市長 陳根楷

各位代表：

    我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 2004年工作回顧

    2004年是本屆政府的開局之年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會、省委九屆四次全會和市委十一屆一次全會精神，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹中央宏觀調(diào)控政策，開拓進(jìn)取，迎難而上，克服了能源緊缺和原材料價(jià)格上漲等因素的影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提高。圓滿完成了十二屆人大一次會議提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值610.1億元，增長18.7%；財(cái)政一般預(yù)算收入34.5億元（新口徑），增長19.9%；全社會固定資產(chǎn)投資291.3億元，增長11.2%；社會消費(fèi)品零售總額178.8億元，增長16.4%；年末各項(xiàng)存款余額達(dá)959.7億元，比年初增長13.5%。

    產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量再上臺階。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展保障體系進(jìn)一步完善，發(fā)展后勁增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2004.4億元，增長27.8%。消化盤活各類閑置土地1.2萬畝，園區(qū)集約化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的22.3%，規(guī)模以上五大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值56.4%，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)404.1億元，國家級專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地增至18個(gè)。名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略取得新成效，新增中國名牌產(chǎn)品2個(gè)，中國馳名商標(biāo)2個(gè)，國家免檢產(chǎn)品6個(gè)，廣東省著名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品共47個(gè)。依靠先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)效，企業(yè)技改項(xiàng)目232個(gè)，總投資52.9億元。第三產(chǎn)業(yè)特別是連鎖、倉儲式銷售等現(xiàn)代流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加快建設(shè)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托的物流市場，一批大型流通企業(yè)快速發(fā)展壯大。加大旅游促銷工作力度，完善旅游“六要素”，旅游業(yè)總收入57.2億元，增長16.4%。房地產(chǎn)業(yè)和金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，各類中介服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。商品流通和社會消費(fèi)活躍，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)103.1%。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.5億元，增長5.4%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1336.7億元，增長21.9%。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.8億元?；謴?fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，全年糧食播種面積39.6萬畝，總產(chǎn)量14.5萬噸，全面完成省下達(dá)的各項(xiàng)糧食指標(biāo)。積極培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國家A級綠色食品認(rèn)證，新增廣東?。ㄞr(nóng)業(yè)）名牌產(chǎn)品8個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村“五項(xiàng)工程”共投入1.99億元，新建4米寬以上農(nóng)路262.9公里，農(nóng)橋（涵）177座，整治低產(chǎn)魚塘4萬畝，整治內(nèi)河175公里，“一區(qū)三線”森林改造工程第五期植樹1萬多畝，長江庫區(qū)生態(tài)林改造第一期4833畝，“四旁”綠化種植長度296公里。積極深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，114個(gè)村（居）完成農(nóng)村股份合作制改革，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.24億元。加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村級干部工作報(bào)酬，農(nóng)村大局穩(wěn)定。

    基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。完成全市城市空間發(fā)展概念規(guī)劃，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編。按可持續(xù)發(fā)展的要求，組織編制人口、水資源、環(huán)境保護(hù)、交通和組團(tuán)發(fā)展等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，四大組團(tuán)發(fā)展框架基本形成，城市化水平達(dá)60.7%。按照“內(nèi)通外拓”的思路，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，南北外環(huán)路、古神公路、城桂公路二期建設(shè)工程全面啟動(dòng)。實(shí)施公交優(yōu)先，公交事業(yè)有新發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，完成中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地垃圾填埋場和污水處理廠工程、長江水廠等重點(diǎn)建設(shè)工程，中嘉污水處理廠二期工程、珍家山污水處理廠首期、市疾病預(yù)防控制中心、市第二人民醫(yī)院、中心糧庫等項(xiàng)目正加緊施工。完成香山500千伏、同益、旗樂、逸仙220千伏和永寧、文安、泮沙110千伏輸變電工程，南朗電廠建成投運(yùn)，永安電廠基本完工。信息化水平進(jìn)一步提高，智能公交第一期工程、中山市行政服務(wù)在線系統(tǒng)建成投入使用。經(jīng)營城市取得新成效，土地儲備力度加大。積極做好歷史用地善后和問題樓盤處置工作。組建城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，多渠道籌集建設(shè)資金。綜合執(zhí)法體系逐步完善，建立綜合協(xié)調(diào)與行政執(zhí)法并舉的城管工作體制，執(zhí)法重心下移，城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平進(jìn)一步提高。

    內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，活力增強(qiáng)。新增民營企業(yè)2200多家，個(gè)體工商戶9300多戶。民營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值743.1億元，民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)45.5%。民營企業(yè)上市融資取得突破，華帝股份有限公司成功上市。外貿(mào)出口保持較快增長，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總值99.9億美元，增長21.1%。出口商品的質(zhì)量檔次有所提高。加強(qiáng)口岸配套設(shè)施建設(shè)，口岸現(xiàn)代化管理和大通關(guān)建設(shè)取得新成績。注重引進(jìn)外資質(zhì)量，全年實(shí)際利用外資5.25億美元，增長43%。新增直接外商投資企業(yè)355家。成功舉辦3·28招商經(jīng)貿(mào)洽談會、輕博會、服裝節(jié)、燈博會、電展會等系列活動(dòng)。

    各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。初步建立起公共財(cái)政基本框架。加大公有產(chǎn)權(quán)制度以及公有企業(yè)改革力度，成立國資委，依法履行公有資產(chǎn)監(jiān)督營運(yùn)、監(jiān)督管理職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，列入考核類公有企業(yè)利潤增長28.6%。大力盤活公有資產(chǎn)。拓寬財(cái)政增收渠道，非稅收入30.1億元。加強(qiáng)支出管理，開展財(cái)政支出績效評價(jià)。進(jìn)一步理順市鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金5000萬元。完成市直機(jī)關(guān)首批公車改革。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)實(shí)施食品安全工程，專項(xiàng)整治成效顯著，市場環(huán)境明顯改善。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，制定公務(wù)員公約、青年公約、婦女公約，中山信用網(wǎng)如期開通。深化中小學(xué)人事制度改革，完成校長職級制改革和首屆中山名校長、名教師評選工作。

    各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。大力推進(jìn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，9個(gè)鎮(zhèn)區(qū)通過了省的教育強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）驗(yàn)收，教育強(qiáng)鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)12個(gè)。啟動(dòng)振興初中行動(dòng)計(jì)劃。教育質(zhì)量和辦學(xué)水平全面提高，重點(diǎn)本科錄取1023人。高等教育進(jìn)一步發(fā)展。教育布局調(diào)整工作全面開展，各級投入資金4.3億元，對105所學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整，上等級學(xué)校達(dá)160所。共投入6100萬元加速教育信息化建設(shè)，114所學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”。民辦教育取得新發(fā)展，民辦中小學(xué)共有45所?？萍际聵I(yè)進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，有46家企業(yè)通過省級高新技術(shù)企業(yè)考核，3家榮獲“省級優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)”稱號，省級高新技術(shù)企業(yè)共104家。獲得國家、省科技項(xiàng)目44項(xiàng)，4項(xiàng)成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。市級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1561萬元，技改貼息3910萬元。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，12家民科企業(yè)獲“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)”稱號，民科園被批準(zhǔn)為“國家級民營科技園”。繼續(xù)完善人才“柔性流動(dòng)”政策，新引進(jìn)各類人才13萬人（新口徑）。文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加快建設(shè)文化藝術(shù)中心、商業(yè)博物館，開展名人故居及文物修繕工作，廣播電視、新聞出版、圖書音像市場健康發(fā)展，市圖書館順利通過國家一級館的評估驗(yàn)收?！昂蒙胶盟脙号敝猩郊幕耸∮H活動(dòng)取得圓滿成功。加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，興建全民健身廣場二期工程，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展?；鹁骈_發(fā)區(qū)榮獲“全國億萬農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全國城市體育先進(jìn)社區(qū)”稱號。競技體育水平不斷提高，獲得全國冠軍24個(gè)，成功承辦了廣東省第八屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，防控重大衛(wèi)生事件能力增強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量有新的提高。大力開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村工作，現(xiàn)有國家衛(wèi)生鎮(zhèn)6個(gè)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)13個(gè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有新發(fā)展，參加人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.3%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷拓展。全市常住人口出生率為10.48‰，計(jì)劃生育率為93.95%。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)和國防教育，雙擁工作再創(chuàng)佳績，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。啟動(dòng)爭創(chuàng)全國文明城市工作。大力開展社會治安綜合治理，“嚴(yán)打”取得新成效。落實(shí)各級信訪責(zé)任，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。

    人民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入15836元，增長6.2%；農(nóng)民人均年純收入7245元，增長11.1%。落實(shí)“零就業(yè)家庭援助計(jì)劃”，啟動(dòng)小額貸款擔(dān)保工作，大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新成長勞動(dòng)力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)20512人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)和待遇，全市參加社保五大險(xiǎn)種總達(dá)311.8萬人次，社?；鹫骼U率達(dá)99.7%，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。積極做好農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施前的準(zhǔn)備工作,試點(diǎn)工作取得良好效果。設(shè)立全市扶困助學(xué)基金，已籌集資金705.2萬元。推進(jìn)“安全五項(xiàng)工程”。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程投入3.5億元，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成四類橋（涵）改造102座。完成4.5萬平方米城區(qū)C級公房危房改造和住戶安置工作，新建解困小區(qū)3.8萬平方米。對全市農(nóng)村188戶低保家庭危房進(jìn)行改造。加快解決教師、公安干警和醫(yī)生住房問題。抓好疾病防控工程建設(shè)。加快綠色食品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測。大力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)生態(tài)市創(chuàng)建工作，編制《中山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，加快“兩控區(qū)”（煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)）創(chuàng)建步伐，積極實(shí)施治污保潔工程，開展清理整頓沙石泥場、實(shí)心粘土磚廠和清查放射源及固體廢棄物專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)。我市成為“國家環(huán)保模范城市”免檢城市。

    加強(qiáng)政府自身建設(shè)。貫徹實(shí)施《行政許可法》，清理行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)217個(gè)，保留109個(gè)，變更實(shí)施主體38個(gè)，清理市政府規(guī)范性文件255件。大力推進(jìn)依法治市，堅(jiān)持依法行政，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。實(shí)施政府重大事項(xiàng)聽證制度，重大事項(xiàng)向市委、市人大報(bào)告制度，與市人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別就農(nóng)產(chǎn)品安全和水資源保護(hù)問題進(jìn)行了座談。切實(shí)抓好政府行政效率提速，加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)以政府“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的新一輪審批制度改革，共有32個(gè)部門136個(gè)審批事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，網(wǎng)上受理辦結(jié)1.6萬多宗，政務(wù)信息化水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)政府工作公開化、透明化。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)評議和爭當(dāng)“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。堅(jiān)持政府新聞發(fā)布制度，加大政府督查及投訴處理力度，行政效率得到提升。

    民政、監(jiān)察、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、老干、信訪、廣播電視、氣象、國防建設(shè)、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、新聞出版、人防、老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作取得了新的成績。

    各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果，也是各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、支持的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意，向長期關(guān)心支持中山建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心的感謝！

    我們要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些深層次矛盾和問題。主要是：粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；中心城區(qū)的集聚輻射功能不強(qiáng)；公共管理、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不相適應(yīng)；維護(hù)社會穩(wěn)定方面還有大量工作要做；社會信用體系亟待進(jìn)一步完善等。這些問題都需要我們在今后的工作中進(jìn)一步解決。

2005年政府工作的總體安排

    2005年是為全面加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量正在逐步提高，為我市加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇；但是，日趨激烈的區(qū)域競爭，以及在發(fā)展中逐步解決深層次矛盾和問題的壓力，也給我市帶來前所未有的挑戰(zhàn)。必須以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的辦法和統(tǒng)籌的思路，按照科學(xué)發(fā)展觀和五個(gè)統(tǒng)籌的總體要求，在把握大局中謀劃未來，在協(xié)調(diào)發(fā)展中彰顯特色，力爭發(fā)展得更快更好，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新局面。

    2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、胡錦濤總書記視察廣東重要講話、省委九屆六次全會和市委十一屆二次全會精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益同步提高；大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，全面加快社會事業(yè)發(fā)展，提高全社會的文明程度和市民的道德文化素質(zhì)；加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、民主行政和科學(xué)行政，全面提高政府的公共服務(wù)、公共管理水平；完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合競爭力；堅(jiān)持以人為本，注重社會公平，建設(shè)既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的美好家園，努力構(gòu)建和諧中山。

    2005年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長12%；工業(yè)總產(chǎn)值增長15%；工業(yè)增加值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；外貿(mào)出口總值增長8%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均年純收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以下。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下工作：

    一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。抓住國際資本與產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期、區(qū)域合作趨勢更加明顯的機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，按照“高、重、集、內(nèi)”的思路（加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)資金、技術(shù)密集型重型化工業(yè)和裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)），按照新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

    促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升發(fā)展水平。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套對接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升在區(qū)域分工體系中的地位，促進(jìn)從加工基地向制造服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化和提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向合理化、高級化、重型化發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。逐步形成以四大組團(tuán)為增長極，18個(gè)國家級專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和各類園區(qū)為增長點(diǎn)，東部沿海為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)特色。進(jìn)一步增強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)集聚資本、吸納人才、吸收資金的能力，以園區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)“園鎮(zhèn)互動(dòng)”，集約發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)合理安排開發(fā)時(shí)序，鼓勵(lì)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，加大整合、提升力度，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、滾動(dòng)發(fā)展、集約建設(shè)”。嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)，提高工業(yè)用地投資密度、產(chǎn)出效益和環(huán)保效益的準(zhǔn)入門檻。大力推進(jìn)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。

    加快發(fā)展裝備制造業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系。積極引進(jìn)和發(fā)展資金、技術(shù)密集型的重型化、高加工工業(yè)和裝備制造業(yè)。不斷完善扶持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施，把裝備制造業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，安排2000萬元作為專項(xiàng)資金，“科技三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)和技改資金的50%以上用于扶持裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車主要零部件、輸配電及控制設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、電子及通訊設(shè)備制造等，逐步形成產(chǎn)業(yè)群。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。促進(jìn)各類要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、包裝印刷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、新型環(huán)保、光機(jī)電一體化等高成長性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。

    大力發(fā)展中小企業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。安排1000萬元用于扶持中小型企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)突破創(chuàng)新瓶頸，加快企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)中小企業(yè)走專、精、特、新的發(fā)展道路，提高為大型企業(yè)配套生產(chǎn)的能力。結(jié)合組團(tuán)發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，按照“規(guī)模優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)特色突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍”的要求，做大做強(qiáng)專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，催生新的專業(yè)基地，加快生產(chǎn)集約化和經(jīng)營集團(tuán)化步伐，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷品牌等環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)從專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群到區(qū)域創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)變。各專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)生產(chǎn)基地要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，從專業(yè)化分工、集群化布局、市場化聯(lián)動(dòng)、社會化協(xié)作方面構(gòu)建新的發(fā)展平臺，提升發(fā)展水平和發(fā)展后勁。

    實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。安排專項(xiàng)資金用于名牌、名標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，爭創(chuàng)一批新的名牌、名標(biāo)，加大對名優(yōu)品牌的保護(hù)力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)集中，以名牌促進(jìn)市場開拓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重產(chǎn)品質(zhì)量水平的不斷提升，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批以名牌產(chǎn)品為核心，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的骨干企業(yè)。不斷鞏固和發(fā)展區(qū)域品牌，打造“中山制造”的整體品牌形象。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持理性發(fā)展的思路，把節(jié)約能源、資源作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)。大力研究和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，探索研究再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化固定資產(chǎn)投資方向和產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的新型經(jīng)濟(jì)增長體系、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)約型社會。

    二、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展支持和保障體系，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

    堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。全面貫徹中央一號文件精神，進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步建立和完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新機(jī)制，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)工程”和農(nóng)田基本建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步恢復(fù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。推動(dòng)漁業(yè)和林業(yè)加快發(fā)展。

    深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)化水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，走大規(guī)模、深加工、大市場的路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。落實(shí)好省、市扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動(dòng)和利益聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民成立各類生產(chǎn)、經(jīng)營合作組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)基地化、訂單化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣農(nóng)業(yè)科技，辦好水利園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，確保食品安全。要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控工作。

    深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。推進(jìn)農(nóng)村“固本強(qiáng)基”工程。加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理。推進(jìn)鎮(zhèn)村公共財(cái)政制度，降低鎮(zhèn)村行政成本，化解鎮(zhèn)村債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地和征地款管理，解決征地農(nóng)民生活保障問題。加大力度推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制?？偨Y(jié)推廣小欖鎮(zhèn)村改居和古鎮(zhèn)村一級核算的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)村改居工作，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

    加快城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安排800萬元作為再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、定居，鼓勵(lì)農(nóng)民異地開發(fā)、轉(zhuǎn)移發(fā)展。加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)有序發(fā)展。大力發(fā)展城鎮(zhèn)公用事業(yè)，按照政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、建設(shè)有序、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐的思路，以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)，加快城中村改造，引導(dǎo)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

    三、實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)，提升城市綜合服務(wù)功能

    積極參與珠三角城市群的分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間。完成全市總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，進(jìn)一步拉開城市框架，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能的空間布局，構(gòu)建新一輪發(fā)展平臺。創(chuàng)新發(fā)展模式，整合組團(tuán)資源，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)間的平衡發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的有效共享，加快推進(jìn)東部沿海地區(qū)開發(fā)和西北組團(tuán)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)在建城、修路、護(hù)山、治水、增綠、控污等城市建設(shè)的各個(gè)方面取得更大成效。

    全面推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，籌集資金加快建設(shè)一批關(guān)系全市發(fā)展全局的功能性、樞紐性項(xiàng)目。實(shí)行重點(diǎn)工程預(yù)備項(xiàng)目庫制度，成立重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的論證、立項(xiàng)和啟動(dòng)工作。在交通方面，配合省做好輕軌、鐵路和“兩縱兩橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。加快市域路網(wǎng)“內(nèi)通外拓”，加強(qiáng)與周邊城市道路網(wǎng)絡(luò)對接，推進(jìn)“五縱五橫”規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)福源路、南外環(huán)路、北外環(huán)路、古神公路、城桂路二期及岐江公路改造。強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)功能，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；完善連接外環(huán)的配套路網(wǎng)建設(shè)，整治城區(qū)出入口；改造博愛路、起灣道等城區(qū)交通主干線，分期整治蓮員路、清溪路；按照公交優(yōu)先的思路，建設(shè)一批公交樞紐站和停車場，構(gòu)建安全、便捷、高效的公交網(wǎng)絡(luò)。在能源方面，擴(kuò)建500千伏香山站，新建和擴(kuò)建220千伏迪光站和11座110千伏變電站。在環(huán)境建設(shè)方面，加快中嘉污水處理廠二期、珍家山污水處理廠首期、中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地焚燒廠建設(shè)，建設(shè)岐江廣場、馬山公園、古香林郊野公園。在城市防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)方面，加快大涌口水閘、田基沙水閘等建設(shè)工程。

    嚴(yán)格土地管理，提高土地利用率。土地是不可再生資源，必須牢固樹立“珍惜和利用好每一寸土地”的思想，按照“建立最嚴(yán)格的土地管理制度”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地開發(fā)、經(jīng)營方式，提高土地投入和產(chǎn)出效益，實(shí)行土地一級市場壟斷經(jīng)營。加大國土資源的執(zhí)法和監(jiān)督力度，細(xì)化“批項(xiàng)目、控土地”制度。加大力度整合和盤活閑置土地，強(qiáng)化土地資源儲備，嚴(yán)格耕地保護(hù)。

    提升城市公共管理和服務(wù)水平。強(qiáng)化城市經(jīng)營理念，堅(jiān)持“以地建城”，推動(dòng)城市資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展。探索項(xiàng)目融資、銀行融資、股票市場融資、公用設(shè)施冠名權(quán)、特許經(jīng)營等產(chǎn)權(quán)置換方式籌集城市建設(shè)資金。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，健全城市公共設(shè)施營運(yùn)、維護(hù)和管理機(jī)制，發(fā)揮公共設(shè)施最大效益。建立相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市建設(shè)和管理綜合執(zhí)法體制，提高城市綜合管理水平。

    四、內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)并重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力

    擴(kuò)大對外開放，提升外源型經(jīng)濟(jì)水平。根據(jù)國際資本流動(dòng)的趨勢和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變；從優(yōu)惠政策招商向投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、市場優(yōu)勢和制度優(yōu)勢招商并重的轉(zhuǎn)變；從引進(jìn)資金到引進(jìn)資金、人才、技術(shù)并重的轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)新招商形式，構(gòu)建政府引導(dǎo)的社會化、專業(yè)化、市場化招商網(wǎng)絡(luò)，積極探索有效的海外招商模式，大力推動(dòng)企業(yè)招商。重點(diǎn)引進(jìn)歐美和日韓大型企業(yè)，積極爭取生產(chǎn)原材料、裝備工業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移性投資。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)，鼓勵(lì)跨國公司到中山設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。做好2005年招商經(jīng)貿(mào)洽談會各項(xiàng)工作，積極組織參加廣交會以及各類大型會展。

    轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動(dòng)市場和貿(mào)易方式多元化。推進(jìn)科技興貿(mào)、名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口。進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”與國內(nèi)外企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。推動(dòng)對外經(jīng)貿(mào)合作從引進(jìn)制造業(yè)為主向引進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重發(fā)展。推廣國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立高效的反傾銷及各種貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

    營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極吸引國內(nèi)大企業(yè)來中山投資。落實(shí)好省、市在鼓勵(lì)、扶持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展方面的政策和措施，重點(diǎn)扶持一批科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型的民營企業(yè)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)民營企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加大力度推進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市。完善民營企業(yè)服務(wù)體系，大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍，培育和造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家。

    參與區(qū)域合作，超常規(guī)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“東西結(jié)點(diǎn)，南北逢源”的區(qū)位優(yōu)勢，按照“共享、共贏和錯(cuò)位互補(bǔ)”的原則，積極引進(jìn)港澳高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代物流業(yè)，壯大連鎖經(jīng)營和中高級批發(fā)市場，申報(bào)保稅物流園區(qū)。推進(jìn)區(qū)域性旅游協(xié)作，整合旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的深度開發(fā)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，規(guī)范物業(yè)管理。大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，培育信息、汽車、住房、文化、健康等新型消費(fèi)熱點(diǎn)，增加服務(wù)性消費(fèi)。探索建立和完善個(gè)人征信系統(tǒng)，擴(kuò)大信貸消費(fèi)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。辦好專業(yè)會展，大力開拓國內(nèi)市場。

    繼續(xù)大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。開展各類專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊走私販私、制假售假、偷逃騙稅、非法傳銷、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為，營造良好的市場環(huán)境。加快培育行業(yè)協(xié)會、商會和市場中介組織，推動(dòng)社會信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

    五、堅(jiān)持深化改革，加快體制創(chuàng)新，增強(qiáng)機(jī)制活力

    完善公有資產(chǎn)管理，提高監(jiān)管水平。著眼于增強(qiáng)活力和競爭力，繼續(xù)深化公有企業(yè)改革，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。強(qiáng)化市屬及市控股公司的經(jīng)營管理，建立以利潤為目標(biāo)的經(jīng)營管理責(zé)任制，確保國有資產(chǎn)安全、保值和增值。鞏固公有企業(yè)改革成果，繼續(xù)做好“一改二清”（國有企業(yè)轉(zhuǎn)制改革、清算銷戶、清減債務(wù)）工作。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，完善公有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和國有資產(chǎn)收益收繳辦法，提高監(jiān)管水平。

    創(chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，依法治稅。積極組織非稅收入。各級財(cái)政要按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)樹立“過緊日子”的思想，做到生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)，抓好增收節(jié)支，狠抓收入管理，提高支出效益，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。要強(qiáng)化預(yù)算約束，提高各級理財(cái)水平，嚴(yán)格控制一般性支出。逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。完成市級預(yù)算單位全面納入國庫管理工作。強(qiáng)化財(cái)政支出績效評價(jià)工作，逐步引入項(xiàng)目績效預(yù)算制度。建立轉(zhuǎn)移支付和分類管理制度，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力，年度安排的轉(zhuǎn)移支付資金不少于1億元。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作。

    深化投融資體制改革。大力發(fā)展資本市場，完善市場體系。逐步開放基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營市場，鼓勵(lì)民資、外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過市場選擇投資主體。實(shí)行政府公益性項(xiàng)目代建制。鼓勵(lì)多種投資主體參與社會公用事業(yè)領(lǐng)域的投資。公共資源經(jīng)營統(tǒng)一納入政府資源管理。加快中小金融機(jī)構(gòu)退出市場工作。積極利用資本市場，幫助各類企業(yè)增強(qiáng)進(jìn)入資本市場直接融資的能力。

    積極推進(jìn)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革。

    六、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)市步伐

    增強(qiáng)科技創(chuàng)新力。把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，注重對引進(jìn)技術(shù)的二次開發(fā)，大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。安排“科技三項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)1830萬元，安排技改資金3100萬元。要提高科技投入使用績效，發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會資金參與科技項(xiàng)目建設(shè)，努力提高科技綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和輻射力。扶持各級各類工程中心、技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)科技專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，探索和完善風(fēng)險(xiǎn)投資的市場化運(yùn)作機(jī)制。加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)在裝備制造、信息、環(huán)保、生物和新材料等領(lǐng)域，引進(jìn)和開發(fā)一批聯(lián)動(dòng)效益大、支撐產(chǎn)業(yè)升級的科技項(xiàng)目。辦好“中國技術(shù)市場科技成果產(chǎn)業(yè)化（中山）示范基地”，做好中科院生物醫(yī)藥科研成果向健康科技產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)專利開發(fā)。繼續(xù)做好科普工作。

    實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)人才建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場服務(wù)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，通過系統(tǒng)開發(fā)、柔性流動(dòng)建設(shè)人才集聚工程，多形式、多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、高技能人才和緊缺專業(yè)人才，形成吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用的良好氛圍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，逐步建立國民教育和終身教育互動(dòng)的人才培養(yǎng)體系。完善人才評價(jià)機(jī)制和人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

    加快教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市目標(biāo)。加快創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)步伐，確保教育強(qiáng)市目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新辦學(xué)體制，大力發(fā)展民辦教育，探索股份制辦學(xué)、組建教育集團(tuán)等辦學(xué)方式。推進(jìn)“三名”工程，完成校長任期目標(biāo)管理和績效評價(jià)制度建設(shè)。促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)振興初中行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高級技工學(xué)校，大力支持發(fā)展高等教育事業(yè)。提高教育信息化水平。加大教育投入，安排貼息資金，協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)完成中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

    加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。加強(qiáng)傳染病特別是重大傳染病的防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作，完善公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。提高醫(yī)療衛(wèi)生工作質(zhì)量。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，在鎮(zhèn)區(qū)建立防保所。積極拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，有序放開醫(yī)療市場。加強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)監(jiān)察和管理，深入開展健康教育和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾形成健康文明的生活方式。

    大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)筋骨，以文化論輸贏”的發(fā)展理念，深入挖掘歷史文化資源，彰顯城市的文化內(nèi)涵。繼續(xù)做好文物保護(hù)和修繕工作，完成文化藝術(shù)中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。豐富和發(fā)展廣場文化、社區(qū)文化等多種形式的群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)。發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，不斷提高競技體育水平。

    發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。深化人口計(jì)生綜合改革，合理控制人口總量與布局，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人口結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)，支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好婦女、兒童、老齡工作。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”和優(yōu)撫安置工作。

    七、努力創(chuàng)建文明法治諒解寬容社會環(huán)境，構(gòu)建和諧中山

    以爭創(chuàng)全國文明城市為契機(jī)，全面提升市民文明素質(zhì)。大力開展群眾性主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，弘揚(yáng)“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時(shí)期中山人精神。引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)文化、崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以文明社區(qū)、文明村、文明鎮(zhèn)等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面和影響力，弘揚(yáng)注重競爭與效率、促進(jìn)公平與正義、提倡諒解與寬容的社會風(fēng)尚，提升市民文明道德水平，為建設(shè)文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)“誠信中山”建設(shè)，繼續(xù)整合社會信用資源，完善社會信用體系，充分發(fā)揮中山信用網(wǎng)對工商企業(yè)信用信息的披露作用，逐步建立全社會的信用監(jiān)管制度。

    優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)“綠色中山”。努力培育環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧的生態(tài)文明形態(tài)。設(shè)立五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)，全面開展創(chuàng)建全國生態(tài)市建設(shè)。推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作，抓好內(nèi)河整治，改善兩岸景觀，打造“健康河流”。加強(qiáng)全市“供水一盤棋”規(guī)劃的實(shí)施和分質(zhì)供水規(guī)劃研究，加強(qiáng)舊城區(qū)和“城中村”管網(wǎng)改造，確保飲用水安全。加大“三廢”治理和治污力度，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定，加快各組團(tuán)垃圾處理基地和醫(yī)療廢棄物處理中心建設(shè)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)新一輪“綠化中山大地”工程，積極開展“四旁”綠化、道路綠化改造、林相改造、郊野森林公園建設(shè)和五桂山森林資源保護(hù)工作。做好創(chuàng)建“綠色交通示范城市”的各項(xiàng)工作。

    扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)“民心工程”。繼續(xù)抓好省政府“十項(xiàng)民心工程”的實(shí)施。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)全市勞動(dòng)力中心市場，全面完成三年內(nèi)轉(zhuǎn)移5萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的任務(wù)，確保新成長勞動(dòng)力100%接受培訓(xùn)，100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，提高小額貸款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“零就業(yè)家庭”幫扶計(jì)劃。投入1.1億元大力推行社會保險(xiǎn)事業(yè)，努力構(gòu)建完善的社會保障體系。做好鞏固社保擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)參保320萬人次以上。大力推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)20萬以上農(nóng)民參保目標(biāo)。調(diào)整和提高社會保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇，提高保障水平。鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療成果，探索向農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的過渡與銜接。努力維護(hù)社會公平，健全社會化救助體系。嚴(yán)格落實(shí)“低?！闭?，安排低保資金1300萬元。加強(qiáng)低收入困難家庭的社會救濟(jì)工作，幫助困難群眾解決生活、就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)全市扶困助學(xué)基金工程。健全法律援助制度，做好勞資糾紛預(yù)防和處置工作，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)“五項(xiàng)安全工程”，積極創(chuàng)新投入機(jī)制，投資4.6億元開展83宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)食品質(zhì)量安全四大體系建設(shè)，推行食品市場準(zhǔn)入管理；加快危橋（涵）改造進(jìn)度，提高管養(yǎng)水平；推進(jìn)全民安康工程，加快第二人民醫(yī)院和市疾控中心建設(shè)進(jìn)度。努力使全市人民喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房子，在良好的環(huán)境中工作和生活。

    加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會公平與社會穩(wěn)定。深入開展“四五”普法教育，積極做好人民調(diào)解工作。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，最大限度地預(yù)防和化解社會矛盾，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加快建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害及社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)外來流動(dòng)人口及出租屋管理，提高控制能力，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，廣泛開展創(chuàng)建“和諧平安社區(qū)”活動(dòng)。強(qiáng)化全社會的安全生產(chǎn)意識，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、執(zhí)法隊(duì)伍和法制建設(shè)，構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

    抓緊做好“十一五”規(guī)劃的制定工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用改革的精神、創(chuàng)新的思路、科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃編制工作，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，努力使“十一五”規(guī)劃成為體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

建設(shè)廉潔勤政高效務(wù)實(shí)政府

     堅(jiān)持依法行政、民主行政和科學(xué)行政，提高行政水平。全面落實(shí)《行政許可法》，規(guī)范許可項(xiàng)目，明晰實(shí)施主體，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大行政執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)追究責(zé)任制度。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，妥善解決行政爭議。主動(dòng)接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，接受公眾和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。積極推進(jìn)要素市場、建筑、土地市場的規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化建設(shè)，打造政務(wù)“陽光工程”。通過完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、重大決策公開聽證、專家咨詢等，進(jìn)一步保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。確保決策的民主化和科學(xué)化，深入推進(jìn)“誠信政府”建設(shè)，提高政府公信力，建設(shè)人民滿意政府。

    提升行政管理效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從政策競爭向制度競爭轉(zhuǎn)變的大趨勢，進(jìn)一步提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)政府行政向公共行政轉(zhuǎn)變，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，既要強(qiáng)化管理職能，更要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力推動(dòng)法制、政策、人才、信用、服務(wù)等環(huán)境的建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)公共行政體制的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化工作流程，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)防止在職能履行中越位、錯(cuò)位和缺位。不斷提高職能履行水平，形成順暢的部門溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府的高效管理。強(qiáng)化服務(wù)意識，積極創(chuàng)樹機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，深入開展行政審批制度改革，縮短審批時(shí)限，降低行政成本。以中山市行政服務(wù)在線建設(shè)為載體，繼續(xù)加大力度整合行政資源，實(shí)現(xiàn)更多行政審批事項(xiàng)“網(wǎng)上辦理”，大力推進(jìn)政府行政與社會管理的信息化應(yīng)用。

    從嚴(yán)治政，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)公務(wù)員宗旨、信念教育，樹立廉政、高效的行政新風(fēng)，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的行政理念。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)評議和行風(fēng)評議活動(dòng)，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，從源頭上防治腐敗。建立和健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育制度，監(jiān)管并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)的大案要案。從嚴(yán)治政，力戒驕惰散漫之氣。建立健全行政績效評估機(jī)制，提高政府部門及其工作人員的服務(wù)效率和質(zhì)量，加大行政效能監(jiān)察和對行政不作為、亂作為的責(zé)任追究力度。努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型和干凈干事的公務(wù)員隊(duì)伍。

    各位代表，今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃，銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的重要一年。立足當(dāng)前，我們信心百倍；展望未來，我們深感責(zé)任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，勵(lì)精圖治，為建設(shè)既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的美好家園，構(gòu)建和諧中山，實(shí)現(xiàn)富裕安康而努力奮斗！