2004年政府工作報告

—— 2004年2月24日在中山市第十二屆
人民代表大會第一次會議上
中山市市長　陳根楷

 

各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

    本屆政府任期五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標、總任務，按照市委“三個進一步提高、兩個增強”的工作方略，大力實施“工業(yè)強市”、“科教興市”、“依法治市”和“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，經濟社會實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，城市綜合競爭力顯著提升，全面完成和超額完成了市十一屆人大一次會議確定的各項預期增長目標，社會各項建設事業(yè)取得了豐碩成果。

    五年來，經濟綜合實力全面提升。2003年，全市國內生產總值497.1億元，人均36278元，分別比1998年增長97.9%和86.6%，年均增長14.6%和13.3%。三大產業(yè)比例從1998年的9.47：52.29：38.24調整為2003年的5.44:62.78:31.78;出口、投資、消費分別比1998年增長202.2%、294%和77.3%。經濟實力的提升主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是堅定不移推進“工業(yè)立市”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，大工業(yè)管理體制基本確立并逐步完善，走新型工業(yè)化道路邁出新步伐。2003年工業(yè)總產值比1998年增長2.1倍，增幅連續(xù)三年位居珠三角首位，年均新辦企業(yè)超過1000家。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，基本形成了東部高新技術、北部傳統(tǒng)優(yōu)勢或特色工業(yè)、南部出口加工工業(yè)的布局。區(qū)域特色經濟成為我市經濟的重要特征，擁有國家高新技術產業(yè)基地、國家健康科技產業(yè)基地、國家精細化工生產基地、中國高新技術產品出口基地、中國包裝印刷生產基地、中國五金制品產業(yè)基地、中國紡織產業(yè)基地市、中國燈飾之都、中國休閑服裝名鎮(zhèn)、中國紅木家具生產專業(yè)鎮(zhèn)、中國電子（中山）基地、中國電子音響產業(yè)基地、中國牛仔服裝名鎮(zhèn)等13個國家級產業(yè)生產基地。支柱產業(yè)進一步做大做強,2003年支柱產業(yè)產值（規(guī)模以上）占全市工業(yè)總產值的54.7%。高新技術產業(yè)加快發(fā)展。實行工業(yè)進園進區(qū)，開展示范園區(qū)創(chuàng)建活動，工業(yè)集約化水平進一步提高，全市立項建設的工業(yè)園區(qū)共40個，規(guī)劃面積22萬畝，已引進企業(yè)3092家。開展爭創(chuàng)工業(yè)強鎮(zhèn)（區(qū)）活動，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)實力迅速增強，有11個鎮(zhèn)區(qū)年工業(yè)總產值超過50億元。推進名牌戰(zhàn)略，開展評選中山十大名牌產品活動，2003年我市榮獲“全國質量興市先進市”稱號。全市擁有中國名牌6個，馳名商標1個，國家質量免檢產品17個，省名牌產品51個，著名商標37個。二是農業(yè)的國民經濟基礎產業(yè)地位更加牢固，效益型、城郊型農業(yè)格局基本形成，2003年全市農業(yè)總產值比1998年增長27.9%。三是第三產業(yè)有了新的發(fā)展。2003年全市第三產業(yè)增加值比1998年增長59.9%。會展經濟蓬勃發(fā)展。2000年我市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。

    五年來，對外開放取得新成績。堅持用好“兩種資源”，開拓“兩個市場”。把握加入世貿機遇，加快與國際經濟接軌，增創(chuàng)產業(yè)、服務和環(huán)境優(yōu)勢，打造全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。加強關貿、檢貿、稅貿、銀貿合作，提高“大通關”水平，完善有利于擴大出口的運作機制。加大國際市場開拓力度，積極推進質量與科技興貿戰(zhàn)略，提高國際市場競爭力。五年累計出口202.2億美元，年均遞增24.8%。營造親商、安商、富商的社會氛圍，利用外資質量進一步提高，五年累計批準外商直接投資項目1324宗，實際利用外資29.4億美元。目前全市有外商投資企業(yè)3500多家，世界500強企業(yè)在我市設廠20多家，長虹、TCL、小鴨、格蘭仕、美的等國內大企業(yè)也在我市投資。放寬民間資本準入限制，激活民間投資，全市個體工商戶和私營企業(yè)10多萬戶。民營企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，成為經濟發(fā)展的生力軍。

    五年來，農業(yè)、農村經濟全面發(fā)展。調整生產布局，推進農業(yè)結構調整，引進、培育和發(fā)展名、優(yōu)、稀、特、新產品，建立名優(yōu)產品生產基地，主要農作物良種覆蓋率達到90%以上，效益穩(wěn)步提高。加快農業(yè)產業(yè)化進程，大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，擁有省、市兩級農業(yè)龍頭企業(yè)共10家。推進農業(yè)標準化建設，建立了10個市級農業(yè)標準化示范基地，農業(yè)科技含量有了較大提高，農業(yè)科技貢獻率達57%。完善農產品質監(jiān)網絡，石岐乳鴿等6個農產品榮獲廣東省名牌產品稱號。強化農業(yè)基礎設施建設。市鎮(zhèn)兩級投入2.5億元，全面推進“一區(qū)三線”森林改造、農橋農路建設、低產魚塘整治、“四旁綠化”和緩坡山地種果、內河整治“五項工程”。投資近2億元建成了建國以來我市單宗投資最大的水利工程——東河水利樞紐工程，進一步改善了農村生產和生活環(huán)境。堅持“多予、少取、放活”原則，廣開增收渠道，增加農民收入，減輕農民負擔。取消了農村用電底度收費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網同價。大力推進農村稅費改革，實施教育收費“一費制”，農民負擔減負率達76%。采取切實措施，加強農村基層政權建設。穩(wěn)步推行農村股份合作制改革；加快農村富余勞動力轉移；逐步建立農村社會保障體系；推行農村財務電算化管理和會計委派制，完善村務公開等各項管理制度。開展鎮(zhèn)區(qū)資源整合、行政村調整工作，鎮(zhèn)區(qū)調整為24個，行政村由原來的400個調整為187個。

    五年來，城市基礎設施承載能力不斷增強。投入36億元開展城市建設，中心城區(qū)面積擴大到30平方公里。全市公路里程1345公里，公路密度為74.7公里／百平方公里。程控電話裝機容量79.8萬門，移動電話用戶196.6萬戶，光纜長度2237皮長公里，互聯(lián)網用戶近30萬戶。年供水近7億噸。完成了市委黨校、中山大橋重建以及全民健身廣場、翠山路、金字山隧道、市急救中心、岐江公園、中心組團垃圾綜合處理基地衛(wèi)生填埋場等重點建設工程，文化藝術中心等一批項目正在施工。做好市際、鎮(zhèn)際交通網絡規(guī)劃，啟動智能交通系統(tǒng)建設，進一步改善城市交通狀況。建成了年吞吐量40萬噸的神灣港碼頭。啟動東部沿海地區(qū)開發(fā)建設研究，開展新一輪概念規(guī)劃和總體規(guī)劃修編工作。城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化水平由1998年的55%提高到60.7%。形成中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)三個層次優(yōu)勢互補、整體協(xié)調、共同發(fā)展的格局。城鎮(zhèn)建設“南粵杯”、“嶺南杯”中期目標達標活動取得好成績，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改善。引入經營城市理念，多渠道籌集建設資金，成立了市土地儲備管理中心，盤活政府性資源，提升城市自我發(fā)展能力。實施城市管理重心下移，加大舊城改造力度，完成了一批改造項目?；A設施日臻完善。

    五年來，財稅、金融運行秩序明顯好轉。財政收入穩(wěn)步增長，收支保持平衡，2003年全市入庫稅收比1998年增長123%，年末各項存款余額和貸款余額分別比1998年初增長81.5%和68.8%。實施新的市與鎮(zhèn)區(qū)分稅分成體制，加大財政轉移支付力度，調動鎮(zhèn)區(qū)增收節(jié)支積極性。以建立公共財政框架為目標，推行預算管理制度，增強透明度、公開性和約束力；設立國庫集中支付中心，強化財政支出管理；落實“收支兩條線”管理制度，實施管辦分離，提高資金使用效率。全面推行政府采購制度，節(jié)省資金1.1億元。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作進展順利。通過加大力度追收資產、盤活變現(xiàn)、中小金融機構退出市場等多種有效手段，中小金融機構支付風險問題得到有效化解。幾年來，償還中央再貸款6.9億元，企業(yè)集資24.5億元，回收資產22.7億元。境外債務清償工作進展順利。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，重點開展信用建設，聯(lián)合打假，整頓旅游、文化和建筑市場，強化稅收征管，整頓集貿市場、加油站等專項行動，市場經濟秩序進一步好轉。

    五年來，各項改革進一步深化。全面啟動了新一輪以公有企業(yè)產權制度改革為重點的攻堅戰(zhàn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完成了95%以上公有企業(yè)的轉制工作。公有資產監(jiān)督、管理、營運體系不斷完善，效益提高，2003年列入考核類公有企業(yè)利潤增長3.2%。政府機構改革取得預期效果，行政編制、機構、領導職數(shù)分別精簡了20%、30%和11.7%，事業(yè)單位機構改革取得階段性成果。實行公開招考錄用公務員制度，推行公務員收入分配制度改革。開展了三輪政府審批制度改革，共減少審批事項1000多項，減幅75.1%，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，推行“窗口式”、“一站式”辦公，行政成本進一步降低，效率進一步提高。

    五年來，人民生活水平和生活質量明顯提高。2003年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農民年人均純收入分別較1998年增長43.8%和51%。初步建立了以社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險等五大險種配套，覆蓋全社會的社會保障體系。各類險種參保270多萬人次，低保對象基本實現(xiàn)了“應保盡保”。初步建立了與低保相配套的醫(yī)療救助、住房解困、教育救助、法律援助等城鄉(xiāng)社會救助體系。人居環(huán)境和市民生活不斷改善。建成解困房近4萬平方米，基本解決了城區(qū)雙困戶住房問題。舊城改造總面積9萬多平方米，城區(qū)居民人均居住面積達30平方米，農村居民人均居住面積達34.2平方米。新建住宅小區(qū)197個，綠化覆蓋率達到38.3%，城區(qū)人均綠地面積10.78平方米。加大環(huán)境治理力度，切實做好創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，扎實推進工業(yè)污染源達標排放和水環(huán)境綜合整治以及水、空氣、噪音等綜合整治，城市綜合定量考核總分連續(xù)5年位居全省前5名，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。全面整治農地違章建筑和沙、泥、石場，土地資源保護和集約開發(fā)得到重視和加強。

    五年來，社會各項事業(yè)發(fā)展躍上新臺階。教育方面，基本普及了高中教育和學前三年教育，初中升高中升學率91.8%，高等學校毛入學率29%，基礎教育水平穩(wěn)步提高。成都電子科技大學、廣東藥學院等高校在我市辦校，高等教育有了新的發(fā)展。啟動教育人事制度改革，調整學校布局，推進名師、名校、名校長三大工程，教育綜合實力明顯提高?？萍己腿瞬欧矫妫瑢嵤叭瞬湃嵝粤鲃印睉?zhàn)略，引進各類人才12.8萬人。深化科技管理體制改革，科技創(chuàng)新和技術進步能力明顯提高，獲得省以上科技成果62項，承擔國家“863計劃”5項，高新技術產品產值占全市工業(yè)總產值比1998年提高了11.5個百分點。在2002年全省年度科技創(chuàng)新能力評估中，我市位居第5位。各級高度重視科技投入，市本級科技三項經費累計2.8億元，占財政支出的2.2%，技改貸款貼息累計9600萬元，拉動投資77.3億元。加強產學研合作，全市各類研發(fā)機構90多個。中山民營科技園被評為“全國十佳民營科技園”，小欖、古鎮(zhèn)、沙溪、大涌、南頭、黃圃、民眾、東鳳8個鎮(zhèn)成為“廣東省科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”。文化方面，發(fā)揮“偉人故里”優(yōu)勢，提高城市文化品位，重建孫中山故居紀念館，建成中山城、全民健身廣場等一批文化體育設施。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得優(yōu)異成績，獲得4個世界冠軍、8個亞洲冠軍、30多個全國冠軍，蟬聯(lián)省第十屆、第十一屆運動會團體總分和金牌總數(shù)第3名的好成績。衛(wèi)生方面，開展衛(wèi)生事業(yè)改革，整合醫(yī)療資源，公共衛(wèi)生體系逐步完善。計劃生育方面，完成了省下達的人口控制指標，計生服務質量上了新水平。精神文明各項創(chuàng)建活動卓有成效，獲得了“廣東省文明城市”和“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”稱號。加強民兵預備役建設和國防教育，雙擁工作取得優(yōu)異成績，榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號。

    五年來，民主法制和政府自身建設取得新成效。積極應對加入世貿需要，清理規(guī)范性文件1100多件。堅持重大事項向市人大及其常委會報告制度，堅持市政府領導與人大、政協(xié)領導座談及重大決策聽證等制度。加強機關作風建設，提高公務員素質，行政效率不斷提高。開通了中山市黨政信息平臺，堅持市長接待日制度，開通市長專郵和電子郵箱，在《中山日報》開辦政務專版，實行政府新聞發(fā)布制度，政務、村務、廠務公開不斷深入，公開水平進一步提高。大力開展社會治安綜合治理，落實各級信訪責任，切實抓好安全生產，社會大局保持穩(wěn)定。

    民政、監(jiān)察、外事、僑務、臺務、審計、統(tǒng)計、老干、信訪、廣播電視、氣象、國防建設、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、新聞出版、人防、老區(qū)建設等各項工作取得了新的成績。

    2003年是全面建設小康社會的第一年，也是我市經受嚴峻考驗，戰(zhàn)勝困難，取得顯著成績的一年。全市上下認真貫徹落實市委十屆六次全會精神，圍繞市十一屆人大六次會議確定的目標任務，抓住機遇，奮力拼搏，經濟和社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。一是取得了“抗非典”和“謀發(fā)展”的雙勝利。面對突如其來的非典疫情，我們把保護人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，采取了一系列行之有效的措施，堅持一手抓經濟，一手抓非典防治，打贏了一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，經濟總量和質量同步提升。全市國內生產總值增長17.8%，實現(xiàn)工業(yè)總產值1767.5億元（不變價），增長31.3%；農業(yè)總產值34.1億元（不變價），增長4.1%；外貿出口82.5億美元，增長44.2%；實際利用外資9.5億美元，增長23.8%；一般預算財政收入36.6億元，增長19.9%；全社會固定資產投資261.1億元，增長19.2%；社會消費品零售總額151.7億元，增長12.9%。年末各項存款余額和貸款余額分別比年初增長19.4%和12.1%。工業(yè)增長質量和效益同步提高，一批新項目相繼落戶，園區(qū)建設水平不斷提高；農業(yè)奪得豐收，以農民增收為核心的農村工作取得新成效。二是各項改革取得新進展。按照“有所為，有所不為”，“有進有退”的原則，大力推進公有企業(yè)和生產經營型事業(yè)單位改革，審批制度、事業(yè)單位分配制度改革取得成效。建立公共財政框架工作進一步推進。三是城鄉(xiāng)建設取得新成果，一批基礎設施項目相繼建成，城市承載力進一步增強。四是人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)取得新進展。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入14906元，增長4.9%；農民年人均純收入6520元，增長10.8%。各級財政增加資金投入，進一步提高低保對象的保障標準，社保體系逐步完善。高度重視城鄉(xiāng)就業(yè)問題，市級財政安排1600萬元，實行城鄉(xiāng)就業(yè)培訓補貼等多項扶持性政策，城鄉(xiāng)就業(yè)新增5.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。關注困難群體和殘疾人事業(yè)發(fā)展。全面啟動“安全五項工程”建設?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)進一步發(fā)展，精神文明建設邁上新臺階。我市獲得“全國科技進步先進市”稱號并通過“全國園林城市”復核。全年常住人口出生率為10.4‰，計劃生育率93.5%。

    各位代表，過去五年，是我市經濟取得快速健康發(fā)展，人民群眾得到實惠較多的五年；是城市綜合競爭力日益增強，現(xiàn)代化水平不斷提高的五年；是各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義政治文明和精神文明不斷取得新進步的五年。在五年的工作中，我們深深地體會到：

    ——必須堅持黨的領導，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅定不移地把發(fā)展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，依靠發(fā)展解決前進道路上的困難和問題。

    ——必須堅持依法行政，執(zhí)政為民，把改善民生，實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，切實轉變政府的工作作風、工作方式和工作方法，高度重視和解決好人民群眾普遍關心的熱點和難點問題，為人民辦好事、辦實事。

    ——必須堅持以改革為動力，全面深化公有產權制度、政府機構、社會保障體系等各項改革，加快建立和逐步完善社會主義市場經濟體制，增強經濟社會發(fā)展的源動力，不斷實現(xiàn)新的跨越和新的發(fā)展。

    ——必須堅持走新型工業(yè)化道路，堅定不移推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動經濟結構和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力做大經濟總量。堅持全面開拓國際國內兩個市場，努力擴大有效需求，拓寬經濟發(fā)展空間。

    ——必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好經濟建設與人口、資源、環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

    ——必須堅持“兩手抓”，把政治文明、精神文明建設擺在更加突出的位置，實現(xiàn)三個文明同步發(fā)展和社會全面進步。

    各位代表，我市五年來取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督，市政協(xié)以及各民主黨派民主監(jiān)督和支持的結果，是全市人民群眾努力奮斗的結果。我謹代表第十一屆市政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意，向長期關心支持中山建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心的感謝！

    我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些突出問題。主要是：經濟總量不大，區(qū)域發(fā)展不平衡；基礎設施建設與經濟社會發(fā)展的要求不相適應；產業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，產業(yè)結構調整力度還需加大;市場經濟體制還需進一步完善；農村基層建設仍需進一步加強；影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在；政府職能的轉變和審批制度改革有待進一步推進等。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。

今后五年的展望和2004年工作建議

    今后五年，是全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設全省經濟社會協(xié)調發(fā)展示范市的關鍵時期。必須深刻認識經濟社會發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當前，世界經濟一體化進程不斷加快，國際經濟技術交流與合作更加廣泛。我國經濟正處于經濟周期的上升階段，經濟自主增長能力不斷增強。內地與港澳建立更緊密經貿關系為廣東經濟發(fā)展帶來了新的機遇。同時，必須看到，我市原有的一些發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，地區(qū)之間的競爭日趨激烈，形勢逼人，不進則退。我們必須樹立強烈的憂患意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，樹立科學的發(fā)展觀，更加注重經濟運行的質量和效益，更加注重城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)區(qū)之間的平衡發(fā)展，更加注重三大產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，更加注重內外源經濟的同步發(fā)展，更加注重經濟社會與生態(tài)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更加注重人民生活水平的提高，繼續(xù)增創(chuàng)產業(yè)、體制、開放、科技和環(huán)境優(yōu)勢，努力推動我市經濟社會實現(xiàn)新的跨越。

    今后五年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、省委九屆四次全會和市委十屆七次全會精神，按照“三個進一步提高、兩個增強”的工作方略，樹立科學的發(fā)展觀，把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，加快從增量型經濟向效益型經濟的轉變，增創(chuàng)城市經濟新優(yōu)勢，實現(xiàn)加快發(fā)展，率先發(fā)展，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。加快體制、科技創(chuàng)新，全面提升城市綜合實力。堅持工業(yè)強市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本，提高市民素質，提高群眾生活質量，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明同步發(fā)展。全面建設小康社會，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力把我市建設成為廣東省經濟社會協(xié)調發(fā)展示范市。

    未來五年政府工作的奮斗目標和主要任務是：

    ——城市經濟綜合實力有較大提升，產業(yè)強市初具雛形。經濟總量、質量同步提高，區(qū)域集群產業(yè)優(yōu)勢更加凸現(xiàn)，三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動。主要經濟指標達到或接近現(xiàn)代化水平。

    ——城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境體系逐步完善，區(qū)域性中心城市的地位進一步加強。城市生態(tài)質量指標達到國內先進水平。

    ——全方位對外開放格局進一步擴大。更加主動承接世界產業(yè)結構轉移，積極參與泛珠三角經濟技術合作與競爭，對外貿易競爭力明顯提升。利用外資質量穩(wěn)步提高，服務業(yè)領域進一步擴大開放。

    ——社會主義市場經濟體制更加完善。公有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟更顯活力；歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度基本完善；統(tǒng)一開放，競爭有序的現(xiàn)代市場體系逐步形成。

    ——人民群眾生活水平顯著提高。建立起覆蓋全社會的社會保障和就業(yè)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。市民的物質和精神需求得到更大的滿足。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農民年人均純收入持續(xù)增長。

    ——物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)與經濟發(fā)展同步推進；社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育深入人心；學習型社會、健康型城市特色更加鮮明，城市文化品位進一步提高；市民文明素質全面提高。

    2004年是全面貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，實現(xiàn)“十五”計劃各項預期目標的重要一年，做好今年工作意義重大。2004年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%左右，工業(yè)增加值增長15%，社會消費品零售總額增長12%，固定資產投資增長11%，外貿出口增長10%，實際利用外資增長8%，居民消費價格總指數(shù)上升1%左右，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長8%，農民年人均純收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，人口自然增長率控制在5.7‰以下。

    為實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下工作：

    一、 積極參與區(qū)域分工，加快實施產業(yè)強市戰(zhàn)略

    推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增創(chuàng)產業(yè)集群優(yōu)勢。按照走新型工業(yè)化道路的總體要求，抓住全球產業(yè)轉移的機遇，積極參與大珠三角產業(yè)分工，大力推進工業(yè)強市、產業(yè)強市戰(zhàn)略，努力建設各大產業(yè)分工協(xié)調，特色經濟充滿活力，支柱產業(yè)支撐作用更加突出，產業(yè)布局協(xié)調集聚的產業(yè)強市。全面提高裝備工業(yè)發(fā)展水平，提升工業(yè)的核心競爭力和整體實力。加大產業(yè)結構調整力度，加快從輕加工工業(yè)向高加工工業(yè)階段跨越。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，辦好中國(電子)中山基地和國家健康科技產業(yè)基地，強化行業(yè)整合，努力把我市建設成為國內重要的電子信息制造業(yè)基地和珠三角IT產業(yè)帶中的重要一環(huán)，高新技術產品產值占工業(yè)產值的比重達到22%以上。

    做大做強支柱產業(yè)。依托我市產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，扶持電子信息、電器機械、化工制品、紡織服裝和金屬制品五大支柱產業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。發(fā)展醫(yī)藥、包裝印刷、汽配等行業(yè)，提高國家級精細化工生產基地、健康科技產業(yè)基地和包裝印刷基地的競爭力。積極培育和引進軟件、新材料、新能源、環(huán)保和光機電一體化等高成長度產業(yè)，培育新的產業(yè)增長點。按照“小商品、大市場，小產品、大產業(yè)”的思路，做大做強特色產業(yè)，增創(chuàng)產業(yè)集群優(yōu)勢。完善政策引導和社會化服務體系，建設好五金、音響、紡織、服裝、家具、食品、家電等專業(yè)化生產基地，形成一批特色突出、輻射力強、技術先進、產業(yè)配套、經濟效益好的特色產業(yè)集群，進一步整合產業(yè)資源，延伸產業(yè)鏈條，增強產業(yè)競爭力。

    抓好工業(yè)園區(qū)建設，推進工業(yè)集約化發(fā)展。編制2004——2010年工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確定位，優(yōu)化布局。制定園區(qū)投資密度和產出效益標準，提高園區(qū)建設水平。多渠道解決園區(qū)建設資金，加快園區(qū)集約發(fā)展步伐。

    實施龍頭帶動和名牌戰(zhàn)略，增強工業(yè)核心競爭力。制定和完善裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持引進、消化吸收與自主創(chuàng)新相結合，政策支持與市場競爭相結合，資本投入與人才培養(yǎng)相結合，發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點企業(yè)。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，通過企業(yè)購并、資本技術聯(lián)合和引進等手段，培育技術先進、規(guī)模較大、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團。繼續(xù)推進名牌戰(zhàn)略的實施，加大政策引導，切實加強對名優(yōu)品牌的法律保護，爭創(chuàng)一批省級以上名牌產品、著名或馳名商標、國家質量免檢產品，提升中山產品競爭力。

    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高三農工作整體水平

    大力發(fā)展效益農業(yè)，努力實現(xiàn)農民增收。深入貫徹落實中央1號文件精神，把解決“三農”問題，發(fā)展農村經濟放在重要位置，發(fā)揮城市對農村的帶動作用，促進城市和農村相互促進、協(xié)調發(fā)展，確保實現(xiàn)農業(yè)生產總值增長3.5%。大力調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)、品牌農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和綠色農業(yè)，走大規(guī)模、精加工、大市場的路子，大力發(fā)展效益農業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高標準化、集約化水平，提高農產品科技含量和附加值。培育一批龍頭企業(yè)，鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)申請自營進出口經營權。發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度和產出效益。加大從源頭上減輕農民負擔的力度，深化糧食流通體制改革，繼續(xù)落實農村稅費改革政策，抓好農民負擔監(jiān)督管理的“七項重點工作”。推進涉農價格公示和教育收費“一費制”工作。

    加強農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。組織實施好農村“五項工程”（一區(qū)三線森林改造、“四旁”綠化和緩坡山地種果、農橋農路建設、魚塘整治、內河整治），掀起第二輪建設高潮，加強后續(xù)管理，鞏固成效。抓好重點險閘、險堤、險段、險庫改造加固工程，提高防災減災能力。切實抓好省、市農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。

    積極發(fā)展和壯大農村集體經濟。完善市與鎮(zhèn)區(qū)分稅分成管理體制，繼續(xù)加快以體制和專項補助為重點的財政轉移支付體系建設，促進鎮(zhèn)區(qū)平衡和協(xié)調發(fā)展。積極推進農村股份合作制，支持和幫助農村集體經濟組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展村級集體經濟，一村一策，因地制宜，幫扶經濟薄弱村增加經濟收入。

    加強農村基層建設，確保農村大局穩(wěn)定。健全基層自治組織，完善村民自治和居民自治。加強村級民主決策和民主監(jiān)督工作，完善村務監(jiān)督制度，加強村級集體經濟審計與監(jiān)督，擴大村務公開，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。切實加強教育培訓和作風建設，增強農村基層干部法制意識，規(guī)范村級干部收入管理，提高依法行政能力。提高村集體資產管理水平，全面推行村帳鎮(zhèn)管、會計電算化和會計選聘制度。

    三、把握粵港澳合作新機遇，促進內外源經濟快速協(xié)調發(fā)展

    積極參與國際競爭與合作，全面提升對外開放水平。承接新一輪國際資本和產業(yè)轉移，努力營造低成本、高效率、文明法治的投資環(huán)境。高度重視投資環(huán)境整體推介，創(chuàng)新招商引資方式，積極探索市場化、產業(yè)化招商模式。堅持規(guī)模與質量并重，重點引進關聯(lián)度大、聚集度高、帶動作用強的龍頭型、基地型、技術密集型項目，引進跨國公司的生產中心、采購中心、維修中心、研發(fā)中心和營銷中心。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。繼續(xù)推進科技興貿、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略的實施，增強出口產品的科技含量和市場競爭能力，努力擴大出口。積極推行質量管理體系認證和出口產品國際標準認證，加快與國際環(huán)境標準接軌的步伐。抓好大通關建設，繼續(xù)提高通關效率。

    主動適應內地與港澳更緊密經貿合作，提升第三產業(yè)發(fā)展水平。按照擴大總量、優(yōu)化結構、拓寬領域、提高水平的要求，加快第三產業(yè)對外開放步伐，構筑布局合理、科技含量高、輻射能力強的第三產業(yè)自我發(fā)展體系。加快服務業(yè)市場化、社會化步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強與港澳地區(qū)服務業(yè)的合作，加大引資力度，培育金融、證券、保險、中介和專業(yè)服務業(yè)。加快物流業(yè)發(fā)展。完善以公路骨架網為主的綜合運輸網絡，挖掘港口吞吐潛力，進一步提高貨運能力。加快現(xiàn)代物流基礎設施建設。

    大力改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。放寬市場準入，鼓勵發(fā)展連鎖經營、多式聯(lián)運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。積極引導和培育新的消費形式。發(fā)展以經濟適用住房為重點的房地產業(yè)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理。大力發(fā)展旅游產業(yè)，鼓勵和支持旅游設施建設，開發(fā)和保護旅游資源，豐富旅游產品。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提供便民利民服務。引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等產業(yè)發(fā)展，滿足服務性消費需求，提高傳統(tǒng)服務業(yè)的技術含量和對經濟增長的貢獻。

    擴大投資需求，增強內源型經濟活力。挖掘民營資本的巨大潛能，培育充滿活力的市場主體。鼓勵民營資本投資基礎設施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領域，按照“四個不限”的原則，放寬民營企業(yè)登記注冊條件，簡化程序、下放權限，開辟民營資本投資發(fā)展的“快速通道”，確保民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享受其它類型企業(yè)的同等待遇。加強知識產權保護、市場監(jiān)管和中介服務，推進科技型、外向型、農產品加工型、就業(yè)型民營企業(yè)的發(fā)展。加快中小企業(yè)服務體系建設，發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介機構，構建多形式、多層次、全方位的中小企業(yè)服務網絡。

    四、加快功能型基礎設施建設，全面提升城市承載能力

    堅持高起點規(guī)劃和建設，提升城市綜合競爭力。抓住珠三角新一輪規(guī)劃調整的機遇，按照互補、錯位、共享，合作、共建、共贏的原則，加強總體和專項規(guī)劃，按照完善功能，拉大城市框架的思路，加快全市總體戰(zhàn)略研究與概念規(guī)劃編制工作，為新一輪經濟社會發(fā)展奠定基礎。按照建設珠江口西岸區(qū)域性中心城市，重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，宜于居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，經濟和社會協(xié)調發(fā)展的示范市的總體目標，全面提升城市規(guī)劃、建設水平。積極推進東部沿海地區(qū)開發(fā)步伐，加快建設東部經濟走廊，打造新的經濟和科技輻射源，培育新的經濟增長極。完善城市規(guī)劃體系建設，增強規(guī)劃的權威性、嚴肅性，把規(guī)劃管理納入法治化軌道。

    建設一批城市功能型基礎設施。按照“適度超前、突出重點、城鄉(xiāng)一體、配套完善”的要求，加快構筑系統(tǒng)化、網絡化、現(xiàn)代化的基礎設施體系?？茖W規(guī)劃建設一批功能型項目，帶動產業(yè)布局的戰(zhàn)略性調整和社會事業(yè)的進一步發(fā)展。按照“內通外拓”的思路，加快與周邊城市交通網絡的對接，配合省做好輕軌和“兩縱兩橫一環(huán)”高速公路網建設準備工作。啟動“五縱五橫”路網規(guī)劃，加快鎮(zhèn)際公路建設步伐。重點推進古神公路、南沙公路、沙水路、福源路的建設以及番中公路、岐江公路改建工程，力爭早日實現(xiàn)“3015”目標（30分鐘從中心城區(qū)到達鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)15分鐘內可上高速公路）。整治城市出入口。推進城區(qū)污水收集管網等項目建設，啟動南部、北部組團垃圾處理基地項目，加快推進香山550千伏輸變電工程及逸仙、旗樂和同益三個220千伏輸變電站建設，確保年內投產，新建坦洲、小欖西、新隆及黃圃四個220千伏輸變電工程，完成蒲魚洋10萬噸水廠遷（擴）建工程。

    逐步完善中心城區(qū)功能，增強輻射帶動能力。重點推進文化藝術中心、會展中心、長堤路改造、污水處理廠、垃圾組團處理、危房改造、疾控中心、第二人民醫(yī)院等工程。建設一批休閑廣場和生態(tài)公園，推進“城中村”改造。完善智能交通系統(tǒng)，改造博愛路、起灣道、孫文中路、民權路、民生路等城區(qū)道路，完善交通基礎設施，按照公交優(yōu)先的原則，解決交通擁擠問題。

    推進組團發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。以規(guī)劃為導向，推進中部、南部、西北部和東部等四大組團發(fā)展，通過對產業(yè)、資源的有效整合，明確發(fā)展方向，促進組團之間、組團內各鎮(zhèn)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、產業(yè)聯(lián)動和共同發(fā)展。進一步加大城鎮(zhèn)公用事業(yè)及各項基礎設施建設和管理的力度，全面提升城鎮(zhèn)建設的總體水平。強化鎮(zhèn)、村規(guī)劃的“三區(qū)”、“六線”管理，增強中心鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能，建設要素聚集明顯、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。大力推進各種跨鎮(zhèn)、跨村、相鄰地域的市場設施建設、污染治理、環(huán)衛(wèi)管理、綠化維護的共建、共享試點工作。推進戶籍管理制度改革，引導農村富余勞動力實現(xiàn)產業(yè)轉移、地域轉移和勞務輸出，增強中心鎮(zhèn)對人流、物流、資金流、技術流等各類生產要素的集聚和承載功能，以中心鎮(zhèn)、中心村建設推動城鎮(zhèn)化步伐。

    創(chuàng)新城市管理和投資體制。深化城市管理綜合體制改革。堅持城市管理與行政執(zhí)法的有機結合，推進“重心下移”。樹立經營城市的理念，通過重組、積聚和營運等手段，降低準入門檻，引入競爭機制，多渠道籌集建設資金，推進市政公用事業(yè)產業(yè)化、市場化進程。調整和完善城市基礎設施政策性收費和價格體系。加強土地儲備中心建設，完善土地儲備制度。

    五、深化改革和制度創(chuàng)新并重，全面增創(chuàng)體制新優(yōu)勢

    完善公有資產營運管理體系。加快公有企業(yè)實行以股份制為主要形式的改造，推進股權多元化，大力發(fā)展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。依法保護各類產權，健全產權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等地位和發(fā)展權利；完善公有資產管理體制，規(guī)范重組后的公有資產營運體制，盤活沉淀資產，加快債務重組以及資產的流動和變現(xiàn)，確保公有資產安全增值，提高資產營運效率。落實公有資產管理機構作為出資人的職責，逐步建立公有資產經營預算制度業(yè)績考核體系，實施對公有資產的有效監(jiān)管。培育和發(fā)展資本、產權、勞動力、土地等要素市場，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。按照完善市場經濟體制的要求，加快推進各項事業(yè)改革，做好新一輪政府機構改革工作。

    完善財稅管理體制，加快建立公共財政框架。健全財政管理制度，加強對財政撥款的績效評估，調整優(yōu)化支出結構，保證重點支出需要。全面實行部門預算改革，開源節(jié)流，實行國庫集中支付，積極組織非稅收性財政收入。加大管理和稽查力度，整頓和規(guī)范稅收秩序。規(guī)范政府采購行為，擴大政府采購覆蓋面，提高財政資金使用效益。建立市場引導投資，企業(yè)自主決策，融資方式多樣，中介服務規(guī)范的新型融資管理體制。

    優(yōu)化市場經濟秩序，建設“信用中山”。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，深入開展反走私斗爭，嚴厲打擊非法和變相傳銷活動，規(guī)范特殊行業(yè)管理。加大力度建設金融安全區(qū)。加快社會信用體系建設，建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。探索企業(yè)信用公示制度，建立獎懲機制，建設誠信社會。

    六、推進科教興市戰(zhàn)略，增強經濟社會發(fā)展后勁

    完善創(chuàng)新體系，提升科技競爭力。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，打造高新技術產業(yè)集聚和提升平臺，抓好“一區(qū)一園三基地”建設，年內力爭省級高新技術企業(yè)達到100家，省級民營科技企業(yè)達到60家。引導專業(yè)鎮(zhèn)增強創(chuàng)新能力，扶持鎮(zhèn)區(qū)爭創(chuàng)省級試點鎮(zhèn)。強化工程技術研究開發(fā)，積極組建一批廣東省工程技術研究開發(fā)中心。抓好100項技術創(chuàng)新和改造工程。建立多元化科技投入機制，激發(fā)各類科技投資主體的積極性，培育和引進風險投資機構。發(fā)揮財政資金的放大作用，確?？萍既椊涃M增長。落實國家、省、市各級有關技改和軟件發(fā)展的政策，支持企業(yè)技改和軟件開發(fā)。培育和發(fā)展中介組織，建立健全與科技創(chuàng)新活動相適應的市場機制。

    增加人力資源儲備。高度重視人才資源在經濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，促進人才成長的良好環(huán)境。健全各類人才選拔、任用、考核、評價、激勵、監(jiān)督機制。堅持“以人為本”，按照各類人才成長規(guī)律和不同特點去識別和使用人才，堅持任人唯賢、唯才是舉，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。建立規(guī)范高效的人才服務體系，加強人才市場的培育和管理，建立人才需求信息預報機制，暢通人才流動渠道，完善人事代理、人才租賃、人事仲裁等制度，建立人才評定機制，實行人才科技成果獎勵制度。全市人才總量增加到26.9萬人。

    推進教育改革，加快建設教育強市。落實分級辦學、分級管理體制，加大投入，確保教育經費增幅與財政支出增幅基本同步，協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)籌集資金辦教育，提高教育發(fā)展水平。積極發(fā)展民辦教育，增強教育發(fā)展活力。深化中小學人事制度改革，推進“三名”工程，開展校長職級制改革，加快形成充滿生機和活力的用人機制。堅持調整學校布局與積極推進等級學校、示范性學校建設相結合，加快建設規(guī)范化學校步伐。啟動振興初中行動計劃，擴大普通高中和職業(yè)中學優(yōu)質教育資源，力爭初中升學率達92%以上，高等教育毛入學率達32%。協(xié)助電子科技大學、廣東藥學院等高等院校辦學，大力發(fā)展幼兒教育、中高等職業(yè)技術教育，完善國民教育體系和終身教育體系，積極建設學習型社會。

    發(fā)展先進文化，建設文化強市。樹立“文化資本”觀念，提高城市文化品位，增強城市文化競爭力。創(chuàng)新投資機制，完善文化產業(yè)政策，優(yōu)化整合文化資源，引進和培養(yǎng)文化人才，繁榮新聞、出版、圖書、影視事業(yè)，培育文化產業(yè)。切實保護和深入挖掘歷史文化資源和優(yōu)秀民間藝術，加強文物、檔案資源的保護和開發(fā)利用。完善城鄉(xiāng)文化設施建設，完成商業(yè)博物館建設。加強文化市場管理。推動對外文化交流。

    七、優(yōu)化人居和生態(tài)環(huán)境，進一步提高人民生活水平

    大力推進城市生態(tài)環(huán)境建設。以全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀統(tǒng)籌經濟與社會發(fā)展，努力建設一流的人居和生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧共存的生態(tài)文明。加快規(guī)劃和建設中嘉污水處理廠二期、珍家山污水處理廠一期和鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理廠。城區(qū)全面推廣垃圾分類收集，并積極向鎮(zhèn)區(qū)推廣，加快建設全市醫(yī)療衛(wèi)生廢物集中處置基地。加強“城中村”環(huán)衛(wèi)管理。深入開展園林綠化工作，高標準建設環(huán)城道路的防護綠帶，重視城市綠化植物的選擇，重視城市綠化生態(tài)性與城市景觀的有機結合，逐步形成多樹種、多層次、多功能，點線面相結合的森林生態(tài)體系。嚴格控制水、噪音、大氣污染，抓好污染源的達標排放和全程監(jiān)控管理。推進水環(huán)境綜合整治工作，加大對內河、工業(yè)污染源等的整治力度。落實國家土地資源保護政策，整治采石（泥）場、沙場、陶土場、實心磚廠，實施復綠、復耕工程。建立和完善環(huán)保產業(yè)的政策支持體系，推廣清潔生產，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)和環(huán)保健康產業(yè)。

    建立健全疾病預防控制體系。加快推進一套反應靈敏、行動迅速的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，一個完善的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，一套健全的公共衛(wèi)生服務架構，一支專業(yè)素質較強的公共衛(wèi)生服務隊伍，一個確有保障的公共衛(wèi)生投入機制的“五個一”工程，加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，完善運行機制，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應變能力。建設城市衛(wèi)生管理信息平臺和疫情信息系統(tǒng)，全面提高防控能力。提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平和質量，建設以防為主，重心在社區(qū)的服務體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，突出做好非典等傳染病的防治工作，嚴防禽流感感染到人。擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面，確保覆蓋面達到90%以上，整合鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生資源，強化鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院職能，推進鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，加強農村社區(qū)衛(wèi)生服務網絡建設，提高保障能力。加大對農村衛(wèi)生工作的投入，鼓勵社會力量參與農村衛(wèi)生服務建設，活躍醫(yī)療市場。支持和發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)，加強專科建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生質量和水平。

    推進安全五項工程。全面組織實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程，扎實開展水利建設“三大會戰(zhàn)”。完成一批危橋（涵）改造。加快城區(qū)公房危房改造，完成4.5萬平方米舊房拆遷工作。抓好疾病防控體系的重點工程。加快綠色食品基地建設，加強農產品安全監(jiān)測，確保食品安全。

    推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作。把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。建立和完善職業(yè)培訓網絡，采取多種方式，加強職業(yè)技能、法律等知識培訓。提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，計劃新增就業(yè)崗位5萬個。深化社會保障制度改革，繼續(xù)做好“兩個確保”工作，加大社保擴面力度，確保參?？倲?shù)達到300萬人次，其中，養(yǎng)老保險參保達到72萬人。完善勞動爭議調解網絡，加大監(jiān)察力度，保障勞動者合法權益。完善農村社會保障體系，確保低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。逐步提高低保對象、下崗職工的保障水平。完善對低收入者的救助制度，提高社會救助水平。開展面向困難群眾的救濟、援助活動，為困難群眾提供法律援助。建立困難學生財政資助制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，力爭兩年內殘疾人工作進入全省先進行列。加快新一輪住房解困工作。

    八、堅持協(xié)調發(fā)展，促進各項社會事業(yè)再上新臺階

    大力提高市民素質。深入貫徹公民道德建設實施綱要，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，努力提高人民群眾道德觀念、法制意識和文明素質。進一步加大文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明窗口創(chuàng)建工作的力度，繼續(xù)做好“法律、科技、文化、衛(wèi)生、體育”進社區(qū)的活動。積極引導市民摒棄各種不文明行為，推動良好社會風氣的形成和良好道德習慣的養(yǎng)成，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

    確保社會穩(wěn)定。完善基層信訪網絡，落實“關口前移”，落實重大信訪領導包案“五個一”責任制，加大對苗頭性、傾向性問題的調處力度，認真兌現(xiàn)政策，從源頭上解決矛盾糾紛。高度重視社會治安工作，完善群防群治網絡，保持對各種危害社會治安的刑事犯罪和黑惡勢力的“嚴打”態(tài)勢，查禁“黃賭毒”，全面推進禁毒“03工程”；加強對出租屋、娛樂場所的管理。構建現(xiàn)代警務機制，加強公安、司法隊伍建設。切實抓好安全生產工作，嚴查隱患，堵塞漏洞，確保安全生產形勢平穩(wěn)，維護社會穩(wěn)定。

    加快社會各項事業(yè)發(fā)展。加強人口、計劃生育工作，推進創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進鎮(zhèn)（區(qū)）活動，確保完成省下達的人口計劃。發(fā)展體育產業(yè)，構建更加完善的體育設施服務體系，提高全民健身運動和競技體育水平。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，加強各項社會行政事務管理。推進社區(qū)建設，打造管理完善、設施完備、健康安全的社區(qū)環(huán)境。進一步加強國防教育，抓好民兵預備役工作。提高雙擁工作水平。大力發(fā)展婦女、兒童、老齡人、殘疾人等各項社會事業(yè)。

    九、努力建設服務型、效率型、責任型、法治型政府

    以政府服務效率提速為重點，進一步優(yōu)化政務環(huán)境。把政府自身建設擺在更加重要的位置。切實加強機關作風建設，樹立以人為本的政府管理理念，努力建設廉潔、高效、務實、勤政的“服務型、效率型、責任型、法治型”政府，加快從行政管理向公共服務轉變，提高公共產品和公共服務質量。按照省委、省政府把今年確定為“抓落實，促發(fā)展年”的各項要求，切實抓好政府行政效率提速。加快電子政務建設，進一步完善黨政信息網絡平臺，加大電子政務數(shù)據(jù)資源整合和共享的力度，爭取90%的政府部門實現(xiàn)“網上辦公”。推進新一輪審批制度改革，縮短審批時限，降低行政成本。完善新聞發(fā)布制度，最大限度實行政務公開，提高決策透明度。

    堅持依法行政。由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變，全面落實行政執(zhí)法過錯追究責任制度，逐步推行行政執(zhí)法評議考核制度，建設“誠信政府”，提高政府公信力。尊重和維護市民對政府決策的“知情權”，擴大重大決策聽證范圍。堅持重大事項向人大及其常委會報告制度，加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，完善市人大代表建議在線辦理系統(tǒng)，認真辦理各項議案、建議和提案。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政和實施民主監(jiān)督的作用，拓寬人民群眾參與社會事務管理，監(jiān)督政府工作的渠道。進一步加大政府督辦工作力度，確保政令暢通。做好實施《行政許可法》各項準備工作。

    加強公務員隊伍建設。在公務員隊伍中廣泛開展“兩個務必”教育，堅持執(zhí)政為民，干凈干事，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，努力打造一支想干事、會干事、干成事的公務員隊伍。繼續(xù)開展機關作風評議以及行風評議等活動。加強政風、廉政、職業(yè)道德建設，從源頭上預防和治理腐敗，形成更加完善和有效的法律、輿論、群眾和層級監(jiān)督機制。

    各位代表！時代賦予我們神圣使命，重擔在肩，任重道遠。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照市委十屆七次全會的部署，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為把我市建設成為全省經濟社會協(xié)調發(fā)展示范市而努力奮斗！