2003年政府工作報告

—— 2003年3月24日在中山市第十一屆
人民代表大會第六次會議上
中山市人民政府市長 陳根楷

各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2002年工作回顧

    2002年，是我市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一年。一年來，在省委、省政府和中山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)中央“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的經(jīng)濟(jì)工作方針，按照“三個進(jìn)一步提高、兩個增強(qiáng)”的工作方略，動員全市人民以率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，緊緊把握加入世貿(mào)的機(jī)遇，大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”、“科教興市”、“依法治市”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了市十一屆人大四次會議確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

    綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值415.5億元，比上年增長（下稱增長）16.5%，增速居全省第2位。投資、出口、消費(fèi)三大需求活躍，全年固定資產(chǎn)投資211.7億元，增長19%。財稅增長，累計入庫稅收77.5億元，增長23.9%。地方財政一般預(yù)算收入31.2億元，一般預(yù)算支出34.9億元（可比口徑），分別增長34.5%和30.6%。金融形勢平穩(wěn)，中小金融機(jī)構(gòu)再貸款的償還和企業(yè)集資款兌付按計劃進(jìn)行，年末各項存款余額和貸款余額分別比年初增長19.3%和19%。

    工業(yè)強(qiáng)市取得新成效。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1344億元，增長28.4%；工業(yè)增加值224.7億元，增長21.7%；新辦工業(yè)企業(yè)1200多家。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，積極扶持區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好名牌戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新，全年技改投入19.7億元，完成技改項目105個，有18個工業(yè)產(chǎn)品獲得國家、省的免檢或名牌產(chǎn)品稱號，9個產(chǎn)品獲得省著名商標(biāo)稱號。工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長的勢頭。成功舉辦了3.28招商經(jīng)貿(mào)洽談會、武漢（中山）博覽會、（沙溪）國際休閑服裝節(jié)、（古鎮(zhèn)）國際燈飾博覽會，（中山）國際電子信息技術(shù)與產(chǎn)品博覽會等一系列會展活動，簽定貿(mào)易合同210億元。我市獲得了國家有關(guān)部門授予的“全國紡織工業(yè)基地市”稱號，小欖、古鎮(zhèn)、沙溪分別獲得“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國燈飾之都”、“中國休閑服裝名鎮(zhèn)”稱號，進(jìn)一步改善了我市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提高了工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。企業(yè)經(jīng)營的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境同步改善，景氣度繼續(xù)回升，工業(yè)產(chǎn)銷銜接良好，產(chǎn)品銷售率達(dá)97.5%，綜合效益指數(shù)提高了9.5個百分點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭作用更加突出，五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30.3%，高于工業(yè)平均增長水平1.9個百分點(diǎn)。

    農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得新進(jìn)展。高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅持“多予、少取、放活”，以增加農(nóng)民收入為中心，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)為重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工和流通并舉，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.34億元，增長7.8%。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“五項工程”，加強(qiáng)水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)，“五項工程”總投入2.54億元，建成農(nóng)路392.7公里，農(nóng)橋211座，整治內(nèi)河涌土方321.48萬立方米，整治低產(chǎn)魚塘3500多公頃，鄉(xiāng)村“四旁”綠化種植457公里，山地種果230多公頃。高度重視農(nóng)村穩(wěn)定工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，全面鋪開農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村股份合作制改革。行政村調(diào)整工作取得階段性成效。

    第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。出臺了《進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，第三產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻逐步降低，連鎖超市、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，一批知名的物流企業(yè)先后落戶我市；市民消費(fèi)層次顯著提高，住房、汽車、教育、文化、體育、信息等消費(fèi)活躍。通過三次調(diào)減電價，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以及教育收費(fèi)“一費(fèi)制”等措施，直接減輕企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)10多億元，有效地拉動了消費(fèi)需求。全年社會消費(fèi)品零售總額134.3億元，增長12.4%；旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全年總收入55.38億元，增長22.3%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

    對外經(jīng)貿(mào)取得新的突破。加快建立以世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的政策體系，廢止了100多個與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的政策性文件，大力營造親商、安商、富商氛圍。積極實(shí)施科技興貿(mào)和市場多元化戰(zhàn)略，市政府通過加大實(shí)施出口退稅賬戶托管、財政貼息等措施，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口57.25億美元，增長31.3%。利用外資穩(wěn)步增長，新批外商投資企業(yè)386宗，合同利用外資12.54億美元，實(shí)際利用外商直接投資7.68億美元，分別增長35.4%、26.4%和19.5%。

    城市集聚和承載功能進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，共安排8億多元，啟動了人民橋重建、翠山路等建設(shè)工程，建成了城南路、長江北路、東明北路、景觀路等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施；加大力度實(shí)行城市管理重心下移，城市管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)；共有10個鎮(zhèn)被命名為省級“衛(wèi)生鎮(zhèn)”；繼續(xù)實(shí)施“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，城市化水平穩(wěn)步提高，鎮(zhèn)村建設(shè)取得了新的成績。

    “科教興市”邁出新步伐。新建工程技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心35個，初步形成了多層次的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。在各個專業(yè)鎮(zhèn)組建了工程技術(shù)研究開發(fā)中心，6個鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)入省科技創(chuàng)新專業(yè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，全年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的17.5%。在全省年度科技創(chuàng)新能力評估中，我市位居第5。進(jìn)一步整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，改造了一批薄弱學(xué)校；教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；電子科技大學(xué)中山學(xué)院正式開辦，廣東藥學(xué)院中山校區(qū)籌辦工作順利進(jìn)行。

    各項改革不斷深化。加大審批制度改革力度，再次減少審批事項362項。公有資產(chǎn)管理、運(yùn)營體系不斷完善，受托運(yùn)營的考核類公有企業(yè)利潤增長12.62%。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果，機(jī)構(gòu)和編制分別減少了12.65%和20.55%，全面實(shí)行了公開招考錄用公務(wù)員制度，疏通人才準(zhǔn)入渠道，通過引進(jìn)、培養(yǎng)，各級各類人才總量達(dá)到19萬人。

    人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14208元，增長11%；農(nóng)民人均年純收入5872元，增長11.2%。社保體系進(jìn)一步完善，全年各類險種參保人數(shù)達(dá)220多萬人次，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；各級財政增加了資金投入，提高了低保對象的保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。高度重視城鄉(xiāng)就業(yè)問題，繼續(xù)完善扶持性政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下；解決“雙困戶”住房共1.89萬平方米；舊城改造總面積達(dá)9萬多平方米；城市環(huán)境綜合定量考核繼續(xù)居于全省前列，市民的生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。

    依法行政水平有新的提高。堅持重大事項向人大常委會報告制度，市政府領(lǐng)導(dǎo)與人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員座談會制度；一批關(guān)系國計民生的重大事項按法定程序報請市人大常委會審定；政府決策的民主化和科學(xué)化水平有所提高。教育收費(fèi)“一費(fèi)制”等與市民關(guān)系密切的公共事務(wù)，在決策前實(shí)行了“聽證制度”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照“小政府、大社會”的管理模式，進(jìn)行“簡政放權(quán)”，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度，大力促進(jìn)政府效率“提速”，努力塑造廉潔勤政高效務(wù)實(shí)的政府形象。大興調(diào)查研究之風(fēng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和公務(wù)員隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全市黨政機(jī)關(guān)信息統(tǒng)一平臺全面建成開通，政務(wù)信息化取得新進(jìn)展。深入開展“嚴(yán)打”斗爭和各項專項整治，各類重大案件得到有效遏制。積極預(yù)防并妥善處理群體性事件，社會大局穩(wěn)定?！皟身椪巍背尚э@著。統(tǒng)一部署和開展了聯(lián)合打假，整頓文化市場、建筑市場，強(qiáng)化稅收征管，開展對集貿(mào)市場、加油站以及旅游市場打假等專項行動，查辦案件共4千多宗，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步向好。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

    各項社會事業(yè)有新的發(fā)展。深入開展了學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和“十六大報告”活動，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力。大力開展精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高了廣大市民的思想道德文化水平和民主法治觀念。社會科學(xué)和文化藝術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的精神產(chǎn)品，獲得一批國家級和省級獎項，提高了城市的文化品位。新聞、出版事業(yè)健康發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，在省第十一屆運(yùn)動會上我市取得總分和金牌總數(shù)第三名的好成績。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)72.4%；城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌不斷改善。計劃生育形勢保持平穩(wěn)，全年常住人口出生率為9.51‰，計劃生育率為92%，完成了省下達(dá)的人口控制指標(biāo)。

    監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、老干、僑務(wù)、外事、信訪、檔案、地方志、婦女兒童、民族宗教、臺灣事務(wù)、國防建設(shè)、老區(qū)建設(shè)等工作也取得了新成績。

    各位代表，2002年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得的成就，是中共廣東省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐我市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向全市人民，各民主黨派，各人民團(tuán)體和其他各界人士對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！向港澳臺同胞、海外僑胞和所有關(guān)心支持參與中山建設(shè)的國內(nèi)外友人表示誠摯的謝意！

    回顧一年的工作，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力不足，投資推動型的增長模式仍占主導(dǎo)地位；結(jié)構(gòu)調(diào)整未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，鎮(zhèn)區(qū)之間發(fā)展不夠平衡；城市功能型、樞紐型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高速增長的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求不相適應(yīng)；轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平和效率等仍需作出更大的努力。這些問題需要我們在今后的工作中努力加以解決。

2003年政府工作的總體安排

    2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的第一年，做好今年的各項工作意義十分重大。從國際看，當(dāng)前國際形勢處于復(fù)雜深刻的變動之中，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)雖有復(fù)蘇跡象，但不確定因素仍很多。與此同時，我們還要看到世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際資本流動也為我們提供了有利的機(jī)遇。從國內(nèi)看，黨的十六大對全面建設(shè)小康社會作出了總體部署，明確了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)將承接前幾年發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。同時，加入世貿(mào)的正面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，積極財政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的拉動效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。從全省看，省九次黨代會提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，為今后的發(fā)展指明了方向。面對新形勢，我們必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，充分調(diào)動全市各方面力量，全力以赴做好各項工作。

    2003年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、省九次黨代會和市委十屆六次全會精神，以全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局，按照“三個進(jìn)一步提高、兩個增強(qiáng)”的工作方略，繼續(xù)搶抓機(jī)遇，以提高城市綜合競爭力為核心，積極參與區(qū)域分工；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深化改革，增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2003年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%；工業(yè)產(chǎn)值增長18%，工業(yè)增加值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%；外貿(mào)出口總值增長10%，實(shí)際利用外資增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；農(nóng)民人均年純收入增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。

    為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須切實(shí)做好以下幾項工作：

    一、走新型工業(yè)化道路，全面增強(qiáng)制造業(yè)競爭力

    大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)堅定不移推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)發(fā)展的水平。加快與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，國際資本大流動的對接。逐步建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，支柱產(chǎn)業(yè)為骨干，以專業(yè)基地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)為特色，以工業(yè)園區(qū)為依托的制造業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)從一般加工基地向高級加工基地以及服務(wù)基地的轉(zhuǎn)變。主動接受周邊城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射。以發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、光機(jī)電一體化等新興產(chǎn)業(yè)帶動全市工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。著力營造產(chǎn)業(yè)氛圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步凸現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。集中力量建設(shè)好國家級健康醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地。完善產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚，積極吸引國際國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)到基地落戶，加快基地的產(chǎn)業(yè)化、國際化步伐。

    以信息化帶動工業(yè)化。加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，積極利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的信息產(chǎn)品的研制和開發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國家、省和我市鼓勵軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，全面提升信息制造業(yè)的競爭力。依托大型企業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。千方百計增加工業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值。

    開展工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)錯位發(fā)展。加快對現(xiàn)有園區(qū)在資源、項目上的整合，全面提高園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)要集中資金，加快已立項園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；全面開展工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)形成更強(qiáng)的承載國際產(chǎn)業(yè)資本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚能力。市有關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀管理，為園區(qū)發(fā)展提供規(guī)劃導(dǎo)向、建設(shè)指南和行政服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)的有序競爭。按照產(chǎn)業(yè)分工的特點(diǎn)，促進(jìn)園區(qū)錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)梯度分布。搞好“銀園”合作。引入外資、民資，調(diào)整土地開發(fā)、經(jīng)營思路，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

    培育核心競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，培育企業(yè)適應(yīng)國際市場競爭的規(guī)模經(jīng)營能力，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力；注重人力資源開發(fā)，提高資本經(jīng)營能力和企業(yè)科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。要把增強(qiáng)企業(yè)的品牌效應(yīng)作為培育企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，提高企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力，形成自己的核心技術(shù)，培育名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。

    加快區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢和族群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大政策扶持，辦好各類專業(yè)會展，進(jìn)一步凸顯產(chǎn)業(yè)特色。建立健全科技創(chuàng)新體系，通過政府扶持和引導(dǎo)，積極探索特色鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心的經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制。支持一批對特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和效益水平。積極探索專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展新模式，著力經(jīng)營好國家級的中國電子（中山）基地、紡織工業(yè)基地、五金制品產(chǎn)業(yè)基地、燈飾之都、健康產(chǎn)業(yè)基地、包裝印刷基地、精細(xì)化工基地、中國休閑服裝名鎮(zhèn)；爭取申報亞洲包裝中心、紅木家具制造基地等一批國家級、世界級的制造業(yè)基地；鼓勵鎮(zhèn)區(qū)依托市場，提高產(chǎn)業(yè)的聚合和輻射能力，形成新的區(qū)域品牌。

    二、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，力爭在引進(jìn)、推廣名、優(yōu)、新、特、稀品種上有新的突破。完善農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識工作。大力發(fā)展無公害產(chǎn)品和“綠色食品”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立市、鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品市場三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，確保食品安全。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。推動農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。加大搞活農(nóng)產(chǎn)品流通加工的力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的流通隊伍和市場體系，抓好國內(nèi)外市場的開發(fā)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精、深加工項目，進(jìn)一步把農(nóng)產(chǎn)品流通加工推向一個新水平。要加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，探索龍頭企業(yè)上規(guī)模、上效益的新路子。扶持農(nóng)業(yè)各種專業(yè)協(xié)會或行業(yè)組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技咨詢與指導(dǎo)、生資供應(yīng)、機(jī)耕作業(yè)服務(wù)等配套服務(wù)，逐步建立農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)體系。全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村“五項工程”，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，多渠道籌措資金，加快農(nóng)橋、農(nóng)路建設(shè)，內(nèi)河整治，低產(chǎn)魚塘整治，綠化和“一區(qū)三線”森林改造工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要抓好整體規(guī)劃，實(shí)行綜合治理，把“五項工程”的建設(shè)與生產(chǎn)布局調(diào)整、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境治理等結(jié)合起來，充分發(fā)揮綜合效益。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好險堤、險段整治及中小型水庫的除險加固，提高防災(zāi)、抗災(zāi)能力。

    大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。確立以城鎮(zhèn)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)集聚，促社會進(jìn)步的觀念，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，處理好建設(shè)、環(huán)保、資源的關(guān)系，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、功能性工程，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平有明顯提高。進(jìn)一步發(fā)揮中心鎮(zhèn)、中心村的輻射和帶動作用，加快城鎮(zhèn)化步伐。通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面實(shí)行涉農(nóng)價格公示和教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，確保農(nóng)民增收。發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，高度重視和解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，設(shè)立專項貸款貼息資金，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展；切實(shí)做好鎮(zhèn)村增資減債工作。

    深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。鞏固和發(fā)展行政村調(diào)整成果，切實(shí)理順行政村調(diào)整后的各種關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。進(jìn)一步理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益分配關(guān)系，推動土地、勞動力等生產(chǎn)要素的合理配置和加快流轉(zhuǎn)。要高度重視解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、基層干部作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)管理、征地款分配等“熱點(diǎn)”問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入到農(nóng)民群眾當(dāng)中，傾聽他們的意見、呼聲和要求，把各種潛在矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

    三、加快城市建設(shè)步伐，完善城市功能

    加快東部沿海開發(fā)建設(shè)和四大組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照互補(bǔ)、錯位、共享的原則，積極參與珠三角、粵港澳城際分工和經(jīng)濟(jì)合作，明確城市區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)定位，主動承接城市圈的部分城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)好配角，加快與大珠三角經(jīng)濟(jì)帶接軌，從提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略需要出發(fā)，抓緊制定和修編總體發(fā)展戰(zhàn)略、概念規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)的階段目標(biāo)，加快區(qū)域性中心城市的建設(shè)步伐。抓緊與國道、省道、輕軌等建設(shè)規(guī)劃的銜接，從功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面整合資源，優(yōu)化配置，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、功能性設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，加快中部、西北部、東部沿海、南部“四大組團(tuán)”的規(guī)劃和建設(shè)，完善以中心城區(qū)為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，“一區(qū)一園三基地”為高新技術(shù)密集區(qū)，南部為出口加工區(qū)和特色工業(yè)鎮(zhèn)、各類工業(yè)園區(qū)為依托的比較合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，加快形成中心城區(qū)到東部沿海的經(jīng)濟(jì)帶。

    完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，營造“半小時生活圈”。強(qiáng)化城市承載功能和集聚能力，進(jìn)一步拉開城市框架。全面啟動“五縱五橫”交通主干線的規(guī)劃和建設(shè)。加快城桂路二期、翠山公路建設(shè)；建設(shè)古神公路；加快新岐江公路、東環(huán)路、南沙公路等工程立項論證工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)際公路規(guī)劃建設(shè)，形成貫通全市，暢順快捷的市域交通網(wǎng)絡(luò)。市財政安排1000萬元，全面啟動危橋（涵）改造工程。加大舊城區(qū)改造和城市主干道出入口整治的力度，多角度、全方位美化、綠化城市，凸現(xiàn)城市特色。啟動市文化藝術(shù)中心、會展中心、紫馬嶺南片綜合小區(qū)、長堤商業(yè)區(qū)、岐江廣場等項目建設(shè)，加快能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)逸仙、古鎮(zhèn)同益、環(huán)城旗樂等220千伏變電站。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的高強(qiáng)度投入，不斷提高城市品位和文化內(nèi)涵，打造“精品”城市。

    加大力度經(jīng)營城市，拓寬城市建設(shè)的投入渠道。以市場為主、政府為輔，多渠道籌集資金，加大城市建設(shè)投入力度。采取招標(biāo)、租賃、抵押等方式，出讓部分市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)；放寬準(zhǔn)入限制，引入市場機(jī)制，鼓勵外資、民資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持國家、省駐市機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。組建城鄉(xiāng)建設(shè)投融資公司和土地儲備中心，建立土地儲備制度，整理回收閑置土地，管好用好非農(nóng)用地指標(biāo)，通過市場化運(yùn)作凸現(xiàn)城市土地、環(huán)境的潛在價值。加快“城中村”改造。繼續(xù)推動城市管理重心下移，通過政策的、市場的推動，進(jìn)一步提高城市公共產(chǎn)品的水平，使城市建設(shè)更加充滿活力。

    四、擴(kuò)大有效需求，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。依托區(qū)位優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)物流業(yè)有序發(fā)展。加快形成社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流體系，推動傳統(tǒng)物流的現(xiàn)代化，努力把我市建設(shè)成為區(qū)域性物流基地。以中山港為依托，發(fā)展港口貨物運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)的國際物流園區(qū)；以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)區(qū)域工業(yè)運(yùn)輸、倉儲相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)配送型物流園區(qū)；以商品配送為導(dǎo)向，以滿足我市和周邊城市生產(chǎn)和生活需要為目標(biāo)，發(fā)展以配送服務(wù)為主體的城市配送型物流園區(qū)。加快各類專業(yè)市場建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)東升花木市場、民眾沙仔香蕉批發(fā)市場及小欖五金制品、沙溪紡織服裝、古鎮(zhèn)燈飾、大涌家具、東風(fēng)小家電、黃圃食品等特色產(chǎn)品批發(fā)市場。加強(qiáng)物流園區(qū)與專業(yè)批發(fā)市場的銜接，促進(jìn)各類特色專業(yè)批發(fā)市場向?qū)I(yè)物流中心轉(zhuǎn)變。采取政府推動、第三方實(shí)施、市場化運(yùn)作的模式，加快建立覆蓋政府職能部門和商業(yè)、貿(mào)易、金融、制造等領(lǐng)域，以產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、配送等環(huán)節(jié)的信息流為基礎(chǔ)、具有增值服務(wù)功能的物流信息平臺。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。加快旅游業(yè)發(fā)展，提升“國家優(yōu)秀旅游城市”形象。積極探索休閑度假旅游、會展旅游、都市旅游、特色產(chǎn)業(yè)旅游等新型旅游方式。鼓勵和扶持大型旅游景點(diǎn)和設(shè)施的建設(shè)。加快培育一批主業(yè)突出，經(jīng)營規(guī)模大，具有區(qū)域性競爭力的大型連鎖企業(yè)，不斷推動連鎖經(jīng)營向電腦軟件、汽車配件、房地產(chǎn)以及家政等新興行業(yè)發(fā)展。加快金融、證券、保險業(yè)的發(fā)展；發(fā)展技術(shù)、信息、咨詢、法律、會計等中介服務(wù)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，對一些專營性、壟斷性、資源性項目的經(jīng)營，要積極引入市場機(jī)制。要進(jìn)一步釋放民間資本、外來資本對第三產(chǎn)業(yè)的投資需求。

    千方百計擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大內(nèi)需同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、增加就業(yè)、改善人民生活和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。進(jìn)一步培育和擴(kuò)大內(nèi)需，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入。引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)、教育消費(fèi)、體育消費(fèi)、旅游消費(fèi)、高科技消費(fèi)等各種新的消費(fèi)方式，拓寬信貸領(lǐng)域，鼓勵市民充分享受現(xiàn)代文明成果。金融等部門要大力推動信用體系的建設(shè)，為群眾旅游、購車、購房等大宗消費(fèi)提供多層次、多樣化的消費(fèi)信貸服務(wù)，提升市民的消費(fèi)預(yù)期。加大力度對國內(nèi)市場進(jìn)行深度開拓。有條件的鎮(zhèn)區(qū)，要積極推動建立以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為依托的全國銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)在拓展國內(nèi)市場空間方面的整體優(yōu)勢。發(fā)揮會展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，打造會展業(yè)的名牌，擴(kuò)大會展的影響力和競爭力。

    五、積極參與國際競爭，全面提高對外開放水平

    優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，大力培育與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的出口工業(yè)體系。要按照世貿(mào)的規(guī)則，促進(jìn)出口企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加大出口產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)改造的投入，提升傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、科技含量和附加值；鼓勵企業(yè)打造更多有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌，培植一批能牽動行業(yè)發(fā)展的拳頭出口產(chǎn)品。不斷完善一般貿(mào)易出口促進(jìn)體系，加大對企業(yè)進(jìn)行境外參展、質(zhì)量認(rèn)證、傾銷應(yīng)訴、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等的扶持力度；在確保對歐盟、美加、日本、東南亞等重點(diǎn)市場出口的持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，積極拓展東歐、中東、拉丁美洲等市場，力爭在開拓直接遠(yuǎn)洋貿(mào)易、探索多元化貿(mào)易方式、發(fā)展一般貿(mào)易出口等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。加大對各類出口企業(yè)的扶持力度，大力開展出口退稅帳戶托管貸款業(yè)務(wù)，年出口超100萬美元的各類出口企業(yè)，其出口貸款貼息在享受省的政策的基礎(chǔ)上市財政繼續(xù)給予貼息支持。

    提高利用外資的質(zhì)量。將利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，鼓勵有利于我市重點(diǎn)發(fā)展的項目和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的項目優(yōu)先進(jìn)入，重點(diǎn)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系和合作。發(fā)揮我市工業(yè)園區(qū)招商引資的載體作用以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的聚集效應(yīng)，吸引更多不同類型的企業(yè)特別是具有牽動效應(yīng)的關(guān)聯(lián)項目進(jìn)園進(jìn)區(qū)投資設(shè)廠，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化我市的外資存量。積極推動招商引資向社會化、市場化、信息化的運(yùn)作模式發(fā)展，逐步推行代理招商、網(wǎng)上招商、中介招商、文化招商等現(xiàn)代招商方式。探索建立全市聯(lián)動、協(xié)調(diào)運(yùn)作的招商工作機(jī)制，把招商引資的重點(diǎn)從單純吸引資金為主轉(zhuǎn)移到以引進(jìn)資金和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)現(xiàn)代化管理、引進(jìn)專門人才相結(jié)合上來。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的引資力度。要充分發(fā)揮外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)部門在引資、引智，開展對外經(jīng)濟(jì)、文化交流方面的積極作用，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的領(lǐng)域。

    繼續(xù)改善投資環(huán)境。進(jìn)一步提高“大通關(guān)”水平，推動口岸管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化。建立有效的口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)檢、關(guān)港、關(guān)貿(mào)、關(guān)企等各方面的合作，推進(jìn)通關(guān)業(yè)務(wù)改革，通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化、模式化運(yùn)作，縮短通關(guān)時間，降低通關(guān)成本，建立通關(guān)綠色通道，進(jìn)一步推動口岸整體效率的提高。

    六、全面釋放民間資本投資需求，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

    大力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，繼續(xù)優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論環(huán)境，進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，切實(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻。凡是國家沒有明令禁止的行業(yè)和部門，對外商開放的投資領(lǐng)域，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域都適用于民間資本進(jìn)入。全面簡化對民間投資性項目的審批手續(xù)。拓寬民營企業(yè)融資渠道，研究和解決民營企業(yè)“貸款難”問題。以體制、科技、管理創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)在發(fā)展中加快從分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向勞動密集與高科技相結(jié)合型轉(zhuǎn)變。大力培植民營骨干企業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)以資本擴(kuò)張和業(yè)務(wù)合作為手段，通過聯(lián)合、兼并、收購、合資、合作等方式，實(shí)施低成本擴(kuò)張，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以政府推動，市場運(yùn)作的模式，構(gòu)建中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。支持各類行業(yè)協(xié)會、商社等各種組織的發(fā)展，發(fā)揮其在政府與企業(yè)之間的中介以及促進(jìn)行業(yè)有序競爭和規(guī)范經(jīng)營行為等方面的積極作用，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

    七、深化各項改革，進(jìn)一步增強(qiáng)體制活力

    繼續(xù)深化公有企業(yè)改革，完善公有資產(chǎn)的管理體系。切實(shí)履行公有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立和完善權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的公有資產(chǎn)管理體制。加大力度實(shí)施營運(yùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)體化運(yùn)作，進(jìn)一步加快市屬全資、控股企業(yè)的改革，加快債務(wù)重組以及資產(chǎn)的流動和變現(xiàn)，確保公有資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率。逐步理順公用事業(yè)管理體制。增強(qiáng)上市公司融資、收益能力，提高對全市經(jīng)濟(jì)的拉動作用。通過產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)、債務(wù)重組等方式，減輕債務(wù)，盤活沉淀資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)收益水平的進(jìn)一步提高。

    加快建立公共財政框架，提高財政資金的使用效益。采取積極措施，確保市與鎮(zhèn)區(qū)分稅分成財政體制改革的順利實(shí)施。全面建立鎮(zhèn)區(qū)一級預(yù)算制度。要深化部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善政府采購管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。加快推進(jìn)國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格收支兩條線管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用效率。建立公共財政支出體系，確保財政資金集中用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。

    加快社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)秩序。重點(diǎn)抓好民用爆破器材、廢舊物品收購和舊貨市場、制售假冒偽劣產(chǎn)品、高壓走廊違章建筑等重點(diǎn)整治以及國家和省統(tǒng)一部署的集貿(mào)市場、加油站、旅游市場、金融和信用、地方保護(hù)以及行業(yè)壟斷、中介機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)等專項整治，全面規(guī)范特殊行業(yè)的管理，確?！皟身椪巍蹦繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)；大力推進(jìn)《質(zhì)量振興綱要》的實(shí)施，全面提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率；開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好商標(biāo)專利工作，為企業(yè)經(jīng)營營造良好的外部環(huán)境。強(qiáng)化稅收征管；防范和化解金融風(fēng)險；全面開展社會“誠信工程”建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。

    八、推進(jìn)科技、教育創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

    堅持科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，提升科技競爭力。積極營造有利于科技項目充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益的運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新體系的建設(shè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新的主體和平臺，更好地為企業(yè)科技研發(fā)服務(wù)。重點(diǎn)抓好100項技術(shù)創(chuàng)新和改造工程，以科技水平的提高來推動產(chǎn)業(yè)層次和競爭能力的提升。全面加快“一區(qū)一園三基地”的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平；鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國家、省的重大科技計劃和項目開發(fā)；配合以電子信息、健康醫(yī)藥等為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步建立完整、系統(tǒng)的科技培訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)基地、科技成果孵化基地和工程研究中心。年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)總量較上年要有明顯提高。積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以六個省級專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施全市鎮(zhèn)區(qū)科技示范工程，扶持鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推廣電子計算機(jī)輔助設(shè)計、制造等實(shí)用技術(shù)；加快以廣東（中山）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)。

    繼續(xù)加大科技投入。建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)貸款為支撐、其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多形式的全社會科技經(jīng)費(fèi)投入體系。市政府計劃年內(nèi)投入科技三項經(jīng)費(fèi)2000萬元，技改貼息3000萬元，支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。鼓勵各類科技風(fēng)險投資公司前來投資，支持各種對高新技術(shù)項目進(jìn)行技術(shù)參股、期權(quán)分配；繼續(xù)完善科技中介服務(wù)體系，加快建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等科技中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技成果的市場化步伐。

    推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。實(shí)施智能交通示范工程、金盾工程以及中小學(xué)信息教育“校校通”等信息化重點(diǎn)工程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。全面加快“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)面向社會的行政審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，年內(nèi)爭取實(shí)現(xiàn)一半以上政府備案、核準(zhǔn)性事項的“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”。在完善黨政機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，加大資源整合的力度，提高行政效率和服務(wù)水平。

    把發(fā)展教育放在更加突出的位置，進(jìn)一步提高教育整體水平。積極推進(jìn)創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”和“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，完善分級辦學(xué)、分級負(fù)責(zé)的管理體制，形成市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控，鎮(zhèn)區(qū)政府主動承擔(dān)、分工落實(shí)，村民自治組織積極參與，社會各方大力支持的基礎(chǔ)教育辦學(xué)新格局。增加教育投入，確保稅費(fèi)改革后教育投入高于改革前的水平。進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，調(diào)整中小學(xué)校布局，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。不斷提高適齡人口高等教育在學(xué)率、在校學(xué)生計算機(jī)的生機(jī)比。全面深化教育改革。按照社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，調(diào)整好普通高中與職業(yè)高中的比例，大力推進(jìn)職業(yè)教育。全面推行教育人事制度改革，努力建設(shè)一支充滿活力的教師隊伍。積極發(fā)展“民辦教育”、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，逐步建立終身教育體系。

    營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，大力推進(jìn)“人才市場”的市場化運(yùn)作，鼓勵人才“柔性流動”，最大限度地開發(fā)人力資源，為高層次人才進(jìn)入我市提供各種便利條件。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際，明確人才培育、引進(jìn)的層次和方向，加大各類人才特別是高層次、復(fù)合型、實(shí)用型以及科技中介服務(wù)型人才引進(jìn)力度，不斷提高人才儲備的總量。繼續(xù)加強(qiáng)企事業(yè)單位博士后工作站的建設(shè)。做好為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支持的服務(wù)。積極配合中國電子科技大學(xué)中山學(xué)院、廣東藥學(xué)院中山校區(qū)的建設(shè)。

    九、改善民生，建設(shè)適宜居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

    把滿足群眾多樣化要求，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為政府的一項根本任務(wù)。把擴(kuò)大就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，確保就業(yè)形勢的穩(wěn)定。要進(jìn)一步引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，各級政府要設(shè)立農(nóng)民再就業(yè)的指導(dǎo)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，市級財政安排1600多萬元，專項用于就業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用本市勞動力，千方百計拓寬農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)渠道。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)社保的擴(kuò)面工作，加大社會保險政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和勞動者的參保意識。強(qiáng)化社?；鸬恼骼U管理和勞動保障監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善醫(yī)保各項配套措施的落實(shí)和監(jiān)督管理。積極探索建立農(nóng)村社會保障體系。規(guī)范最低生活保障制度，切實(shí)解決困難群眾“看病難”、子女“讀書難”等問題，確保低保對象享受低保的覆蓋面達(dá)到100%。強(qiáng)化人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助工作。全面啟動新一輪住房解困工程。

    大力推進(jìn)城市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全面提高環(huán)境生態(tài)水平。以珠江綜合整治為契機(jī)，全面啟動我市水環(huán)境綜合整治十年規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃，加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)，把我市的水環(huán)境保護(hù)和水污染治理提高到一個新的水平。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，確保6月底前全市工業(yè)污染源排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全面達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。加快中心組團(tuán)以及其它組團(tuán)的垃圾處理基地建設(shè)，推廣垃圾分類處理。堅持防治污染與生態(tài)建設(shè)并重。設(shè)立長江庫區(qū)水源林市級自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，積極探索分質(zhì)供水。積極推進(jìn)創(chuàng)建國家級“城市生態(tài)示范區(qū)”的建設(shè)；進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法的力度，全面提高全社會的可持續(xù)發(fā)展意識。

    切實(shí)加強(qiáng)人口、計劃生育、國土資源管理和社會治安綜合治理。全面貫徹落實(shí)《人口與計劃生育法》和廣東省《人口與計劃生育條例》，加大實(shí)施計劃生育工作管理“重心下移”，確保實(shí)現(xiàn)年度人口與計劃生育管理目標(biāo)。加強(qiáng)國土資源管理，建立土地儲備制度，強(qiáng)化灘涂圍墾管理，提高土地綜合利用效益。高度重視社會治安工作。抓好科技強(qiáng)警以及社會治安綜合治理群防群治網(wǎng)絡(luò)；堅決打擊各種危害社會治安的黑惡勢力和黃、賭、毒活動，切實(shí)加強(qiáng)對出租屋、娛樂場所的管理，努力建設(shè)安居樂業(yè)的城市環(huán)境。安全生產(chǎn)工作要警鐘長鳴，常抓不懈，落實(shí)各級安全責(zé)任制，遏制重大事故的發(fā)生。

    十、促進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)社會主義民主法制和精神文明建設(shè)

    切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，努力滿足全體市民不斷增長的文化需求，為我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供思想保證和精神動力。全面貫徹實(shí)施《公民道德實(shí)施綱要》，以建設(shè)誠信社會為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德，職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動以及文明社區(qū)建設(shè)。

    加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市。高度重視和加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。實(shí)行政府重大決策聽證制度，擴(kuò)大決策聽證范圍，提高政府決策的民主化和科學(xué)化水平。進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用和人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。不斷拓寬人民群眾參與社會事務(wù)管理，監(jiān)督政府工作的渠道和層面，要尊重人民代表的民主權(quán)利，為人民代表履行監(jiān)督政府工作的職責(zé)提供條件和方便。堅持重大事項向人大及其常委會報告制度，加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，全面開通人大代表建議辦理在線系統(tǒng)，認(rèn)真辦理各項議案、建議和提案。進(jìn)一步加大政府督辦工作力度，確保政令暢通。完善基層信訪網(wǎng)絡(luò)，把“關(guān)口前移”落到實(shí)處，努力化解各種社會矛盾，進(jìn)一步密切政群關(guān)系。大力開展“四五”普法，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作，努力營造文明法治、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持依法行政、從嚴(yán)治政。堅持不懈開展反腐敗斗爭和廉政建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，努力建設(shè)一支“深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事”的公務(wù)員隊伍。要把提高行政效率，降低行政成本，建設(shè)“服務(wù)型”政府作為優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，密切政群關(guān)系的重要內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范政府的監(jiān)督機(jī)制、績效評估機(jī)制。積極引導(dǎo)各方面的力量參與社會管理，協(xié)調(diào)政府各部門發(fā)揮對社會管理的宏觀調(diào)控作用。大力推進(jìn)政務(wù)公開、機(jī)關(guān)作風(fēng)評議等行之有效的工作制度。

    促進(jìn)各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步繁榮新聞、出版、圖書、影視等各類文化市場，活躍群眾文化，深入挖掘和開發(fā)利用中山歷史文化資源，增強(qiáng)城市文化的競爭力。健全多層次的醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)行為；健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的水平；繼續(xù)搞好藥品集中公開招標(biāo)采購工作，切實(shí)降低群眾的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高全民健身運(yùn)動和體育競技水平。落實(shí)好各項優(yōu)撫政策，積極開展創(chuàng)建全國雙擁模范城活動。進(jìn)一步加強(qiáng)國防教育，抓好民兵預(yù)備役工作。加快社會福利事業(yè)社會化進(jìn)程，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡人、殘疾人等各項社會事業(yè)。

    各位代表！黨的十六大和省九次黨代會為我市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，著眼當(dāng)前，機(jī)遇催人奮進(jìn)；展望未來，倍感任重道遠(yuǎn)。我們一定要在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，全面落實(shí)市委十屆六次全會精神，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！