2019年和今年以來工作回顧

　　2019年，是中山經濟社會發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)、承受很大壓力的一年，也是我們直面問題、砥礪奮進，經受嚴峻考驗的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委省政府和市委的正確領導下，市政府立足中山長遠發(fā)展，厘思路、治亂象、去泡沫、調結構，促進全市經濟運行逐步回到健康軌道，各項工作有序推進。全市地區(qū)生產總值增長1.2%。一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

　　（一）敢于動真碰硬，按照高質量發(fā)展要求重塑城市發(fā)展新格局。大力實施環(huán)灣布局、向東發(fā)展戰(zhàn)略，進一步厘清城市發(fā)展思路，推進粵港澳大灣區(qū)建設取得積極進展。鐵腕治理土地、規(guī)劃亂象，上收鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制權限，嚴控房地產用地供應，強化基礎設施、公共服務設施和產業(yè)用地保障，出臺37項制度重塑國土空間規(guī)劃管理體系。重大戰(zhàn)略平臺規(guī)劃建設加快推進。高質量完成“四標四實”工作，進一步摸清城市底數，為政府科學決策、高效管理提供重要支撐。

　?。ǘ┘涌燹D型升級，現代化經濟體系建設取得進展。重大創(chuàng)新平臺建設步伐加快，中物院光子科學中心、中科院低溫技術研究中心簽約落地。高新技術企業(yè)增至2562家。轉型升級步伐加快，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提升至45.5%，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提升至59%。推動超500家企業(yè)開展技術改造。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)682家。全市市場主體超過42萬戶，增長10%。金融運行總體平穩(wěn)，新增上市企業(yè)和新三板掛牌企業(yè)4家。

　　（三）深化改革開放，經濟社會發(fā)展制度紅利逐步釋放。完成市級機構改革，組建成立31個政府工作部門。加大簡政放權力度，優(yōu)化調整下放火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)市級經濟管理權限事項276項?！皵底终备母锝ㄔO加快推進，95%政務服務事項網上可辦，超1000項事項實現全流程“一網”通辦。推動更高水平對外開放，全年出口增長7.1%，與“一帶一路”沿線國家貿易額增長6.3%。獲批成為國家跨境電商綜合試驗區(qū)，綜合保稅區(qū)、藥品進口口岸申報工作穩(wěn)步推進。

　?。ㄋ模﹫猿指咂瘘c規(guī)劃高標準建設高效能管理，城鄉(xiāng)建設步伐穩(wěn)步加快。國土空間總體規(guī)劃編制加快推進。大力推進交通強市建設，完成深茂鐵路中山段可研審批前期工作，深中通道、廣中江高速、坦洲快線等一批高快速路扎實推進，長江路、博愛路完成快速化改造。處置閑置土地487萬平方米，盤活批而未供用地389.8萬平方米，完成“三舊”改造182.9萬平方米。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村現代化水平進一步提高。農村人居環(huán)境整治力度加大，90%村居達到干凈整潔村標準。

　?。ㄎ澹┤Υ蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。水污染防治扎實推進，中心城區(qū)10條黑臭水體整治提升工程全面動工，全市新增污水管網316公里，完成13座污水處理廠提標改造，建成182個河涌水質自動監(jiān)測站。中心組團、北部組團垃圾焚燒發(fā)電廠擴容工程（三期）投入試運行。新增5個省級森林小鎮(zhèn)。金字山公園、樹木園三期完工，翠亨國家濕地公園、金鐘湖公園和4個組團兒童公園對市民開放，市兒童公園、古香林公園加快推進。

　?。┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆?，人民群眾獲得感幸福感不斷提升。全市教育、醫(yī)療、住房保障等民生支出293.8億元，占一般公共預算支出比重超70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，促進創(chuàng)業(yè)7554人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.32%。新增普惠民辦幼兒園15所，新建公辦幼兒園6所，新增規(guī)范化幼兒園學位5185個。完成15所公辦中小學學校新建擴建工作，增加公辦學位8568個。中山科技大學籌建辦掛牌成立。社會保險參保達957萬人次，成為全省首個發(fā)放第三代社?？ǖ牡丶壥?。低保標準提高7.6%。人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準進一步提高，博愛醫(yī)院婦產科大樓投入使用。中山紀念圖書館開館運行。岐澳古驛道對外開放。

　?。ㄆ撸┤婕訌娚鐣卫?，共建共治共享格局加快形成。圓滿完成新中國成立70周年、澳門回歸20周年重大安保工作。“智慧公安”建設成效得到上級充分肯定。打掉6個黑社會性質組織、20個惡勢力犯罪集團、313個涉惡團伙。實現刑事立案“三連降”、破案“三連升”，“雙搶”警情同比下降逾八成。生產安全事故宗數、死亡人數、受傷人數分別下降17.3%、1.1%、14.9%。脫貧攻堅工作超額完成目標任務。外事、港澳事務、臺務、僑務、民族宗教、統(tǒng)計、國防建設、婦女兒童、工會、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、地方志等工作取得新成效。

　?。ò耍﹫猿终谓y(tǒng)領，政府自身建設取得新進步。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進全市各級政府進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督。大力推進依法行政，全面推行行政執(zhí)法三項制度。加強廉潔政府建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，為基層松綁減負。

　　各位代表！新冠肺炎疫情發(fā)生后，市委市政府按照黨中央國務院和省委省政府的部署，將疫情防控作為頭等大事來抓，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，按照“外防輸入、內防擴散”的策略，全力推進聯防聯控、群防群控，織密織牢防控網，迅速指定全市定點收治醫(yī)院，全力抓好病患救治和密切接觸者隔離觀察，提前啟動應急救治醫(yī)院建設，果斷制定出臺“十嚴”舉措，全面加強交通卡點設防，嚴格落實“網格化”地毯式排查，切實加強重點地區(qū)人員管控，全力籌集和保障醫(yī)療防護物資供應，認真做好醫(yī)療援鄂等工作，在較短時間內實現本地確診病例“清零”，實現了患者“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”。因應疫情變化，我們適時調整工作著力點和應對措施，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，強化“外防輸入、內防反彈”，積極推動分區(qū)分級精準復工復產，出臺“穩(wěn)企安商20條”等惠企扶企政策，千方百計幫助企業(yè)解決用工和融資等困難，全力以赴打通產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈，穩(wěn)步推進開學復課工作，以最快速度恢復正常生產生活秩序。

　　在抗疫斗爭中，市委市政府靠前指揮、勇挑重擔，堅決扛起統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的政治責任和政治擔當；市防控指揮部高效運作，持續(xù)奮戰(zhàn)，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，及時研判部署，推動各項防控措施落地落實；各級各部門齊心協力，風雨同舟，主動壓實工作責任，形成了聯合抗疫的強大合力；廣大醫(yī)護人員沖鋒在前，奮戰(zhàn)抗疫一線，特別是援鄂醫(yī)療隊57名醫(yī)護人員主動請纓、“逆行”出征，為湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻了中山力量；廣大社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者和廣大市民眾志成城、同心抗“疫”，筑起了抗擊疫情的銅墻鐵壁。正是全市上下這種團結拼搏、守望相助的精神和力量，推動我市防控形勢持續(xù)向好，疫情防控取得階段性重大成果。

　　各位代表！我市去年以來經濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是海內外各界關心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、社會各界人士，向駐我市中央有關單位、人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持中山發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，受疫情沖擊，我市消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇。與此同時，我市還面臨土地、規(guī)劃、產業(yè)、交通、干部隊伍建設等一系列亟待解決的困難和問題，主要有：一是經濟下行壓力很大。根據第四次全國經濟普查，核減了我市自2008年以來的579億元GDP總量。工業(yè)、投資等方面的指標增速連續(xù)多年在珠三角排名靠后，經濟增長乏力。二是歷史遺留問題和欠賬較多。土地碎片化嚴重，閑置用地、低效用地問題突出。投資結構失衡，房地產投資占比仍然較高。三是發(fā)展質量有待提高。創(chuàng)新發(fā)展能力不強，企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，高水平大學、高層次人才缺乏。產業(yè)層次偏低，傳統(tǒng)產業(yè)亟待轉型升級，新動能尚在培育，現代服務業(yè)發(fā)展滯后。四是城市規(guī)劃、建設和管理水平與一流灣區(qū)城市要求還有較大差距。城市建設和更新步伐滯后，城市功能有待優(yōu)化。交通基礎設施欠賬較多，現代化綜合交通體系尚未建立。五是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。制度建設還不能支撐和適應高質量發(fā)展要求，依法行政有待加強。與先進地區(qū)相比，我市在審批效能、市場準入、營商成本等方面還有不少差距。六是市場主體活力不夠，開拓意識和創(chuàng)新精神不足，具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家群體尚未形成，個別企業(yè)扎根中山搞實業(yè)的定力不強。七是污染防治任務依然艱巨。黑臭水體整治還需攻堅克難，固廢處理能力有待提高，大氣、土壤等污染防治工作仍需深入推進。八是公共服務還有不少短板，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質公共服務供給與人民群眾需求還有差距。九是政府自身建設有待加強。一些干部擔當精神和創(chuàng)新意識不足，不作為、慢作為、亂作為情況仍然存在。腐敗案件時有發(fā)生，廉政風險仍然較大。對于這些問題，我們將不遮掩、不回避，勇于面對、迎難而上，積極采取措施，認真加以解決。

2020年工作安排

　　各位代表！2020年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全市“交通攻堅年、項目落地年、穩(wěn)企安商年”，也是全市打贏經濟翻身仗、重振中山虎威，加快高質量崛起的關鍵一年。做好今年的工作，至關重要。當前，新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延，世界經濟嚴重衰退，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮，全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜。從國內來看，雖然經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復，但為有效控制疫情也付出了巨大代價，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從我市來看，疫情的沖擊與一些長期性、結構性矛盾和問題疊加，一季度，全市地區(qū)生產總值同比下降13.1%，經濟下行壓力很大。但我們也要看到，近年來特別是去年以來市委、市政府部署實施的一系列重大舉措，治亂象、去泡沫、調結構，積極效應初步顯現，1-4月份主要經濟指標比一季度明顯回升，各項工作逐步進入健康運行軌道。只要我們堅定信心，心無旁騖，保持長遠眼光和戰(zhàn)略定力，不為一時經濟波動所困擾，堅持不懈推進產業(yè)結構調整和經濟轉型升級，就一定能推進中山高質量發(fā)展，再創(chuàng)中山新輝煌！

　　今年政府工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”，以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)為牽引，深入貫徹落實省委十二屆八次、九次全會精神和“1+1+9”工作部署，認真貫徹落實市委十四屆八次全會部署，聚力建設“灣區(qū)樞紐、精品中山”，堅定推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，堅決打贏經濟翻身仗，重振中山虎威、加快高質量崛起，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　2020年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，能源和環(huán)境指標完成省下達目標任務。

　　為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作。

　　一、全力以赴抓好“雙統(tǒng)籌”，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”

　　堅持在常態(tài)化疫情防控中，穩(wěn)住經濟發(fā)展基本盤，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

　　抓實抓細常態(tài)化疫情防控。堅持生命至上，堅決守護人民健康，進一步筑牢“外防輸入、內防反彈”防線，健全及時發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制。堅持依法科學精準有序抓好境外輸入疫情防控工作，嚴密實施全流程閉環(huán)管理。進一步加強社區(qū)和單位防控，繼續(xù)織密織牢聯防聯控、群防群控“兩張網”。

　　全力促進經濟企穩(wěn)回升。加大“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髁Χ?，努力把疫情不利影響降到最低。有序推進復工復產提速擴面，最大限度激發(fā)市場主體活力。用好用足國家和省逆周期調控政策，全力落實我市“穩(wěn)企安商20條”等扶持措施，幫助受疫情影響的企業(yè)渡過難關。多渠道擴大有效投資，充分發(fā)揮投資拉動作用。多措并舉加快釋放消費潛力，積極培育拓展消費熱點，筑牢經濟發(fā)展內生基礎。支持企業(yè)拓市場、搶訂單，全力穩(wěn)住外貿外資基本盤。認真解決就業(yè)、收入、物價等民生問題，兜牢民生底線。

　　健全公共衛(wèi)生應急管理體系。加強和完善公共衛(wèi)生領域制度建設。健全公共衛(wèi)生服務體系，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，提高農村、社區(qū)等基層防控能力。加強傳染病防治能力建設。健全重大疫情響應機制，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。強化應急物資保障。

　　二、充分發(fā)揮主戰(zhàn)場主陣地主引擎作用，舉全市之力推進“雙區(qū)”建設

　　搶抓“雙區(qū)驅動”重大戰(zhàn)略機遇，大力推進城市環(huán)灣布局、向東發(fā)展，全力打造國際化現代化創(chuàng)新型城市。

　　堅持高位謀劃城市發(fā)展。立足全球視野、國際眼光，深入推進產業(yè)梯度布局和城市功能科學劃分。加快推進東部片區(qū)發(fā)展，高起點規(guī)劃布局產業(yè)、科技、交通、公共服務設施建設，大力建設深圳—中山產業(yè)拓展走廊。實施“強心戰(zhàn)略”，深入推進中部片區(qū)發(fā)展，依托岐江新城全面提升城市服務功能和中心城區(qū)首位度。大力推進西部片區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設珠江口西岸高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造灣區(qū)西部重要產業(yè)發(fā)展平臺和新增長極。

　　加快建設支撐高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺。高起點高標準開發(fā)建設翠亨新區(qū)，加快灣區(qū)國際醫(yī)療城、灣區(qū)國際設計港、灣區(qū)國際創(chuàng)新園等項目建設，全力打造中山參與大灣區(qū)建設的主陣地。強化火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，推動健康醫(yī)藥、光電產業(yè)、先進裝備制造業(yè)向產業(yè)高端延伸。完善岐江新城規(guī)劃，推進重點區(qū)域土地整備，積極引進現代商貿、金融服務、文化創(chuàng)意等重點項目，努力把岐江新城打造成城市未來的新客廳。

　　加快融入大灣區(qū)現代化交通體系。加強區(qū)域交通合作，強化與周邊城市的交通對接，提升互聯互通水平。加快軌道交通建設，編制城市軌道交通建設規(guī)劃，推動深茂鐵路中山段、南沙港鐵路建設，做好廣中珠澳高鐵線位研究，提前謀劃建設珠西地鐵網，推進中山北站、中山站提升改造。完善“四縱五橫”高速公路網，加快深中通道、中開高速、東部外環(huán)高速、西環(huán)高速等項目建設，開工建設南中高速，做好中江高速擴建工程前期工作。推進“二環(huán)十二快”干線公路建設，實現黃圃快線（阜沙段）、嶺欄路、沙石公路、沙港公路建成通車，加快坦洲快線、大涌快線、南朗快線、民眾快線、105國道南段等快線建設，開工建設古鎮(zhèn)快線，做好火炬快線前期工作。加快市政道路建設，推進起灣道、世紀大道快速化改造工程，打通倚江路、幸福大道等15條瓶頸路，加快翠屏路、南區(qū)沿江路等23條瓶頸路建設。加快中山港新客運碼頭建設。加強北部鎮(zhèn)區(qū)交通規(guī)劃建設，提升中心城區(qū)到北部片區(qū)的通行效率。

　　三、堅定不移調結構，構建支撐高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系

　　堅持創(chuàng)新引領，聚焦實體經濟，加快培育壯大發(fā)展新動能，大力推進特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，筑牢經濟高質量發(fā)展基礎。

　　加快建設創(chuàng)新型城市。加快實施創(chuàng)新驅動“224”工程，增強發(fā)展內生動力。積極爭取國家、省重大科技裝置落戶，推進中物院光子科學中心、中科院低溫技術研究中心、中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院建設。謀劃建設集孵化、加速及科技服務于一體的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。推進中山科技大學、香山大學籌辦工作。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設一批工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室等研發(fā)機構。探索揭榜制等新型組織方式，集中攻關一批“卡脖子”核心技術。加大知識產權保護力度。

　　加快發(fā)展現代服務業(yè)。深入推進國家服務業(yè)綜合改革試點，以金融、旅游、會展、物流業(yè)為突破口，努力打造大灣區(qū)西部現代服務業(yè)發(fā)展高地。完善金融政策支撐體系，加快多層次資本市場建設，推動金融機構多樣化發(fā)展。加大文旅產業(yè)扶持力度，推進岐江新城大型文旅項目建設，推動特色文化產業(yè)發(fā)展。培育壯大會展經濟，規(guī)劃建設翠亨新區(qū)國際會展中心，探索市級統(tǒng)籌現有鎮(zhèn)級特色展會。加快現代物流業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展智慧物流、共享物流、冷鏈物流。推進批發(fā)市場轉型升級，構建現代化流通體系。支持生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動消費加快回升。大力發(fā)展賽事經濟、夜間經濟，拓展消費新增長點。

　　加快推進制造業(yè)高質量發(fā)展。大力發(fā)展新一代信息技術、健康醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)，謀劃布局人工智能、數字經濟、新材料、新能源等新興產業(yè)。充分運用先進理念、新興科技和現代管理手段，加快特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，進一步壯大智能家居、電子信息等產業(yè)集群。深入實施新一輪技術改造三年行動計劃，力爭推動650家企業(yè)開展技術改造。推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)互聯網，推動1000家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。推進工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，年內新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)320家。大力推進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園區(qū)改造升級，提升產業(yè)承載力。加快完善推動制造業(yè)高質量發(fā)展政策體系，試點推行綜合評價模式。

　　擴大有效投資。堅持以項目建設作為穩(wěn)增長、擴投資的重要抓手。全年安排242個省市重點項目，總投資3566.3億元，年度計劃投資471.1億元。實施重點項目“審批提速攻堅”“集中開工攻堅”“竣工投產攻堅”三大行動，加快重點項目建設。強化全市招商統(tǒng)籌，著力引進一批投資大、效益好、技術高、用地少、帶動強的產業(yè)項目。加大工業(yè)投資力度，努力破解增資擴產難題，強化工業(yè)用地保障，加強供地后的跟蹤服務，確保全年工業(yè)投資不低于220億元。積極推進5G、數據中心、工業(yè)互聯網等新型基礎設施建設。加大道路交通、環(huán)境整治、教育醫(yī)療等基礎設施投資力度，確保全年交通基礎設施投資不低于236億元。

　　強化融資保障。緊抓國家穩(wěn)增長、擴投資的有利時機，積極爭取國家和省產業(yè)、投資、信貸等方面資金支持。拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，撬動社會資本參與產業(yè)振興、平臺發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設。科學編制投融資計劃，加強項目儲備和管理，提高財政資金使用效率。健全金融監(jiān)管機制，打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。

　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大對人才在入戶、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等方面的服務保障力度。實施“雛鷹歸巢”計劃，建設中山青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，引導中山籍青年學子、海外英才投身中山建設。加大柔性引才力度，大力引進緊缺人才、專業(yè)人才。推進人力資源服務產業(yè)發(fā)展。

　　四、以更大的魄力和勇氣深化改革開放，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境

　　加快關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革，大力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動力。

　　完善行政管理體制機制。加大市級統(tǒng)籌力度，強化資源要素的科學規(guī)劃和高效配置。創(chuàng)新體制機制，運用先進理念、先進手段、先進方法提升政府各領域管理水平。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推進行政執(zhí)法三項制度。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革。完成鎮(zhèn)街體制改革，優(yōu)化鎮(zhèn)街機構設置和職能配置。調整市鎮(zhèn)兩級管理權限，向鎮(zhèn)區(qū)下放一批經濟社會管理權限。完善財政管理機制，加大對鎮(zhèn)區(qū)財政轉移支付力度。優(yōu)化財政支出結構，重點保障基層、民生支出。健全鎮(zhèn)區(qū)績效考核評價體系，規(guī)范督查檢查，切實減輕基層負擔。

　　持續(xù)深化“放管服”改革。承接用好省級下放的行政管理權限。大力推進“數字政府”建設，加快建設政務大數據中心，推廣應用“粵省事”“粵商通”服務平臺。推進“四少一快”改革，提高政務服務事項網上可辦率。深化“證照分離”改革，加強事中事后監(jiān)管，進一步提升開辦企業(yè)便利度。優(yōu)化不動產登記服務。完善重點項目管理機制，推進工程建設項目審批制度改革。

　　推進國資國企改革創(chuàng)新。加快推進國有企業(yè)制度改革和產業(yè)創(chuàng)新，聚焦主責主業(yè)，健全市場化經營機制，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。加大對國有企業(yè)存量用地的盤活和管理，促進國有企業(yè)發(fā)展。完善國資監(jiān)管體制，以管資本為主加快國資監(jiān)管職能轉變，完善市場化選人用人和激勵約束機制。

　　全力做好穩(wěn)企安商工作。落實國家減稅降費政策，降低企業(yè)生產經營成本，助力市場主體紓困發(fā)展。強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，落實好企業(yè)貸款延期還本付息等政策，強化政銀企對接，暢通企業(yè)融資渠道。深入開展暖企行動，健全政企溝通常態(tài)化機制，優(yōu)化企業(yè)代表服務制度，幫助企業(yè)解決實際困難。大力培育新時代企業(yè)家精神，加大對新生代企業(yè)家支持力度，培育壯大實干創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。

　　推進高水平開放。加快推進綜合保稅區(qū)申報工作。依托國家健康基地和廣東省藥品檢驗所中山實驗室申報藥品進口口岸。復制推廣自貿區(qū)政策。促進外貿基本穩(wěn)定，加大出口信保扶持力度，加強外貿企業(yè)金融服務，積極幫助企業(yè)開拓市場。推動外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導支持企業(yè)開展市場采購業(yè)務，全力推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設。加快進口服務平臺建設，積極擴大進口。持續(xù)推進口岸提效降費，加強國際貿易“單一窗口”建設。

　　五、加快城市現代化建設步伐，提升城市吸引力和影響力

　　堅持以人為本，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設和管理，科學布局生產、生活、生態(tài)空間，聚焦提高人民生活水平、傳承歷史文化傳統(tǒng)、聚集創(chuàng)新人才，推進城市綜合實力和競爭能力再上新臺階。

　　高標準構建國土空間開發(fā)保護新格局。高標準編制全市2035年國土空間總體規(guī)劃，科學劃定生態(tài)控制線、城鎮(zhèn)增長邊界、永久基本農田，系統(tǒng)重構“兩級三類”的國土空間規(guī)劃體系。建設國土空間規(guī)劃基礎信息平臺。優(yōu)化規(guī)劃管理體系，全面統(tǒng)籌控制性詳細規(guī)劃、城市設計、村莊規(guī)劃的編制管理，強化國土空間規(guī)劃對交通、水利、生態(tài)環(huán)境等各類專項規(guī)劃的協調和指導。

　　提升土地資源開發(fā)利用效益。科學編制土地利用年度計劃，統(tǒng)籌用好省市新增建設用地指標，保障重大基礎設施、重大平臺、重點項目、重點開發(fā)區(qū)域和鄉(xiāng)村振興用地需求。完成全國第三次國土調查。完善招商引資與土地供應銜接機制，提高供地效率。開展批而未供用地、閑置土地專項整治，年內處置閑置用地6000畝，盤活批而未供用地6000畝。

　　提升城市品質和服務能級。加強對重點區(qū)域和重點岸線的城市設計，優(yōu)化重點路段景觀設置，高標準塑造城市景觀風貌。加快城市更新步伐，編制城市更新專項規(guī)劃，有序推進舊村莊、舊城鎮(zhèn)連片改造。堅持以“繡花”功夫，推進老舊小區(qū)微改造和歷史文化保護利用，推進舊城區(qū)市政基礎設施建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進水利防災減災基礎設施建設。

　　提升城市治理精細化水平。加快新型智慧城市建設，提高城市治理水平和運行效能。推進市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理、精細化作業(yè)。加快城市生活垃圾分類和無害化處理，改造提升城區(qū)垃圾轉運站，清理各類衛(wèi)生死角。集中整治擅自設置構筑物、私設停車場等違法占用市政設施行為。加強對違法建設、戶外廣告和亂擺賣的綜合整治。加強交通、市政等項目施工管理。深化治堵保暢安全舉措，提升道路通行能力。加強停車管理。建成智慧城管指揮平臺。

　　六、聚焦優(yōu)勢、突出特色，深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　按照三年取得重大進展的既定目標，堅持城鄉(xiāng)融合、協調發(fā)展，加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動農業(yè)升級、農村進步、農民發(fā)展。

　　大力發(fā)展富民興村產業(yè)。抓好農業(yè)生產，保障糧食安全。加快推進橫欄花木、東升脆肉鯇等省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，鼓勵龍頭企業(yè)、合作經濟組織、專業(yè)大戶入園參與建設，打造農業(yè)發(fā)展新載體。推進市級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)建設。加強非洲豬瘟等動植物疫病防控。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批鄉(xiāng)村休閑旅游示范單位。

　　發(fā)展壯大農村集體經濟。推進農村集體土地集約化利用，盤活集體資源資產，鼓勵引導集體經濟收益留存滾動發(fā)展。加強鎮(zhèn)區(qū)對村級集體經濟統(tǒng)籌力度，鼓勵村集體利用社會資金實施集體經濟項目，增強村集體“造血”功能。深化農村集體產權制度改革，完善集體經濟組織治理架構，健全重大決策、運營管理、民主監(jiān)督、收益分配等制度。

　　提升鄉(xiāng)村建設水平。抓好農村人居環(huán)境整治，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，扎實開展“五大美麗”行動。深化農村環(huán)境綜合整治，加強農房建設管理，扎實做好農村垃圾處理、污水處理、綠化美化等工作，確保全部行政村創(chuàng)建成干凈整潔村，60%以上行政村達到美麗宜居村標準。加快農村公路、信息、水利、供電等基礎設施建設，促進公共服務向農村傾斜。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大精準扶貧、精準脫貧工作力度，確保對口幫扶肇慶市、潮州市的相對貧困人口和131條相對貧困村全部實現脫貧目標；高質量如期完成云南省昭通市扶貧協作目標任務。扎實推進援疆、援藏工作。繼續(xù)做好對口支援四川甘孜工作。加強與黑龍江佳木斯市對口合作。

　　七、加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，建設美麗中山

　　深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設美麗宜居家園。

　　全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。強化飲用水源地保護，實施取水口整合遷移。加快推進黑臭水體整治，實現五鄉(xiāng)大南聯圍等15個流域整治工程全面開工建設，城市建成區(qū)15條黑臭水體全部消除黑臭。推進河涌水質自動監(jiān)測平臺項目建設，建成259個自動監(jiān)測站。大力推進污水管網建設，完成全市所有污水處理廠提標改造。加強農業(yè)面源污染防治工作，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖監(jiān)管。

　　堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強鍋爐和爐窯治理，嚴控涉揮發(fā)性有機物項目準入。嚴格抓好揚塵治理，加強建筑工地、運輸車輛等揚塵防控管理。加強機動車環(huán)保達標監(jiān)管，落實排放控制區(qū)管控措施。加快推進國家低碳城市建設。大力推廣新能源汽車應用。

　　加大固體廢物和土壤污染治理力度。大力推進垃圾處理設施建設，動工建設南部組團垃圾焚燒發(fā)電廠二期（擴容）工程、有機垃圾處理廠工程，力爭2021年垃圾日處理能力達8714噸。建設固體廢物在線監(jiān)控管理平臺，嚴厲打擊固體廢物污染違法行為。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，加強污染地塊整治和安全利用。

　　提高生態(tài)環(huán)境質量。做好中山國家森林公園、香山自然保護區(qū)申建工作。推進“全域森林小鎮(zhèn)”建設。加快金鐘湖公園、市兒童公園、古香林公園、市植物園等一批公園建設。推進“萬里碧道”建設，打造綠色生態(tài)廊道。抓好中央和省環(huán)保督察整改。加強領導干部自然資源資產審計。強化近岸海域污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護。開展國土空間生態(tài)修復。

　　八、保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力完善公共服務體系，加快補齊民生短板，持續(xù)增強群眾獲得感幸福感安全感。

　　全力做好保就業(yè)工作。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。強化用工指導和服務，積極幫助企業(yè)解決用工難題。落實穩(wěn)就業(yè)工作部署，持續(xù)釋放援企穩(wěn)崗政策紅利。推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、南區(qū)國際青年科創(chuàng)谷等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展公辦幼兒園，幫助民辦幼兒園紓困。有序組織中小學教育教學和中高考工作。完成10 所公辦中小學學校建設。穩(wěn)步推進辦學體制改革。辦好職業(yè)教育。促進民辦教育規(guī)范、優(yōu)質、特色發(fā)展。加強校外培訓機構專項治理。推進電子科大中山學院轉制。建成市教師發(fā)展中心，推進教研培一體化。實施學生體質提升行動計劃，加強學生體質監(jiān)測和心理健康教育，切實提高學生健康水平。

　　提升社會保障水平。完善社會保障制度，落實基本養(yǎng)老金正常調整機制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費全額代繳范圍擴大至重度殘疾人等困難群體。提高最低保障標準。做好住房保障工作，實現“雙低”家庭危房改造全覆蓋。做好困境兒童、孤殘兒童和成年孤兒的安置保障工作。深化居家養(yǎng)老改革，升級打造“3+4+N”社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式。實施居家適老化改造工程。擦亮“慈善中山”品牌，利用慈善平臺撬動社會資源精準幫扶困難群眾。

　　加快健康中山建設。做好市綜合醫(yī)院規(guī)劃建設前期工作，推進市第三人民醫(yī)院建設。加大高水平醫(yī)院建設力度，促進重點臨床學科發(fā)展。大力引進國內外優(yōu)質醫(yī)療資源和人才團隊。加強公共衛(wèi)生能力建設。推進緊密型醫(yī)聯體建設。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合發(fā)展。開展科學育兒、青少年近視監(jiān)測行動。發(fā)展“互聯網+醫(yī)療健康”，提升群眾就醫(yī)獲得感。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。全力推進市域社會治理現代化，建設更高水平平安中山。堅決奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利。持續(xù)推進智慧公安2.0建設和應用，全面提升打防管控智能化水平。高壓打防多發(fā)性犯罪和新型違法犯罪。推進創(chuàng)建“楓橋式派出所”。健全基層群眾自治制度，規(guī)范和指導村民小組建設。加大普法和公共法律服務力度。強化行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作。抓好安全生產，深入推進重點行業(yè)安全隱患排查，防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，防范發(fā)生重特大食品安全事件。推進應急管理體系和能力建設，提升氣象現代化水平，提高防災減災救災能力。

　　繁榮文化旅游體育事業(yè)。深入推進國家公共文化服務體系示范區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。大力推進市博物館、美術館、規(guī)劃館等場館建設。建設孫中山文化交流中心，優(yōu)化提升孫中山故里旅游區(qū)。加大文物保護和利用力度，推動非遺項目活化，做好鄭觀應故居等文化遺址保護開發(fā)。加快推進楊殷故居、珠江縱隊遺址的修繕保護和開發(fā)利用。全面實施全民健身戰(zhàn)略，升級改造市鎮(zhèn)兩級公共體育場館，鼓勵社會力量投資建設運營體育場館和體育設施。

　　加強退役軍人服務管理，健全退役軍人工作體系，做好雙擁優(yōu)撫安置工作。認真做好外事、港澳事務、臺務、僑務、民族宗教、統(tǒng)計、審計、國防建設、婦女兒童、紅十字、老齡、殘疾人、人防、檔案、地方志等各項工作。

　　全力做好十件民生實事。一是改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生；二是提升道路通行能力；三是提升食品安全溯源監(jiān)管水平和全民參與度；四是實施醫(yī)?；菝裥袆樱晃迨翘嵘逃展┙o能力；六是增配市民休閑活動場地；七是提升群眾就醫(yī)便利度；八是完善居家養(yǎng)老服務體系；九是增強兒童青少年體質；十是普及應急救護服務。

　　各位代表，今年各項工作任務十分艱巨，我們要更加注重政府自身改革建設，積極構建職責明確、依法行政的政府治理體系，加快建設人民滿意的服務型政府。堅持依法行政，堅持政務公開，提高治理能力。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，切實為人民群眾用好權、服好務。加強對經濟社會發(fā)展重大問題的研究，高水平高質量開展“十四五”規(guī)劃編制工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。持之以恒貫徹全面從嚴治黨要求，馳而不息整治“四風”。嚴控“三公”經費支出，落實好過緊日子的要求。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，讓鐵規(guī)鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循，打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

　　各位代表！使命重在擔當，實干鑄就輝煌，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，不尚空談、真抓實干，堅決打贏經濟翻身仗，重振中山虎威、加快高質量崛起，奮力實現省委賦予的“三個定位”，交出“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”優(yōu)異中山答卷，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！