火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

                                                                    中山市人民政府  

                                                                    2019年6月4日
 

中山市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法  

第一章　總　則  

第一條　為貫徹十分珍惜和合理利用土地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支撐作用，加快轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。  

第二條　本辦法適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（“三舊”改造項(xiàng)目除外）使用國(guó)有建設(shè)用地的管理，通過(guò)規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地從用地報(bào)批、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管的全流程管理。  

第三條　供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，不占用生態(tài)控制線范圍。因特殊情況不能避開的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。  

第二章　土地利用年度計(jì)劃及用地報(bào)批管控  

第四條　加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)施土地用途管制制度。嚴(yán)格按照《中山市土地利用年度計(jì)劃管理辦法》分配和使用年度計(jì)劃指標(biāo)，并進(jìn)行計(jì)劃指標(biāo)使用的全程跟蹤管理。  

第五條　鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)區(qū)政府）應(yīng)根據(jù)年度征地計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)。  

第六條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格按照《中山市集體土地征收管理辦法》要求，向市自然資源局提出征收集體土地申請(qǐng)，依職能開展各項(xiàng)征地實(shí)施工作，提交建設(shè)用地審批材料，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后方能用地。  

第七條　征收集體土地，應(yīng)嚴(yán)格按照《土地管理法》《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償，嚴(yán)格按照《中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》落實(shí)留用地補(bǔ)償，并足額落實(shí)征地養(yǎng)老保障資金。  

第八條　用地經(jīng)批準(zhǔn)后，該宗用地的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不得調(diào)整，控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃不得違背用地報(bào)批時(shí)確定的規(guī)劃控制要求，保持相關(guān)規(guī)劃的穩(wěn)定性；對(duì)未按時(shí)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作、未按時(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償工作的，撤銷用地批準(zhǔn)文件或由市政府統(tǒng)籌調(diào)整用地指標(biāo)。  

第九條　對(duì)未完成當(dāng)年批而未供或閑置土地處置任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，暫停其下一年度除民生保障項(xiàng)目外的計(jì)劃指標(biāo)分配。  

第三章　土地供應(yīng)前期工作  

第十條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)在用地經(jīng)批準(zhǔn)后半年內(nèi)完成土地供應(yīng)前期工作，使已批準(zhǔn)的建設(shè)用地達(dá)到供地要求。市級(jí)儲(chǔ)備用地由市土地儲(chǔ)備中心或鎮(zhèn)區(qū)政府落實(shí)土地供應(yīng)前期工作。  

第十一條　土地供應(yīng)前期工作包括：  

（一）完善用地征收手續(xù)。征收集體土地的，履行告知、聽證、調(diào)查確認(rèn)、登記等法定程序，足額落實(shí)征地、留用地和地上附著物等補(bǔ)償工作，鎮(zhèn)區(qū)政府完善征收土地資料并報(bào)送市自然資源局歸檔。  

（二）明確用地規(guī)劃要求。合理設(shè)定供應(yīng)宗地，辦理規(guī)劃條件。用地報(bào)批時(shí)，用地不符合或未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，由市自然資源局會(huì)同鎮(zhèn)區(qū)政府落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的修編工作。屬于市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)及市確定重點(diǎn)項(xiàng)目的，由市自然資源局會(huì)同鎮(zhèn)區(qū)政府編制城市設(shè)計(jì)方案。  

（三）完善道路、宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)通水通電、污水收集，相關(guān)管道接入城市管網(wǎng)。  

（四）存在土壤污染的，須進(jìn)行土壤污染修復(fù)治理。  

（五）其他影響土地供應(yīng)需解決的事項(xiàng)。  

第十二條　出具規(guī)劃條件須符合下列要求：  

（一）合理劃定出讓宗地界線，使其形狀規(guī)整，具備單獨(dú)開發(fā)建設(shè)條件。住宅用地單宗公開出讓面積不得小于15畝且不超過(guò)210畝，工業(yè)、商業(yè)用地單宗公開出讓面積不得小于10畝，屬增資擴(kuò)產(chǎn)的工業(yè)用地不受最小面積限制。  

擬公開出讓用地單宗面積小于上述面積要求的，需整合周邊用地后再行出讓。周邊用地已無(wú)合適地塊可以整合的，需編制該宗用地的可行性規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案，經(jīng)評(píng)審?fù)夂螅Y(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定的規(guī)劃指標(biāo)，方可出具規(guī)劃條件。不具備單獨(dú)開發(fā)建設(shè)條件的宗地，不得出具規(guī)劃條件。  

（二）宗地的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，符合技術(shù)規(guī)范。控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃未設(shè)置技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊，應(yīng)編制規(guī)劃條件論證報(bào)告，并報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議確定。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不匹配或無(wú)法確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的地塊，不得出具規(guī)劃條件。  

（三）屬于市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)及市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)將城市設(shè)計(jì)管控要求納入規(guī)劃條件。  

（四）根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的公建配套要求，在規(guī)劃條件中明確宗地具體公建配套要求。  

（五）宗地給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施需落實(shí)雨污分流，與城市管網(wǎng)銜接。商業(yè)、住宅用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)的，或工業(yè)用地周邊未敷設(shè)市政污水管網(wǎng)且屬地鎮(zhèn)區(qū)政府未制定實(shí)施計(jì)劃的，不予出具用地規(guī)劃條件。  

第十三條　實(shí)行“凈地”出讓制度，擬出讓宗地須是未設(shè)置除土地所有權(quán)以外的其他產(chǎn)權(quán)，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場(chǎng)的道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開發(fā)所需的基本條件。  

擬出讓宗地原則上應(yīng)實(shí)施平整或圍蔽。屬于省、市支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，在未完全實(shí)施平整或圍蔽的情況下，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府制定實(shí)施計(jì)劃并出具承諾書。  

第四章　土地供應(yīng)計(jì)劃編制  

第十四條　編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱土地供應(yīng)計(jì)劃），應(yīng)結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃劃定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、中長(zhǎng)期區(qū)域布局和用途布局、產(chǎn)業(yè)布局、商品房去化周期等因素，合理配置土地供應(yīng)計(jì)劃的土地用途布局。  

當(dāng)年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，必須納入下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施供地。各鎮(zhèn)區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行率作為編制下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃的參考依據(jù)。  

第十五條　鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況填報(bào)土地供應(yīng)計(jì)劃。  

擬供應(yīng)宗地必須有合法的土地來(lái)源，符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，已落實(shí)征地補(bǔ)償款和征地留用地；產(chǎn)業(yè)類新增建設(shè)用地必須符合用地指標(biāo)分配時(shí)確定的產(chǎn)業(yè)類型，擬供應(yīng)用途必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的用地性質(zhì)。  

鎮(zhèn)區(qū)政府編制土地供應(yīng)計(jì)劃必須符合省對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)用地供地率的有關(guān)要求。  

第十六條　市自然資源局根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心申報(bào)的土地供應(yīng)計(jì)劃，參考前五年實(shí)際土地供應(yīng)總量的平均值，確定當(dāng)年土地供應(yīng)總量，初擬土地供應(yīng)計(jì)劃。經(jīng)征詢意見和市土地管理委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)和按規(guī)定發(fā)布。  

第十七條　鎮(zhèn)區(qū)政府、市土地儲(chǔ)備中心、市征管中心應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。未納入土地供應(yīng)計(jì)劃的商業(yè)、住宅用地，原則上不得辦理供地手續(xù)，各鎮(zhèn)區(qū)和市土地儲(chǔ)備中心確有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目需調(diào)整納入供應(yīng)計(jì)劃的，應(yīng)專文請(qǐng)示市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后才可申請(qǐng)辦理供地手續(xù)。  

第十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決供地過(guò)程出現(xiàn)的問題，及時(shí)清除供地障礙，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，做好跟蹤督辦，確保土地供應(yīng)計(jì)劃有效實(shí)施。  

第五章　實(shí)施土地供應(yīng)  

第十九條　軍事、保障性住房、政府統(tǒng)建的安置房用地、征地留用地、涉及國(guó)家安全和公共秩序、政府及公益類事業(yè)單位投資建設(shè)的能源、交通、市政、水利、教育、醫(yī)療等公益性或非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地可按劃撥方式供地。  

上述公益性或非營(yíng)利性項(xiàng)目由市相關(guān)行業(yè)主管部門出具書面意見認(rèn)定。  

第二十條　除下列情形必須采用公開方式出讓外，其余國(guó)有建設(shè)用地可采取協(xié)議方式出讓。商業(yè)、住宅用地嚴(yán)格落實(shí)省的拆舊復(fù)墾指標(biāo)政策方能出讓。  

（一）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。  

（二）營(yíng)利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地。  

（三）同一宗用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向人。  

第二十一條　對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的地塊，不得作為商業(yè)、住宅以及學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等公共管理與公共服務(wù)用途。  

污染地塊經(jīng)修復(fù)，達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)并依程序移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄或中山市污染地塊名錄的，方可供應(yīng)作為上述用途。  

第二十二條　基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)按照發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施供應(yīng)。  

第二十三條　工業(yè)用地公開出讓應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，制訂項(xiàng)目評(píng)價(jià)表，經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)同意后，納入土地出讓方案，辦理用地供應(yīng)手續(xù)。  

未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)確定的產(chǎn)業(yè)類型、用途或挪用計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理聯(lián)席會(huì)議制度確定的程序申請(qǐng)調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施供地。  

第二十四條　制定土地出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、公建配套、用地出讓規(guī)模等要求，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目將項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)管控要求納入土地出讓方案。  

第二十五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人才、征管等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃，書面提出住宅用地中配套、配建的具體要求，并納入土地出讓方案，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。  

第二十六條　建設(shè)用地劃撥程序：  

（一）提出劃撥申請(qǐng)。由項(xiàng)目用地單位向市自然資源局提出用地劃撥申請(qǐng)。  

（二）組織批前公示。市自然資源局審核符合要求的，同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示10日。  

（三）擬定供地方案。公示期滿無(wú)異議的，由市自然資源局?jǐn)M定供地方案，報(bào)市政府審批。  

（四）核發(fā)劃撥決定書。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源局核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》（以下簡(jiǎn)稱劃撥決定書）。  

（五）土地交付。由用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心按劃撥決定書規(guī)定的期限和交地條件交付土地，并與用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》。  

（六）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成后，用地單位提交《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。  

第二十七條　建設(shè)用地協(xié)議出讓程序：  

（一） 提出出讓申請(qǐng)。由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心，向市自然資源局提出協(xié)議出讓土地的書面申請(qǐng)。  

（二） 公示出讓信息。市自然資源局審核符合要求的，同步在《中山日?qǐng)?bào)》及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示30日。公示期間，只有一個(gè)用地意向者提出用地意向的，可按協(xié)議出讓方式供地。  

（三）擬定供地方案。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)提出協(xié)議出讓建議價(jià)格，市自然資源局委托有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行用地評(píng)估，擬定供地方案報(bào)市政府審批。  

（四）簽訂出讓合同。供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市自然資源局與受讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》，出讓結(jié)果同步在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及市自然資源局門戶網(wǎng)站公示7日。公示期滿無(wú)異議的，市自然資源局與受讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱出讓合同），并發(fā)出繳款通知書。  

（五）繳交出讓金。受讓人按繳款通知書繳交出讓金和相關(guān)稅費(fèi)。受讓人應(yīng)在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)付清出讓價(jià)款；受讓人不能按時(shí)支付出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰繳納違約金，延期超過(guò)60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。  

（六）土地交付。用地所在鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心按出讓合同約定的期限和交地條件交付土地，并與受讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》。  

（七）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成后，受讓人提交《國(guó)有建設(shè)用地交付確認(rèn)書》、規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。  

第二十八條　建設(shè)用地公開出讓程序：  

（一）提出公開出讓申請(qǐng)。市自然資源局委托有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)擬出讓用地進(jìn)行評(píng)估，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)評(píng)估結(jié)果初擬出讓方案，報(bào)市自然資源局申請(qǐng)公開出讓。  

（二）擬定出讓方案。市自然資源局對(duì)用地出讓方案進(jìn)行審核及現(xiàn)場(chǎng)勘查，完善出讓方案，提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。  

（三）實(shí)施公開交易。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的出讓方案由市公共資源交易中心制定公開出讓文件、發(fā)布公告，實(shí)施公開網(wǎng)上競(jìng)價(jià)出讓，并審核競(jìng)買人資格、見證交易過(guò)程、確定交易結(jié)果。住宅和商業(yè)用地競(jìng)買人必須使用自有資金參與競(jìng)買。  

（四）簽訂出讓合同及監(jiān)管合同。公開交易成交后，競(jìng)得人與市自然資源局簽訂出讓合同、與鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心簽訂《土地交付協(xié)議》。工業(yè)用地的競(jìng)得人須同時(shí)接受市自然資源局及鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)其履行出讓合同條款的監(jiān)管，并在簽訂出讓合同當(dāng)日與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂《項(xiàng)目履約監(jiān)管合同》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管合同》），接受鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)該用地開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等事項(xiàng)的監(jiān)管，各鎮(zhèn)區(qū)政府可收取不高于出讓價(jià)款10%的履約保證金。  

（五）繳交成交價(jià)款。競(jìng)得人的競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)為出讓合同定金，沖抵相應(yīng)成交價(jià)款，剩余成交價(jià)款根據(jù)出讓合同約定30日內(nèi)一次性支付完畢或一年內(nèi)分期付清。競(jìng)得人不能按時(shí)支付出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰繳納違約金，延期超過(guò)60日，經(jīng)市自然資源局催交后仍不能支付的，市自然資源局有權(quán)解除出讓合同。  

（六）土地交付。競(jìng)得人按出讓合同約定全額付清成交價(jià)款后，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心將土地交付競(jìng)得人，并簽訂《土地交付確定書》。  

（七）成立新企業(yè)。競(jìng)得人為非出讓用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，須在簽訂出讓合同之日起60日內(nèi)在項(xiàng)目用地所屬鎮(zhèn)區(qū)注冊(cè)成立全資獨(dú)立法人企業(yè)，并與市自然資源局簽訂補(bǔ)充出讓合同，承繼原出讓合同的權(quán)利義務(wù)；其中工業(yè)用地的競(jìng)得人所成立全資獨(dú)立法人企業(yè)必須符合原出讓合同約定的行業(yè)要求，同時(shí)與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂補(bǔ)充監(jiān)管合同，承繼原監(jiān)管合同的權(quán)利義務(wù)。  

（八）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。土地交付完成和成立新企業(yè)后，競(jìng)得人提交規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明等資料，市自然資源局核發(fā)批文及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。  

第二十九條　市自然資源局建立土地市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，有下列情況之一的，納入市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單：  

（一）土地開發(fā)利用中的失信主體；  

（二）自身原因閑置土地未完成處置的使用權(quán)人；  

（三）違法用地主體；  

（四）未按規(guī)定建設(shè)移交公建配套或人才房的公司；  

（五）單宗商業(yè)自持面積、自持年限未能按出讓合同或相關(guān)協(xié)議約定執(zhí)行的公司；  

（六）“問題樓盤”未完成處置的企業(yè)及主要股東持股的企業(yè)。  

上述納入市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單的競(jìng)買人及與其有參股、控股、投資關(guān)系的法人、個(gè)人及其他組織，在失信行為消除前，不得參與競(jìng)買土地。  

第六章　土地供后監(jiān)管  

第三十條　受出讓人委托，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府與土地受讓人簽訂監(jiān)管合同，鎮(zhèn)區(qū)政府作為土地供后監(jiān)管的責(zé)任主體，按照用地出讓合同和監(jiān)管合同對(duì)開發(fā)建設(shè)及投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的履行情況進(jìn)行監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，并每季度將履行情況上報(bào)市自然資源局。  

在用地開發(fā)竣工后，屬地鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)組織對(duì)該用地的開發(fā)建設(shè)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)審核”原則，考核評(píng)價(jià)結(jié)果須提交對(duì)應(yīng)的職能部門審核，并由該職能部門出具審核意見反饋屬地鎮(zhèn)區(qū)政府。  

第三十一條　鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)用地開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。土地使用權(quán)人未能按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的日期開工、竣工的，鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)提前提醒督促。對(duì)依法批準(zhǔn)延期的，鎮(zhèn)區(qū)政府按照新的開工、竣工時(shí)間進(jìn)行跟蹤管理。  

第三十二條　市自然資源局應(yīng)建立土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管臺(tái)賬，每季度抽查鎮(zhèn)區(qū)政府上報(bào)的用地履約情況，并更新臺(tái)賬信息，并通報(bào)市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)區(qū)政府。  

第三十三條　土地使用權(quán)人因自身原因終止用地投資建設(shè)，市自然資源局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按以下方式收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理：  

（一）土地使用權(quán)人在出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期屆滿前不少于60日向市自然資源局提出申請(qǐng)的，在扣除出讓合同約定的定金后，退還土地使用權(quán)人已支付的土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）。  

（二）土地使用權(quán)人在超出出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向市自然資源局提出申請(qǐng)的，在扣除出讓合同約定的定金、違約金及其他必要費(fèi)用（屬閑置土地的需征收土地閑置費(fèi)）后，將剩余已支付土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）退還土地使用權(quán)人。  

（三）土地使用權(quán)人超出出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，市自然資源局按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。  

第三十四條　對(duì)經(jīng)屬地鎮(zhèn)區(qū)政府考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的土地使用權(quán)人，市自然資源局和屬地鎮(zhèn)區(qū)政府可分別按出讓合同和監(jiān)管合同約定追究其違約責(zé)任，并可按約定解除出讓合同，由政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。需收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，扣除土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)支付的違約金及其他必要費(fèi)用后，將剩余已支付土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）退還給土地使用權(quán)人，其中地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施按出讓合同約定處理。  

第三十五條　屬于政府原因造成土地閑置的，由市或鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，市自然資源局與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開工、竣工時(shí)間。  

第三十六條　土地使用權(quán)人違約未能開工和竣工的，該用地一律停辦抵押、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收手續(xù)，需按違約條款處理或進(jìn)行閑置土地處置后由市自然資源局出具業(yè)務(wù)辦理意見后方可受理。  

第三十七條　對(duì)依法辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，受讓方須按原出讓合同和監(jiān)管合同的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行責(zé)任。根據(jù)出讓合同和監(jiān)管合同約定，工業(yè)用地必須在項(xiàng)目竣工、考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)后方可申請(qǐng)辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。  

第七章　職責(zé)分工  

第三十八條　鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)落實(shí)土地管理屬地責(zé)任。擬定出讓工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)要求、容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)；組織鎮(zhèn)區(qū)供地會(huì)審；與土地競(jìng)得人簽訂土地監(jiān)管合同；辦理用地交付手續(xù)；負(fù)責(zé)對(duì)用地供后的巡查和按期上報(bào)動(dòng)態(tài)更新情況；監(jiān)管轄區(qū)范圍內(nèi)用地供后履約情況等。  

第三十九條　市級(jí)各部門分工：  

（一）市自然資源局負(fù)責(zé)組織、辦理建設(shè)用地報(bào)批；出具國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃條件；編制土地供應(yīng)計(jì)劃；擬定國(guó)有建設(shè)用地出讓方案，按需提請(qǐng)市土地管理委員會(huì)審議；辦理供地手續(xù)，與土地受讓人簽訂出讓合同或發(fā)出劃撥決定書；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可及規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)容積率等規(guī)劃指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況出具審核意見；組織基層部門和鎮(zhèn)區(qū)政府進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查；建立土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)用地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。  

（二）市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭制定產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排方案；牽頭制定產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)落實(shí)已安排用地指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落地、建設(shè)、投產(chǎn)并達(dá)到承諾投資條件等情況的監(jiān)督管理，并出具相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)履行情況的審核意見。  

（三）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)配合市商務(wù)局（市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出產(chǎn)業(yè)類土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)安排方案；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等提出準(zhǔn)入意見；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要求、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率履行情況出具審核意見。  

（四）市發(fā)展改革局按照企業(yè)投資項(xiàng)目備案政策辦理項(xiàng)目立項(xiàng)；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)情況出具審核意見。  

（五）市稅務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助屬地鎮(zhèn)區(qū)政府統(tǒng)計(jì)相關(guān)工業(yè)項(xiàng)目的繳稅情況，并在項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)項(xiàng)目繳稅情況出具審核意見。  

（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目用地的施工許可手續(xù)及工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；制定房地產(chǎn)用地公開交易競(jìng)買人資金來(lái)源有關(guān)規(guī)定，對(duì)競(jìng)買人資金來(lái)源出具審核意見；制定房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管規(guī)定。  

（七）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)全市污染地塊實(shí)施統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，制定和更新中山市污染地塊名錄，配合省生態(tài)環(huán)境主管部門制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；對(duì)有環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)定準(zhǔn)入條件；工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)項(xiàng)目履行竣工驗(yàn)收、申領(lǐng)排污許可證等環(huán)保手續(xù)情況出具審核意見。  

（八）市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)同市發(fā)展改革局對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)情況出具審核意見。  

（九）市公共資源交易中心負(fù)責(zé)在土地出讓公開交易環(huán)節(jié)核驗(yàn)競(jìng)買人資格、進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目資料并通過(guò)市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)”查詢競(jìng)買人信用情況，見證公開交易全過(guò)程，確認(rèn)交易結(jié)果。  

第四十條　在項(xiàng)目用地報(bào)批到項(xiàng)目投產(chǎn)的過(guò)程中，各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)區(qū)政府須按職能分工，履行責(zé)任。鎮(zhèn)區(qū)政府、職能部門及工作人員在土地出讓條件設(shè)定、供后監(jiān)管工作中弄虛作假、玩忽職守的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。鎮(zhèn)區(qū)政府沒有按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，造成土地閑置、項(xiàng)目無(wú)法投產(chǎn)、投產(chǎn)不達(dá)標(biāo)等情形，市自然資源局可停辦該鎮(zhèn)區(qū)的用地報(bào)批和土地供應(yīng)業(yè)務(wù)。  

第八章　附　則  

第四十一條　本辦法施行過(guò)程中，國(guó)家、省新出臺(tái)與本辦法不一致規(guī)定的，從其規(guī)定。  

第四十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。本辦法施行前我市有關(guān)政策文件與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。  

政策解讀：《中山市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》 政策解讀

政策圖解：《中山市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》 政策解讀