中山市河道管理辦法

　　
       第一條　為了加強河道管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、保護、治理和利用及其管理活動。

　　本辦法所稱河道包括河流（含內(nèi)河涌）、湖泊、水庫庫區(qū)、人工水道、行洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)。

　　本辦法所稱內(nèi)河涌，是指其水位受聯(lián)圍干堤及水閘控制的河道、渠道及其他人工水道（地下排水渠除外）。

　　蓄滯洪區(qū)的管理依照《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　河道管理應(yīng)當遵循自然規(guī)律，堅持全面規(guī)劃、保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合利用的原則。

　　第四條　市人民政府將河道規(guī)劃、保護、治理和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，落實河道管理的主體責任，建立河道管理機制，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當做好本轄區(qū)內(nèi)的河道管理，包括水安全保障、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等有關(guān)工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的河道實施日常巡查監(jiān)督，依據(jù)鎮(zhèn)街事項權(quán)責清單實施河道管理有關(guān)工作。

　　村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）、水行政等有關(guān)部門做好河道管理工作。

　　第五條　市水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管部門，負責本市行政區(qū)域內(nèi)河道的基礎(chǔ)調(diào)查，編制河道管理有關(guān)規(guī)劃，依法實施河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動的行政許可，查處違法行為。

　　市公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、發(fā)展改革等主管部門以及海事管理機構(gòu)按照各自職責，做好河道管理工作。

　　第六條　本市行政區(qū)域內(nèi)河道分為省主要河道、市主要河道、鎮(zhèn)主要河道和其他河道。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)市、鎮(zhèn)主要河道和其他河道名錄的確定和調(diào)整由市水行政主管部門擬定，經(jīng)市人民政府批準后公布，市主要河道名錄報省水行政主管部門備案。

　　河道名錄應(yīng)當包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能等內(nèi)容。

　　第七條　本市建立市、鎮(zhèn)、村三級河長湖長體系。市、鎮(zhèn)設(shè)立總河長，對河道分級分段設(shè)立市、鎮(zhèn)、村級河長，對湖泊設(shè)立湖長。河長湖長名單應(yīng)當向社會公布。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）設(shè)置河長制辦公室。

　　第八條　各級總河長是本級行政區(qū)域內(nèi)落實河長制湖長制工作的第一責任人，負責河長制湖長制工作的組織領(lǐng)導、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制湖長制工作任務(wù)落實中的重大問題，推動建立部門監(jiān)督管理和執(zhí)法聯(lián)動機制。

　　市級河長湖長負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域相應(yīng)河湖管理和保護工作，加強河道岸線規(guī)劃編制、調(diào)整和實施的指導，完善工作制度，整合資源配置，推動治水體系建立和完善。

　　鎮(zhèn)級河長湖長負責組織領(lǐng)導轄區(qū)相應(yīng)河湖管理和保護工作，包括水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等，完成上級河長湖長及本級總河長交辦的任務(wù)。

　　村級河長湖長負責對責任河道開展日常巡查，組織制定村規(guī)民約、居民公約等，引導村民居民自覺維護河道整潔，配合負有河道管理職能的部門做好河道管理工作。

　　第九條　河長制辦公室負責河長制湖長制工作的組織實施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導相關(guān)部門和下級河長制工作機構(gòu)落實河長制湖長制決策部署和工作任務(wù)，建立完善協(xié)同推進和信息共享工作機制。

　　第十條　市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）建立健全河長湖長巡查制度。各級河長湖長應(yīng)當加強河湖巡查，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題。建立河長制湖長制考核機制，具體考核辦法由市河長制辦公室制定，經(jīng)市人民政府批準后施行。

　　第十一條　河道管理應(yīng)當編制河道整治規(guī)劃、河道岸線規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，作為河道保護、治理和利用的依據(jù)。專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當服從江河流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧鎮(zhèn)街、行業(yè)的需要。

　　市水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)市、鎮(zhèn)主要河道和其他河道的河道管理專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃時應(yīng)當征求其他有關(guān)行政主管部門意見，并公開征求社會公眾意見，經(jīng)市人民政府批準后公布。市主要河道的河道管理專業(yè)規(guī)劃報省水行政主管部門備案。

　　經(jīng)批準的河道管理專業(yè)規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當按照原編制程序批準、公布和備案。

　　第十二條　市水行政主管部門組織編制河道岸線規(guī)劃，河道岸線規(guī)劃應(yīng)當明確外緣邊界線、堤頂控制線、臨水控制線和保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)。

　　第十三條　河道岸線實行分區(qū)管理。

　　保護區(qū)禁止建設(shè)與防洪、河勢控制、水資源綜合利用及改善生態(tài)無關(guān)的項目。

　　保留區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當維持現(xiàn)狀，國家與省級重點基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)項目除外。

　　控制利用區(qū)應(yīng)當控制對岸線和水資源有較大影響的活動，可以適度開發(fā)利用。

　　第十四條　市水行政主管部門會同市自然資源等有關(guān)行政主管部門擬定河道的管理范圍，報市人民政府批準后公布。需要調(diào)整河道管理范圍的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準后公布。

　　第十五條　未劃定管理范圍的內(nèi)河涌，按照本行政區(qū)域的市域藍線管控要求進行管理。

　　第十六條　本市堤防工程管理范圍由市水行政主管部門按照規(guī)定征求相關(guān)行政主管部門意見后擬定，報市人民政府批準后公布。

　　需要調(diào)整堤防工程管理范圍的，應(yīng)當經(jīng)原審查機關(guān)審查同意，經(jīng)原批準機關(guān)批準后公布。

　　第十七條　市水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)公布的河道管理范圍埋設(shè)界樁，并設(shè)立河道管理范圍標示牌、河長湖長公示牌，公開河長制湖長制工作的有關(guān)信息。

　　任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁、標示牌和公示牌。

　　第十八條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動：

　　（一）建設(shè)房屋等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；

　?。ǘ┬藿▏?、阻水渠道、阻水道路；

　　（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物；

　　（四）設(shè)置攔河漁具；

　　（五）棄置、堆放礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾和其他阻礙行洪或者污染水體的物體；

　?。氖掠绊懞觿莘€(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放與防汛搶險無關(guān)的物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。

　　第十九條　禁止圍湖造地、圍墾河道、圍庫筑塘。確需圍墾河道的，應(yīng)當經(jīng)過科學論證，經(jīng)水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準。

　　河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)屬于河道行洪通道，不作為基本農(nóng)田保護區(qū)，不得建設(shè)阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第二十條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。

　　第二十一條　在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當報經(jīng)市水行政主管部門批準，并按照市水行政主管部門批準的范圍和作業(yè)方式實施；涉及其他部門的，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門批準：

　　（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

　?。ǘ┍啤@探、挖筑魚塘；

　　（三）臨時堆放物品或者建設(shè)臨時設(shè)施；

　　（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

　　因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道航道等采砂的，應(yīng)當按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　經(jīng)批準的活動，應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，不得妨礙河道行洪。

　　第二十二條　城市建設(shè)不得擅自填堵、縮減原有河道溝叉、湖塘洼淀，不得擅自設(shè)置水閘、覆蓋河道。確有需要的，應(yīng)當經(jīng)市水行政主管部門審查同意，并報市人民政府批準。

　　建設(shè)項目所在地鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當做好覆蓋或改道后河道的防洪排澇、水質(zhì)保護、工程安全監(jiān)督管理工作。

　　第二十三條　利用堤頂、戧臺兼做公路或者市政道路的，建設(shè)單位應(yīng)當進行專題論證，征求有管轄權(quán)的水行政主管部門意見，并采取安全防護措施，保障堤防安全和防汛安全。

　　利用堤頂、戧臺兼做公路或者市政道路的，交通運輸?shù)扔嘘P(guān)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)水行政主管部門的意見和堤防安全的需要，設(shè)立明顯的安全警示標志，采取車輛限載、限速、限寬、限高等措施，落實養(yǎng)護主體和經(jīng)費；路面出現(xiàn)損壞的，應(yīng)當及時修復(fù)，其修復(fù)方案應(yīng)當事先征求堤防管理單位意見。因堤防維護需要，交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當根據(jù)市水行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）的意見采取限制通行等措施。

　　禁止在堤頂行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛，禁止在沒有路面的堤頂雨后行駛機動車輛。

　　在防汛搶險期間，無關(guān)人員和車輛不得上堤。因降雨等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。

　　任何單位、個人不得在堤頂、戧臺設(shè)置影響阻礙水政、防汛監(jiān)督檢查人員通行的道閘桿、柵欄桿等障礙物。

　　第二十四條　因工程建設(shè)確需破堤施工的，其破堤和復(fù)堤工程設(shè)計方案應(yīng)當報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準；未經(jīng)水行政主管部門批準，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。復(fù)堤工程施工完成后，應(yīng)當報水行政主管部門組織驗收；未經(jīng)驗收合格的，不得投入使用。

　　第二十五條　市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）建立河道日常保潔、養(yǎng)護等管理機制。河道日常保潔、養(yǎng)護等管理經(jīng)費應(yīng)當列入財政預(yù)算。鼓勵采用政府購買服務(wù)等方式，實行河道日常管理社會化。

　　市水行政主管部門建立河道管理范圍建設(shè)項目日常監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管工作程序。市交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)配合市水行政主管部門對河道管理范圍建設(shè)項目進行日常監(jiān)管。

　　第二十六條　河道整治應(yīng)當符合有關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃、防洪標準、通航標準、水污染治理及其他有關(guān)技術(shù)要求，在保障防洪安全前提下優(yōu)先采用生態(tài)工程治理措施，改善河流生態(tài)環(huán)境。

　　第二十七條　在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水、公共休閑、景觀等工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準、水污染治理以及其他有關(guān)技術(shù)要求，不得影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全、污染水環(huán)境。

　　涉河建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前，將工程建設(shè)方案按河道管理權(quán)限報經(jīng)水行政主管部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。水行政主管部門在審查工程建設(shè)方案時，應(yīng)當征求利害關(guān)系人意見；涉及公眾利益的，應(yīng)當舉行聽證會、論證會等方式，廣泛聽取公眾意見。

　　涉河建設(shè)項目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限核準后，方可開工建設(shè)；進行施工時，應(yīng)當按照水行政主管部門核準的位置和界限進行。

　　涉河建設(shè)項目涉及航道和航道保護范圍的，應(yīng)當事先征求交通運輸主管部門意見。

　　第二十八條　河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當將施工安排告知水行政主管部門。施工安排應(yīng)當包括施工占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況和施工防汛措施。

　　第二十九條　涉河建設(shè)項目應(yīng)當按下列分級管理權(quán)限進行審批：

　?。ㄒ唬┰诒臼行姓^(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，由市水行政主管部門審批；屬鎮(zhèn)街權(quán)責清單事項的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）按照受委托權(quán)限進行審批；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目涉及跨本市行政區(qū)域的，由共同的上一級水行政主管部門審批；

　?。ㄈ┰谑≈饕拥郎线M行建設(shè)的，由省級或省級以上水行政主管部門審批；

　?。ㄋ模┲榻涌诠芾矸秶鷥?nèi)建設(shè)項目管理適用《珠江河口管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

　　第三十條　在兩岸臨水控制線之間的區(qū)域內(nèi)整治河道、航道以及興建橋梁、碼頭等建設(shè)項目，應(yīng)當符合河道行洪所需要的河寬，選用的建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)當減少對行洪的影響。

　　第三十一條　涉河建設(shè)項目占用或者影響水利設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當負責修復(fù)、加固或者修建等效替代工程，恢復(fù)原有水利工程設(shè)施的功能。因工程建設(shè)確需遷建、改建、拆除原有水利設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔所需費用并補償損失。

　　禁止任何單位和個人擅自填堵或者覆蓋內(nèi)河涌。城市建設(shè)確需填堵或者覆蓋的，建設(shè)單位應(yīng)當提出等效替代措施或者補救措施方案，經(jīng)市水行政主管部門同意后報市人民政府批準。

　　第三十二條　河道管理范圍內(nèi)的堆砂場規(guī)劃由市水行政主管部門會同市交通運輸、海事、生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)展改革等主管部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）以及有關(guān)水利工程管理單位編制，經(jīng)征求省有關(guān)流域管理機構(gòu)意見后報市人民政府批準公布，并報省水行政主管部門備案。

　　第三十三條　在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定報市水行政主管部門批準。河道管理范圍內(nèi)的堆砂場具體規(guī)范設(shè)置要求由市水行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定并公布。

　　經(jīng)批準在河道管理范圍堆放砂石的，不得利用砂石堆放用地興建永久性建筑物，因砂石堆放場管理需要搭建臨時建筑物或者構(gòu)筑物等設(shè)施，應(yīng)當報市水行政主管部門批準。

　　第三十四條　市水行政主管部門應(yīng)當建立河道監(jiān)督檢查制度。市水行政主管部門及其監(jiān)督檢查人員履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施:

　　（一）要求被檢查對象提供有關(guān)文件、證照、資料；

　　（二）要求被檢查對象就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；

　　（三）進入被檢查對象的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

　?。ㄋ模┴熈畋粰z查對象停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

　　監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當向被檢查對象出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查對象合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第三十五條　市水行政主管部門發(fā)現(xiàn)涉河建設(shè)項目或者其他有關(guān)活動違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當向建設(shè)項目的行政主管部門通報有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位或者國家工作人員違反本辦法規(guī)定且拒不接受監(jiān)督檢查或者拒不改正的，可以向監(jiān)察機關(guān)通報有關(guān)情況。

　　第三十六條　涉河建設(shè)項目的行政主管部門對建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當同時檢查經(jīng)批準的河道管理范圍工程建設(shè)方案的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當責令建設(shè)單位進行整改或者采取補救措施，并及時通報同級水行政主管部門。

　　第三十七條　違反本辦法第二十條的規(guī)定，非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位的正常工作的，市水行政主管部門除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以上五萬元以下罰款；應(yīng)當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條　違反本辦法第二十六條的規(guī)定，不按照國家規(guī)定防洪標準整治河道的，市水行政主管部門除責令糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以上十萬元以下罰款、沒收違法所得；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　其他違反河道管理的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處理。

　　第四十條　本辦法自2023年1月1日起施行。

　　《中山市河道管理辦法》解讀

　　【圖解】《中山市河道管理辦法》