火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市金融局反映。

　　中山市人民政府

　　2022年1月30日

　　本規(guī)劃根據(jù)《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（2021-2025年）中山市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃金融空間布局，部署重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。本規(guī)劃是中山市各級(jí)政府推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)金融監(jiān)管、各金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，是中山市深化金融業(yè)發(fā)展工作的行動(dòng)指南。

第一章  “十三五”時(shí)期發(fā)展回顧

第一節(jié)  發(fā)展成就

　　金融業(yè)績(jī)效持續(xù)向好，綜合實(shí)力不斷提升。“十三五”時(shí)期，中山金融業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，主要金融指標(biāo)穩(wěn)健增長(zhǎng)。截至2020年末，全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值256.3億元，較“十三五”初期增長(zhǎng)60.2%，年均增長(zhǎng)9.9%；金融業(yè)增加值占GDP的比重為8.1%，較“十三五”初期增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。從存貸款余額來看，截至2020年末，全市本外幣存款余額6921.7億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)9.6%；本外幣貸款余額5711.2億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)14.6%。從資本市場(chǎng)來看，截至2020年末，全市上市公司總數(shù)為34家，“十三五”時(shí)期累計(jì)新增直接融資472.8億元，新增上市公司10家。從保費(fèi)收入來看，2020年全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入218.1億元，較“十三五”初期增長(zhǎng)93.1%，年均增長(zhǎng)14.1%。

表1 “十三五”時(shí)期中山金融業(yè)發(fā)展指標(biāo)一覽表

　　銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)提效，資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。“十三五”時(shí)期，中山地區(qū)銀行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融配套服務(wù)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投入，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2020年末，全市共有銀行機(jī)構(gòu)29家（政策性銀行1家、國(guó)有大型銀行6家、股份制銀行10家、城市商業(yè)銀行4家、農(nóng)村商業(yè)銀行1家、村鎮(zhèn)銀行3家、外資銀行4家），比“十三五”初期增加2家；總資產(chǎn)7711.1億元，較“十三五”初期增長(zhǎng)59.8%；不良貸款率逐年下降至0.76%。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，全市銀行業(yè)以中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展全生命周期不同階段的差異化融資需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)開發(fā)推出稅融貸、e票通、商品流通快貸、抵押快貸、經(jīng)營(yíng)置業(yè)貸、個(gè)人經(jīng)營(yíng)易貸等貸款產(chǎn)品，持續(xù)為小微企業(yè)提供更精準(zhǔn)的金融服務(wù)。

　　多層次資本市場(chǎng)日趨完善，融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，中山持續(xù)修訂完善《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)上市的意見》，對(duì)企業(yè)上市、新三板掛牌、資本市場(chǎng)再融資等給予扶持補(bǔ)助，加快中山企業(yè)利用資本市場(chǎng)的發(fā)展步伐。同時(shí)，不斷健全推動(dòng)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通后備上市企業(yè)溝通渠道，及時(shí)更新后備上市企業(yè)和后備新三板掛牌企業(yè)名單，完善科創(chuàng)板上市后備企業(yè)培育名錄。截至2020年末，全市境內(nèi)外上市公司34家、“新三板”掛牌企業(yè)51家，較“十三五”初期分別增加10家、30家。此外，中山積極推動(dòng)股權(quán)投資基金發(fā)展，大力引入國(guó)內(nèi)較具實(shí)力金融投資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中山設(shè)立基金，截至2020年末，全市共有股權(quán)投資基金73支，基金管理機(jī)構(gòu)27家，資金規(guī)模合計(jì)210億元，較“十三五”初期增長(zhǎng)228.1%。

　　保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)保障服務(wù)，居民保險(xiǎn)理念不斷增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，中山抓緊落實(shí)《中山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，加快建成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，成立中山市科技保險(xiǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)品質(zhì)持續(xù)升級(jí)，先后推出了責(zé)任保險(xiǎn)、融資保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、建設(shè)工程險(xiǎn)等支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)施了一系列健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等扶持創(chuàng)新型行業(yè)的保險(xiǎn)措施。截至2020年末，全市共有63家保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，其中財(cái)險(xiǎn)28家，壽險(xiǎn)35家；全市保險(xiǎn)總資產(chǎn)619.4億元，較“十三五”初期增長(zhǎng)78.61%；保險(xiǎn)從業(yè)人員3.76萬人，行業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力進(jìn)一步壯大?！笆濉睍r(shí)期中山人民保險(xiǎn)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，截至2020年末，全市保險(xiǎn)密度約為4936.4元/人，較“十三五”初期增加1418.4元/人；保險(xiǎn)深度為6.9%，較“十三五”初期增加3.2個(gè)百分點(diǎn)，保險(xiǎn)行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

　　政策性金融工具更加豐富，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷深入。“十三五”時(shí)期，中山圍繞重大發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化金融工具與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配度，深入探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。在融資扶持方面，中山積極落實(shí)小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持政策，安排2.5億元“助保貸”融資擔(dān)保金為上規(guī)上限培育企業(yè)向銀行機(jī)構(gòu)貸款提供增信，并且給予銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，截至2020年末，累計(jì)向全市659家企業(yè)發(fā)放“助保貸”金額82.52億元。同時(shí)，充分發(fā)揮融資專項(xiàng)扶持資金的作用，降低企業(yè)尤其是小微企業(yè)的“過橋融資”成本，截至2020年末，已累計(jì)幫助企業(yè)解決“過橋融資”資金773.73億元，幫助企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)成本超11億元。此外，建立融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為全市小微企業(yè)和科技企業(yè)貸款提供擔(dān)保、增信，加強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。

第二節(jié)  主要問題

　　金融業(yè)態(tài)不夠豐富。中山對(duì)比周邊城市，地方法人金融機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，只擁有銀行業(yè)單一的金融業(yè)態(tài)，而周邊城市擁有銀行業(yè)+保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)+證券業(yè)、銀行業(yè)+金融租賃、銀行業(yè)+信托業(yè)等多種類搭配的金融業(yè)態(tài)，且從金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模來看，中山地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)平均資產(chǎn)規(guī)模266億元，與周邊城市相比仍存在較大差距。此外，中山地區(qū)缺乏保險(xiǎn)、證券、信托、消費(fèi)金融、財(cái)務(wù)公司、金融租賃等法人金融機(jī)構(gòu)，且保險(xiǎn)、證券等分支機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，較難滿足本地企業(yè)、居民的金融服務(wù)需求。

表2 中山及周邊部分城市地方法人金融機(jī)構(gòu)基本情況

　　金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待提升。由于中山市各鎮(zhèn)（街）在財(cái)政實(shí)力與償債能力方面存在較大差異，導(dǎo)致地方銀行信貸支持政策有所區(qū)別，部分財(cái)政實(shí)力相對(duì)較弱的鎮(zhèn)（街）重點(diǎn)項(xiàng)目的融資能力有限。而當(dāng)前中山市國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源分散在國(guó)資委下屬平臺(tái)公司、各鎮(zhèn)（街）資產(chǎn)平臺(tái)公司，缺乏具有統(tǒng)籌全市資金的核心平臺(tái)，導(dǎo)致在重點(diǎn)項(xiàng)目與薄弱領(lǐng)域的資金支持力度不足。同時(shí)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，本地的五金、家電、燈具等外向型產(chǎn)業(yè)，大量中小企業(yè)受貿(mào)易戰(zhàn)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行影響，行業(yè)景氣度下降，企業(yè)銷售與利潤(rùn)較同期大幅減少，加上抵押擔(dān)保等增信條件不足，導(dǎo)致企業(yè)的銀行評(píng)級(jí)與授信額度下調(diào)。雖然目前中山對(duì)企業(yè)融資支持政策包括科技部門的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、市場(chǎng)監(jiān)管部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、金融部門的“助保貸”和“過橋貸”等，但受惠企業(yè)面需進(jìn)一步擴(kuò)大，為更多高成長(zhǎng)企業(yè)提供信貸增信支持。

　　潛在金融風(fēng)險(xiǎn)增大。從全市的信貸資金流向來看，截至2020年末，貸款余額超百億的行業(yè)有制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，分別為970.35億元、384.57億元、362.06億元和212.47億元。而“十三五”時(shí)期房地產(chǎn)業(yè)貸款年均增速位列第一，遠(yuǎn)高于其他實(shí)體行業(yè)。疊加房地產(chǎn)業(yè)貸款余額較大，擠占了新增信貸資源。由于銀行機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)開發(fā)貸款、房產(chǎn)抵押貸款、房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)貸款等涉房資產(chǎn)占比較高，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，將加大銀行的信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。此外，因疫情沖擊，全市眾多中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了很大影響，資金壓力增大導(dǎo)致還款困難，預(yù)計(jì)原本就有抬升壓力的不良貸款率會(huì)進(jìn)一步上升，銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)壓力進(jìn)一步增大。同時(shí)還有個(gè)別大型企業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)敞口，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，中山地區(qū)部分大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)計(jì)面臨一些問題，相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)信貸資金或?qū)⒚媾R違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　金融人才稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)，金融業(yè)仍是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，金融人才的聚集隨著金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的變化而變化，而中山地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)數(shù)量較少、實(shí)力較弱、知名度較低、層次不高，難以留住和吸引金融人才。此外，高端金融人才的培育需要金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)際金融工作經(jīng)歷，成周期長(zhǎng)，使得這類人才供給存在較大缺口。隨著中山地區(qū)金融業(yè)務(wù)規(guī)模和種類的逐步擴(kuò)大，金融管理人才的數(shù)量發(fā)展跟不上需求，尤其是具備豐富經(jīng)驗(yàn)、通曉國(guó)際金融業(yè)務(wù)運(yùn)作流程、善于管理金融風(fēng)險(xiǎn)的人才供給和需求嚴(yán)重失衡。此外，隨著地方政府承擔(dān)部分金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置工作，金融主管部門人才隊(duì)伍需進(jìn)一步充實(shí)，亟待提升監(jiān)管人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

第二章  “十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

　　“雙區(qū)”、兩個(gè)合作區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的全面展開，以及橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為中山長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力、提供新空間、創(chuàng)造新機(jī)遇。一方面，中山作為大灣區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是我國(guó)歷史文化名城，坐擁“灣區(qū)1小時(shí)生活圈”的地理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合火炬開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及翠亨新區(qū)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可通過積極對(duì)接廣深港澳，堅(jiān)定環(huán)灣布局向東發(fā)展戰(zhàn)略，從平臺(tái)、交通、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，打造一片集裝備制造、智能電子、高新科技、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。另一方面，兩個(gè)合作區(qū)擁有與港澳開展體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融開放、通關(guān)便利、稅收優(yōu)惠等方面改革創(chuàng)新的政策優(yōu)勢(shì)，中山可借助與港澳地區(qū)同根同源的文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與兩個(gè)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)、科技、金融合作，汲取兩個(gè)合作區(qū)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取兩個(gè)合作區(qū)政策紅利在中山推廣復(fù)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與融合、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量崛起。

　　深中通道建設(shè)機(jī)遇。深中通道是直連“深莞惠”與“珠中江”的首個(gè)公路通道，其建成將助力中山成為珠江西岸區(qū)域性交通樞紐，有效推動(dòng)大灣區(qū)一體化發(fā)展，為未來“深中同城化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，給中山經(jīng)濟(jì)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。中山可通過打造珠江兩岸“半小時(shí)對(duì)接”的灣區(qū)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，充分利用深圳、中山兩市房?jī)r(jià)和產(chǎn)業(yè)的梯度差異和互補(bǔ)空間，承接深圳市部分產(chǎn)業(yè)遷移進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，中山要抓住深中通道建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，吸引并引導(dǎo)創(chuàng)新資源要素服務(wù)于中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是利用好深圳建設(shè)國(guó)際金融中心過程中的資源外溢和共享，帶動(dòng)中山金融業(yè)再上新臺(tái)階。

　　粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)加快對(duì)外開放機(jī)遇。2018年以來，我國(guó)金融改革開放步伐明顯加快，相關(guān)政策陸續(xù)落地?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要地，在多項(xiàng)政策和資源的扶持下走在了國(guó)內(nèi)金融業(yè)改革開放前列。2020年5月，央行等四部門發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，從促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平、切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)等方面提出26條具體措施，這將進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在金融合作與創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性，深化粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的引領(lǐng)作用。隨著大灣區(qū)金融業(yè)加快對(duì)外開放，將有利于中山立足珠江西岸開放前沿，結(jié)合本身外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及中山與港澳之間的人文鄉(xiāng)親，在國(guó)家戰(zhàn)略大背景下，迎來新一輪的金融發(fā)展機(jī)遇。

　　區(qū)域金融深化改革創(chuàng)新機(jī)遇。2019年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門部署深化區(qū)域金融改革試點(diǎn)，要求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以金融支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新以及擴(kuò)大金融對(duì)外開放等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)先行先試。李克強(qiáng)總理指出，要以局部地區(qū)試點(diǎn)為全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，為金融改革“探路”。區(qū)域金融深化改革創(chuàng)新為中山發(fā)揮灣區(qū)腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和珠三角一體化的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、建設(shè)適合中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域金融體系提供了政策先決條件，也將成為中山打造灣區(qū)具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和高端產(chǎn)業(yè)集聚地的戰(zhàn)略機(jī)遇。

第二節(jié)  主要挑戰(zhàn)

　　寬松政策溢出影響較大。在國(guó)際方面，與2019年相比，2020年美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行、日本央行的資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張幅度均在30%以上，規(guī)模和速度均是史無前例，超過了2008年的國(guó)際金融危機(jī)水平。各國(guó)釋放巨量的流動(dòng)性推升了全球的資產(chǎn)價(jià)格，加劇金融動(dòng)蕩發(fā)生的可能性以及其對(duì)國(guó)內(nèi)傳染的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)方面，由于疫情期間金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期高速擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累，未來，隨著中小微企業(yè)4萬億普惠貸款還本付息政策和其他貸款應(yīng)延盡延政策退出，部分銀行的不良貸款可能會(huì)暴露，加之減稅降費(fèi)政策退出，部分企業(yè)利潤(rùn)會(huì)下滑，違約概率加大，將會(huì)影響銀行的資產(chǎn)質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)逐步改善，寬松政策逐漸收緊，在此過程中各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，如何在寬松政策背景下利用金融支持保障民生、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，是中山未來幾年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

　　雙循環(huán)格局下金融業(yè)發(fā)展需進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)今世界格局發(fā)生深刻演變，我國(guó)內(nèi)需與外需發(fā)展不平衡，投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，工業(yè)比重過高且附加值低，資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化。在此背景下，中央提出要把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。因此，中山要從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的高度，逐步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能城市格局重塑的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。但“雙循環(huán)”格局下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)發(fā)生深刻改變，而金融發(fā)展模式還沒隨之轉(zhuǎn)變。在此背景下，中山金融業(yè)將如何在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，通過金融創(chuàng)新有效地支持經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展，成為“十四五”期間最核心的任務(wù)。

　　周邊城市虹吸效應(yīng)明顯。中山地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，北接廣佛、南連珠澳、東臨深港，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不及周邊城市，特別是以廣州、深圳為代表的國(guó)內(nèi)一線城市具有交通網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)、投資環(huán)境更優(yōu)越、資金實(shí)力更雄厚、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力更強(qiáng)勁、人才需求更旺盛等優(yōu)勢(shì)，易形成大城市虹吸效應(yīng)，吸引周邊地區(qū)勞動(dòng)人口前往就業(yè)。周邊大城市虹吸效應(yīng)給中山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展帶來有效勞動(dòng)力不足、優(yōu)質(zhì)資本匱乏等難題，并且在灣區(qū)同城化的發(fā)展趨勢(shì)下，大城市虹吸效應(yīng)或?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)。如何在灣區(qū)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、把握自身定位、謀求差異化發(fā)展走出具有中山特色的經(jīng)濟(jì)道路，是中山“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

　　金融科技創(chuàng)新給監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。自黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，科技創(chuàng)新日益重要。在國(guó)家戰(zhàn)略的支持和引導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等一批新興金融科技涌現(xiàn)，助推金融業(yè)數(shù)字化發(fā)展。但與此同時(shí)，傳統(tǒng)金融監(jiān)管方式陳舊、信息更新速度慢、監(jiān)管范圍不全面等問題逐漸暴露，行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管配套錯(cuò)位現(xiàn)象日益明顯，新興業(yè)態(tài)要維持穩(wěn)定發(fā)展亟需對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施保駕護(hù)航。因此，“十四五”期間，中山既要利用好金融科技創(chuàng)新為金融業(yè)發(fā)展注入新的活力，也要使用新興監(jiān)管技術(shù)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管安全責(zé)任。  

第三章  “十四五”金融發(fā)展的總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持之以恒實(shí)施省委“1+1+9”工作部署，全面落實(shí)市委市政府加快建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”戰(zhàn)略部署，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，全力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，為中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力、可持續(xù)的金融支持。

第二節(jié)  基本原則

　　堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。要把金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源配置到中山“一個(gè)大戰(zhàn)略、兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)、一篇大文章、五項(xiàng)工程、一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)保證”中，服務(wù)好中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力促進(jìn)產(chǎn)融深度融合，引導(dǎo)金融“脫虛向?qū)崱?，提高金融服?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)有效與政府有為有機(jī)統(tǒng)一的原則。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，又要更好地發(fā)揮政府作用，用好中山產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、各鎮(zhèn)街政府引導(dǎo)基金以及政策性普惠金融工具的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持重點(diǎn)突破和有序推進(jìn)相結(jié)合的原則。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)民生等各方面存在的問題和不足，著力推進(jìn)全市金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補(bǔ)重要短板，有力牽引帶動(dòng)中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)中山特色產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，注重聚焦發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，提升中山金融核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相協(xié)同的原則。既要堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)金融市場(chǎng)和服務(wù)等方面的創(chuàng)新，加快培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，又要強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范和治理體系，嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。探索形成審慎包容、高效規(guī)范的監(jiān)管模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下推動(dòng)金融進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

第三節(jié)  發(fā)展定位

　　粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐的重要節(jié)點(diǎn)。主動(dòng)承擔(dān)共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐的重要使命，貫徹落實(shí)《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》和廣東省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合國(guó)家金融監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)“一行兩局”等七部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見的實(shí)施方案》，加快推進(jìn)《中山市貫徹落實(shí)金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見的行動(dòng)方案》落地實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)中山金融開放創(chuàng)新，深化與港澳金融合作，促進(jìn)大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化，探索發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式金融法人機(jī)構(gòu)，加大金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)力度，將中山打造成為大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐的重要節(jié)點(diǎn)。

　　中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心“動(dòng)力源”。充分發(fā)揮金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的血脈和支撐作用，增強(qiáng)金融供給與服務(wù)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)三者深度融合發(fā)展，助力中山重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)銀行業(yè)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融供給，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)、證券期貨業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面深化產(chǎn)融結(jié)合，有效利用資本市場(chǎng)，積極發(fā)展綠色金融和融資租賃，大力發(fā)展普惠金融，不斷提高金融服務(wù)的可獲得性、便利性、可持續(xù)性。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　展望2035年，中山將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、城市功能品質(zhì)、人民生活水平穩(wěn)居全國(guó)同類城市前列，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全省前列。金融業(yè)發(fā)展方面，中山將形成多層次、廣覆蓋、差異化的現(xiàn)代化金融體系，打造與新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步提升，金融科技新業(yè)態(tài)得到充分培育，金融業(yè)對(duì)外開放水平展現(xiàn)新格局，金融治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階，金融業(yè)營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，顯著提升金融助推中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力和支柱地位。

　　“十四五”期間，中山將圍繞建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，以打造“一區(qū)一核一圈一示范”為導(dǎo)向，以“1+2+3”重點(diǎn)任務(wù)為抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐建設(shè)，打造火炬開發(fā)區(qū)珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)、翠亨新區(qū)西灣科創(chuàng)投融中心、東區(qū)石岐金融總部商務(wù)圈、小欖古鎮(zhèn)供應(yīng)鏈金融示范區(qū)金融版圖，推動(dòng)金融空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐的重要節(jié)點(diǎn)，提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能級(jí)、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，深化產(chǎn)融結(jié)合、深化金融生態(tài)環(huán)境改革、深化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)金融穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)更加牢固，使得金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，讓金融更加長(zhǎng)久有效地護(hù)航中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　到2025年末，全市金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)380億元，占GDP比重8.8%以上；本外幣存款余額達(dá)到10600億元，本外幣貸款余額達(dá)到9200億元；“十四五”期間五年累計(jì)證券交易額超過9萬億元，上市公司數(shù)量翻一番，基金管理規(guī)模達(dá)到400億元；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入313億元，保險(xiǎn)密度達(dá)到5950元/人，保險(xiǎn)深度達(dá)到7.3%。

表3 “十四五”中山金融業(yè)主要預(yù)期指標(biāo)

第四章  “十四五”時(shí)期的金融空間布局

第一節(jié)  火炬開發(fā)區(qū)著力打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)

　　到2025年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)金融體系基本完備，形成以產(chǎn)業(yè)基金為核心，以銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、融資租賃、商業(yè)保理等為重點(diǎn)，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融生態(tài)圈，打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)。

　　大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。加大力度引入產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)投資區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。大力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)、上市掛牌公司設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金和并購(gòu)基金，探索與境外科技投資機(jī)構(gòu)共建國(guó)際科技創(chuàng)新基金、并購(gòu)基金。做優(yōu)做精政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金高質(zhì)量發(fā)展，探索與專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作，提升基金運(yùn)作水平和效率。充分發(fā)揮區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)母基金和健康產(chǎn)業(yè)二級(jí)母基金的作用，優(yōu)化基金管理制度，提升基金運(yùn)作靈活度。在符合監(jiān)管要求的框架下，支持廣東省科技金融綜合服務(wù)中心中山高新區(qū)分中心和中山市投資基金協(xié)會(huì)聯(lián)合探索建設(shè)基金“一站式”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建前置審批、工商登記和后續(xù)監(jiān)管等一體化的服務(wù)體系。

　　打造產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)鏈。完善產(chǎn)業(yè)金融政策體系，增強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大區(qū)內(nèi)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的金融支持。積極向上爭(zhēng)取引入銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、融資租賃、商業(yè)保理等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與市外產(chǎn)業(yè)金融集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)總部合作，探索爭(zhēng)取設(shè)立特色專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，提升金融精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推動(dòng)區(qū)財(cái)政、區(qū)屬國(guó)企聯(lián)合行業(yè)龍頭、金融機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)資本共同設(shè)立新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、文化傳媒、消費(fèi)升級(jí)等細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)能力。積極推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，通過參股控股上市公司等方式，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。推動(dòng)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，整合資本市場(chǎng)資源投資培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用并購(gòu)重組等方式實(shí)現(xiàn)旗下資產(chǎn)上市，打造“投融管退”閉環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)。

第二節(jié)  翠亨新區(qū)全力打造西灣科創(chuàng)投融中心

　　到2025年，全區(qū)金融物理載體建設(shè)基本完成并實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，各項(xiàng)政策措施以及配套服務(wù)不斷完善，科創(chuàng)投融資要素和平臺(tái)逐步齊全，形成特色鮮明的臨海金融發(fā)展模式，打造西灣科創(chuàng)投融中心。

　　加快金融載體建設(shè)。著力推動(dòng)臨?？萍冀鹑谛鲁墙ㄔO(shè)，承接深圳、香港等地區(qū)金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與粵港澳大灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)接，逐步完善周邊生活配套設(shè)備和場(chǎng)所，打造便捷生活圈，形成科創(chuàng)生態(tài)、金融要素、自然生態(tài)、宜居生活、人才聚合的融合圈，以優(yōu)美的環(huán)境、良好的生態(tài)、宜居的氛圍等提升翠亨新區(qū)打造西灣科創(chuàng)投融中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　完善金融扶持政策。研究制定金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目引進(jìn)、基金招商、資本市場(chǎng)發(fā)展等方面扶持政策，鼓勵(lì)非銀金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)落戶新區(qū)，從金融企業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì)、辦公用房支持、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，到金融高端人才引進(jìn)、金融創(chuàng)新項(xiàng)目支持等方面明確具體扶持政策，形成全鏈條的扶持政策體系。

　　大力引進(jìn)新金融業(yè)態(tài)。推動(dòng)臨海科技金融新城發(fā)展高端金融后援、科創(chuàng)要素服務(wù)平臺(tái)或交易平臺(tái)、資產(chǎn)管理和科創(chuàng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科創(chuàng)投融資服務(wù)體系。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞科創(chuàng)項(xiàng)目、核心技術(shù)和科創(chuàng)人才，大力發(fā)展天使基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和私募基金，建立科創(chuàng)孵化體系，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)項(xiàng)目和企業(yè)從種子階段、早期階段到發(fā)展階段的全面覆蓋。緊抓國(guó)家促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展權(quán)益類公募基金，發(fā)揮公募基金作為普惠金融代表的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)資金聚集和財(cái)富管理。

　　用好外債便利化試點(diǎn)政策。優(yōu)先支持新區(qū)內(nèi)的科創(chuàng)企業(yè)用好國(guó)家外匯管理局?jǐn)U展外債便利化試點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)跨境融資政策，按照國(guó)家外匯管理局廣東省分局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<外債便利化額度試點(diǎn)業(yè)務(wù)操作指引>的通知》文件要求，支持處于成長(zhǎng)初期凈資產(chǎn)規(guī)模較小的中小微創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)家外匯管理局核定規(guī)模內(nèi)借入境外低成本資金，拓寬企業(yè)融資渠道。

第三節(jié)  東區(qū)、石岐街道聯(lián)合打造金融總部商務(wù)圈

　　到2025年，通過依托盛景尚峰金融商務(wù)區(qū)、岐江新城商務(wù)區(qū)、完美金鷹大廈等區(qū)域的便利交通條件和高度集聚的傳統(tǒng)金融效應(yīng)，推動(dòng)?xùn)|區(qū)、石岐街道聯(lián)合打造以銀、證、保傳統(tǒng)金融總部為重點(diǎn)、新興金融聚集發(fā)展為特色的金融商務(wù)圈，進(jìn)一步提升市區(qū)的資本吸納能力、人才集聚能力、服務(wù)輻射能力，增強(qiáng)中山金融發(fā)展能級(jí)。

　　加快集聚高端金融資源。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范效應(yīng)，打造“金融樓宇”集群，成為中山金融業(yè)載體“新名片”。積極引進(jìn)總部金融、國(guó)際金融、金融控股、金融要素市場(chǎng)等高端金融業(yè)態(tài)入駐商務(wù)圈，進(jìn)一步提升金融集聚層級(jí)。

　　打造具有高新特色的金融服務(wù)體系。穩(wěn)步發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、財(cái)務(wù)公司等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)，著力發(fā)展創(chuàng)投基金、融資租賃、商業(yè)保理、金融科技等金融新業(yè)態(tài)，大力探索傳統(tǒng)金融與新興金融協(xié)同發(fā)展的新路徑，大力探索金融、產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的新模式。

　　推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)開展科技金融、綠色金融、跨境金融以及供應(yīng)鏈金融等特色金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持新興金融服務(wù)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資業(yè)務(wù)，助推中山科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展金融科技。把握金融科技發(fā)展機(jī)遇，吸引新興金融科技企業(yè)入駐，以科技手段提升金融服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及產(chǎn)融對(duì)接效率，建設(shè)中山金融科技發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

第四節(jié)  小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)探索創(chuàng)建供應(yīng)鏈金融示范區(qū)

　　到2025年，完成全市供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)搭建并實(shí)現(xiàn)運(yùn)作，推動(dòng)小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)打造特色供應(yīng)鏈金融服務(wù)子平臺(tái)，并探索供應(yīng)鏈金融相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，建立較為完善的供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)的關(guān)鍵支撐作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)本地龍頭企業(yè)合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、客戶、數(shù)據(jù)、信用等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基于真實(shí)交易背景的票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、預(yù)付款項(xiàng)融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵(lì)核心企業(yè)加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化對(duì)供應(yīng)鏈的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。優(yōu)先支持小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的供應(yīng)鏈核心企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參股企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織，開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。

　　搭建供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，由市屬國(guó)有企業(yè)作為牽頭單位搭建全市供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)，連接金融機(jī)構(gòu)、小欖鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)鎮(zhèn)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、第三方物流等主體數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)政府信用信息平臺(tái)、商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)和其他供應(yīng)鏈參與主體有序共享公共信息，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)融資提供便利。

　　支持供應(yīng)鏈金融專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，開展政府訂單貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、信用證等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)供應(yīng)鏈上下游鏈條企業(yè)的行業(yè)結(jié)算特點(diǎn)，以及不同交易環(huán)節(jié)的結(jié)算需求，拓展符合企業(yè)實(shí)際的支付結(jié)算和現(xiàn)金管理服務(wù)，提升供應(yīng)鏈支付結(jié)算效率。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極嵌入供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，在供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)中開展抵押質(zhì)押、純信用等多種形式的信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為上下游鏈條企業(yè)獲取融資提供增信支持。

　　提升供應(yīng)鏈金融風(fēng)控水平。引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)將應(yīng)收應(yīng)付、倉(cāng)單貨單等擔(dān)保權(quán)益信息統(tǒng)一在動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)進(jìn)行登記。支持銀行風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，通過運(yùn)用金融科技建立全流程線上業(yè)務(wù)監(jiān)控模式，嚴(yán)防重復(fù)質(zhì)押、空單質(zhì)押、虛假標(biāo)的、虛假交易等，強(qiáng)化真實(shí)性審查和合規(guī)操作。嚴(yán)禁非持牌金融機(jī)構(gòu)以供應(yīng)鏈金融名義設(shè)立資金池，強(qiáng)化供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)的治理和保密管理。

第五章  “十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)  打造大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐重要節(jié)點(diǎn)推進(jìn)金融對(duì)外開放

　　“十四五”期間，中山將深入貫徹落實(shí)《金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見》，積極參與大灣區(qū)金融合作、金融開放、金融創(chuàng)新，促進(jìn)大灣區(qū)跨境貿(mào)易投融資、支付結(jié)算便利化，加強(qiáng)大灣區(qū)金融業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)金融組織體系，打造大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐重要節(jié)點(diǎn)。

　　（一）促進(jìn)大灣區(qū)跨境貿(mào)易投融資、支付結(jié)算便利化。

　　提高跨境貿(mào)易投資便利化水平。鼓勵(lì)中山地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠(yuǎn)期外匯交易業(yè)務(wù)以及與人民幣相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)，提高人民幣在跨境投融資的占比。鼓勵(lì)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)開展貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的貿(mào)易從業(yè)者開立個(gè)人外匯賬戶，通過外匯儲(chǔ)蓄賬戶收取小額貨款，支持中山地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)個(gè)人貿(mào)易便利化結(jié)算措施。

　　爭(zhēng)取本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。擴(kuò)大跨國(guó)公司資金池業(yè)務(wù)參與主體，便利跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間，進(jìn)行本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集。

　　豐富粵港澳跨境支付服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)粵港澳跨境電子賬單直接繳費(fèi)業(yè)務(wù)、粵港澳“跨境錢包”落地中山，擴(kuò)大支付寶（港版）、微信香港錢包、云閃付港澳版的受理范圍，為在中山生活、工作、旅游的港澳居民提供更便利的跨境支付服務(wù)。爭(zhēng)取將中山納入港澳地區(qū)代理見證開立個(gè)人Ⅱ、Ⅲ類銀行結(jié)算賬戶試點(diǎn)地區(qū)范圍。

　　（二）加強(qiáng)大灣區(qū)金融業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　積極引入港澳金融機(jī)構(gòu)。支持各類符合條件的銀行通過新設(shè)法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、專營(yíng)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)等方式在中山開展業(yè)務(wù)，支持港澳銀行機(jī)構(gòu)在中山同時(shí)設(shè)立分行。鼓勵(lì)符合條件的港澳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在中山設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放水平。

　　加強(qiáng)大灣區(qū)綠色金融合作。支持中山地區(qū)符合條件的企業(yè)在香港、澳門發(fā)行綠色債券。支持中山地區(qū)地方法人銀行機(jī)構(gòu)在香港、澳門發(fā)行綠色金融債券及其他綠色金融產(chǎn)品，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)。積極參與粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟的會(huì)議活動(dòng)，有效對(duì)接大灣區(qū)綠色金融資源。

　　積極開展不動(dòng)產(chǎn)跨境抵押登記。支持符合條件的港澳居民以按揭付款方式將其在中山購(gòu)買的商品房抵押給境外銀行，或?qū)⑵湓谥猩胶戏ǔ钟胁⒎蠗l件的商品房抵押給境外債權(quán)人，便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購(gòu)房。重點(diǎn)支持中山不動(dòng)產(chǎn)在澳門進(jìn)行線上跨境抵押登記。

　　推動(dòng)大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)合作交流。加強(qiáng)與香港聯(lián)交所等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作，引導(dǎo)更多符合條件的中山企業(yè)探索境外上市融資。支持香港、澳門金融平臺(tái)機(jī)構(gòu)在中山舉辦融資推介活動(dòng)，搭建中山與港澳銀行、銀企的合作平臺(tái)，推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)參與大灣區(qū)建設(shè)。

　　深化與兩個(gè)合作區(qū)的金融合作。重點(diǎn)推動(dòng)中山金控與前海金控、橫琴金控建立常態(tài)化溝通合作機(jī)制，在兩個(gè)合作區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)企改革并購(gòu)重組、城市更新改造、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面開展金融業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)兩個(gè)合作區(qū)的金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、私募股權(quán)基金到中山開展金融業(yè)務(wù)。在政策允許的條件下，復(fù)制推廣兩個(gè)合作區(qū)在外匯管理便利化、跨境貿(mào)易金融、跨境保險(xiǎn)、資本項(xiàng)目可兌換、監(jiān)管科技等領(lǐng)域的成熟模式。

　?。ㄈ┳龃笞鰪?qiáng)金融組織體系。

　　探索新設(shè)金融法人機(jī)構(gòu)。積極向上爭(zhēng)取設(shè)立中外合資人壽保險(xiǎn)公司，支持外資設(shè)立或控股的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、基金公司在中山落地。支持中山金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)探索設(shè)立、收購(gòu)、參股企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　提升金融分支機(jī)構(gòu)數(shù)量。重點(diǎn)吸引全國(guó)性股份制銀行機(jī)構(gòu)到中山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引入證券期貨公司、保險(xiǎn)公司到中山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在中山設(shè)立專業(yè)化經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)。

　　支持中山農(nóng)商銀行高質(zhì)量發(fā)展。完善治理結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，做精存貸款、支付結(jié)算、代理、銀行卡等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展咨詢顧問、資產(chǎn)管理、托管以及交易、外匯、債券等高附加值的金融服務(wù)，大力提升經(jīng)營(yíng)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持中山農(nóng)商銀行通過境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整合重組、發(fā)行債券融資等方式增強(qiáng)資本資金實(shí)力。支持中山農(nóng)商銀行積極爭(zhēng)取不良資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)，著力降低不良資產(chǎn)率，盤活存量資產(chǎn)。

　　推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。鼓勵(lì)和支持小欖村鎮(zhèn)銀行、古鎮(zhèn)南粵村鎮(zhèn)銀行、東鳳珠江村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮貼近農(nóng)村、熟悉農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，提升在鄉(xiāng)村的獲客能力以及產(chǎn)品與客戶的匹配度，加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街）政府合作，深耕本地小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，做實(shí)做好普惠金融。

　　做大做強(qiáng)中山金控。加大中山金控資本金投入力度，增強(qiáng)資本實(shí)力，進(jìn)一步推動(dòng)市屬金融資源整合，穩(wěn)步提升公司評(píng)級(jí)。積極探索市場(chǎng)化改革，盤活所持有的產(chǎn)業(yè)基金，加快組建重大產(chǎn)業(yè)基金，提升投融資能力。

第二節(jié)  提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能級(jí)推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　“十四五”期間，中山將提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能級(jí)，加快完善政策性“三融”服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，為中山奮力打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地提供強(qiáng)力金融支持。

　?。ㄒ唬┩晟普咝浴叭凇狈?wù)體系。

　　完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理制度，完善科技信貸入池企業(yè)庫(kù)，將緊跟國(guó)家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)發(fā)展方向、中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，對(duì)于國(guó)家、省科技計(jì)劃立項(xiàng)企業(yè)，適度放寬科技信貸入池條件。做大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)質(zhì)押融資范圍，實(shí)行專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押，適度提高單筆貸款支持額度。

　　打造一批科技創(chuàng)新投資基金。做精中山科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并針對(duì)不同行業(yè)特性，在投資周期、投資階段和比例上進(jìn)一步優(yōu)化。探索由市財(cái)政資金牽頭，聯(lián)合大型企業(yè)或基金公司共同成立中山市科技成果轉(zhuǎn)化母基金，通過母基金與社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立細(xì)分領(lǐng)域子基金，投資一批具有重大影響的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、國(guó)家和省市重點(diǎn)支持的科技重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)中山科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　發(fā)揮好政策性金融的作用。推動(dòng)中山地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)充分利用好國(guó)家再貸款、再貼現(xiàn)政策等貨幣政策工具，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)和科技創(chuàng)新的信貸定向支持。

　?。ǘ┕膭?lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

　　推動(dòng)科技金融專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在中山地區(qū)設(shè)立科技金融分行和支行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技保險(xiǎn)分公司、科技保險(xiǎn)服務(wù)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　創(chuàng)新科技企業(yè)信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)通過提供并購(gòu)貸款，鼓勵(lì)科技企業(yè)通過并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)充分利用科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)科技企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段，研發(fā)具有特色的信貸產(chǎn)品或金融服務(wù)。對(duì)初創(chuàng)期科技企業(yè)突出“扶持性”，提供系列小額擔(dān)保貸款；對(duì)成長(zhǎng)期科技企業(yè)突出“特色化”，提供批量特色融資服務(wù)；對(duì)成熟期科技企業(yè)突出“全能性”，提供一攬子、全方位金融產(chǎn)品。

　　大力發(fā)展科技保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技型企業(yè)特征的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新、融資、并購(gòu)等提供全方位保險(xiǎn)服務(wù)，創(chuàng)新“人才?！毕盗挟a(chǎn)品，分散轉(zhuǎn)移創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）推動(dòng)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合中山產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新針對(duì)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、綠色發(fā)展的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。重點(diǎn)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)與古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)和大涌鎮(zhèn)等地區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大對(duì)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，推動(dòng)燈飾、紅木、家電、五金、服裝等中山特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加強(qiáng)對(duì)重組并購(gòu)支持力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放并購(gòu)貸款，支持提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)。支持龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市公司開展兼并重組，重點(diǎn)篩選和推薦一批生物醫(yī)療、高端制造、新材料、太陽能光伏等成長(zhǎng)性較好、科技含量高但缺乏一定流動(dòng)性的中小企業(yè)作為并購(gòu)重組標(biāo)的，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　加強(qiáng)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融資源加強(qiáng)對(duì)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。探索國(guó)有企業(yè)通過每年留存一定比例利潤(rùn)的方式，設(shè)立專項(xiàng)基金，通過項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目股權(quán)投資等方式將資金注入上下游新基建重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)支持全市新基建行業(yè)發(fā)展。

　　（四）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。

　　推動(dòng)企業(yè)多渠道上市掛牌。加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范合規(guī)發(fā)展，加強(qiáng)上市宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)上市積極性，培育扶持一批上市企業(yè)。夯實(shí)企業(yè)上市后備資源基礎(chǔ)，每年遴選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的重點(diǎn)擬上市企業(yè)入庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持符合條件的企業(yè)利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)IPO上市、重組上市、掛牌，加大國(guó)有資產(chǎn)重組整合力度，推動(dòng)有條件的國(guó)有企業(yè)整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。支持已上市公司通過境內(nèi)外并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分利用增發(fā)、配股、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、公司債、綠色債券、資產(chǎn)支持證券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種融資工具，擴(kuò)大直接融資，增強(qiáng)資本實(shí)力，做強(qiáng)主業(yè)。充分發(fā)揮促進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)提高上市公司發(fā)展質(zhì)量。

　　優(yōu)化私募投資基金業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)支持私募投資基金業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)各類投資者設(shè)立私募股權(quán)、私募證券投資基金，支持國(guó)內(nèi)外知名基金管理機(jī)構(gòu)在中山設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引入優(yōu)勢(shì)金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市更新基金，增強(qiáng)資金供給能力。

　　提升債券市場(chǎng)利用水平。引導(dǎo)企業(yè)利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券、綠色債券、中小企業(yè)集合債等創(chuàng)新型債券融資，大力支持開展應(yīng)收賬款證券化、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推動(dòng)資產(chǎn)證券化成為重要融資渠道。完善債券發(fā)行增信體系，鼓勵(lì)有條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)債擔(dān)保增信，構(gòu)建與專業(yè)增信機(jī)構(gòu)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　探索創(chuàng)新企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展全周期服務(wù)機(jī)制。開展中山市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展“領(lǐng)航行動(dòng)”，夯實(shí)“引航”基礎(chǔ)，加強(qiáng)“航隊(duì)”建設(shè)，建立分層分類梯度培育庫(kù)，實(shí)施“優(yōu)航”計(jì)劃，啟動(dòng)“護(hù)航”工程，為企業(yè)上市提供“意向－后備－股改－輔導(dǎo)－申報(bào)”全周期服務(wù)，著力助推新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、智能美居等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，建立行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型成長(zhǎng)型中小企業(yè)、外向型新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式企業(yè)等多層次的上市后備企業(yè)梯隊(duì)，形成1家市值1200億元以上、2家市值500億元以上、5家市值300億元以上、10家市值100億元以上的上市公司梯隊(duì)，有效提高資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模。

第三節(jié)  提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，增強(qiáng)金融供給與服務(wù)

　　“十四五”期間，中山將提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，積極引導(dǎo)銀行業(yè)加大金融供給，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，加快提升證券期貨業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)地方金融組織高質(zhì)量發(fā)展，滿足實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)需求。

　　（一）引導(dǎo)銀行業(yè)加大金融供給。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，推動(dòng)中山地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)向總行爭(zhēng)取信貸資源和政策傾斜，吸引更多金融機(jī)構(gòu)與中山開展戰(zhàn)略合作。支持銀行機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款等方式，合理確定重大項(xiàng)目信貸額度，防止多頭授信、盲目授信。

　　重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。引導(dǎo)中山地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金需求，科學(xué)制定信貸計(jì)劃，針對(duì)家電、家具、燈飾、五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，以及新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、光電信息、精密制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設(shè)置授信總量、設(shè)計(jì)授信結(jié)構(gòu)，提供差異化信貸產(chǎn)品服務(wù)。

　　健全銀企對(duì)接常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)中山地區(qū)企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和平臺(tái)化建設(shè)，不斷提高企業(yè)融資對(duì)接效率。推廣政銀保、政銀擔(dān)等多方合作模式，建立健全補(bǔ)償、代償、貼保、貼息等相結(jié)合的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　（二）推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。

　　完善政策性保險(xiǎn)體系。不斷強(qiáng)化保險(xiǎn)對(duì)民生事業(yè)的保障功能，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)覆蓋面和保障人群。加強(qiáng)責(zé)任保險(xiǎn)宣傳和推廣力度，切實(shí)保障社會(huì)公眾合法權(quán)益。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與民政救助服務(wù)，為低保戶、特困人員等救助對(duì)象提供意外傷害、健康等綜合保險(xiǎn)保障。拓寬學(xué)生平安保險(xiǎn)市場(chǎng)，為在校學(xué)生提供安全保障。加大中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品推廣力度，提高種養(yǎng)主體對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和參保意識(shí)。穩(wěn)步推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)，積極開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索農(nóng)險(xiǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)，為農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品提供全面保障。

　　推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，支持制造企業(yè)不斷提升自主研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與銀行機(jī)構(gòu)合作開展出口信用保險(xiǎn)保單融資。支持更多保險(xiǎn)公司為無抵（質(zhì)）押、無擔(dān)保的中小微企業(yè)提供信用增級(jí)和保險(xiǎn)支持，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)管理計(jì)劃等方式，引進(jìn)各類保險(xiǎn)資金支持中山重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等高附加值的保險(xiǎn)服務(wù)。

　?。ㄈ┘涌焯嵘C券期貨業(yè)發(fā)展水平。

　　推動(dòng)中山地區(qū)證券分支機(jī)構(gòu)提升管理層級(jí)，依托總公司的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)差異化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，為企業(yè)股權(quán)和債券等直接融資提供定制化服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)證券分支機(jī)構(gòu)開展資本市場(chǎng)培訓(xùn)或講座，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問、上市輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，為上市企業(yè)提供定增、債權(quán)融資和兼并收購(gòu)等中介服務(wù)。提升證券業(yè)發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)證券分支機(jī)構(gòu)完善合規(guī)風(fēng)控、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)富管理等組織架構(gòu)，加強(qiáng)構(gòu)建功能有效的分公司中后臺(tái)部門，為分公司業(yè)務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)內(nèi)控支撐。鼓勵(lì)證券分支機(jī)構(gòu)提高財(cái)富管理水平，加強(qiáng)居民財(cái)富管理的觀念教育，普及各項(xiàng)理財(cái)產(chǎn)品、投資工具的風(fēng)險(xiǎn)收益流動(dòng)性等特性的知識(shí)，提供專業(yè)理財(cái)服務(wù)，提升金融產(chǎn)品消費(fèi)能力，增加居民資產(chǎn)性收入。支持中山地區(qū)期貨分支機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供套保制度框架、套保方案設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和作用，幫助企業(yè)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)地方金融組織高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升地方金融組織發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)中山地區(qū)地方金融協(xié)會(huì)立足于發(fā)揮行業(yè)自律功能，加強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，引領(lǐng)地方金融組織合規(guī)經(jīng)營(yíng)、資源共享、創(chuàng)新發(fā)展，為地方金融組織生存與發(fā)展提供健康有序的良性環(huán)境。鼓勵(lì)和支持小額貸款公司和典當(dāng)行拓寬融資渠道、補(bǔ)充資本實(shí)力，通過細(xì)分市場(chǎng)、特色經(jīng)營(yíng)、全程風(fēng)控、開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等措施，努力提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞服務(wù)中小企業(yè)間接融資和重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)融資，著力優(yōu)化融資擔(dān)保體系。推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域做精做強(qiáng)，探索與金融機(jī)構(gòu)合作打造科技融資擔(dān)保模式。

　　探索設(shè)立新興地方金融組織和服務(wù)平臺(tái)。支持大型企業(yè)、持牌金融機(jī)構(gòu)在中山設(shè)立融資租賃、商業(yè)保理公司，探索搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、征信服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)充全市中小企業(yè)金融服務(wù)短板。

第四節(jié)  深化產(chǎn)融結(jié)合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力

　　“十四五”期間，中山將圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)加快壯大綠色金融產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融支持鄉(xiāng)村振興、小微企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)融結(jié)合，打造中山金融與產(chǎn)業(yè)相互融合、相互支持、共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展路徑。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展普惠金融。

　　推動(dòng)金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。打造“農(nóng)業(yè)園區(qū)+金融”模式，支持金融機(jī)構(gòu)采取銀行授信、融資租賃、發(fā)行債券等多種融資方式為園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。打造“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+金融”模式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求特點(diǎn)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，提高產(chǎn)品適配性。打造“農(nóng)村信用+金融”模式，加快推進(jìn)整村授信工作，多渠道整合農(nóng)村信用信息，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資功能，為符合條件的農(nóng)戶提供信用貸款支持，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息、信用、信貸聯(lián)動(dòng)。

　　推動(dòng)科技賦能普惠金融發(fā)展。積極推廣“省中小融”“粵信融”等企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資在線化、智能化。加大手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)支付等支付工具的推廣力度，著力推動(dòng)移動(dòng)支付服務(wù)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理縮短流程簡(jiǎn)化手續(xù)，充分利用金融科技提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)效率。以移動(dòng)支付示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推動(dòng)中山移動(dòng)支付在智慧交通、智慧生活、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域深度應(yīng)用，打造城鄉(xiāng)一體化的智能支付場(chǎng)景。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過廣泛應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技，搭建綜合性養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)養(yǎng)老金融服務(wù)能力，創(chuàng)新金融服務(wù)于醫(yī)療保健、康復(fù)診療、休閑養(yǎng)生等領(lǐng)域的手段和模式。

　　進(jìn)一步完善線下普惠金融服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)扎根基層、服務(wù)社區(qū)、走進(jìn)園區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”、居民提供更精準(zhǔn)化、便利化的金融服務(wù)。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)銀行加快村鎮(zhèn)空白網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)全覆蓋。

　　強(qiáng)化融資擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新政府引導(dǎo)、擔(dān)保和再擔(dān)保、銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，探索出臺(tái)貸款貼息貼保政策，降低企業(yè)融資成本，提升融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)敞口。積極推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和增信功能，引導(dǎo)保險(xiǎn)、銀行、政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)小額貸款可獲得性。

　　爭(zhēng)取開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)登記頒證工作，為盤活農(nóng)民存量資產(chǎn)、推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)造條件。在農(nóng)村土地確權(quán)、登記等各項(xiàng)條件成熟的前提下，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部“兩權(quán)”抵押貸款制度，開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　（二）積極發(fā)展綠色金融。

　　加強(qiáng)綠色金融服務(wù)能力建設(shè)。支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色分行、綠色支行或綠色金融事業(yè)部（業(yè)務(wù)中心）等綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持中山農(nóng)商銀行發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，支持綠色企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。推動(dòng)中山農(nóng)商銀行開展環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作，促進(jìn)中山農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)行為的支持力度。

　　拓寬綠色企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)中山綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目信貸的支持力度，重點(diǎn)向節(jié)能減排、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色建筑、黑臭水體整治等領(lǐng)域傾斜，支持開展合同能源管理、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債、綠色債務(wù)融資工具、綠色企業(yè)債、綠色公司債等綠色債券。

　　支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。探索開展農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色車險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。推動(dòng)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域或相關(guān)企業(yè)，納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)制與環(huán)保專項(xiàng)資金支持、企業(yè)環(huán)境行為公開等配套政策的協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)。

　　（三）加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展。

　　推動(dòng)設(shè)立融資租賃公司。支持具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)在中山設(shè)立融資租賃企業(yè)和專業(yè)子公司，不斷優(yōu)化融資租賃企業(yè)設(shè)立、變更備案或?qū)徟墓ぷ髁鞒?，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)新設(shè)立新引進(jìn)的融資租賃公司在飛機(jī)、船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，積極拓展新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資渠道。

　　推動(dòng)融資租賃公司開展特色業(yè)務(wù)。圍繞“一帶一路”、制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)新設(shè)立新引進(jìn)的融資租賃企業(yè)擴(kuò)大高端裝備進(jìn)口，推動(dòng)中山企業(yè)以融資租賃方式增強(qiáng)高端制造能力。支持新設(shè)立新引進(jìn)的融資租賃公司參與教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費(fèi)品等融資租賃，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

第五節(jié)  深化金融生態(tài)環(huán)境改革，增強(qiáng)中山金融實(shí)力

　　“十四五”期間，中山將深化金融生態(tài)環(huán)境改革，加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好金融文化氛圍，建設(shè)金融軟環(huán)境，提升城市金融競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（一）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。結(jié)合中山金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確金融人才聚集和培養(yǎng)目標(biāo)，研究制定高端金融人才引進(jìn)培育辦法，加大對(duì)金融人才服務(wù)保障力度，吸引國(guó)內(nèi)外金融人才積極投身中山建設(shè)。

　　加大金融人才引進(jìn)培育力度。借助全市人才政策，重點(diǎn)招引培育具有國(guó)際視野和全球戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際金融規(guī)則和海內(nèi)外金融市場(chǎng)運(yùn)作、掌握政策法規(guī)規(guī)范、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、市場(chǎng)敏銳度高、分析判斷能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)強(qiáng)、溝通能力好的金融發(fā)展人才。立足中山發(fā)展實(shí)際，支持各金融機(jī)構(gòu)與名校、名企合作，積極開展金融人才大型培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)高端金融人才交流學(xué)習(xí)，提升本地金融人才綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。完善金融人才跨區(qū)域、跨部門交流機(jī)制。進(jìn)一步提升金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)與地方政府干部雙向掛職交流的范圍和頻次，加強(qiáng)與香港、上海、北京、深圳、廣州等金融中心城市人才交流，提升金融人才的國(guó)際化視野和創(chuàng)新思維。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力。立足金融監(jiān)管新形勢(shì)新要求，培養(yǎng)選拔政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融監(jiān)管人才。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識(shí)普及，將金融知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，定期組織各級(jí)政府分管或從事金融工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行金融知識(shí)專題培訓(xùn)，提升干部的金融知識(shí)水平，以便更好地為金融發(fā)展服務(wù)。定期向各金融機(jī)構(gòu)征求熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p優(yōu)秀金融骨干名單，建立金融干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，繼續(xù)探索推行金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干掛職鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，強(qiáng)化崗前輔導(dǎo)，制定更加完善的工作考核和評(píng)價(jià)制度，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，傳輸金融工作方法和理念，助力基層金融工作。

　　（二）營(yíng)造良好金融文化氛圍。

　　全面加強(qiáng)金融文化建設(shè)。塑造具有時(shí)代特征和行業(yè)特色的金融人文精神，大力提升中山金融文化軟實(shí)力，擴(kuò)大提升中山金融在大灣區(qū)及全國(guó)的知名度和影響力。積極舉辦金融高峰論壇，參加各大金融交易博覽會(huì)，宣傳和推薦中山金融政策，爭(zhēng)取大灣區(qū)金融發(fā)展論壇在中山舉行。針對(duì)在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面做出重大貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和人才，通過報(bào)紙、新聞和新媒體等多種渠道進(jìn)行正面表彰和宣傳，營(yíng)造支持金融創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。

　　提升居民金融素養(yǎng)。依托產(chǎn)業(yè)園、居民社區(qū)，廣泛開展金融文化、金融理財(cái)、金融服務(wù)等宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)中山農(nóng)商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行中山分行和農(nóng)業(yè)銀行中山分行等金融機(jī)構(gòu)員工，深入鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場(chǎng)金融知識(shí)普及和宣傳，加強(qiáng)投資者教育和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。探索設(shè)立金融書店或金融知識(shí)驛站，為金融人才日常交流、普及居民金融知識(shí)提供便利場(chǎng)所。

　　加強(qiáng)金融研究。聘請(qǐng)具有專業(yè)特長(zhǎng)、較高學(xué)術(shù)造詣和較強(qiáng)決策咨詢能力的專家學(xué)者為中山金融改革發(fā)展提供智力支持與決策咨詢，鼓勵(lì)專家學(xué)者參與全市金融領(lǐng)域相關(guān)課題研究咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)更多金融資源集聚中山。

　　深入推進(jìn)金融反腐。通過金融監(jiān)管部門、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把清廉金融文化建設(shè)納入機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，融入公司治理和員工行為管理，推動(dòng)清廉金融進(jìn)崗位職責(zé)、進(jìn)業(yè)務(wù)流程、進(jìn)制度規(guī)范、進(jìn)考核評(píng)價(jià)，著力提升行業(yè)從業(yè)人員的道德品行、職業(yè)操守和法治意識(shí)，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和金融腐敗侵蝕的免疫力。

第六節(jié)  深化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控

　　“十四五”期間，中山將深化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育，筑牢安全屏障。

　　（一）構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系。

　　加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)。用好《防范和處置非法集資條例》和即將出臺(tái)的廣東省地方金融監(jiān)管條例，以及各類地方金融組織監(jiān)管政策，解決中山地方金融監(jiān)管授權(quán)缺位、手段缺失、有效性不足等問題。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（街）金融工作部門與中央駐中山金融監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)重大事項(xiàng)、突發(fā)事件及時(shí)溝通的交流機(jī)制。加強(qiáng)金融司法體系建設(shè)，完善常態(tài)化溝通機(jī)制，確保金融案件信息及時(shí)共享，探索設(shè)立金融法庭，提升金融審判效率和專業(yè)化水平。

　　提升地方金融監(jiān)管能力。完善市、鎮(zhèn)（街）金融工作部門職能設(shè)置、人員配置，充實(shí)金融工作部門力量，在監(jiān)管地方金融業(yè)態(tài)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作上形成市、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確各級(jí)部門工作責(zé)任。建立規(guī)范化金融領(lǐng)域行政執(zhí)法體系，完善處置非法集資、類金融企業(yè)監(jiān)管等行政執(zhí)法流程。建立多部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法體系，構(gòu)建由市金融、市場(chǎng)監(jiān)管、公安和中央金融監(jiān)管部門派駐機(jī)構(gòu)等部門共同組成的市級(jí)金融監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法配合聯(lián)動(dòng)。

　　強(qiáng)化監(jiān)管科技應(yīng)用。主動(dòng)與“廣東省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)”和省非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)涉眾金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。繼續(xù)用好“中山市地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)”，進(jìn)一步整合互聯(lián)網(wǎng)輿情信息、政府行政資源數(shù)據(jù)，推動(dòng)相關(guān)信息的依法互通共享，做好數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析與利用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)預(yù)警提示，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)早處置。

　　（二）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)企業(yè)信貸信用、互聯(lián)網(wǎng)金融及各類交易場(chǎng)所、影子銀行、上市公司股權(quán)質(zhì)押等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化對(duì)證券領(lǐng)域、私募基金領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)處置。嚴(yán)格金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)中山地區(qū)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)地方法人金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)制度和區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。

　　加強(qiáng)打擊非法金融活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊無牌照、超范圍經(jīng)營(yíng)、惡意逃廢債務(wù)、非法集資、非法證券、非法期貨、非法網(wǎng)絡(luò)炒匯、地下錢莊等違法行為，重點(diǎn)關(guān)注投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)借貸等高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新興風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)各鎮(zhèn)街把防控涉眾金融風(fēng)險(xiǎn)工作放在突出重要位置，堅(jiān)決依法懲處非法金融活動(dòng)，遏制案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和金融穩(wěn)定。

　　（三）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育。

　　提升群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)開展防范非法集資、金融領(lǐng)域掃黑除惡、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法金融活動(dòng)等知識(shí)普及宣傳，提升居民金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。采用制作專題影視作品、發(fā)布公益廣告、舉辦公益講座和公益活動(dòng)，在大中小學(xué)開展金融理財(cái)知識(shí)和識(shí)別非法集資教育等方式，提高社會(huì)公眾對(duì)非法集資的識(shí)別能力和防范意識(shí)，自覺遠(yuǎn)離和抵制非法集資。

　　強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。鼓勵(lì)地方金融組織建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制和投訴處理工作機(jī)制，依法做好金融產(chǎn)品服務(wù)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。推動(dòng)中山市地方金融協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促會(huì)員單位建立維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的措施和規(guī)定，通過協(xié)商和調(diào)解等方式解決消費(fèi)投訴，促進(jìn)糾紛調(diào)處機(jī)制運(yùn)行。

第六章  “十四五”時(shí)期的保障措施

第一節(jié)  全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“黨建+金融”

　　推動(dòng)全市金融系統(tǒng)黨員和干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“黨建+金融”，全市金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志必須堅(jiān)定不移把黨的決策部署要求落實(shí)到實(shí)際工作中，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全市金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)深度融合，確保黨中央決策部署和上級(jí)工作要求在中山金融系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)。

第二節(jié)  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

　　建立健全中山市金融規(guī)劃發(fā)展落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定重大事項(xiàng)研究和審議制度，不斷提升各項(xiàng)金融工作的落實(shí)效率。完善市鎮(zhèn)（街）兩級(jí)部門分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管信息交流共享，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。加快鎮(zhèn)（街）政府金融管理和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高全市金融治理水平，為金融規(guī)劃各項(xiàng)工作的落地實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三節(jié)  發(fā)揮政策指引，加大扶持力度

　　研究制定一系列扶持政策和配套措施，出臺(tái)金融業(yè)專項(xiàng)扶持政策，對(duì)機(jī)構(gòu)落戶和展業(yè)、金融高端人才引進(jìn)和培育、金融創(chuàng)新、金融新業(yè)態(tài)發(fā)展等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，加大對(duì)普惠金融、科技金融和綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持力度，調(diào)動(dòng)各類金融資源服務(wù)中山發(fā)展建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮政策指引作用，切實(shí)推動(dòng)金融規(guī)劃目標(biāo)如期完成。

第四節(jié)  加大招商力度，推動(dòng)資源集聚

　　制定專項(xiàng)金融招商引資政策，并制作宣傳推介視頻，通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體在全球范圍招商。加強(qiáng)與招商中介機(jī)構(gòu)的合作，建立招商合伙人新模式，積極開展基金招商、股權(quán)招商、科技招商、展會(huì)招商等多種方式，提高招商專業(yè)化和精細(xì)化水平。強(qiáng)化招商引資意識(shí)，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)與督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融中心合作，通過合辦峰會(huì)論壇、人才交流培養(yǎng)等模式，吸引更多金融資源落地中山。

第五節(jié)  加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，強(qiáng)化氛圍營(yíng)造

　　多渠道宣傳推廣金融發(fā)展規(guī)劃，使公眾深入了解金融在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位和作用，積極開展各類金融政策解讀工作，有效提高公眾金融發(fā)展認(rèn)知。引導(dǎo)公眾積極參與金融發(fā)展建設(shè)，創(chuàng)新公眾參與形式，營(yíng)造支持金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。做好金融規(guī)劃推進(jìn)的各項(xiàng)反饋工作，增強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的溝通交流，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，形成全市支持金融發(fā)展壯大的合力。

第六節(jié)  實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，完善評(píng)估機(jī)制

　　強(qiáng)化金融規(guī)劃的目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各單位的階段目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各年度工作計(jì)劃。積極探索金融規(guī)劃落實(shí)情況的反饋和考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)階段任務(wù)的跟蹤、檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)評(píng)價(jià)金融規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目等方面的推進(jìn)情況。結(jié)合宏觀形勢(shì)變化及中山經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展需要，完善金融規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的有序、有效實(shí)施。

　　《中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀

　　【圖解】《中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》