火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游局反映。

　　中山市人民政府

　　2020年9月18日

　　中山市推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性”的指示精神，全面落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動我市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化建設(shè)重要論述，圍繞“灣區(qū)樞紐、精品中山”目標(biāo)，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”的重大歷史機(jī)遇，以人民為中心，以改革創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，全面推動中山文化繁榮興盛，為中山重振虎威、實現(xiàn)高質(zhì)量崛起，爭當(dāng)全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”排頭兵提供強(qiáng)大精神動力和堅實文化支撐。

　　二、基本原則

　　堅持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)和國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大公共文化服務(wù)領(lǐng)域投入力度，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

　　堅持共建共享。充分整合社會力量，積極擴(kuò)大社會參與，形成多方共建、全民共享的文化治理格局，更好滿足群眾多元化、多層次的文化需求，增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力。

　　堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展思路和體制機(jī)制，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約我市公共文化服務(wù)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，以改革破解工作難點堵點，以創(chuàng)新點亮工作新格局，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)供給。

　　三、工作目標(biāo)

　　深度挖掘中山“敢為人先”的文化基因，弘揚“天下為公、心系百姓”的人文情懷，彰顯“宜居和美、休閑精致”的文化特質(zhì)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國內(nèi)一流，打造“偉人故里”“精品中山”“宜居文化”“博愛文化”等城市文化形象，努力把中山建設(shè)成為文化特色鮮明、文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全、公共文化服務(wù)供給豐富、數(shù)字文化服務(wù)先進(jìn)、文興城美文產(chǎn)融合的文化引領(lǐng)型城市。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升公共文化服務(wù)均衡度。

　　1．完善基本公共文化服務(wù)目錄。按照國家關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，完善《中山市基本公共文化服務(wù)目錄》，建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范服務(wù)流程，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，確?；竟参幕?wù)項目真落地、全覆蓋、見實效。

　　2．完善公共文化機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)規(guī)范。按照“建、管、用”并重原則，制定公共圖書館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范，明確市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)方式，提高設(shè)施利用率和服務(wù)品質(zhì)。

　　3．完善數(shù)字公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對接全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、國家公共文化云及中山新型智慧城市建設(shè)工作，制定和完善我市公共文化數(shù)字服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級數(shù)字文化服務(wù)的資源配置、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)字服務(wù)能力。

　　4．完善公眾滿意度評價指標(biāo)體系。構(gòu)建公共文化服務(wù)對象滿意度測評指標(biāo)體系，多渠道采集公眾關(guān)于公共文化服務(wù)的知曉度、參與度和滿意度評價，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

　　5．完善公共文化服務(wù)績效評價體系。出臺《中山市公共文化服務(wù)績效評價辦法》，明確評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，對孫中山故居紀(jì)念館、中山紀(jì)念圖書館、市文化館、市博物館、市文化藝術(shù)中心以及各鎮(zhèn)街文化場館、與社會力量合作建設(shè)運營的文化場館、重大文化項目等進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果運用到有關(guān)考核體系中。

　?。ǘ┙∪┙o機(jī)制，提升公共文化服務(wù)群眾獲得感。

　　1．提升文化惠民品牌效應(yīng)。持續(xù)開展文化惠民活動，挖掘整合本土歷史文化資源、紅色文化資源、文旅產(chǎn)業(yè)資源，打造各具特色的公共文化服務(wù)品牌。不斷擴(kuò)大“中山合唱季”“書香中山”“綠色暑假繽紛文化”“愛閱有約”“文化館云課堂”“星期二藝術(shù)沙龍”“粵劇文化周”等惠民文化品牌的覆蓋范圍，提升公共文化服務(wù)品位和社會影響力。

　　2．提升場館免費開放水平。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，探索免費開放的新策略和新方式，鞏固和提高市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施免費開放水平，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　3．提升公共文化服務(wù)供需對接水平。健全群眾文化需求征集機(jī)制和群眾文化需求信息分析應(yīng)用機(jī)制，推行“自下而上、以需定供”的菜單式、互動式服務(wù)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供需有效對接。完善“你點我送”服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）縱向三級和社會力量橫向多元的公共文化服務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，形成按需定供的服務(wù)供給模式。探索開展社群運營服務(wù)項目，滿足不同群體人員的文化需求。

　　4．提升公共文化服務(wù)關(guān)愛溫度。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和特殊群體需求，完善我市公共文化服務(wù)場館無障礙設(shè)施。鼓勵公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會力量面向異地務(wù)工人員、殘障人士、未成年人、老年人等群體，有針對性開展特色化文化服務(wù)。繼續(xù)打造“博愛100”“文化關(guān)愛筑夢中山”“七彩陽光”“扶持青少年藝術(shù)素養(yǎng)提升計劃”“送智到家”等特色文化關(guān)愛服務(wù)品牌，形成長效服務(wù)機(jī)制。

　　5．推廣共享型總分館模式。進(jìn)一步完善市圖書館、市文化館共享型總分館服務(wù)體系，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)的社會文化資源、場館、人才等進(jìn)入圖書館、文化館總分館服務(wù)渠道，提升圖書館、文化館等公共文化場館服務(wù)效能。出臺相應(yīng)政策，加強(qiáng)嵌入式新型公共文化空間的建設(shè)和推廣，吸納更多優(yōu)質(zhì)資源參與公共文化服務(wù)，推動公共文化服務(wù)百花齊放，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

　　6．弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善非遺傳承保護(hù)體系，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承活化工作，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。推動非遺文化項目和活動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)。積極振興粵劇等地方戲曲文化，扶持業(yè)余粵劇團(tuán)隊和粵劇曲藝創(chuàng)作，持續(xù)擦亮“粵劇文化周”“灣區(qū)大戲臺”“香山大戲臺”等戲曲活動品牌，深入開展戲曲進(jìn)校園、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村。鼓勵基層探索建設(shè)鎮(zhèn)、村史館、方志館、農(nóng)耕文化館、家風(fēng)家訓(xùn)館等文化場館，組織開展鄉(xiāng)村公共文化活動，傳承鄉(xiāng)村文脈、弘揚傳統(tǒng)美德。

　　7．鼓勵文化藝術(shù)精品創(chuàng)作。健全文藝精品生產(chǎn)激勵機(jī)制，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，著重打造宣傳中山精神、弘揚中山歷史文化、展示中山美好形象的主題性文藝作品。引導(dǎo)和支持基層挖素材、出題材，打造更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品，擴(kuò)大中山文化影響力。

　　（三）搭建多元平臺，提升社會文化服務(wù)主體參與度。

　　1．完善購買文化服務(wù)機(jī)制。根據(jù)政府購買公共服務(wù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況，完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的實施細(xì)則，提高公共文化服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。鼓勵文化類社會組織通過采購服務(wù)、委托實施、資助等方式參與公共文化服務(wù)。

　　2．建立社會組織參與服務(wù)機(jī)制。探索以專項債、PPP等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入公共文化建設(shè)或運營項目。支持文化類社會組織依法依規(guī)地進(jìn)入各級公共文化場館開展服務(wù)運營、項目運作等。鼓勵社會力量以捐贈、贊助、眾籌等方式支持公共文化項目及其他公益文化項目。制定社會力量參與公共文化服務(wù)的績效評價辦法和評估指標(biāo)，推動社會力量規(guī)范化參與公共文化服務(wù)。

　　3．推動公共文化與旅游融合發(fā)展。制定公共文化與旅游融合發(fā)展的政策措施，建立面向消費終端的文旅消費補貼機(jī)制。加快文化和旅游深融合、全貫通，在游客聚集區(qū)引入影院、劇場、書店等文化設(shè)施，推動公共文化服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū)。適應(yīng)夜間經(jīng)濟(jì)和夜間文化消費需要，實施夜間公共文化場所靈活開放，引導(dǎo)社會文化機(jī)構(gòu)開展夜間公共文化服務(wù)，滿足群眾的夜間文化需求。

　　4．完善文旅志愿者管理機(jī)制。制定《中山市文化和旅游志愿者管理制度》，健全文化旅游志愿服務(wù)管理機(jī)制，推動文化旅游志愿服務(wù)規(guī)范化管理，打造文化旅游志愿服務(wù)品牌。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)覆蓋面。

　　1．提高公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)水平。推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館等公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化設(shè)施信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。推進(jìn)“中山文旅云”平臺建設(shè)，整合線上公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)數(shù)字文化資源共建共享。完善社區(qū)文化O2O平臺，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動服務(wù)，豐富社區(qū)公共文化服務(wù)方式。

　　2．提高公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化運營水平。推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級公共文化場館數(shù)字資源建設(shè)，建立常態(tài)化的數(shù)字資源采購和更新維護(hù)機(jī)制。加大數(shù)字資源設(shè)施建設(shè)和展示推廣力度，提高數(shù)字文化服務(wù)平臺和電子閱覽設(shè)備的利用率。整合行政村（社區(qū)）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋、黨員遠(yuǎn)程教育、共享工程服務(wù)點服務(wù)功能，擴(kuò)大市圖書館、市文化館總館數(shù)字化覆蓋能力，拓寬公共文化傳輸渠道，為群眾提供多元化數(shù)字文化服務(wù)。

　　3．提高公共數(shù)字文化服務(wù)實效性。鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)立閱讀、舞蹈、音樂、書法、繪畫、攝影、培訓(xùn)等交互式文化體驗專區(qū)，打造特色化、大眾化、自助化的數(shù)字文化互動體驗空間。統(tǒng)籌全市數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)和運營，推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用深入開展。推進(jìn)“智慧廣電+公共文化服務(wù)”，利用全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)平臺開展多樣化公共文化服務(wù)，推動廣電用戶由“看電視”向“用電視”的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹┕膭顒?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升公共文化服務(wù)活力。

　　1．推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化服務(wù)效能。深化文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進(jìn)的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)文化事業(yè)單位發(fā)展活力。優(yōu)化公共文化機(jī)構(gòu)管理運行機(jī)制，建立公共文化資金使用監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度、公共文化設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況年報制度、安全管理和安全評價制度，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給專業(yè)化、精細(xì)化、品質(zhì)化。

　　2．提升公共文化機(jī)構(gòu)融通發(fā)展水平。整合各類公共文化資源，完善公共文化服務(wù)聯(lián)盟和公共文化人才服務(wù)聯(lián)盟運作機(jī)制，搭建協(xié)同服務(wù)平臺，共同開展公共文化服務(wù)。探索多個公共文化主體協(xié)同運作服務(wù)項目，推進(jìn)各類文化場館在文獻(xiàn)資源、活動資源、人才資源、宣傳資源、組織實施流程等方面實現(xiàn)互融互通、共建共享。推進(jìn)黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心（所）、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心公共文化服務(wù)共建共享，不斷提升三類服務(wù)陣地的綜合服務(wù)效能。

　　3．打造粵港澳大灣區(qū)公共文化平臺。積極參與粵港澳大灣區(qū)文化交流合作，完善合作機(jī)制，共同提升公共文化服務(wù)水平。聯(lián)合灣區(qū)城市開展文化交流合作，推動孫中山文化遺產(chǎn)游徑聯(lián)游互訪、“品讀灣區(qū)”9+2城市悅讀之旅、灣區(qū)大戲臺、粵港澳青少年粵劇藝術(shù)交流夏令營、中山合唱季等區(qū)域文化交流活動深入開展，共建“人文灣區(qū)”。深入挖掘?qū)O中山文化資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)孫中山文化交流中心，打造研究弘揚孫中山文化的重要樞紐。

　　4．優(yōu)化公共文化激勵機(jī)制。建立公共文化服務(wù)突出貢獻(xiàn)人物和項目激勵機(jī)制，定期在全市范圍內(nèi)評選一批公共文化服務(wù)示范鎮(zhèn)（街）、示范項目、示范共享文化館、示范共享閱讀空間、優(yōu)秀文化和旅游志愿服務(wù)項目等，進(jìn)行宣傳推廣和表彰。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織保障。制定實施《中山市公共文化服務(wù)績效評價辦法》，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，激發(fā)社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，提高公共文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)項目的社會效益。各鎮(zhèn)（街）要將推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為重點工作，結(jié)合實際統(tǒng)籌謀劃，出臺相應(yīng)實施方案，確保工作落地并取得實效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃保障。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作，組織編制公共文化設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并納入市、鎮(zhèn)（街）總體規(guī)劃，結(jié)合城市總體定位和鎮(zhèn)（街）區(qū)域功能，統(tǒng)籌布局公共文化設(shè)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)財政保障。將公共文化服務(wù)能力建設(shè)納入政府事權(quán)和支出責(zé)任范疇，強(qiáng)化財政投入保障，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保公共文化財政投入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)項目績效評估，提高財政資金使用效益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才保障。制定全市公共文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，出臺市、鎮(zhèn)（街）兩級公共文化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展方案。調(diào)整優(yōu)化市級公共文化場館的部門設(shè)置，加強(qiáng)公共圖書館、群眾文化、文博類中級職稱評審工作。建立中山文化智庫。鼓勵以購買服務(wù)、柔性引才等方式，緩解基層文化服務(wù)人力資源不足問題。打造各類工作、活動平臺，為文化專業(yè)技術(shù)人才提供良好的發(fā)展空間。

         圖解政策：《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》