中山市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，助力我市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（交運發(fā)〔2018〕142號）以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》（粵府辦〔2019〕8號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要指示精神，堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、綜合施策、系統(tǒng)推進”基本原則，通過促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及暢通銜接、提升鐵路水路運輸服務(wù)水平、加快運輸組織模式創(chuàng)新等工作，盡快提升跨運輸方式快速轉(zhuǎn)運能力，推動發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運，推動更多公路貨物運輸尤其是中長距離運輸向鐵路和水運轉(zhuǎn)移，形成運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效工作機制和運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良性格局。

（二）工作目標。

通過集中攻堅，到2020年實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化：爭取建設(shè)完成南沙港鐵路中山段及黃圃站，積極促進水鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運；優(yōu)化中山港功能和水路運輸結(jié)構(gòu)；全市公路貨運分擔率呈明顯下降態(tài)勢。

二、主要任務(wù)

（一）提高鐵路運能。

1．加快推進鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點推進南沙港鐵路項目建設(shè)，進一步完善線網(wǎng)布局，拓展鐵路服務(wù)覆蓋范圍。南沙港鐵路中山段長30.4公里，屬國家一級貨運鐵路，在中山境內(nèi)設(shè)黃圃站。南沙港鐵路中山段項目已于2016年10月動工建設(shè)，預計2020年底建成通車。（市交通運輸局牽頭，市自然資源局、南沙港鐵路公司配合）

2．積極規(guī)劃建設(shè)鐵路貨運樞紐。積極規(guī)劃建設(shè)南沙港鐵路黃圃站物流基地，提升鐵路貨運樞紐物流服務(wù)能力。更加注重集裝箱等專業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施，加快末端配送服務(wù)設(shè)施配套，提升物流基地集散能力和服務(wù)效率。（市交通運輸局、黃圃鎮(zhèn)政府牽頭，市商務(wù)局、自然資源局按職責分工負責）

3．啟動物流園區(qū)鐵路專用線前期研究工作。啟動并加快研究南沙港鐵路黃圃站至鐵路國際物流園軌道連接線，依托南沙港鐵路、中山黃圃鐵路國際物流園，共同推動南沙港鐵路黃圃站與黃圃港區(qū)聯(lián)動開發(fā)。（市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、自然資源局、黃圃鎮(zhèn)政府、南沙港鐵路公司按職責分工負責）

（二）優(yōu)化水運系統(tǒng)。

4．優(yōu)化區(qū)域港口群布局提升運輸能力。按照《中山港總體規(guī)劃》對中山市“一港五區(qū)”（中山港區(qū)、馬鞍港區(qū)、小欖港區(qū)、神灣港區(qū)、黃圃港區(qū)）的功能定位進一步完善和優(yōu)化。并加強港口之間聯(lián)系，進一步促進資源整合，推動珠江西岸制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，使各城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密，更好地與周邊城市物流緊密銜接。（市交通運輸局牽頭）

5．完善內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升內(nèi)河水運系統(tǒng)航運能力，加快推進中山市橫門出海航道、小欖水道、雞鴉水道、磨刀門水道、洪奇瀝等五大航道整治工程，形成以高等級航道為主體的干支直達、通達江海、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)河航道網(wǎng)，提高航道標準和通航保證率。加快推動橫門出海航道二期、小欖水道航道二期工程建設(shè)，滿足中山市馬鞍島新港發(fā)展需要和臨海沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展水運需求，促進中山市東部發(fā)展戰(zhàn)略實施，為先進裝備制造業(yè)發(fā)展提供交通支持。（廣東省中山航道事務(wù)中心牽頭，市交通運輸局、水務(wù)局按職責分工負責）

6．加快港口集疏運通道建設(shè)。結(jié)合南沙港鐵路及黃圃鐵路物流園建設(shè)；加快黃圃港區(qū)公路集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動廣中江高速、東部外環(huán)高速、黃圃快線、民古路等通道建設(shè)。補齊港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進港口集疏運通道建設(shè)，適時將鐵路引入港區(qū)。（市交通運輸局牽頭，市交通發(fā)展集團、廣中江高速公路項目管理處、中山東部外環(huán)高速公路有限公司按職責分工負責）

（三）發(fā)展多式聯(lián)運。

7．強化多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托港口、鐵路、公路貨運樞紐，加快多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以南沙港鐵路建設(shè)為契機，將黃圃鐵路貨運站和黃圃港區(qū)作為整體規(guī)劃，同時完善和優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局，謀劃建設(shè)集鐵路、水運、公路于一體的“中山黃圃站國際物流園”，構(gòu)建珠江西岸在“一帶一路”上的重要物流節(jié)點，打造連接歐洲快線的現(xiàn)代綜合物流園及其鐵路專用線，發(fā)展多式聯(lián)運體系，實現(xiàn)公鐵、公水、公水鐵間的快速中轉(zhuǎn)和無縫銜接，提高運輸效率。（市交通運輸局、黃圃鎮(zhèn)政府、南沙港鐵路公司按職責分工負責）

8．推動多式聯(lián)運服務(wù)與裝備標準化。大力發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸、掛車共享租賃等運輸組織方式，發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運營優(yōu)勢，降低運輸成本。支持開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。完善多式聯(lián)運專用設(shè)備，開展《中山市卡板、托盤、集裝箱等物流設(shè)施設(shè)備標準化的升級改造和標準的普及推廣應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建與全國標準同步的物流運輸裝備體系，進一步促進物流運輸協(xié)同發(fā)展，保障貨運場站內(nèi)操作方式規(guī)范化、標準化和單元化，提高運輸效率和安全。（市交通運輸局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

9．加強多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)互通。加強各運輸企業(yè)在場站資源、運輸組織、信息共享和責任劃分等方面的組織協(xié)調(diào)和協(xié)商運作，推行“一單制”全程物流運輸體系。（市交通運輸局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

10．加快提升物流信息服務(wù)水平。按照廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體要求，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，研究制定現(xiàn)代物流發(fā)展基礎(chǔ)公共信息公開目錄清單，促進政府部門數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，提高綜合信息服務(wù)能力，構(gòu)建“一站式”信息服務(wù)平臺。鼓勵各類物流專業(yè)平臺、車貨匹配平臺等開放數(shù)據(jù)接口，促進貨源、車（船）源和物流服務(wù)等信息的高效匹配。促進鐵路、港口、公路等領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作，強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車輛物品軌跡查詢等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)的智能化、透明化水平。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）推進綠色配送。

11．推進城市貨運綠色發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。將黃圃鐵路站場打造為公鐵接駁配送試點，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系，及時總結(jié)經(jīng)驗并推廣應(yīng)用。（市交通運輸局、郵政管理局牽頭，市公安局、商務(wù)局按職責分工負責）

12．加大新能源物流車輛推廣應(yīng)用力度。開展《中山市新能源物流車推廣應(yīng)用工作方案》研究，鼓勵引進節(jié)能高效的環(huán)保生態(tài)運輸工具，代用燃料包括電能、氫、天然氣（LNG，CNG和甲烷）、LPG和車載機械能，代替現(xiàn)有汽油和柴油能源，降低廢氣排放。（市交通運輸局牽頭，市國資委、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、公安局按職責分工負責）

13．加大新能源物流船舶推廣應(yīng)用力度。在全市普及碼頭岸電，2020年前全市普通貨物及客運碼頭全部建設(shè)碼頭岸電設(shè)備并具備向船舶供電能力，要求船舶在碼頭靠泊期間優(yōu)先使用岸電。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、中山供電局按職責分工負責）

（五）加強貨運治理。

14．強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。建立貨運車輛監(jiān)測技術(shù)，統(tǒng)一貨運車輛標準，加大對貨運車輛的檢查力度，同時開展《中山市物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制》研究，構(gòu)建企業(yè)信譽質(zhì)量考核制度，規(guī)定信譽質(zhì)量考核結(jié)果與企業(yè)利益掛鉤。加強礦山、砂石廠、水泥廠、混凝土攪拌站、港口、物流園區(qū)等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴格落實車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，推進跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。大力推進科技治超工作，建設(shè)東鳳、深灣、中山港大橋、黃沙瀝大橋等治超檢測點，推動全市治超工作科技化、高效化。嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法當事人實施聯(lián)合懲戒。（市交通運輸局、公安局牽頭，市自然資源局、商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

15．大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進標準化車型更新替代。不斷推動運輸車輛向大型化、廂式化和專業(yè)化發(fā)展，引導運輸車輛、工程機械逐步由技術(shù)落后、低效高耗型向技術(shù)先進、高效低耗型轉(zhuǎn)變。（市交通運輸局、公安局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

16．推動貨運組織模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運輸，積極推廣，不斷壯大延伸甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+專線整合”“互聯(lián)網(wǎng)+共同配送”等新管理模式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物流、金融、保險理賠等業(yè)務(wù)融合發(fā)展。支持大型貨運物流企業(yè)、快遞物流企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市交通運輸局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、郵政管理局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強政策保障力度。

一是把運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各部門要借助本次機構(gòu)改革契機，全面梳理本系統(tǒng)政策體系，出臺一批“好政策”、修訂一批“舊政策”、廢止一批“土政策”，為中山市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策支撐。

二是按照“能并不串、能簡不繁、能短不長”原則，對部門職能和審批事項整合等問題，立即進行修訂，流程進行再造，對規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境評價、規(guī)劃報建、施工報建、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)提速，協(xié)同推進項目建設(shè)。

三是盡可能向省有關(guān)部門爭取在政策、資金、用地、技術(shù)、規(guī)劃調(diào)整等事項給予我市支持，為中山市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利和保障。

（二）加大財政支持力度。

一是優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。充分利用好《中山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》政策紅利，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“松綁”，落實財政稅費等優(yōu)惠政策，把握好規(guī)劃項目的建設(shè)時序，防止資源浪費。

二是吃透用好國家政策，拓寬多種融資渠道，嘗試實施多元化投入，實現(xiàn)投資體制、融資機制創(chuàng)新，鼓勵社會資本投資，建立多元化、多渠道的綜合融資模式。同時，積極探索提高交通項目的融資能力。

三是加大對貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、鐵路專用線建設(shè)、老舊柴油貨車淘汰、新能源和清潔能源車輛推廣、多式聯(lián)運發(fā)展等重點項目的支持力度，確保順利推進。研究制定鼓勵貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的支持政策，落實國家有關(guān)稅收和補貼等優(yōu)惠政策，支持水路船舶更新改造，鼓勵新能源船舶優(yōu)先進入航運市場。

（三）加大用地用海政策支持。

一是對納入運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建立審批綠色通道，推進自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T實施并聯(lián)審批。加大鐵路專用線用地支持力度，對新增建設(shè)用地指標予以優(yōu)先安排；加大對納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的“公轉(zhuǎn)水”、“鐵水”聯(lián)運、“水水”中轉(zhuǎn)碼頭及配套防波堤、航道、錨地等項目的用海支持力度。

二是對于征地拆遷工作，嚴格按照《中山市公益性建設(shè)項目征地拆遷績效管理辦法》等相關(guān)文件，由行業(yè)主管部門做好協(xié)調(diào)工作，由屬地鎮(zhèn)區(qū)做好被征地群眾的解釋工作，及時足額落實征地拆遷補償，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問題；組織辦理項目用地報批手續(xù)，依法按時交付建設(shè)用地。對于公益性建設(shè)項目，可采取劃撥方式或綜合開發(fā)措施保障用地落實。

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是鼓勵將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)融入傳統(tǒng)交通運輸，推進基于“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的智慧交通建設(shè)。

二是開展綜合運輸管理服務(wù)云平臺和公共信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面整合交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源。強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，跟蹤了解行業(yè)動態(tài)和行業(yè)從業(yè)者訴求，及時掌握行業(yè)動態(tài)，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓等服務(wù)。積極培育拓展新興市場，推動貨運行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

三是加強政策宣傳和輿論引導，定期發(fā)布運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動進展和成效，增強數(shù)據(jù)和信息的公開性、透明性和一致性，形成正確輿論導向。