火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                   中山市人民政府辦公室

                                                2019年4月2日

中山市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度工作部署，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)家、省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作意見及方案精神，結(jié)合中山實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以更快更好更方便服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和公共服務(wù)等直接面向企業(yè)和群眾的6類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位和深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，切實(shí)解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事和營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)在2020年底前，政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”方面實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%，推動(dòng)我市成為全國(guó)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、效率最高、人民最滿意的地區(qū)之一。

二、工作任務(wù)

（一）推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

1．大力推行“馬上辦”。進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要大力推行馬上辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取，減少企業(yè)和群眾到政府辦事現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間。2019年底前，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政府面向自然人提供的現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，力爭(zhēng)即辦比例達(dá)到40%左右；2020年底前，力爭(zhēng)達(dá)到50%左右，簡(jiǎn)易事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%即來即辦。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

2．優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。2019年底前，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%以上；2020年底前，除經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)外，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

3．積極推行“就近辦”。依托市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和基層公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。2019年底前，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政府面向自然人提供的現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)75%以上可在就近的實(shí)體政務(wù)大廳申辦；2020年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%可在就近的實(shí)體政務(wù)大廳申辦。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

4．全面推行“一次辦”。凡符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上要一次辦結(jié)；辦理過程中需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。2019年底前，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)80%以上“最多跑一次”；2020年底前，除經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)外，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“最多跑一次”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合，市稅務(wù)部門按稅務(wù)總局要求執(zhí)行）

5．公布“四辦”事項(xiàng)目錄。市、鎮(zhèn)（區(qū)）相關(guān)單位對(duì)照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)自身實(shí)際確定具體事項(xiàng)，在編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單時(shí)，通過《廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)》（http//19.15.0.24/gdsqlk）勾選事項(xiàng)“四辦”屬性，成熟一批、錄入一批、自主發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理，形成“四辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，以廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為載體集中展示、實(shí)時(shí)更新。2020年底前，實(shí)現(xiàn)“四辦”事項(xiàng)達(dá)到“四個(gè)100%”，在市直各單位、各鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

（二）推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。

6．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能審、自動(dòng)批。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，以高校畢業(yè)生引進(jìn)落戶、高齡老人津貼申請(qǐng)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、網(wǎng)約車許可辦理等事項(xiàng)為切入點(diǎn)，深入梳理審批服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，科學(xué)確定系統(tǒng)審批規(guī)則，通過數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)比對(duì)核驗(yàn)，自動(dòng)做出審批決定并將審批結(jié)果告知申請(qǐng)人。2019年年底前編制第一批智能審批事項(xiàng)清單，同步制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“自動(dòng)審批”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、公安局、人力資源社會(huì)保障局等單位和各鎮(zhèn)區(qū)配合）

7．拓展“粵省事”等移動(dòng)服務(wù)應(yīng)用。結(jié)合百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解工作，以公安、人社、醫(yī)療保障、產(chǎn)權(quán)交易、公積金等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，梳理車輛管理、社保業(yè)務(wù)、醫(yī)保業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢、公積金辦理等本地高頻便民服務(wù)事項(xiàng)，按照適宜手機(jī)辦理的要求優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，統(tǒng)一規(guī)范接入“粵省事”、“支付寶”等平臺(tái)。通過“掌上”辦事不斷提升用戶體驗(yàn)感，實(shí)現(xiàn)服務(wù)個(gè)性化、精準(zhǔn)化和一站式“指尖辦理”，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零跑腿”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市公安局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、醫(yī)療保障局、住房公積金管理中心等單位和各鎮(zhèn)區(qū)配合）

8．促進(jìn)各類政務(wù)信息聯(lián)通共用。2019年底前，建成中山“數(shù)字政府”第二個(gè)政務(wù)云平臺(tái)。完善政務(wù)信息資源共享交換體系。推動(dòng)我市政務(wù)信息系統(tǒng)通過省交換平臺(tái)統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。配合省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門，推動(dòng)國(guó)家部委、省級(jí)審批服務(wù)系統(tǒng)依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向我市各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道。加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應(yīng)用，并做好文件歸檔。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

9．提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。2019年底前，建成電子證照庫，逐步推動(dòng)存量證照電子化，促進(jìn)高頻證照的簽發(fā)應(yīng)用，擴(kuò)大電子證照在個(gè)人和企業(yè)業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用覆蓋，推廣電子檔案和電子印章應(yīng)用。探索開展智能審批，提供網(wǎng)上辦事過程智能在線咨詢、關(guān)聯(lián)信息主動(dòng)推送等服務(wù)。進(jìn)一步完善非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費(fèi)對(duì)賬、信息共享等服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付服務(wù)便捷化，推進(jìn)市民個(gè)人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

（三）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化。

10．深入開展“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。市、鎮(zhèn)（區(qū)）各相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)范和機(jī)構(gòu)改革精神，基于行政權(quán)力事項(xiàng)目錄和公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，編制、調(diào)整政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)同一事項(xiàng)的基本編碼、實(shí)施編碼規(guī)則、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)拆分、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十統(tǒng)一”。2019年9月底前，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整情況，重新調(diào)整事項(xiàng)歸屬和網(wǎng)上網(wǎng)下辦理信息，確保各類要素準(zhǔn)確規(guī)范。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

11．制定申請(qǐng)材料樣本和審查受理標(biāo)準(zhǔn)。圍繞依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和公共服務(wù)等直接面向企業(yè)和群眾的6類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，聯(lián)合第三方專業(yè)審查機(jī)構(gòu)和審批（辦理）部門，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的總要求，逐一按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化優(yōu)化事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程，制定申請(qǐng)材料樣本和受理審查規(guī)范，依托中山市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，供網(wǎng)上網(wǎng)下辦事平臺(tái)和審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享共用。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

12．優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)行政服務(wù)中心全面推行主題式辦事模式，將分散在不同部門的依申請(qǐng)辦理的服務(wù)事項(xiàng)按主題分類，實(shí)行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”辦事服務(wù)模式。2019年完成市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)涉企辦事證明文件清理規(guī)范，全面取消“其他材料”等兜底規(guī)定，對(duì)入戶、人才評(píng)審、職稱評(píng)審、社?？ㄞk理、醫(yī)療保險(xiǎn)申領(lǐng)、住房公積金辦理等個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限在2018年基礎(chǔ)上再進(jìn)一步壓縮。2020年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)協(xié)同。2021年基本實(shí)現(xiàn)主題式辦事模式全覆蓋。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房公積金管理中心、市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）

13．建立完善標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)效能監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)全覆蓋。對(duì)市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行情況、異常情況、效能投訴、業(yè)務(wù)咨詢等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將超時(shí)辦結(jié)等異常情況對(duì)社會(huì)公告。利用效能監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2020年底前，建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，對(duì)政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索開展即時(shí)性評(píng)價(jià)。（市委編辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）

（四）持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。

14．取消奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。全面清理本市辦理各類業(yè)務(wù)所需的證明事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的一律取消。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)清理結(jié)果的公告》（中府函〔2018〕901號(hào)）公布的清理結(jié)果，需要修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)范性文件的，按照法定程序予以修改、廢止。（市司法局牽頭，市直各相關(guān)單位配合）

15．實(shí)行證明事項(xiàng)清單管理制度。確需保留實(shí)施的證明事項(xiàng)，對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。對(duì)保留的證明事項(xiàng)，持續(xù)改進(jìn)審批服務(wù)方式，加強(qiáng)部門、地區(qū)之間的互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。未納入保留證明事項(xiàng)清單的，相關(guān)單位不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。（市司法局牽頭，市直各相關(guān)單位配合）

（五）大力推行審批服務(wù)集中辦理。

16．大力推行“一門通辦”。落實(shí)國(guó)家“除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳”要求，逐步消除市級(jí)部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳和各鎮(zhèn)區(qū)行政服務(wù)分中心，推動(dòng)市公安出入境管理、車輛管理業(yè)務(wù)向市行政服務(wù)中心集中，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)通辦”；推動(dòng)工商、稅務(wù)、公安、公積金等熱點(diǎn)事項(xiàng)向鎮(zhèn)區(qū)行政服務(wù)中心集中，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”。各鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)造條件只保留一個(gè)行政服務(wù)中心，保留分中心的鎮(zhèn)區(qū)要確保各類事項(xiàng)“多點(diǎn)通辦”。（市公安局、各鎮(zhèn)區(qū)分別牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

17．全面實(shí)行“一窗通辦”。持續(xù)完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心按照開辦企業(yè)、投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易、警務(wù)服務(wù)、稅收服務(wù)、民生事項(xiàng)等業(yè)務(wù)類型分類設(shè)立綜合服務(wù)窗口，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，并延伸到廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自助服務(wù)終端和“粵省事”小程序，實(shí)行“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷調(diào)整優(yōu)化綜合窗口設(shè)置。2020年底前，形成網(wǎng)上辦事、實(shí)體辦事、自助辦事，線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接的集成融合政務(wù)服務(wù)新格局。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

18．整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。結(jié)合市直單位和鎮(zhèn)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，持續(xù)推進(jìn)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上向一個(gè)科室集中。（市委編辦牽頭，市直各單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

19．建立健全審批服務(wù)與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。2020年底前，基本健全市直單位內(nèi)部審批科室與監(jiān)管科室、鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理部門與審批部門、市直單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托授權(quán)單位與鎮(zhèn)區(qū)事項(xiàng)承接單位間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)）

（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。

20．推進(jìn)開辦企業(yè)便利化。推廣火炬開發(fā)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)省統(tǒng)一安排部署，在全市推行“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”。全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)。全面推開開辦企業(yè)全程電子化，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域應(yīng)用。優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶備案、申領(lǐng)發(fā)票等服務(wù)，將開辦企業(yè)時(shí)間在5個(gè)工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、人民銀行中山市中心支行等配合）

21．提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。全面開展不動(dòng)產(chǎn)登記能力和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”行動(dòng)。全面推行不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅“一窗受理、信息推送、并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)只需提交一套申請(qǐng)材料。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，全面推行快遞寄證業(yè)務(wù)等便民服務(wù)舉措，探索群眾辦理登記“零跑動(dòng)”。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、抵押注銷事項(xiàng)、不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢就近辦、終端辦、微信辦。2019年底前，實(shí)現(xiàn)抵押登記3個(gè)工作日辦結(jié)（銀行件1個(gè)工作日），一般登記5個(gè)工作日辦結(jié)。（市自然資源局牽頭，市稅務(wù)局、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

22．優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)。開展投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單清理工作，進(jìn)一步規(guī)范投資審批行為，統(tǒng)一申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)，將投資項(xiàng)目開工前政府部門審批時(shí)間壓減1/2以上。依托“一庫一平臺(tái)”（企業(yè)投資項(xiàng)目庫、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)），開展投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作。建立投資項(xiàng)目預(yù)備庫策劃生成制度，加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目落地服務(wù)。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

23．鼓勵(lì)探索更多便利化舉措。深入推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推行網(wǎng)上全天候在線申請(qǐng)。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來回跑等問題。對(duì)面向自然人的量大面廣事項(xiàng)，利用銀行、郵政、電網(wǎng)、電信、移動(dòng)、網(wǎng)通等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。在交通不便、居住分散、留守老人多的農(nóng)村地區(qū)，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在農(nóng)村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。

24．加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)需要開展的原則上于2019年3月底前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（市委編辦、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市各行政審批實(shí)施單位配合）

25．開展中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理。2020年底前，市級(jí)及以下部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。（市發(fā)展改革局牽頭，市司法局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

26．應(yīng)用推廣省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。充分運(yùn)用全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)我市投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)、中介超市系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)與省中介超市系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，配合建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐全省聯(lián)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一地入駐，全省通行”，為各類業(yè)主購買中介服務(wù)提供“公平、公開、公正”的交易平臺(tái)。修訂《中山市中介超市管理暫行辦法》《中山市中介超市信用管理暫行辦法》，2019年底前，建立健全以信用監(jiān)管為核心的中介服務(wù)超市監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全省“一處失信，處處受限”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、公共資源交易中心牽頭）

（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

27．建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用。2019年底前，探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級(jí)管理人員等自然人延伸制度。按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)認(rèn)定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公開，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。（市發(fā)展改革局牽頭，市各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位配合）

28．實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立健全“一單兩庫一細(xì)則”，實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開。每年開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位配合）

29．深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。2020年底前，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。（市委編辦牽頭，市各行政執(zhí)法單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

30．推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。（市司法局牽頭，市各行政執(zhí)法單位、各鎮(zhèn)區(qū)配合）

31．進(jìn)一步創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。積極探索開展智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。（市各市場(chǎng)監(jiān)管職能單位負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，建立工作機(jī)制，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。各牽頭單位要制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、工作進(jìn)度，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，細(xì)化施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈。市直各單位要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化量化工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效能。

（二）完善體制機(jī)制。要建立健全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理體系，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為市級(jí)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)力量配備，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其管理機(jī)構(gòu)開展工作。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

（三）抓好工作落實(shí)。要協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和工作作風(fēng)，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對(duì)改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)改革落實(shí)落細(xì)落地。

       （四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持開門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，開展?jié)M意度調(diào)查，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，讓人民群眾評(píng)判改革成效。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘更多的改革“一招鮮”、“土特產(chǎn)”，建立健全市鎮(zhèn)協(xié)作機(jī)制。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì)等形式，做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。