火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市固定源揮發(fā)性有機物替代（“油改水”第一階段）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                    中山市人民政府辦公室

                                                                      2018年12月31日

中山市固定源揮發(fā)性有機物替代（“油改水”第一階段）實施方案

為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”，進一步落實《大氣污染防治法》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121號），以源頭削減、過程控制為重點，大力推動重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物（下稱“VOCs”）綜合整治，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，制定本實施方案。

一、實施重點行業(yè)全面替代

（一）替代范圍。中山市轄區(qū)范圍內(nèi)涉印刷（平印工藝、凸印工藝）、建筑（內(nèi)外墻涂裝、鋼結(jié)構(gòu)戶外戶內(nèi)涂裝等）和汽車維修（噴漆工藝）的各企事業(yè)單位（所涉行業(yè)代碼詳見附件1）。

（二）工作目標。相關(guān)企業(yè)須在2019年8月31日前全面實施“油改水”，即淘汰生產(chǎn)過程中使用的有機溶劑和高VOCs含量的油漆、油墨等，使用VOCs含量小于20％的低（無）VOCs含量的涂料（詳見附件2）等作為替代。

（三）替代要求。

1．印刷(平印工藝、凸印工藝)。

禁止使用VCOs含量高于20%的油墨、膠粘劑、潤版液、洗車水、涂布液等原輔材料，并全面替代為低（無）VOCs含量的原輔材料，優(yōu)先使用符合環(huán)境標志產(chǎn)品認證的原輔材料。

書刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)；采用印刷水箱循環(huán)過濾處理器配合低（無）酒精潤版液；改變傳統(tǒng)印刷機清洗方式，在具備加裝條件的印刷機上安裝經(jīng)清洗劑預(yù)浸的優(yōu)質(zhì)襯布自動滾轉(zhuǎn)清洗設(shè)備等低（無）VOCs生產(chǎn)工藝、設(shè)備。

責任單位：市文化廣電新聞出版局、市環(huán)境保護局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市工商局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

2．建筑行業(yè)。

建筑行業(yè)，包括內(nèi)外墻涂裝、鋼結(jié)構(gòu)戶外戶內(nèi)涂裝等行業(yè)，禁止使用溶劑型涂料、有機稀釋劑等原輔材料，須替代為符合《建筑用外墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24408-2009）、《室內(nèi)裝飾裝修材料內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB18582-2008）、《建筑鋼結(jié)構(gòu)防腐涂料中有害物質(zhì)限量》（GB30981-2014）規(guī)定的低（無）VOCs含量的原輔材料。推廣使用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制壓縮空氣噴涂的使用。建筑鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)淘汰露天噴涂，建設(shè)廢氣收集裝置與末端治理裝置。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

3．汽車維修（噴漆工藝）。

各相關(guān)企事業(yè)單位在汽車維修噴涂和補漆工序中，除面漆（噴涂光油）外禁止使用溶劑型涂料、有機稀釋劑等原輔材料。須替代為符合《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2009）規(guī)定的低（無）VOCs含量的原輔材料。噴涂和補漆工序須在密閉噴漆車間內(nèi)進行，并做好廢氣收集處理工作，確保廢氣穩(wěn)定達標排放。

責任單位：市交通運輸局、市環(huán)境保護局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市工商局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

二、鼓勵開展替代試點

（一）試點范圍。中山市轄區(qū)范圍內(nèi)涉金屬表面涂裝、印刷（凹印工藝）、塑料制品（涂裝工藝）、家具制造在內(nèi)的各企事業(yè)單位，以自愿形式開展替代試點。

（二）試點目標。試點單位可于2019年8月31日前，選擇一條或以上完整的產(chǎn)品生產(chǎn)線建立“油改水”試點，即將試點生產(chǎn)線原來使用的溶劑型原輔材料替代為低（無）VOCs含量的原輔材料，推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等先進工藝技術(shù)，優(yōu)化過程管理，生產(chǎn)低毒、低害、低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品。待試點技術(shù)成熟后，在下一階段推廣應(yīng)用。

（三）試點推薦技術(shù)。

1．金屬表面涂裝。

金屬表面涂裝，包括家電制造、燈飾制造、金屬家具制造、游藝器材制造等，禁止使用溶劑型涂料、溶劑型稀釋劑、油性固化劑等原輔材料，如溶劑型環(huán)氧樹脂涂料、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料、天那水。須替代為低（無）VOCs含量的原輔材料，如水性涂料、不含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料、高固體份涂料、紫外光固化涂料（UV涂料）、電子束固化涂料（EB涂料）。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂、高壓無氣噴涂等效率較高的涂裝工藝和先進智能化的密閉涂裝設(shè)備，加強廢氣收集與處理，確保廢氣穩(wěn)定達標排放。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市工商局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

2．印刷（凹印工藝）。

試點單位的試點生產(chǎn)線應(yīng)使用低（無）VOCs含量的原輔材料進行生產(chǎn)，禁止使用傳統(tǒng)溶劑型油墨和膠粘劑。鼓勵使用符合環(huán)境標志產(chǎn)品認證的原輔材料。

印刷工序鼓勵使用凹版水性油墨替代；試用UV-LED固化技術(shù)（禁止使用傳統(tǒng)UV汞燈固化技術(shù)，避免產(chǎn)生紅外線和臭氧）。具備條件的可應(yīng)用EB印刷技術(shù)，以及其他環(huán)保型印刷工藝替代技術(shù)（如柔印工藝）。復(fù)合工序大力推廣無溶劑復(fù)合技術(shù)，水性膠復(fù)合技術(shù)。

責任單位：市文化廣電新聞出版局、市環(huán)境保護局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市科技局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

3．塑料制品（涂裝工藝）。

試點單位的試點生產(chǎn)線應(yīng)使用低（無）VOCs含量的原輔材料，如水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、無溶劑涂料、紫外光固化涂料（UV涂料）、電子束固化涂料（EB涂料）。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等先進工藝技術(shù)。加強廢氣收集與處理，對噴漆與烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的有機廢氣，根據(jù)產(chǎn)生的有機廢氣的特性選擇合適的末端治理措施，確保廢氣穩(wěn)定達標排放。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市科技局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

4．家具制造。

試點單位的試點生產(chǎn)線應(yīng)使用低（無）VOCs含量的原輔材料，如水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、無溶劑涂料、紫外光固化涂料（UV涂料）、電子束固化涂料（EB涂料）、水性膠粘劑。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂、高壓無氣噴涂等先進工藝技術(shù)。加強廢氣收集與處理，對噴漆與烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的有機廢氣，根據(jù)其特性選擇合適的末端治理措施，確保廢氣穩(wěn)定達標排放。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市科技局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

三、保障措施

（一）引領(lǐng)市場導(dǎo)向。以技術(shù)進步為主線，涂料行業(yè)重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、輻射固化涂料等綠色產(chǎn)品。油墨行業(yè)重點研發(fā)低（無）VOCs的水性油墨、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。禁止生產(chǎn)有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料。取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，鼓勵提高水性涂料和水性油墨生產(chǎn)規(guī)模，積極開展環(huán)境標志產(chǎn)品認證。

責任單位：市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市環(huán)境保護局、市工商局、市發(fā)展改革局、市質(zhì)監(jiān)局配合。

（二）加大資金投入。加強政策扶持力度，以“先改先得”“競爭性分配”為原則，對按要求完成“油改水”替代工作的企事業(yè)單位，根據(jù)VOCs減排量，“按績效、分梯度”進行資金獎勵。在2019年5月1日前，提前完成“油改水”替代工作的企事業(yè)單位，額外增加獎勵金額，以推動相關(guān)單位工作積極性。

責任單位：市環(huán)境保護局、市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。增加對涉VOCs排放源的日常巡查頻次，強化監(jiān)測、監(jiān)察與監(jiān)管工作，確?！坝透乃闭纬尚?。提高執(zhí)法人員裝備，配備便攜式VOCs檢測儀。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門，以“雙隨機”方式開展重點企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市工商局配合。

（四）建立檔案管理。落實“一企一檔”檔案管理，建立各企業(yè)原輔材料年度報送制度，金屬表面涂裝、家具、汽修、印刷行業(yè)內(nèi)涉VOCs企業(yè)每年3月1日前報送上年度涉VOCs原輔材料使用情況。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

（五）完善綠色產(chǎn)品體系建設(shè)。引導(dǎo)重點行業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和污染控制水平，組織相關(guān)研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)，研究制定VOCs相關(guān)綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標準，開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價工作，發(fā)布一批綠色設(shè)計產(chǎn)品名錄，推動行業(yè)綠色發(fā)展。支持各類創(chuàng)新主體開展無溶劑、零VOCs排放的先進技術(shù)、工藝、設(shè)備的推廣應(yīng)用。加強標準宣貫，樹立綠色設(shè)計示范企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。

責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市科技局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、市工商局配合。

（六）加強宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護工作中的作用，深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，普及大氣環(huán)境保護知識，積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施，提升全民環(huán)境保護意識，不斷增強公眾參與環(huán)境保護的能力。宣傳先進典型事例，引導(dǎo)和鼓勵公眾和媒體開展輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的社會氛圍。

責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市工商局配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。

四、其他說明

（一）相關(guān)術(shù)語的定義。

1．揮發(fā)性有機物volatile organic compounds（VOCs），是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O₃）和細顆粒物（PM_2.5）污染的重要前體物。

2．“油改水”，即淘汰原生產(chǎn)過程中使用的有機溶劑和高VOCs含量的油漆、油墨等，并實施使用低（無）VOCs含量涂料生產(chǎn)工藝的升級改造。

3．低（無）VOCs原輔材料，是指VOCs含量小于20%的原輔材料（凹版印刷油墨VOCs含量小于30%，詳見附件2）。

（二）本方案與地方相關(guān)標準、規(guī)范性文件不一致時，應(yīng)從嚴執(zhí)行。

（三）本方案自發(fā)布之日起實施，由中山市人民政府辦公室解釋，具體解釋工作由中山市環(huán)境保護局承擔，并根據(jù)實際需要適時修訂。

附件：1．中山市固定源揮發(fā)性有機物替代重點行業(yè)

 2．相關(guān)行業(yè)“油改水”前后原輔材料對比

附件1

中山市固定源揮發(fā)性有機物替代重點行業(yè)

附件2

表2-1 印刷“油改水”前后原輔材料對比

注：①不限于上表列出的原輔材料種類，VOCs含量小于20%的原輔材料（凹版印刷油墨VOCs含量小于30%）均可用于替代溶劑型原輔材料。

②上表中主要成分、VOCs含量來源于《廣東省印刷行業(yè)揮發(fā)性有機化合物廢氣治理技術(shù)指南》、《印刷、制鞋、家具、表面涂裝（汽車制造）行業(yè)揮發(fā)性有機物總量減排核算細則》。

相關(guān)標準：《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 凹印油墨和柔印油墨》（HJ/T371-2007）；《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 膠印油墨》（HJ/2542-2016）；《數(shù)字化噴墨印刷紫外光固化油墨》（HG/T 4577-2014）；《柔性版水性油墨》（QB/T 2825-2017）；《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 膠粘劑》（HJ/T220-2005）。

表2-2 汽車維修（噴漆工藝）“油改水”前后原輔材料對比

注：①不限于上表列出的原輔材料種類，VOCs含量小于20%的原輔材料均可用于替代溶劑型原輔材料。

②上表中VOCs含量來源于《印刷、制鞋、家具、表面涂裝（汽車制造）行業(yè)揮發(fā)性有機物總量減排核算細則》。

相關(guān)標準：《汽車用水性涂料》（HG/T 4570-2013）；《汽車修補用涂料》（HG/T5061-2016）；《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2009）；《技術(shù)公告-紫外光/電子束加工處理涂料、油墨和膠黏劑（Technical Bulletin – Ultraviolet and Electron Beam (UV/EB) CuredCoatings, Inks andAdhesives）》456/K-01-001。

表2-3 金屬表面涂裝“油改水”前后原輔材料對比

注：①不限于上表列出的原輔材料種類，VOCs含量小于20%的原輔材料均可用于替代溶劑型原輔材料。

②上表中主要成分、VOCs含量主要來源于《印刷、制鞋、家具、表面涂裝（汽車制造）行業(yè)揮發(fā)性有機物總量減排核算細則》。

相關(guān)標準：《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 水性涂料》（HJ 2537-2014）；《技術(shù)公告-紫外光/電子束加工處理涂料、油墨和膠黏劑》456/K-01-001。