火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

 為規(guī)范共享自行車管理服務(wù)，倡導(dǎo)綠色出行，根據(jù)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)）文件精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。  

 一、總體要求  

 （一）功能定位。  

 共享自行車是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)車輛租賃，方便市民中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)，能有效解決市民出行“最后一公里”問(wèn)題。我市堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)范共享自行車管理，推進(jìn)公共自行車與共享自行車融合使用，為市民綠色出行創(chuàng)造良好條件。  

 （二）管理原則。  

 一是市場(chǎng)化運(yùn)作。共享自行車運(yùn)營(yíng)服務(wù)，遵循政府規(guī)范管理、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主投放車輛并提供服務(wù)，政府規(guī)范引導(dǎo)并完善慢行交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。  

 二是安全有序。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)用戶押金風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，強(qiáng)化車輛運(yùn)行調(diào)度和停放秩序的企業(yè)主體責(zé)任；綜合城市設(shè)施承載力和出行特征需求，實(shí)行車輛投放總量控制，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保證投放有序。  

 三是協(xié)同推動(dòng)。發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌兼顧、企業(yè)規(guī)范服務(wù)作用，市屬職能部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)區(qū)強(qiáng)化屬地管理。  

 二、配套設(shè)施建設(shè)  

 （一）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃。  

制定適合本市特點(diǎn)的共享自行車停放點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)；結(jié)合新區(qū)、新城建設(shè)，對(duì)于新建、改建道路，開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車道規(guī)劃，規(guī)范共享自行車停車點(diǎn)設(shè)置；積極推進(jìn)慢行交通及配套設(shè)施建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。  

 （二）改善騎行環(huán)境。  

 保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)非隔離設(shè)施等慢性系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建兼?zhèn)涫孢m性和通達(dá)性的非機(jī)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)體系，為市民提供安全騎行環(huán)境。  

 （三）設(shè)置車輛停放區(qū)。  

 按照“有效銜接、集中停放”原則，設(shè)置車輛停放區(qū)，劃定車輛禁止停放區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)樞紐站點(diǎn)、大型商業(yè)與辦公區(qū)、公園、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場(chǎng)所停放點(diǎn)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)，規(guī)范共享自行車停放。  

 三、企業(yè)規(guī)范服務(wù)  

 （一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)條件。  

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)在開(kāi)始提供租賃服務(wù)前30日內(nèi)，將相關(guān)數(shù)據(jù)接入本市監(jiān)管平臺(tái)，并向市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)提供以下材料：  

 1．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交在本市注冊(cè)登記的分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；  

 2．在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場(chǎng)地的證明文件原件及復(fù)印件；  

 3．運(yùn)營(yíng)模式說(shuō)明，服務(wù)管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理、信息安全及用戶隱私保護(hù)等制度文本；  

 4．符合規(guī)定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、管理人員相關(guān)證明材料；  

 5．與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議；  

 6．法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。  

 已在本市提供共享自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本意見(jiàn)實(shí)施之日起30日內(nèi)將完整數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái)，并提供上述材料。企業(yè)退出運(yùn)營(yíng)前要向社會(huì)公示，及時(shí)退還用戶押金及預(yù)存金，完成所有車輛回收等工作。  

 （二）規(guī)范服務(wù)。  

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行、停放等方面的要求，并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)接受交通及相關(guān)行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益；自覺(jué)遵守社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，接受社會(huì)組織、社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。  

 （三）有序投放車輛。  

 企業(yè)在新增投放車輛前，應(yīng)編制合理的投放計(jì)劃和運(yùn)維方案，配備與所投放車輛相匹配的運(yùn)維管理人員和停車場(chǎng)地，滿足車輛調(diào)度、周轉(zhuǎn)和維修需求，并向投放所在鎮(zhèn)區(qū)的主管部門(mén)提供以下材料：  

 1．投放計(jì)劃（包括投放自行車車輛數(shù)、重點(diǎn)投放區(qū)域）；  

 2．運(yùn)維方案（包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)、管理人員數(shù)量、車輛周轉(zhuǎn)、停放場(chǎng)地相關(guān)證明材料）；  

 3．運(yùn)營(yíng)模式說(shuō)明，服務(wù)管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理、信息安全及用戶隱私保護(hù)等制度文本；  

 4．與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議；  

 5．法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。  

 （四）保障服務(wù)。  

 企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，建立日常管理維護(hù)制度，配備與車輛投放規(guī)模相匹配的專業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)更新淘汰達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，加強(qiáng)車輛調(diào)度、車輛停放秩序的管理，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好、方便使用、停放有序；實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)，鼓勵(lì)采取記入信用記錄等措施規(guī)范用戶停車行為；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，并積極協(xié)助用戶辦理保險(xiǎn)理賠事宜；建立投訴服務(wù)制度，公布投訴服務(wù)電話，及時(shí)處理各類投訴。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。  

 （五）確保用戶資金安全。  

 鼓勵(lì)企業(yè)推行免押金、降低押金、實(shí)時(shí)退還押金等方式提升服務(wù)。收取用戶押金與預(yù)存資金的，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施專款專用，公示押金與預(yù)存資金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金；定期公開(kāi)用戶押金使用信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。  

 （六）確保用戶信息安全。  

 企業(yè)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)應(yīng)按照國(guó)家及本市的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全要求進(jìn)行管理，所采集的用戶個(gè)人身份信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)大陸境內(nèi)存儲(chǔ)和使用，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得擅自公開(kāi)、泄露或向他人提供，保證注冊(cè)身份信息安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益。  

 四、用戶規(guī)范行為  

 租用共享自行車的用戶，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理、道路管理、交通管理等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，文明騎行、規(guī)范停放，不得使用自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，確保騎行安全。  

 五、部門(mén)職責(zé)分工  

 根據(jù)“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)區(qū)要強(qiáng)化屬地責(zé)任，市屬職能部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，共同做好共享自行車相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理。  

 市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織起草共享自行車規(guī)范管理指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市共享自行車投放總量，設(shè)定全市投放車輛上限，匯總?cè)熊囕v投放情況，對(duì)全市車輛投放總量進(jìn)行監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)。  

 市公安局（公安交警支隊(duì)）：負(fù)責(zé)打擊盜竊、損壞車輛行為，維護(hù)社會(huì)治安、道路交通安全及通行秩序，對(duì)道路內(nèi)亂停亂放和擾亂騎行秩序等行為進(jìn)行執(zhí)法。  

 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：結(jié)合新區(qū)、新城建設(shè)，對(duì)于新建、改建道路，開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車道規(guī)劃。  

 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的主城區(qū)非機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)完善慢行交通設(shè)施建設(shè)。  

 市城管執(zhí)法局：依據(jù)相關(guān)法規(guī)和職能對(duì)共享自行車停放進(jìn)行管理。  

 市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)推送格式，并將各部門(mén)推送的行業(yè)紅黑名單信息錄入中山市公共信用信息管理系統(tǒng)，并在信用中山網(wǎng)上進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲；同時(shí)負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管。  

 中國(guó)人民銀行中山市中心支行：依據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2003〕第5號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)共享自行車押金賬戶實(shí)施監(jiān)管。  

 各鎮(zhèn)區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)共享自行車發(fā)展的具體管理工作，按職責(zé)范圍建設(shè)轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)等慢行交通設(shè)施，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)轄區(qū)車輛投放情況，對(duì)轄區(qū)停放車輛總量進(jìn)行控制，做好非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)的日常管理和違法騎行、違規(guī)停放的執(zhí)法管理，并對(duì)企業(yè)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。  

 六、法律責(zé)任及救濟(jì)途徑  

 （一）企業(yè)或用戶行為違反本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定的，由職能部門(mén)按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并可將其違法違規(guī)信息納入社會(huì)信用體系；構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門(mén)依法處理。通過(guò)建立溝通機(jī)制，推動(dòng)信息共享平臺(tái)建設(shè)等措施，推進(jìn)兩法銜接機(jī)制。  

 （二）用戶在租用共享自行車過(guò)程中與共享自行車企業(yè)發(fā)生糾紛的，可與企業(yè)協(xié)商解決，也可向消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴。  

 七、附則  

 （一）結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、道路通行條件、騎行安全等因素，我市不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)自行車。  

 （二）本意見(jiàn)自2019年1月1日起施行，有效期兩年。由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市交通運(yùn)輸局承擔(dān)。  

                                                                 中山市人民政府辦公室  

      2018年12月30日

政策解讀：《中山市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范共享自行車管理服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

圖解政策丨出手了！中山將規(guī)范整治共享自行車