火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。落實中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。
 

 

       中山市人民政府辦公室

       2018 年 6 月 15 日

 

 

中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作實施方案

 

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）和《廣東省農(nóng)業(yè)廳、廣東省農(nóng)墾總局關(guān)于印發(fā)〈廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作技術(shù)規(guī)程〉的通知》（粵農(nóng)函〔2018〕199號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

 

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃定，穩(wěn)定糧食種植面積，保持種植收益在合理水平。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的農(nóng)田為重點，選擇優(yōu)質(zhì)地塊進行劃定，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實將糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）落實到田間地塊。

 

二、目標任務(wù)

按照省下達的任務(wù)要求，我市須于2018年底前完成功能區(qū)劃定任務(wù)4.26萬畝，要求做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。在完成劃定的基礎(chǔ)上，按照省級工作部署，積極推進我市功能區(qū)建設(shè)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、服務(wù)健全、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

 

三、科學(xué)有序開展功能區(qū)劃定

（一）任務(wù)分解。

以省下發(fā)的工作底圖為基礎(chǔ)，結(jié)合底圖所涉及的15個鎮(zhèn)區(qū)的永久基本農(nóng)田面積、折算系數(shù)及省劃定標準等因素，將劃定面積分解到相關(guān)鎮(zhèn)政府（具體分解劃定任務(wù)見附件1）。

（二）劃定標準。

結(jié)合我市當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和現(xiàn)狀，優(yōu)先將具備以下條件和標準的田塊劃定為功能區(qū)（水田優(yōu)先）：

1．已劃定為永久基本農(nóng)田，建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田，土壤較為肥沃，耕地質(zhì)量等級在五等以上的田塊，近年來基本種植水稻、蔬菜、香蕉等作物的田塊；

2．相對集中連片，原則上優(yōu)先將連片面積300畝以上的田塊劃入；

3．農(nóng)田水利灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田；

4．周邊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農(nóng)用輸電線路等設(shè)施能滿足生產(chǎn)需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產(chǎn)區(qū)域的，不得劃為功能區(qū)）。

（三）實施步驟。

1．準備階段（2018年3-7月）。

（1）調(diào)查摸底，收集資料。

調(diào)查摸底。由市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同相關(guān)部門深入開展調(diào)查，摸清當?shù)剡B片水田和水稻、蔬菜、香蕉種植等情況。

收集資料。各相關(guān)部門按照各自職能負責(zé)系統(tǒng)整理、提供相關(guān)資料。市國土資源局負責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)、近期高分辨率遙感圖等資料；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)提供城市總體規(guī)劃；市交通運輸局負責(zé)提供近期交通發(fā)展規(guī)劃；市農(nóng)業(yè)局負責(zé)收集整理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料、測土配方施肥、耕地質(zhì)量登記評價最新成果等資料。

（2）制定方案，分解任務(wù)。

結(jié)合本市實際，由市農(nóng)業(yè)局根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的工作底圖分解任務(wù)及制定功能區(qū)劃定工作實施方案，報市人民政府審定后，由農(nóng)業(yè)部門會同發(fā)展改革、國土資源部門組織劃定。

（3）確定隊伍，宣傳培訓(xùn)。

由市農(nóng)業(yè)局按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及我市政府采購程序，通過招投標盡快確定開展功能區(qū)劃定的技術(shù)支撐服務(wù)單位。通過印發(fā)宣傳資料和舉辦培訓(xùn)班等方式，廣泛宣傳功能區(qū)劃定的政策和要求，根據(jù)劃定工作需要，有計劃地對各級工作人員進行培訓(xùn)，確保功能區(qū)劃定工作質(zhì)量。

2．實施階段（2018年8-12月）。

（1）完善底圖和實地勘查。

由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會同市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門對省下發(fā)的工作底圖進行會商分析，結(jié)合鎮(zhèn)級實際，通過技術(shù)支撐服務(wù)單位根據(jù)劃定標準選定初步劃定區(qū)域。相關(guān)鎮(zhèn)政府成立以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局及國土分局人員為技術(shù)核心的工作小組，配合技術(shù)支撐服務(wù)單位開展工作底圖實地核查工作。不符合功能區(qū)劃定要求的田塊由技術(shù)支撐服務(wù)單位實時上傳至省農(nóng)業(yè)廳的舉證核查系統(tǒng)。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的功能區(qū)圖、數(shù)、實地一致。

（2）精準劃定，上圖入庫。

由技術(shù)支撐服務(wù)單位根據(jù)省下發(fā)的工作底圖，完成預(yù)編碼、實地核查、面積測算、圖件編制。在功能區(qū)劃定數(shù)據(jù)檢查無誤及審核后，由技術(shù)支撐服務(wù)單位按照劃定技術(shù)規(guī)程要求整理需進行公示的資料交由鎮(zhèn)村審核。

審核通過后在功能區(qū)劃定所涉及的村集體經(jīng)濟組織進行15個工作日的張榜公告公示。公告公示和勘誤修正完成后，由鎮(zhèn)組織村集體經(jīng)濟組織在公告公示圖件上進行簽章確認，村委會出具公示結(jié)果確認書。

技術(shù)支撐服務(wù)單位完成功能區(qū)劃定圖件的審核公示后整理功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統(tǒng)設(shè)備協(xié)助省級部門建立功能區(qū)數(shù)據(jù)庫。

（3）檢查驗收，成果管理。

技術(shù)支撐服務(wù)單位對劃定成果進行全部自檢自驗。自檢自驗完成后由市農(nóng)業(yè)局會同市發(fā)展改革局、市國土資源局組織劃定成果檢查并經(jīng)聯(lián)席會議審定驗收后上報省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委和省國土資源廳。經(jīng)省級抽查驗收通過后，由市農(nóng)業(yè)局保存劃定成果，并進行整理歸檔、統(tǒng)計和匯總等工作，推進成果共享利用。

 

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長任組長，市府辦公室副主任、市農(nóng)業(yè)局局長為副組長，成員由市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革局、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通運輸局、水務(wù)局、中山供電局等單位相關(guān)人員組成，聯(lián)席會議日常工作由市農(nóng)業(yè)局承擔。有關(guān)劃定工作的重要決策決議通過聯(lián)席會議確定執(zhí)行。

（二）強化監(jiān)督考核。

將功能區(qū)劃定和建設(shè)列入全市糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，實行年度考核。市鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門要高度重視功能區(qū)劃定和建設(shè)工作，按照市政府部署要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實鎮(zhèn)、村主體責(zé)任，按時、按量、優(yōu)質(zhì)完成劃定與建設(shè)任務(wù)。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。

市有關(guān)部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，確保功能區(qū)劃定和建設(shè)各項工作落實到位。市鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門安排專人負責(zé)跟蹤落實劃定工作，扎實推進功能區(qū)劃定各項工作。

市農(nóng)業(yè)局要會同市國土資源局組織和協(xié)調(diào)劃定、建設(shè)各項工作，制定相關(guān)劃定、驗收、考核評價操作規(guī)程和管理辦法，牽頭組織檢查驗收。

市發(fā)展改革局要做好功能區(qū)建設(shè)與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，并進一步加強對糧食收購工作的指導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要會同市國土資源局做好功能區(qū)規(guī)劃的銜接調(diào)整。市財政局要會同有關(guān)部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向。市水務(wù)局要根據(jù)水資源條件做好項目規(guī)劃和資金安排，加強農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。市國土資源局要嚴格控制功能區(qū)耕地占用審批，強化保護并配合技術(shù)支撐服務(wù)單位做好上圖入庫工作。市交通運輸局要指導(dǎo)周邊功能區(qū)公路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護工作。中山供電局要做好功能區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和日常用電保障。其他部門要積極支持功能區(qū)劃定與建設(shè)工作。

 

五、加強后續(xù)保護和建設(shè)

（一）落實保護責(zé)任。

各鎮(zhèn)政府是功能區(qū)的保護主體。嚴格功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護和管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強設(shè)施管護。劃定的功能區(qū)由政府公布，樹立標志牌，標明地點編號、建設(shè)地點、連片面積、組織劃定和管理責(zé)任單位、立牌單位等。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變標志牌。

（二）落實資金保障。

市鎮(zhèn)兩級財政部門落實功能區(qū)劃定工作經(jīng)費，為功能區(qū)劃定提供資金保障。要進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進功能區(qū)范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全功能區(qū)利益補償機制。創(chuàng)新建設(shè)投融資機制，吸引工商資本、社會資本投入，加大信貸支持，形成多渠道、多元化的資金投入機制。

（三）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及綜合服務(wù)。

在劃定的功能區(qū)范圍內(nèi)，全面實施測土配方施肥和化肥減施增效技術(shù)。加快植保機械更新?lián)Q代，集成推廣全程農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式，構(gòu)建農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測體系。加大農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理力度，逐步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的美好清潔農(nóng)業(yè)環(huán)境。

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)等服務(wù)，讓農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)增值利潤。加快培育農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)機社會化服務(wù)體系。探索開展政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)試點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?/span>、集約化、專業(yè)化水平。

（四）加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。

市鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門建立功能區(qū)信息化監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對功能區(qū)范圍內(nèi)的水稻種植面積、生長情況等進行動態(tài)監(jiān)測，強化信息調(diào)度，實行精準管理。建立健全定期信息報送制度，及時更新功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫。在保障信息安全的前提下，逐步開放功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

 

附件：

1．中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表

2．中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定流程圖

 

附件1

 

中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)分解表

  

 

附件2

 

中山市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定流程圖

 

  

政策解讀：政策解讀丨中山糧食生產(chǎn)功能區(qū)如何劃定？實施工作方案來了！