火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生計(jì)生局等有關(guān)單位反映。

 

 

         中山市人民政府辦公室

         2018年6月6日

 

 

 

中山市精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2018-2020年）
 

 

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（粵府辦〔2016〕70號），進(jìn)一步加強(qiáng)精神障礙的預(yù)防、治療、救助和康復(fù)工作，推動全市精神衛(wèi)生工作全面發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，根據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》和《廣東省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2016-2020年）》，以健全服務(wù)體系為抓手，以加強(qiáng)患者救治管理為重點(diǎn)，以維護(hù)社會和諧為導(dǎo)向，統(tǒng)籌各方資源，完善工作機(jī)制，著力提高服務(wù)能力與水平，健全患者救治救助制度，保障患者合法權(quán)益，維護(hù)公眾身心健康，推動精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2020年，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機(jī)制。建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防、治療、救助、康復(fù)服務(wù)體系，基本滿足人民群眾的精神衛(wèi)生服務(wù)需求。健全精神障礙患者救治救助保障制度，顯著減少精神障礙患者重大肇事肇禍案（事）件發(fā)生。積極營造理解、接納、關(guān)愛精神障礙患者的社會氛圍，提高全社會對精神衛(wèi)生重要性的認(rèn)識，促進(jìn)公眾心理健康，推動社會和諧發(fā)展。

　?。ㄈ┚唧w目標(biāo)。

　　1．完善精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市、鎮(zhèn)兩級精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)一步完善由綜治、衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、財(cái)政、發(fā)展改革、殘聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位組成的嚴(yán)重精神障礙救治救助聯(lián)席會議制度，各相關(guān)責(zé)任單位分工明確，齊抓共管。各鎮(zhèn)區(qū)精神衛(wèi)生綜合管理小組正常運(yùn)作。

　　2．健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。全市統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，建設(shè)和完善以精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，綜合醫(yī)院為輔助，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和精神疾病社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)為依托的精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按三級精神?？漆t(yī)院標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建市第三人民醫(yī)院，鼓勵民營精神?？茩C(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，到2020年，全市精神科編制內(nèi)床位數(shù)達(dá)到每10萬人口不低于28張。不斷完善市、鎮(zhèn)（區(qū)）綜合醫(yī)院精神（心理科）門診建設(shè)。積極探索通過政府購買服務(wù)方式鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生服務(wù)?！　?/span>

　　3．緩解精神衛(wèi)生專業(yè)人員緊缺狀況。市衛(wèi)生計(jì)生局要制定和出臺精神衛(wèi)生人才引進(jìn)扶持政策，支持精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才，切實(shí)解決精神科專業(yè)人才短缺、技術(shù)力量薄弱等問題。加強(qiáng)現(xiàn)有精神衛(wèi)生專業(yè)人員的在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育和對外交流，提高業(yè)務(wù)水平。開展精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。到2020年底，全市每10萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不少于3.8人，每個鎮(zhèn)區(qū)綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名專職精神衛(wèi)生防治人員。積極開展非精神衛(wèi)生專業(yè)人員的精神衛(wèi)生知識技能培訓(xùn)，鼓勵社會組織和志愿者廣泛參與精神衛(wèi)生工作，積極培養(yǎng)多層次符合社會需求的心理治療師、社會工作師、精神康復(fù)師。

　　4．有效落實(shí)嚴(yán)重精神障礙救治管理任務(wù)。完善基礎(chǔ)信息登記制度，掌握嚴(yán)重精神障礙患者數(shù)量。到2020年，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率達(dá)到85%以上，精神分裂癥治療率達(dá)到80%以上，符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助范圍，精神障礙患者肇事肇禍案（事）件特別是命案顯著減少，有肇事肇禍行為的患者依法及時(shí)得到強(qiáng)制醫(yī)療或住院治療。

　　5．大力提升常見精神障礙和心理行為問題防治能力。到2020年，公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認(rèn)識和主動就醫(yī)意識普遍提高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)識別抑郁癥的能力明顯提升，抑郁癥治療率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%。提高婦幼保健機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員對常見心理行為問題識別率；提高監(jiān)管場所開展心理行為問題干預(yù)的比例。開展抑郁癥等常見精神障礙防治，建立市級心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，開通心理援助熱線電話，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)、科學(xué)開展心理援助工作。

　　6．普及精神障礙康復(fù)工作。充分依托現(xiàn)有資源，構(gòu)建精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會組織、家庭相互支持的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。到2018年，全市24個鎮(zhèn)區(qū)建有精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，或通過政府購買服務(wù)等方式委托社會組織開展康復(fù)工作，50%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

7．改善精神衛(wèi)生工作社會氛圍。到2020年，醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、監(jiān)管場所普遍開展精神衛(wèi)生宣傳及心理衛(wèi)生保健。城市、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達(dá)到70%、50%。高等院校設(shè)立心理咨詢與心理危機(jī)干預(yù)中心（室）并配備專職教師，中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室并配備專職或兼職教師，在校學(xué)生心理健康核心知識知曉率達(dá)到80%。

 

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┤嫣嵘裥l(wèi)生服務(wù)能力。

　　1．完善精神衛(wèi)生防治管理體系。加大財(cái)政投入，完善市、鎮(zhèn)、村三級精神衛(wèi)生防治管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮中山市第三人民醫(yī)院（中山市心理衛(wèi)生中心）作為全市精神障礙管理、治療、預(yù)防和康復(fù)等的平臺支撐作用，統(tǒng)籌全市精神衛(wèi)生防治管理。依托各鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)完善鎮(zhèn)級精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體的日常精神衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)。充分動員各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員積極參與和協(xié)助精神衛(wèi)生工作。

　　2．加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。加快市第三人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程建設(shè)，盡快達(dá)到三級精神?？漆t(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。由市第三人民醫(yī)院牽頭組建“中山市精神心理專科聯(lián)盟”，支持鎮(zhèn)級精神衛(wèi)生專業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)完善綜合醫(yī)院精神（心理）科門診，為群眾就近提供精神衛(wèi)生服務(wù)。在24個鎮(zhèn)區(qū)整合現(xiàn)有資源設(shè)置精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，改善康復(fù)環(huán)境，配齊設(shè)施設(shè)備，配足專業(yè)技術(shù)人員，滿足精神障礙患者的康復(fù)訓(xùn)練需求。鼓勵社會資本建立精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等方式發(fā)揮其在精神衛(wèi)生防治管理工作中的作用。

　　3．推動強(qiáng)制醫(yī)療場所建設(shè)。市公安、衛(wèi)生計(jì)生部門要聯(lián)合推進(jìn)市第二人民醫(yī)院南區(qū)分院強(qiáng)制醫(yī)療場所的建設(shè)，不斷規(guī)范強(qiáng)制醫(yī)療人員的診斷評估、治療、康復(fù)、看護(hù)及后續(xù)隨訪、救助等工作流程，確保對肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者的救治管理。

　　4．完善精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍配置。建立健全精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍，科學(xué)配置精神科醫(yī)師、護(hù)士、心理治療師，積極推動康復(fù)師、社會工作師和志愿者參與精神衛(wèi)生服務(wù)。各級精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)根據(jù)精神衛(wèi)生防治任務(wù)配置公共衛(wèi)生人員，確保精神衛(wèi)生管理和預(yù)防工作落實(shí)。每個鎮(zhèn)區(qū)綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名專職精神衛(wèi)生防治人員承擔(dān)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理任務(wù)。

　　5．強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。市衛(wèi)生計(jì)生局要完善政策措施，支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，解決精神科醫(yī)師短缺問題。衛(wèi)生計(jì)生部門要完善精神科醫(yī)師、護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)，同時(shí)積極開展在精神科從業(yè)但執(zhí)業(yè)范圍為非精神衛(wèi)生專業(yè)醫(yī)師的變更執(zhí)業(yè)范圍培訓(xùn)，以及開展臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師或全科醫(yī)師的精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)上崗培訓(xùn)，并建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)過精神科專業(yè)規(guī)范化培訓(xùn)可增加精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)范圍的機(jī)制。鼓勵基層符合條件的精神衛(wèi)生防治人員取得精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格。衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障部門要積極落實(shí)國家對精神衛(wèi)生工作人員的工資待遇政策，對精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員給予適當(dāng)工資待遇傾斜和崗位補(bǔ)助等，提高其待遇水平，穩(wěn)定精神衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)嚴(yán)重精神障礙救治救助工作。

　　1．加強(qiáng)患者排查。全市各級綜治單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由公安部門牽頭組建排查工作專班，組織綜治、公安、衛(wèi)生計(jì)生、司法、民政、財(cái)政、城管執(zhí)法、流動人口辦、人力資源社會保障、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委、村居委等部門、單位人員，按照“鎮(zhèn)街不漏村居、村居不漏戶、戶不漏人”原則，全方位、多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者及疑似患者的日常排查工作。村（居）民委員會要積極發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的疑似精神障礙患者，可應(yīng)其家屬請求協(xié)助其就醫(yī)。對居家患者及疑似患者的排查，由鎮(zhèn)街及村居干部、民警、醫(yī)務(wù)人員、網(wǎng)格員和志愿者等負(fù)責(zé)；對城區(qū)和農(nóng)村范圍內(nèi)流浪乞討人群中患者及疑似患者的排查，分別由城管執(zhí)法、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居干部、醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)；對外來人員集中和流動人口較多地區(qū)患者及疑似患者的排查，由各級綜治和流動人口管理服務(wù)部門負(fù)責(zé)；對監(jiān)獄司法系統(tǒng)的患者及疑似患者排查，由所在監(jiān)所單位負(fù)責(zé)。

　　2．加強(qiáng)報(bào)告登記。各級衛(wèi)生計(jì)生、綜治、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位要完善嚴(yán)重精神障礙患者及疑似患者的報(bào)告和登記機(jī)制。對排查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重精神障礙患者及疑似患者，要及時(shí)摸清基礎(chǔ)信息（包括身份、監(jiān)護(hù)人、親屬、單位、異常史、肇事肇禍?zhǔn)?、辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、精神醫(yī)學(xué)診斷以及危險(xiǎn)程度等）。對排查中發(fā)現(xiàn)的疑似嚴(yán)重精神障礙患者，要及時(shí)向所在地精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并由其依法組織確診和評估分級。對確診的嚴(yán)重精神障礙患者，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門進(jìn)行登記，并錄入國家嚴(yán)重精神障礙信息系統(tǒng)。具有精神障礙診療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)嚴(yán)重精神障礙發(fā)病報(bào)告管理制度，按要求報(bào)告確診的嚴(yán)重精神障礙患者。

　　3．做好分類收治。各地要按照“屬地管理、分類集中”的原則，采取鼓勵、引導(dǎo)等措施，對嚴(yán)重精神障礙患者集中分類收治，完善疑似患者送診及患者送治制度。暢通有肇事肇禍行為或危險(xiǎn)的嚴(yán)重精神障礙患者收治渠道。由市第三人民醫(yī)院負(fù)責(zé)收治高風(fēng)險(xiǎn)但尚未發(fā)生肇事肇禍行為的嚴(yán)重精神障礙患者、流浪乞討和優(yōu)撫對象中的患者。公安部門主管的強(qiáng)制醫(yī)療場所負(fù)責(zé)收治發(fā)生肇事肇禍案事件的患者，對肇事肇禍患者采取臨時(shí)性約束措施。鼓勵民營精神專業(yè)機(jī)構(gòu)參與未發(fā)生肇事肇禍行為的精神障礙患者收治工作。

　　4．落實(shí)服務(wù)管理。按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”的要求，積極推行“病重治療在醫(yī)院，康復(fù)管理在社區(qū)”的服務(wù)模式，對于急性期和病情不穩(wěn)定的患者，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時(shí)轉(zhuǎn)診到精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范治療，病情穩(wěn)定后回到村（社區(qū)）接受精神科基本藥物維持治療。各鎮(zhèn)區(qū)精神衛(wèi)生綜合管理小組要動員社區(qū)組織、患者家屬參與居家患者管理；探索推進(jìn)精神衛(wèi)生服務(wù)云平臺（守護(hù)APP）建設(shè)，創(chuàng)新居家管理服務(wù)模式?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范要求，為轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重精神障礙患者建立健康檔案，提供隨訪管理、危險(xiǎn)性評估、服藥指導(dǎo)、個案管理等服務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)管理患者有高風(fēng)險(xiǎn)，立即向轄區(qū)派出所和精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。公安部門要牽頭制定疑似嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件處置預(yù)案，發(fā)揮110等快速處置網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，切實(shí)制止疑似嚴(yán)重精神障礙患者傷害事件發(fā)生。

　　5．落實(shí)全程康復(fù)服務(wù)。民政部門要會同殘聯(lián)、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等單位建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，研究制定加快精神障礙康復(fù)體系建設(shè)的政策意見和工作計(jì)劃，完善精神衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，大力推廣社會化、綜合性、開放式的精神障礙和精神殘疾康復(fù)工作模式，最大限度地幫助患者恢復(fù)因病受損的生活、勞動和人際交往能力，促進(jìn)精神障礙患者回歸社會。市第三人民醫(yī)院設(shè)立專門康復(fù)部門（科），為患者提供有針對性的康復(fù)治療；建立地市級精神康復(fù)日間醫(yī)院，在市第三人民醫(yī)院開設(shè)精神康復(fù)中心，為剛出院患者提供向社區(qū)或家庭過渡的康復(fù)銜接服務(wù)。各級殘聯(lián)單位要充分整合現(xiàn)有資源，建設(shè)社區(qū)精神障礙康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介的患者，開展自我照料、家居生活、人際交往、職業(yè)技能等康復(fù)服務(wù)。

　　各鎮(zhèn)區(qū)可通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵引導(dǎo)社會組織、志愿者組織等社會資源提供康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)有康復(fù)需求的居家患者享有社區(qū)康復(fù)服務(wù)，農(nóng)村居家患者享有定期上門康復(fù)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)復(fù)員退伍軍人、特困人員、低收入人員、被監(jiān)管人員等特殊群體中精神障礙患者的康復(fù)服務(wù)保障。大力支持家庭康復(fù)，倡導(dǎo)監(jiān)護(hù)人、協(xié)助監(jiān)護(hù)人及患者家屬與醫(yī)院、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)之間互動互助，共同提升患者康復(fù)成效。

　　6．完善監(jiān)護(hù)機(jī)制。建立健全“綜治組織協(xié)調(diào)、職能部門盡責(zé)、財(cái)政全額保障、村居監(jiān)督管理、家庭主動承擔(dān)、社會志愿參與”的嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)工作機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)要對嚴(yán)重精神障礙患者逐一落實(shí)監(jiān)護(hù)人和協(xié)助監(jiān)護(hù)人，建立監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)補(bǔ)助機(jī)制，制定患者定期隨訪、日常監(jiān)護(hù)情況記錄和年度責(zé)任落實(shí)評估制度。依法確定監(jiān)護(hù)人，并要求其做好患者日常服藥、定期復(fù)診和居家康復(fù)督促落實(shí)，及時(shí)報(bào)告異常危險(xiǎn)行為。協(xié)助監(jiān)護(hù)人由屬地村居委確定，應(yīng)加強(qiáng)對患者服藥、康復(fù)等隨訪指導(dǎo)和危險(xiǎn)性評估，協(xié)助解決治療和生活難題，迅速應(yīng)對突發(fā)事件苗頭。

　　各鎮(zhèn)區(qū)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助聯(lián)席會議應(yīng)引導(dǎo)和督促相關(guān)監(jiān)護(hù)人積極履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)，共同做好嚴(yán)重精神障礙患者預(yù)防、排查、治療、康復(fù)、管理和監(jiān)護(hù)，防止肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生。各鎮(zhèn)區(qū)政府對嚴(yán)重精神障礙患者的監(jiān)護(hù)人給予監(jiān)護(hù)補(bǔ)助，鼓勵監(jiān)護(hù)人每年自愿利用監(jiān)護(hù)補(bǔ)助積極購買嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任補(bǔ)償保險(xiǎn)。

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)嚴(yán)重精神障礙救治救助政策保障。

　　1．落實(shí)救治政策。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，提高精神障礙患者醫(yī)療保障水平。嚴(yán)重精神障礙患者住院費(fèi)用報(bào)銷比例，按照職工基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策規(guī)定分別保持在85%和75%以上，其救治醫(yī)療費(fèi)不納入各類醫(yī)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年總額預(yù)付結(jié)算指標(biāo)之列。對于通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)支付后仍然困難、或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的嚴(yán)重精神障礙患者，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。對于無法查明身份的患者所發(fā)生的急救費(fèi)用和身份明確但無力繳費(fèi)者所欠急救費(fèi)用，先按規(guī)定由責(zé)任人、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療救助基金等支付，不足部分由疾病應(yīng)急救助基金予以解決。對于查找不到近親屬的流浪乞討疑似患者，遵循“先救治、后甄別”原則，送至當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院診斷和救治。對于因當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件所限需要異地轉(zhuǎn)診的、異地長期居住的參?；颊咦≡喊l(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按參保地同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付比例報(bào)銷。

　　2．健全救助機(jī)制。市民政局、衛(wèi)生計(jì)生局、人力資源社會保障局、財(cái)政局等部門要研究完善符合我市精神障礙診療特點(diǎn)的社會救助制度，做好患者社會救助工作。民政、殘聯(lián)等單位負(fù)責(zé)將嚴(yán)重精神障礙患者納入殘疾人管理，依自愿原則對患者辦理發(fā)放殘疾人證。民政部門負(fù)責(zé)將符合條件的嚴(yán)重精神障礙患者納入最低生活保障范疇，實(shí)行應(yīng)保盡保；對不符合低保條件但確有困難的患者，通過臨時(shí)救助措施幫助其解決基本生活困難；對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的患者，納入特困供養(yǎng)；對病情穩(wěn)定或治愈后確實(shí)需要且經(jīng)甄別符合生活無著落的流浪乞討人員救助條件的，由救助管理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)救助。做好符合政府全額資助條件的患者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)管理工作，幫助扶持康復(fù)后有勞動能力的患者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地探索公益性崗位安置就業(yè)困難的康復(fù)者，為就業(yè)困難的康復(fù)者實(shí)行全方位服務(wù)，促進(jìn)平等就業(yè)，防止就業(yè)歧視，維護(hù)患者合法勞動權(quán)益。

　?。ㄋ模┲鸩介_展常見精神障礙防治。

　　1．加強(qiáng)常見精神障礙診療。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開展醫(yī)務(wù)人員精神障礙相關(guān)知識與技能培訓(xùn)，對就診或求助者中的疑似精神障礙患者及時(shí)提供就醫(yī)指導(dǎo)或轉(zhuǎn)診服務(wù)。鎮(zhèn)區(qū)綜合醫(yī)院要加強(qiáng)精神（心理）科建設(shè)，切實(shí)滿足嚴(yán)重精神障礙的早期發(fā)現(xiàn)和診療，以及常見精神障礙的診療需要。精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)要建立會診、轉(zhuǎn)診制度，指導(dǎo)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)正確識別并及時(shí)轉(zhuǎn)診疑似精神障礙患者；要按照精神障礙分類和診療規(guī)范，提供科學(xué)規(guī)范合理的診斷與治療服務(wù)，提高患者治療率。

　　2．推動常見精神障礙防治。將抑郁癥、兒童孤獨(dú)癥、老年癡呆癥等常見精神障礙作為工作重點(diǎn)，關(guān)注婦女、兒童、老年人、職業(yè)人群的心理行為問題，探索適合本地實(shí)際的常見精神障礙防治模式。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)為抑郁癥患者提供隨訪服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥作用，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)精神類臨床科室能力建設(shè)，鼓勵中醫(yī)專業(yè)人員開展常見精神障礙及心理行為問題防治和研究。

　?。ㄎ澹┓e極開展心理健康促進(jìn)工作。

　　1．開展心理危機(jī)干預(yù)。依法將心理援助內(nèi)容納入政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依托現(xiàn)有精神科醫(yī)師、心理治療師、社會工作師和護(hù)士，組建突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，健全突發(fā)性災(zāi)難或事件導(dǎo)致的心理危機(jī)干預(yù)預(yù)案，定期開展培訓(xùn)演練，發(fā)生突發(fā)事件后及時(shí)開展心理援助。鼓勵、支持社會組織提供規(guī)范的心理援助服務(wù)信息，引導(dǎo)其有序參與災(zāi)后心理援助。

　　2．提供心理健康服務(wù)。依托市心理衛(wèi)生中心，在2018年設(shè)立心理援助熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，向公眾提供心理急救和心理健康公益服務(wù)。精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備心理治療人員，為精神障礙患者及高危人群提供專業(yè)的心理衛(wèi)生服務(wù)。綜合醫(yī)院及其他專科醫(yī)院要對就診者進(jìn)行心理健康指導(dǎo)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要向轄區(qū)內(nèi)居民提供心理健康指導(dǎo)。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理健康教育機(jī)構(gòu)并按照有關(guān)規(guī)定配備專兼職人員，建立學(xué)生心理健康教育工作機(jī)制，制定校園突發(fā)危機(jī)事件處理預(yù)案。高等院校要與精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的心理危機(jī)干預(yù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，并設(shè)立心理健康教育示范中心。用人單位應(yīng)當(dāng)將心理健康知識納入崗前和崗位培訓(xùn)，創(chuàng)造有益于職工身心健康的工作環(huán)境。監(jiān)獄、看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所等要加強(qiáng)對被監(jiān)管人員的心理咨詢和心理輔導(dǎo)。

　　（六）逐步完善精神衛(wèi)生信息系統(tǒng)。建立健全市級嚴(yán)重精神障礙患者信息管理平臺，與省嚴(yán)重精神障礙信息系統(tǒng)相銜接，逐步與居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口數(shù)據(jù)庫對接，提高精神衛(wèi)生信息管理效率和質(zhì)量。承擔(dān)精神衛(wèi)生技術(shù)管理與指導(dǎo)任務(wù)的市級精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)要做好嚴(yán)重精神障礙患者信息審核、分析等，定期形成報(bào)告，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)當(dāng)逐級建立衛(wèi)生計(jì)生、綜治、公安、民政、人力資源社會保障、司法行政、殘聯(lián)等單位參與的嚴(yán)重精神障礙患者信息共享機(jī)制，重視并加強(qiáng)患者信息及隱私保護(hù)工作。依法建立精神衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握精神障礙患者情況和精神衛(wèi)生工作信息，根據(jù)工作需要，試點(diǎn)開展精神障礙流行病學(xué)調(diào)查。

（七）大力開展精神衛(wèi)生宣傳教育。將宣傳教育擺到精神衛(wèi)生工作的重要位置。宣傳部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，廣泛宣傳“精神疾病可防可治，心理問題及早求助，關(guān)心不歧視，身心同健康”等精神衛(wèi)生核心知識，以及患者戰(zhàn)勝疾病、回歸社會的典型事例，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識精神障礙和心理行為問題，正確對待精神障礙患者。要規(guī)范對有關(guān)肇事肇禍案（事）件的報(bào)道，未經(jīng)鑒定避免使用“精神病人”稱謂進(jìn)行報(bào)道，減少負(fù)面影響。教育、司法行政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等單位要針對學(xué)生、農(nóng)村婦女和留守兒童、職業(yè)人群、被監(jiān)管人員、老年人等重點(diǎn)人群分別制定宣傳教育策略，有針對性地開展心理健康教育活動。衛(wèi)生計(jì)生部門要組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的精神衛(wèi)生宣傳，增進(jìn)公眾對精神健康及精神衛(wèi)生服務(wù)的了解，提高自我心理調(diào)適能力。

 

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《廣東省精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2016-2020年）》以及本規(guī)劃，制定年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案。建立完善精神衛(wèi)生工作政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要將精神衛(wèi)生有關(guān)工作作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、精神障礙患者救治救助、政策保障等，推動精神衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按相關(guān)規(guī)定履行責(zé)任，制定政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)精神衛(wèi)生工作。綜治部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，推動精神衛(wèi)生工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，將嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作納入社會治安綜合治理（平安建設(shè)）考評，加大檢查考核力度，對因工作不重視、監(jiān)督不到位、救治不及時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生已登記嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和部門的責(zé)任。發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、人力資源社會保障、財(cái)政、司法行政、殘聯(lián)等單位要加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜治、衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、司法行政、殘聯(lián)等單位要強(qiáng)化協(xié)作，進(jìn)一步完善嚴(yán)重精神障礙患者防治管理與康復(fù)服務(wù)機(jī)制。發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)對包括精神障礙在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的研究和指導(dǎo)。民政部門要會同殘聯(lián)、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等單位探索制定支持精神障礙患者康復(fù)服務(wù)工作發(fā)展的保障政策，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不斷提高康復(fù)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。殘聯(lián)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定和中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要提出的精神殘疾防治康復(fù)工作要求，推行有利于精神殘疾人參與社會生活的開放式管理模式，依法保障精神殘疾人的合法權(quán)益。衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障、工商等部門要加強(qiáng)研究論證，探索心理咨詢機(jī)構(gòu)的管理模式，制定發(fā)展和規(guī)范心理咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。

　?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入。將精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)精神衛(wèi)生工作需要，加大財(cái)政投入力度，保障精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用績效的考核，提高資金使用效益。要扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和嚴(yán)重精神障礙管理治療工作，落實(shí)政府對精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的投入政策。要建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開拓精神衛(wèi)生公益性事業(yè)投融資渠道，鼓勵社會資本投入精神衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域。

　?。ㄋ模┙M織實(shí)施與成效評估。市衛(wèi)生計(jì)生局要會同有關(guān)部門制定規(guī)劃實(shí)施分工方案，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，共同組織本規(guī)劃實(shí)施。2020年，市衛(wèi)生計(jì)生局會同相關(guān)部門對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期效果評估。

 

 

政策解讀：政策解讀丨未來幾年，中山精神衛(wèi)生工作打算這樣做