火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市第二次全國污染源普查實施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

 

 

         中山市人民政府辦公室

         2018年4月18日

 

 

 

中山市第二次全國污染源普查實施方案

 

 

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（粵辦函〔2018〕4號），為指導(dǎo)開展我市第二次全國污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清全市各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為中山市內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1．工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查。

對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調(diào)查。

2．農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3．生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4．集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5．移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內(nèi)容。

1．工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2．農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

3．生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

4．集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

5．移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息。

普查的污染物等具體內(nèi)容按照國家和省有關(guān)技術(shù)文件實施。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；按照國家和省制訂的污染物產(chǎn)生、排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各地分級負責(zé)，各方共同參與。

（二）普查組織。市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市第二次全國污染源普查工作。市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)境保護局）負責(zé)污染源普查日常工作。

各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。

村（居）民委員會、工業(yè)園區(qū)管理單位等基層組織和部門落實普查聯(lián)絡(luò)員，積極參與并認真做好本區(qū)域普查工作。

重點排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)本單位污染源普查表填報工作。

在國家、省統(tǒng)一下發(fā)的各類污染源信息基礎(chǔ)上，充分利用各相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實施。分階段組織實施前期準(zhǔn)備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年開展前期準(zhǔn)備，按國家和省統(tǒng)一部署啟動清查建庫和普查試點，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1．前期準(zhǔn)備：成立機構(gòu)，制訂普查方案，落實經(jīng)費渠道，開展普查動員、宣傳，招聘普查指導(dǎo)員、普查員并組織培訓(xùn)。

2．清查建庫：在國家、省下發(fā)的污染源普查調(diào)查單位名錄庫基礎(chǔ)上，進一步篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫，并分解落實到具體負責(zé)單位及普查員。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標(biāo)初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3．普查試點：按照國家和省要求進行普查試點，配合國家和省完善普查制度、技術(shù)規(guī)范和信息系統(tǒng)。

4．全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

5．總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（四）普查培訓(xùn)。在省培訓(xùn)基礎(chǔ)上，市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)普查工作人員進行培訓(xùn)。

（五）宣傳動員。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（粵辦函〔2018〕4號）要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

（六）市有關(guān)部門分工。

市委宣傳部：組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)各地做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動。

市發(fā)展改革局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市經(jīng)濟和信息化局：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。

市公安局：指導(dǎo)各地公安交通管理部門向普查機構(gòu)提供機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查相關(guān)工作。

市財政局：根據(jù)實際工作需要統(tǒng)籌安排第二次全國污染源普查經(jīng)費。

市國土資源局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

市環(huán)境保護局：牽頭會同有關(guān)部門組織開展全市污染源普查工作，組織普查工作試點和培訓(xùn)，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)各地相關(guān)部門配合環(huán)境保護部門做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調(diào)查。

市交通運輸局：提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)，配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

市公路局：提供國省道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

市水務(wù)局：組織各級水行政主管部門完成管理權(quán)限內(nèi)入河排污口普查和規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測工作；提供重點流域相關(guān)水文資料成果；做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市農(nóng)業(yè)局：組織實施種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；提供農(nóng)業(yè)機械與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)；做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市海洋漁業(yè)局：組織實施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；提供漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)；組織完成入海排污口普查和監(jiān)測工作；做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市國稅局、市地稅局：配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市工商局：提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

市質(zhì)監(jiān)局：提供承壓鍋爐使用登記信息。

市統(tǒng)計局：提供全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產(chǎn)品等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；對污染源普查違法行為依法處罰。

中山軍分區(qū)保障處：牽頭組織實施駐中山軍隊、武警部隊的污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費

本次普查工作經(jīng)費中由地方承擔(dān)的部分，按照分級保障原則，由同級財政予以保障。

市內(nèi)各級財政安排經(jīng)費主要用于：制訂本地污染源普查實施方案；組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，普查工作檢查驗收，開展總結(jié)與表彰工作等。

各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計劃，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算，分年度按時撥付。

六、普查質(zhì)量管理

全市各級普查機構(gòu)要認真執(zhí)行國家和省污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。落實普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，全市任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。