火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

　　《中山市棚戶區(qū)改造項目管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

         中山市人民政府辦公室

         2018年2月8日

中山市棚戶區(qū)改造項目管理暫行規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為更好地落實國家棚戶區(qū)改造政策，發(fā)揮棚戶區(qū)改造工作在城市規(guī)劃建設管理中的作用，改善群眾居住條件和生活質(zhì)量，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于中山市轄區(qū)內(nèi)屬市、鎮(zhèn)（區(qū)）管理的項目，并實行屬地管理。轄區(qū)內(nèi)由國家和省直管的項目，按國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　棚戶區(qū)項目改造堅持“政府主導、市場運作”的原則。不具備市場運作條件的，實行“政府實施、企業(yè)配合”的管理模式。

　　第四條　鼓勵和支持社會機構、民間資本通過參與政府購買服務、PPP等方式，全過程參與棚戶區(qū)項目改造。具體按照《中山市政府和社會資本合作項目管理辦法》（中府〔2015〕95號）、《中山市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理實施意見》（中府辦〔2015〕67號）、《政府和社會資本合作模式操作實施細則》（中府辦〔2016〕54號）等文件執(zhí)行。

第二章　棚戶區(qū)適用范圍

　　第五條　棚戶區(qū)主要分為城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房。

　　（一）城市棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全的區(qū)域，包括集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)和城中村。

　?。ǘ﹪泄さV棚戶區(qū)，是指在國有土地上建設，由國有、國有控股、集體工礦企業(yè)管理，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全，且改造戶數(shù)在20戶以上的危舊房集中連片職工住宅區(qū)。位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)范圍，包括鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金、鹽業(yè)等行業(yè)國有工礦棚戶區(qū)。

　?。ㄈ﹪辛謪^(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房），是指國有林區(qū)（場）之外的林業(yè)工作站、自然保護區(qū)、國有苗圃等其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

　?。ㄋ模﹪袎▍^(qū)危房，包括華僑農(nóng)場危房。

　　第六條　適用對象主要是以現(xiàn)居住在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)且自愿參加政府統(tǒng)一組織改造的住戶，主要包括棚戶區(qū)內(nèi)城市居民（含城中村村民）、國有工礦企業(yè)職工（含離退休人員）和華僑農(nóng)場職工（含非歸難僑和新增歸難僑）。

　　第七條　棚戶區(qū)項目主要以改善居民居住條件為出發(fā)點和落腳點，因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等實施的房屋拆遷、商業(yè)、工業(yè)改造項目不得納入棚戶區(qū)改造范圍。

第三章　組織管理

　　第八條　市建立棚戶區(qū)改造工作聯(lián)席會議制度，由市住房城鄉(xiāng)建設局領導任召集人，成員包括市住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）、發(fā)展改革、財政、金融、稅務、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法制等部門相關領導和相關法律、城市建設及規(guī)劃專家。日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）部門負責。

　　第九條　各有關部門和鎮(zhèn)區(qū)要按照職責分工，切實落實棚戶區(qū)改造項目的管理工作。

　?。ㄒ唬┡飸魠^(qū)改造項目所在鎮(zhèn)區(qū)或管理部門是該項目的責任主體和具體實施單位，具體負責項目前期調(diào)查摸底、項目申報；項目實施階段的拆遷、補償、安置房建設及項目投融資管理工作。依法享受國家各項優(yōu)惠政策的同時，承擔相應的法律責任，接受上級部門的考核和評價。

　?。ǘ┦凶》砍青l(xiāng)建設（住房保障）部門是全市棚戶區(qū)改造項目管理工作主管部門，負責全市棚戶區(qū)項目的匯總、組織評定、上報、日常動態(tài)監(jiān)督管理工作，組織項目單位按規(guī)定開展績效自評等。

　?。ㄈ┦邪l(fā)展改革部門負責全市棚戶區(qū)改造項目立項工作。

　　（四）市金融部門根據(jù)項目實施單位所提出的棚戶區(qū)改造項目的融資需求，協(xié)調(diào)金融機構與其對接解決項目融資問題。

　?。ㄎ澹┦胸斦块T負責全市棚戶區(qū)改造項目資金使用的監(jiān)督管理、財政優(yōu)惠審批、績效評價以及上級政策和文件中要求財政部門承擔的其他工作。

　?。┦卸悇詹块T負責全市棚戶區(qū)改造項目涉稅優(yōu)惠的受理。

　?。ㄆ撸┦袊临Y源和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責對棚戶區(qū)項目改造前后土地、城市規(guī)劃等方案的設計和總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)；負責棚戶區(qū)改造項目涉費優(yōu)惠審批。

　?。ò耍┦蟹ㄖ撇块T負責對棚戶區(qū)改造項目（征收、拆遷）方案合法性進行審查。

　?。ň牛┓蓪＜?、城市建設及規(guī)劃專家參與棚戶區(qū)項目可行性評價。

第四章　項目申請

　　第十條　棚戶區(qū)改造項目由所在鎮(zhèn)區(qū)或管理單位進行摸底、可行性研究分析，制定初步改造計劃后，向市住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）部門提出申請。特殊情況可由上級部門向所在鎮(zhèn)區(qū)或管理單位下達核查要求，所在鎮(zhèn)區(qū)政府或管理單位應在規(guī)定時間內(nèi)答復，符合條件的應同時向市住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）部門提出改造申請。

　　第十一條　申請納入棚戶區(qū)改造的項目需書面提出申請，材料必須包含棚戶區(qū)改造項目申請表、棚戶區(qū)改造項目可行性報告、民間資本及金融機構參與的股份占比數(shù)、棚戶區(qū)改造計劃（安置）方案以及其他佐證材料等。

　　第十二條　申請中的改造計劃方案需明確棚戶區(qū)改造總目標和分年度任務目標。目標任務應根據(jù)項目實際情況，嚴格執(zhí)行國家和省有關文件精神。目前，項目中貨幣化安置占總任務數(shù)比例不低于50%，國家和省文件要求有調(diào)整的，按最新要求執(zhí)行。

　　第十三條　市住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）部門接到申請后，及時組織棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議成員單位對項目進行評定，并根據(jù)評定情況及時進入下一階段程序。

　　第十四條　棚戶區(qū)改造項目評定結果分為成熟可申報項目、成熟后備項目、欠缺實施條件項目和非棚戶區(qū)項目。

　　第十五條　棚戶區(qū)改造項目評定為成熟可申報項目，市住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）部門及時報請市政府同意后，向省住房城鄉(xiāng)建設廳進行申報，同時納入市住房保障項目庫。

　　第十六條　棚戶區(qū)改造項目評定為成熟后備項目和欠缺實施條件項目，由市住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）部門納入市住房保障后備項目庫。其中，對于欠缺實施條件項目，申報單位應進一步加強相關工作，完善項目準備工作。

　　第十七條　棚戶區(qū)改造項目申請的批復意見，最終以省住房城鄉(xiāng)建設廳批復為準。

第五章　項目實施

　　第十八條　棚戶區(qū)改造申請單位為該項目的責任主體單位，全面負責該項目的推進和實施；在整個項目實施過程中，嚴格遵守法律法規(guī)，按照《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《中山市人民政府關于印發(fā)中山市政府投資項目管理暫行辦法的通知》（中府〔2014〕100號）以及有關規(guī)定進行，做到依法依規(guī)征收、拆遷、補償、安置、建設。項目可以由申請單位直接實施，也可委托其他法定機構實施。

　　第十九條　棚戶區(qū)改造項目計劃方案由申請單位制定，并經(jīng)市聯(lián)席會議評定通過后執(zhí)行。責任單位在項目實施過程中必須嚴格按照棚戶區(qū)改造項目計劃方案進行，未經(jīng)原批準單位同意不得更改。

　　第二十條　棚戶區(qū)改造項目計劃方案必須對項目的總任務目標、責任單位、實施單位、責任單位和實施單位的約束關系、任務完成方式（實物安置和貨幣化安置）、資金預算、資金來源、上級補助資金需求、使用、資金流動監(jiān)管方式、年度分任務目標等內(nèi)容進行明確。任務完成方式必須符合上級部門的要求。在實施過程中需要對以上內(nèi)容進行變更和調(diào)整的，需經(jīng)過市聯(lián)席會議評定通過方可執(zhí)行。

第二十一條　責任單位在棚戶區(qū)改造實施過程中，需按時定期向上級有關部門報送項目進展（形象進度、資金使用等）情況。及時總結棚戶區(qū)改造過程中的經(jīng)驗教訓，形成棚戶區(qū)改造項目計劃方案（修正）年度實施報告。

第六章　項目跟蹤

　　第二十二條　市聯(lián)席會議每年組織對全市棚戶區(qū)改造項目進行評價并向全市通報，具體評價內(nèi)容按《中山市棚戶區(qū)改造工作任務完成情況評價表》執(zhí)行。

　　第二十三條　評價主要采取實地評定和資料評定方式進行。實地評定主要考察棚戶區(qū)改造進展情況，棚改居民簽約和安置進展，安置房建設進度等；資料評定主要考察年度任務完成情況、棚改居民簽約資料、資金運用憑據(jù)和實施過程落實國家法律法規(guī)和上級政策情況。

第七章　法律責任

　　第二十四條　棚戶區(qū)改造項目依法接受監(jiān)督和審計，紀檢、監(jiān)察、審計部門可根據(jù)需要對項目實施過程中執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度情況、工作人員履職盡責情況進行調(diào)查或取證，其結論納入項目責任單位和人員評價。

　　第二十五條　棚戶區(qū)改造實施單位應當嚴格按照經(jīng)批準的棚戶區(qū)改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由市人民政府依法處理。

　　第二十六條　棚戶區(qū)改造項目實施方案和征收補償方案應符合國家法律法規(guī)及有關規(guī)定。實施單位在改造過程中應當遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分國有、集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責任。

　　第二十七條　在實施棚戶區(qū)改造過程中，對違反法律法規(guī)規(guī)定，涉及違法犯罪的依法移交相關部門處理。

第八章　附　則

　　第二十八條　本規(guī)定由市棚戶區(qū)改造工作聯(lián)席會議負責解釋。

　　第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。