火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市加快培育和發(fā)展住房租賃市場實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

         中山市人民政府辦公室

         2017年9月20日

中山市加快培育和發(fā)展住房租賃市場實施方案

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）要求，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，構(gòu)建購租并舉的住房制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展。

（二）工作目標。到2018年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。

二、培育市場供應(yīng)主體

（三）發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)積極性，通過購買、租賃等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，積極促進租賃企業(yè)做強做大、上限入統(tǒng)，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)的綜合優(yōu)勢，加強與省屬住房租賃平臺的對接合作，帶動我市住房租賃市場發(fā)展。搭建市場化、專業(yè)化的住房租賃平臺，收購或長期租賃庫存商品房，按照有關(guān)政策規(guī)定出租給有需求人群。落實國家有關(guān)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的支持政策，促進各類中、小專業(yè)化住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市財政局、市統(tǒng)計局、市工商局、市地稅局、市國稅局、各鎮(zhèn)區(qū)。排在首位的部門為牽頭單位，其余為配合單位，下同）

（四）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工商局）

（五）規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務(wù)。建立完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，加強市場主體信用記錄管理，設(shè)置商品房、存量房、住房租賃網(wǎng)簽端口權(quán)限，規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)行為，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)成立房地產(chǎn)中介、房地產(chǎn)租賃行業(yè)組織，建立行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)自律工作。（責任單位：市國土資源局）

（六）支持和規(guī)范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，促進個人依法出租自有住房。規(guī)范個人出租住房行為，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地稅局、市國稅局）

（七）規(guī)范城中村住房租賃。加強城中村房屋租賃信息登記管理，2018年底前建立住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村統(tǒng)一納入平臺監(jiān)管。鼓勵村集體成立專業(yè)化房屋租賃企業(yè)，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)惠，并可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進村服務(wù)。對城市建成區(qū)現(xiàn)有違法建設(shè)進行全面摸底排查，加強城中村違法建設(shè)治理，將城中村歷史遺留違法建設(shè)問題納入法制化、規(guī)范化治理軌道，堅決遏制新增違法建設(shè)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市國土資源局、市公安局、市流動人口辦）

三、鼓勵住房租賃消費

（八）完善住房租賃支持政策。加快推進購租并舉住房制度改革試點工作，將符合條件的住房租賃平臺、租賃住房項目，納入國家和省專項建設(shè)基金支持范圍。制訂支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。落實職工提取住房公積金支付房租政策，明確提取工作流程和辦理時限，簡化辦理手續(xù)。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》、《廣東省引進人才實行〈廣東省居住證〉暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，按照有關(guān)政策享受義務(wù)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市衛(wèi)生計生局、市工商局、市國資委、市住房公積金管理中心）

（九）明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人和承租人應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除、修改合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行房屋維修義務(wù)，保證住房安全、室內(nèi)設(shè)施正常使用，未及時修復(fù)損壞的房屋，影響承租人正常使用的，應(yīng)當按照合同約定承擔責任。承租人應(yīng)當按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用房屋，不得擅自改動房屋承重結(jié)構(gòu)和拆改室內(nèi)設(shè)施，不得損害業(yè)主和其他使用人的合法權(quán)益，因使用不當?shù)仍蛟斐沙凶夥课莺驮O(shè)施損壞的，應(yīng)當負責修復(fù)或者承擔賠償責任。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

四、完善公共租賃住房

（十）推進公租房貨幣化。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼，逐步將住房保障方式由實物保障為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U補貼為主。完善租賃補貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，按照分檔補貼的原則合理確定租賃補貼標準。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十一）提高公租房運營保障能力。鼓勵采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員和新就業(yè)大學生，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委）

五、支持租賃住房建設(shè)

（十二）鼓勵新建租賃住房。將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃中予以安排，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)，增加公租房供應(yīng)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局）

（十三）允許改建房屋用于租賃。允許將非公開出讓用地和非通過市土地使用權(quán)公開交易機構(gòu)實施公開轉(zhuǎn)讓用地上在建、建成、庫存的商業(yè)用房（按商品房分攤辦證的除外）等，按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。完善改變土地使用條件手續(xù)，消防等有關(guān)職能部門按照商業(yè)用房改建后的實際使用性質(zhì)進行審批。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施、防水功能、排污功能完好有效。（責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安消防支隊、市發(fā)展改革局、市國資委）

六、加大政策支持力度

（十四）落實稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人落實稅收優(yōu)惠政策支持。落實營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費用扣除問題。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用新建住房開展租賃業(yè)務(wù)結(jié)束后出售住房的，按照新建商品房辦理銷售、不動產(chǎn)登記手續(xù)，按有關(guān)稅法規(guī)定繳納相關(guān)交易稅費。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局）

（十五）提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對住房租賃企業(yè)提供金融支持。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性信貸支持，促進市屬住房租賃平臺可持續(xù)發(fā)展。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革局、市國資委）

（十六）完善供地方式。鼓勵盤活城區(qū)“三舊”和城市更新用地等存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。（責任單位：國土資源局、規(guī)劃局）

七、加強住房租賃監(jiān)管

（十七）健全法規(guī)制度。嚴格落實《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房租賃管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。及時推行全省統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。逐步完善住房租賃合同網(wǎng)上簽約。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局）

（十八）落實主體責任。各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的住房租賃市場管理負總責，要建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，推進部門間信息共享。各鎮(zhèn)區(qū)要推行住房租賃網(wǎng)格化管理，切實做好住房租賃基本信息登記工作。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)）

（十九）加強行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會同公安、國土資源、工商等有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管，建立市級住房租賃數(shù)據(jù)信息平臺，督促指導(dǎo)房屋中介機構(gòu)將租賃房屋、租賃人員等信息及時、完整地采集錄入系統(tǒng)并上傳共享。完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋中介機構(gòu)以及其他管理單位排查安全隱患。工商部門通過政府信息資源共享平臺與同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共享中介機構(gòu)的工商登記注冊信息。各有關(guān)部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市發(fā)展改革局、市公安局、市工商局、市流動人口辦）

各鎮(zhèn)區(qū)要充分認識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。