火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國務院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）及《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》（粵府辦〔2016〕118號）精神，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見。

一、多資源協(xié)同促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

（一）更好發(fā)揮政府促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用。落實2017年1月1日至2019年12月31日期間，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%的新政策，以定向結(jié)構(gòu)性減稅引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費投入，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施“創(chuàng)新券”后補助，大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償資金作用，完善“政府+保險+銀行+評估公司”多方風險共擔的融資模式，深入推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。充分發(fā)揮廣東省科學院技術(shù)轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費作用，推動廣東省科學院中山分院加大科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度。

（二）發(fā)揮工研院科技成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)帶動作用。依托中山市工業(yè)技術(shù)研究院，以成果轉(zhuǎn)化為導向，推廣“市級技術(shù)創(chuàng)新平臺支撐、高校直接入股、教授團隊技術(shù)持股、企業(yè)家資金入股”的合作模式，有效促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快建設廣東省科學院中山分院，充分吸納廣東省科學院在先進制造、電子信息、生物技術(shù)、資源與環(huán)境、材料與化工、產(chǎn)業(yè)服務等方面的創(chuàng)新資源，使其成為推動雙方高層次人才集聚、產(chǎn)學研合作與科研成果轉(zhuǎn)化應用的組織載體、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的樞紐型高端平臺。

（三）支持高校開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。穩(wěn)步推進產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設，學習和引入先進的聯(lián)盟建設模式，支持聯(lián)盟承擔重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。推動高校院所與行業(yè)龍頭企業(yè)共建研發(fā)平臺，建立企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、國家級創(chuàng)新平臺分支機構(gòu)、院士工作站。鼓勵高校教師按企業(yè)需求研發(fā)，建立成果供需平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺，共同研發(fā)，優(yōu)勢互融，資源共享，推動高校與企業(yè)間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作不斷向縱深發(fā)展。積極推進與國外高水平大學合作辦學，將優(yōu)秀科技成果與本地龍頭企業(yè)對接。

（四）強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主力軍作用。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作共同實施省應用型科技研發(fā)專項，企業(yè)通過購買科技成果、技術(shù)入股等方式，承接高等院校、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)等單位的科技成果并實施轉(zhuǎn)化。對于產(chǎn)業(yè)導向明確的科技研發(fā)項目，由企業(yè)牽頭與高校、科研院所等機構(gòu)聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提升龍頭骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力，協(xié)同推動科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果向企業(yè)擴散機制，支持企業(yè)通過成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式，承接高校、科研院所等機構(gòu)的科技成果并實施轉(zhuǎn)化。

（五）廣泛開展國際科技合作。鼓勵企業(yè)建立與具有科學成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進經(jīng)驗國家的科技交流渠道和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。加強與以色列魏茨曼研究所合作，推動以色列科技成果在我市產(chǎn)業(yè)化。加快建設中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中瑞（歐）工業(yè)園，積極開展技術(shù)交流。大力引進國內(nèi)外著名科研組織的先進技術(shù)，與其共同承擔科研任務，在交流合作中進一步提升我市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平，推動科技與產(chǎn)業(yè)、市場、資本高效對接。

二、加快建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體

（六）建設技術(shù)交易線上線下平臺。加快引進國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀機構(gòu)，集聚科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、資金、人才、服務等創(chuàng)新要素，鏈接高校、科研院所、企業(yè)、投融資機構(gòu)等創(chuàng)新主體，建設線上與線下相結(jié)合的新型技術(shù)交易服務平臺，開展技術(shù)交易、技術(shù)定價、信息發(fā)布、在線服務、競價拍賣、技術(shù)投融資、轉(zhuǎn)化咨詢等專業(yè)化服務。推動健康基地加快中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設。與中國科學院大學合作建設國科大創(chuàng)新中心（中山），加快中科院、中科院大學的科技成果在中山轉(zhuǎn)化。加快搭建高水平創(chuàng)新中心，吸引國內(nèi)外高校、科研院所的重大科技成果在我市產(chǎn)業(yè)化。搭建科技陽光政務平臺，提供一站式全流程科技業(yè)務管理服務。

（七）大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。積極建設科技企業(yè)孵化器，形成轉(zhuǎn)化應用的快速通道。推動科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效，加快落實科技企業(yè)孵化器后補助、風險補償金、稅收優(yōu)惠等扶持政策，提高孵化器孵化服務能力，增強創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、投融資等專業(yè)化服務。大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)新工場等成本低、便利化、開放式新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建設一批以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。吸引更多科技人員、海外歸國人員等高端創(chuàng)業(yè)人才入駐眾創(chuàng)空間，重點支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各鎮(zhèn)區(qū)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，為科技型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)客空間等提供創(chuàng)業(yè)導師、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、金融投資、法律稅務等配套服務。

（八）建設一批科技成果中試熟化平臺。支持有條件的鎮(zhèn)區(qū)打造科技成果中試平臺，面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。支持火炬開發(fā)區(qū)率先試點，探索與高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等合作建設科技成果中試熟化平臺，面向中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，為中小微企業(yè)提供科技成果檢驗檢測、集成與二次開發(fā)、評估與評價、技術(shù)示范推廣與交易等服務。

（九）建設一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。結(jié)合全市組團式發(fā)展戰(zhàn)略和九個重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺布局，鼓勵各組團瞄準自身重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，推動國內(nèi)外重大科技成果在基地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動有條件的特色小鎮(zhèn)（科技小鎮(zhèn)）建設成為科技成果轉(zhuǎn)化基地。深入推動專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵高校和科研院所參與專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的專業(yè)鎮(zhèn)強強聯(lián)合，建立資源整合和開放協(xié)作機制，共建產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作區(qū)和專業(yè)型科技成果轉(zhuǎn)化基地，形成一批具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

三、強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務功能

（十）擴大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息溝通渠道。建立重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，將申報科學技術(shù)獎勵的科技成果、通過驗收結(jié)題的重大科技項目、向社會征集的科技成果以及國內(nèi)外高校、科研院所與中山產(chǎn)業(yè)有關(guān)的科技成果納入數(shù)據(jù)庫，全面掌握我市科技成果情況，提供符合用戶需求的科技成果信息，向社會推薦尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的科技成果，促進其成果轉(zhuǎn)化。舉辦多層次、多渠道的重大科技成果與產(chǎn)業(yè)對接會，組織優(yōu)秀科技項目與全國投資機構(gòu)精準對接，讓更多的資本關(guān)注中山企業(yè)、投資中山。

（十一）發(fā)揮科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用。支持科技社團發(fā)展，提升學會、協(xié)會服務科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和水平，組織動員學會智力資源服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立學會聯(lián)系企業(yè)的長效機制，鼓勵支持協(xié)會組織開展技術(shù)經(jīng)紀人和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化從業(yè)人員培訓，強化科技信息服務，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準對接。

（十二）強化科技成果知識產(chǎn)權(quán)服務。打造線上線下知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，免費為企業(yè)提供專利檢索、專利導航、分析、預警等服務，完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)現(xiàn)、評估、轉(zhuǎn)化運營機制，匯聚更多創(chuàng)新成果到中山轉(zhuǎn)化。推進重點產(chǎn)業(yè)專利導航，引導企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局，形成一批基礎(chǔ)和核心專利。完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加快知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系建設。提級優(yōu)化廣州知識產(chǎn)權(quán)法院中山訴訟服務處功能，實現(xiàn)專利司法審判案件的遠程立案、遠程審理。充分發(fā)揮中山海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護工作室作用，推動重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)關(guān)口保護工作的順利開展。

（十三）推動各類創(chuàng)新資源對接交流。搭建科技中小企業(yè)投融資平臺，積極組織企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進獲獎項目與創(chuàng)業(yè)投資基金、金融機構(gòu)有效對接。鼓勵資源共享，積極建設和推廣應用中山市大型科學儀器設備共享服務平臺（大儀網(wǎng)），實施儀器共享補助券，支持大型科學儀器設施開放共享，為企業(yè)、高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化活動提供硬件支撐。加強科技對接交流服務，支持高校、企業(yè)、孵化機構(gòu)、投資機構(gòu)等開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓課程，鼓勵經(jīng)驗豐富的企業(yè)家、天使投資人和專家學者等擔任創(chuàng)業(yè)導師。加快建設市生產(chǎn)力促進中心、石岐區(qū)科技創(chuàng)新谷等科技服務集聚基地，推動科技成果與企業(yè)有效對接。

（十四）提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務功能。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺功能，促進科技成果與資本有效對接。進一步加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)服務功能和服務效果提升的政策激勵，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)探索適應不同用戶需求的科技成果評價方法，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功率。鼓勵多方參與科技成果評價，探索一套行之有效的價值評估體系。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，積極引進香港、澳門、深圳、廣州等地的高端科技服務機構(gòu)。

四、建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍

（十五）培養(yǎng)和引進技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。加大對前沿技術(shù)路線研究、技術(shù)需求分析、無形資產(chǎn)價值評估、技術(shù)營銷、技術(shù)并購、知識產(chǎn)權(quán)運營等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度。依托留創(chuàng)園、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園和翠亨新區(qū)人才管理改革試驗區(qū)，建設若干技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。推動電子科技大學中山學院、中山職業(yè)技術(shù)學院等院校設立科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)課程，培育復合型人才。加快培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀服務行業(yè)，大力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂科技金融的專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人。

（十六）組織科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。緊密對接我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，繼續(xù)實施科技特派員行動，推廣先進適用技術(shù)項目，動員高校、科研院所、企業(yè)的科技人員及高層次專家，深入企業(yè)、園區(qū)等基層一線開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、科技攻關(guān)、成果推廣等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，打造一支面向基層的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。

（十七）加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才服務。支持特色小鎮(zhèn)針對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才，實施特色人才支持計劃，經(jīng)市認定的項目，由市財政采取獎補方式提供資助。支持有條件的企業(yè)建設院士（專家）工作站，為高層次人才與企業(yè)、地方對接搭建平臺。加快建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園，促進科技與產(chǎn)業(yè)有效對接。把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才納入高層次人才信息庫，憑“中山優(yōu)才卡”在社會保障、購房購車、職稱評定等方面與戶籍居民享受同等待遇，并在住房保障、配偶就業(yè)、入戶入學、醫(yī)療保健、政務服務、文體生活等方面享受優(yōu)先便利服務。

五、完善促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵機制

（十八）加大對科研人員向企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的獎勵力度。高校、科研院所為科技成果轉(zhuǎn)化開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)培訓等橫向合作活動的，凈收入可按照高校、科研院所制定的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法對完成項目的科技人員給予獎勵和報酬，其比例不得低于60%。對科技人員承擔橫向科研項目與承擔政府科技計劃項目，在業(yè)績考核中同等對待?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬支出，計入單位當年工資總額，不受單位當年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)、其他科研機構(gòu)、社會組織等兼職，并按規(guī)定獲取報酬。支持高校、科研院所等事業(yè)單位制定科研人員離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法，明確約定離崗創(chuàng)業(yè)事項、期限、收益分配、成果歸屬等內(nèi)容。

（十九）加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動的激勵。貫徹落實國家、省有關(guān)政策，適時制定出臺相應實施細則。引導國內(nèi)外高校、科研院所在我市設立科技成果轉(zhuǎn)化工作部門，并可以提取一定比例的成果轉(zhuǎn)化收益，用于該部門的運行和對科技成果轉(zhuǎn)化服務做出重要貢獻人員的獎勵和報酬。完善科研項目管理，改進科研項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，項目完成任務目標并通過驗收后，省級結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。科研項目實施期間，市級科研項目年度剩余資金根據(jù)使用單位申請可在下一年度預算重新予以安排繼續(xù)使用。市級項目完成任務目標并通過驗收后，市級科研項目結(jié)余資金按我市預算管理體制規(guī)定由市財政收回統(tǒng)籌使用。

六、保障措施

（二十）加強領(lǐng)導。各有關(guān)部門要根據(jù)職能定位和任務分工，加強政策、資源統(tǒng)籌，建立協(xié)同推進機制，形成科技部門、行業(yè)主管部門、社會團體等密切配合、協(xié)同推進的工作格局。強化市鎮(zhèn)聯(lián)動，加強重點任務的統(tǒng)一部署及創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置，形成共同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合力。

（二十一）落實投入。設立天使投資基金，支持初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展。設立科技成果轉(zhuǎn)化母基金，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮科技信貸風險準備金池的作用，加快發(fā)展科技信貸。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大科技創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)費補助等政策扶持力度，支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進行融資。

（二十二）落實政策。認真執(zhí)行《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及相關(guān)政策措施，貫徹落實《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。建立科研機構(gòu)、高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評估體系，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況作為對單位予以支持的參考依據(jù)。完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策。建立科技成果轉(zhuǎn)化政策實施情況監(jiān)測與評估機制，為調(diào)整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。

（二十三）加強宣傳引導?？偨Y(jié)推廣科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗和做法，不斷促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導全社會關(guān)心和支持科技成果轉(zhuǎn)化，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好社會氛圍。培育有利于自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備推廣應用的市場環(huán)境，形成技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應用相互促進的良性循環(huán)。

         中山市人民政府辦公室

         2017年9月8日