火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市推進普惠金融發(fā)展實施方案（2017-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融局反映。

 

 

         中山市人民政府辦公室

         2017年8月9日

 

中山市推進普惠金融發(fā)展實施方案

（2017-2020年）

 

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省推進普惠金融發(fā)展實施方案（2016-2020年）〉的通知》（粵府辦〔2016〕132號）精神，為貫徹《廣東省推進普惠金融發(fā)展實施方案（2016-2020年）部門分工及時間安排任務表》（粵金〔2017〕30號），落實金融精準扶貧的要求，推動我市普惠金融發(fā)展，推進我市經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以增進民生福祉為目的，堅持市場主導與政府引導相結(jié)合、社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與風險防范相結(jié)合，優(yōu)化基層金融服務，完善基礎(chǔ)金融服務，改進重點領(lǐng)域金融服務，拓展普惠金融服務的廣度和深度，加快貧困鎮(zhèn)區(qū)金融發(fā)展，努力健全我市農(nóng)村特別是貧困鎮(zhèn)區(qū)金融服務體系，使廣大人民群眾尤其是低收入困難群眾分享金融改革發(fā)展成果，全面增強市場主體和人民群眾對金融服務的獲得感，構(gòu)建我市普惠金融和諧發(fā)展新理念。

（二）總體目標。

到2018年底，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建立起支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)的普惠金融服務體系，實現(xiàn)金融服務村（居）全覆蓋。

到2020年，建立起與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，實施金融精準扶貧，助力在國家扶貧系統(tǒng)中建檔立卡的我市及對口幫扶市縣低收入人群脫貧致富，使我市普惠金融發(fā)展水平居全省前列。

二、路徑與措施

（一）不斷完善普惠金融機構(gòu)體系。

1．充分發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的作用。

鼓勵開發(fā)性、政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，降低相對落后鎮(zhèn)區(qū)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”重點企業(yè)的貸款成本。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行強化政策性功能定位，在支持相對落后鎮(zhèn)區(qū)公共基礎(chǔ)服務、服務“三農(nóng)”、金融精準扶貧精準脫貧以及農(nóng)村開發(fā)和水利、貧困村（居）社區(qū)公路等方面加大貸款支持力度。

推動銀行機構(gòu)實施金融精準扶貧，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行大力推廣“三農(nóng)事業(yè)部”業(yè)務，加大扶貧貸款業(yè)務的拓展力度，支持我市、對口扶貧地區(qū)困難群眾中已在國家扶貧系統(tǒng)建檔立卡貧困戶的創(chuàng)業(yè)資金需求。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強專營機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。支持并引導郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展村（居）社區(qū)金融業(yè)務，豐富金融服務，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，推動郵儲資金回流農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及小微企業(yè)。鼓勵支持國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行增設(shè)分支機構(gòu)或服務網(wǎng)點。鼓勵股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行扎根基層，服務村（居）社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利快捷的金融服務。強化支持小微企業(yè)銀行貸款過橋融資資金作用，建立風險補償機制，引導銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，提高對涉農(nóng)行業(yè)信貸授信額度，傾斜信貸利率定價優(yōu)惠政策，進一步降低服務收費，完善續(xù)貸管理，對市場前景好、暫時資金有困難的小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)不斷貸、不抽貸，引導商業(yè)銀行健全向“三農(nóng)”業(yè)務傾斜的績效考核和激勵約束機制。

2．探索和規(guī)范發(fā)展各類新型金融機構(gòu)。

探索拓寬小額貸款公司融資渠道，規(guī)范接入征信系統(tǒng)。進一步完善小額貸款公司風險補償機制和激勵機制，努力提升服務“三農(nóng)”企業(yè)和小微企業(yè)融資的水平。支持符合準入條件的出資人設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司，激發(fā)消費潛力，促進消費升級。

促進小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務較快增長、融資擔保費率保持較低水平，實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資在保余額占比五年內(nèi)達到不低于60%的目標。

推動互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。按照國家部署推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作。

3．充分發(fā)揮保險公司資金和保障優(yōu)勢。

建立健全財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，發(fā)揮保險風險補償功能。支持保險機構(gòu)持續(xù)加大對村鎮(zhèn)保險服務網(wǎng)點的資金、人力和技術(shù)投入，完善農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦機制。大力推廣政策性涉農(nóng)保險業(yè)務，不斷拓寬政策性涉農(nóng)保險的品種數(shù)量和保障額度。支持保險機構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務組織（協(xié)會）合作，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、防災防損、家庭經(jīng)濟安全等與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村基層機構(gòu)的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。加強公共安全和基本民生保障。

（二）積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務手段。

1．支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務方式。

創(chuàng)新推出針對小微企業(yè)、“三農(nóng)”行業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶、特殊群體以及精準扶貧精準脫貧對象的小額貸款業(yè)務。有效盤活中小微企業(yè)動產(chǎn)、應收賬款融資。鼓勵金融機構(gòu)開展權(quán)利抵（質(zhì)）押信貸創(chuàng)新業(yè)務。研究創(chuàng)新對社會辦醫(yī)的金融支持手段，支持創(chuàng)新醫(yī)院貸款產(chǎn)品，推廣普及網(wǎng)上銀行、手機銀行，完善電子支付手段。加強與相關(guān)銀行機構(gòu)協(xié)調(diào)，引導開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新產(chǎn)品。

推廣“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款業(yè)務。按照省“政銀?！表椖繉嵤┑慕y(tǒng)一部署，對貧困鎮(zhèn)區(qū)符合條件的有關(guān)項目按規(guī)定給予“政銀?！敝С?，通過財政資金引導，帶動銀行機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、保險機構(gòu)對貸款提供保證保險。加強對“政銀?！焙献髻J款業(yè)務的指導，鼓勵探索適合我市“三農(nóng)”行業(yè)特點、市場特性的“政銀?！毙履Ｊ健ν侗ＹJ款保證保險的中小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)，按一定比例補貼保險費用；對產(chǎn)生不良貸款的本金損失部分，保險公司、銀行和基金按比例共同分擔。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，重點關(guān)注“三農(nóng)”企業(yè)、涉農(nóng)專業(yè)市場等。

2．有效發(fā)揮資本市場融資功能。

加強對符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)上市上板培育與輔導，支持其在境內(nèi)外證券交易所發(fā)行上市，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易、融資發(fā)展。提升市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金使用績效，鼓勵設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵和引導民間資本進入并購投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風險投資領(lǐng)域。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、孵化器集群區(qū)引導各類基金集聚發(fā)展。引導證券期貨經(jīng)營機構(gòu)增強服務普惠金融的能力。

3．穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務。

推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進度，完善“兩權(quán)”抵押登記相關(guān)制度，建立“兩權(quán)”價值評估的專業(yè)化服務機制，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺和抵押物處置機制，鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品，建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋和補償機制。逐步拓寬村（居）貸款抵押物范圍，積極開展動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務。

4．運用新興信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)手段拓展普惠金融服務。

鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺，積極發(fā)展電子支付手段，進一步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點相互補充的業(yè)務渠道體系，加快以電子銀行、網(wǎng)上銀行和自助終端設(shè)備補充、替代固定網(wǎng)點的進度。推廣金融機構(gòu)移動展業(yè)，提高特殊群體、批量類客戶金融服務可得性。

5．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融推動便民普惠金融發(fā)展。

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付推動電子商務發(fā)展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務。引導網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)、農(nóng)戶及各類低收入人群的“融資難、融資貴和融資慢”等問題。發(fā)揮金融對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。引導互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)規(guī)范開展業(yè)務。

（三）強化重點地區(qū)、領(lǐng)域及對象的普惠金融服務。

1．全面建設(shè)“四個基本平臺”。

借鑒總結(jié)普惠金融“村村通”試點成功經(jīng)驗，加快推動建設(shè)市級綜合征信中心、信用村、農(nóng)村金融（保險）服務站和村（居）助農(nóng)取款點“四個基本平臺”。進一步完善109個農(nóng)村金融服務站功能，在符合條件的村（居）建成信用村和村（居）社區(qū)助農(nóng)取款點。到2020年，全市村（居）普惠金融全面推開、繼續(xù)深化，農(nóng)村社區(qū)金融服務零死角，農(nóng)村社區(qū)金融普惠性和便利性顯著提升。

2．提升村（居）社區(qū)普惠金融效能。

加強專業(yè)鎮(zhèn)金融服務中心功能，豐富金融服務中心內(nèi)容，搭建專業(yè)鎮(zhèn)金融服務綜合平臺，在有條件的鎮(zhèn)區(qū)試點微信專業(yè)鎮(zhèn)金融服務，支持金融機構(gòu)就我市“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)及組團式發(fā)展的不同經(jīng)濟特點及行業(yè)特色創(chuàng)新金融服務、豐富金融產(chǎn)品和優(yōu)化金融服務流程。推廣社區(qū)銀行、“三農(nóng)”金融服務部和小微金融事業(yè)部，引導銀行深入村（居）社區(qū)、小微企業(yè)和專業(yè)市場。在已建成109個農(nóng)村金融服務站的基礎(chǔ)上進一步完善村（居）金融服務站，在村（居）金融服務站原有金融服務基礎(chǔ)上加載拓展保險、證券、理財、融資等服務功能。發(fā)展消費金融，推動開展消費類信貸業(yè)務。

3．創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式。

協(xié)調(diào)中山中小企業(yè)進入廣州、廣東金融高新區(qū)等區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，為中小微企業(yè)提供多元化融資渠道服務。引導銀行對重點產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、商圈、重點專業(yè)市場和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等小微企業(yè)聚集群體提供批量貸款，小微企業(yè)信貸風險補償資金提供增信支持。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。引導社會資本重點支持智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期中小微企業(yè)。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項債券。

4．加大對特殊群體金融扶持。

充分發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本投入，推廣婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)退伍軍人創(chuàng)業(yè)、低收入人群和大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等小額擔保財政貼息貸款業(yè)務。對符合條件的貧困戶提供原則上不超過5萬元、期限3年以內(nèi)的貸款。支持建檔立卡低收入貧困戶發(fā)展扶貧脫貧特色產(chǎn)業(yè)。引導有條件的銀行金融機構(gòu)設(shè)立無障礙服務網(wǎng)點，完善電子服務渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務。支持保險公司向低收入人群、失獨老人、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險產(chǎn)品，切實提高保險服務的可獲取性。

（四）持續(xù)優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。

1．加強農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)市場支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵銀行機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)面向村（居）社區(qū)、專業(yè)市場提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機支付、電話支付等服務，不斷深化助農(nóng)取款點功能，逐步實現(xiàn)助農(nóng)取款點村（居）全覆蓋，疊加金融知識與產(chǎn)品宣傳、公共服務繳費等金融服務，鼓勵依托助農(nóng)取款點發(fā)展村（居）電子商務。支持銀行金融機構(gòu)進一步在村（居）、專業(yè)市場布放POS機、ATM機或CRS機等自動終端設(shè)備，逐步在全市村（居）、專業(yè)市場實現(xiàn)普惠金融全覆蓋。

2．建立健全普惠金融信用信息體系。

進一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善“市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”和“農(nóng)戶信用檔案平臺”，實現(xiàn)中小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息登記、收集、查詢、信用評級、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進等多維度信用數(shù)據(jù)應用功能。推進金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫機構(gòu)接入，加強對普惠金融服務對象的征信服務。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務的征信機構(gòu)，降低普惠金融服務對象征信成本。構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。通過各級政府信用信息共享平臺，推動政務信息與金融信息互聯(lián)互通，改善銀行金融機構(gòu)與農(nóng)戶信息不對稱問題，降低銀行金融機構(gòu)對有融資需要的小微企業(yè)、農(nóng)戶進行貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查的成本，提高貸款效率與質(zhì)量。

3．加強普惠金融宣傳和教育。

廣泛利用電視廣播、書報刊、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等渠道，持續(xù)宣傳普惠金融和普及金融基礎(chǔ)知識。培養(yǎng)社會公眾信用意識和契約精神，開展信用用戶評定，促進城鎮(zhèn)居民重信用守合同。培育公眾金融風險意識，針對金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開展金融風險宣傳教育活動，加強與金融消費者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風險提示，樹立“收益自享、風險自擔”的投資理念，引導金融消費者根據(jù)自身風險承受能力和金融產(chǎn)品風險特征理性投資與消費。支持有條件的鎮(zhèn)區(qū)、金融機構(gòu)在大中小學校、村（居）社區(qū)及專業(yè)市場開展金融知識普及教育、風險提示及金融政策宣傳等活動，聯(lián)合金融機構(gòu)開展金融領(lǐng)域社會實踐活動。

4．加強金融消費權(quán)益保護監(jiān)督。

嚴厲查處侵害金融消費者合法權(quán)益行為，完善金融消費權(quán)益保護評估體系。督促金融機構(gòu)擔負起受理、處理金融消費糾紛的主要責任，不斷完善工作機制，改進服務質(zhì)量。加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)揮金融消費權(quán)益保護社會組織作用。進一步完善多元化糾紛解決機制，暢通金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，健全金融消費投訴處理機制，試點建立非訴第三方糾紛解決機制，逐步建立適合我市的多元化金融消費糾紛解決機制。貫徹落實針對城鎮(zhèn)低收入人群制定的貧困、低收入人口金融服務費用減免辦法，保障并改善特殊消費者群體金融服務權(quán)益；建立適應中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務機制，加大對逃廢債務等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。

5．創(chuàng)新社?？ū忝窠鹑诜展δ?。

充分利用“四個基本平臺”的服務網(wǎng)點和服務設(shè)施，進一步向村（居）延伸社?？ǚ帐芾砭W(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合銀行機構(gòu)開展基層社保卡服務。拓展社?？☉茫С帚y行機構(gòu)和社?？ǚ諜C構(gòu)在村（居）廣泛鋪設(shè)社?？ㄗ灾战K端，實現(xiàn)社?？ㄉ矸菡J證、信息查詢、繳費、待遇發(fā)放領(lǐng)取、金融支付等應用。探索建立政府補貼進卡機制，將涉農(nóng)、惠民補貼等各類政府補貼資金統(tǒng)一通過社?？òl(fā)放撥付。加強社?？缧腥】罘?，方便社?？ɑ鶎涌缧惺褂?，推動落實社?？ㄍㄟ^ATM、助農(nóng)取款渠道取現(xiàn)減免相關(guān)費用等用卡政策。

（五）有效發(fā)揮各類政策引導和激勵作用。

1．發(fā)揮貨幣信貸政策和金融監(jiān)管差異化激勵作用。

對金融機構(gòu)開展小微企業(yè)信貸政策導向效果評估、涉農(nóng)信貸政策導向效果評估。適當提高對扶貧類貸款不良率的容忍度，引導金融機構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、相對落后鎮(zhèn)區(qū)和社會民生領(lǐng)域傾斜。支持銀行在風險可控的情況下，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，縮短審貸流程，減輕中小微企業(yè)還款壓力。支持保險機構(gòu)開展小額人身保險業(yè)務。

2．開辟市場準入綠色通道。

引導金融機構(gòu)下沉服務網(wǎng)點，積極爭取對各類金融機構(gòu)在社區(qū)街道、村（居）社區(qū)設(shè)立機構(gòu)網(wǎng)點等實行更寬松準入政策。建立市場準入綠色通道，加大社區(qū)基層、貧困鎮(zhèn)區(qū)金融電子化機具布放力度，確保在社區(qū)基層、貧困鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)金融基礎(chǔ)服務全覆蓋。

3．積極發(fā)揮財稅政策作用。

統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各級財政專項資金，針對金融服務失靈的薄弱領(lǐng)域、弱勢群體，按照“?；?、可持續(xù)、分重點”的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務或機構(gòu)給予適度支持。發(fā)揮政府財政創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，引導天使投資基金等投向初創(chuàng)期小微企業(yè)，鼓勵具備條件的國有企業(yè)設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國有企業(yè)投資機構(gòu)激勵約束機制和監(jiān)督管理機制。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。

4．強化政策配套支持。

加強政策銜接與配合，發(fā)揮好財政資金杠桿作用，通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和民生尤其是精準扶貧精準脫貧等領(lǐng)域的支持力度，設(shè)立小微企業(yè)信貸風險補償資金。安排專項資金，用于持續(xù)設(shè)立融資擔保機構(gòu)風險補償機制。更好地保障城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、殘疾人等特殊群體的基礎(chǔ)金融服務可得性和適用性。

5．落實分級管理，提升能力建設(shè)。

加強各級金融工作部門組織和能力建設(shè)，著力增強各鎮(zhèn)區(qū)政府金融監(jiān)管的履職能力。切實落實監(jiān)督管理部門對非法集資的防范、監(jiān)測和預警等職責。落實“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)區(qū)是本轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作的第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線，確保金融安全。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導和完善相關(guān)政策法規(guī)。

設(shè)立由市金融局牽頭、各相關(guān)單位參加的推進普惠金融及金融精準扶貧精準脫貧工作專責小組，負責指導推進我市普惠金融及金融精準扶貧精準脫貧工作，加強與省相關(guān)部門的匯報溝通并爭取政策支持，加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。結(jié)合我市實際制定實施方案并抓好貫徹落實，完善協(xié)調(diào)和考核機制，并參照省的做法對我市普惠金融和金融精準扶貧精準脫貧工作進行督導。各參與單位每年7月15日和1月15日前分別向市專責小組報送半年或年度工作開展情況；市專責小組每年1月底前提請市政府向省政府報送我市工作落實情況。

加快推進普惠金融制度化建設(shè)。參照國家、省相關(guān)普惠金融法律法規(guī)實施細則或配套措施，督促抓好普惠金融工作開展情況，不折不扣地貫徹落實普惠金融政策。積極探索土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、設(shè)備財產(chǎn)使用權(quán)和場地使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)章制度建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法。

（二）建立監(jiān)測評估和統(tǒng)計體系。

建立我市普惠金融指標體系，定期統(tǒng)計分析和反映我市各鎮(zhèn)區(qū)、各金融機構(gòu)普惠金融服務發(fā)展狀況。開展普惠金融專項調(diào)查和統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。構(gòu)建普惠金融績效評估考核指標體系。根據(jù)我市經(jīng)濟金融發(fā)展情況，選擇相對科學合理、數(shù)據(jù)可獲得的指標，從金融服務覆蓋率、金融服務產(chǎn)品和服務方式多樣化、金融服務成本、金融服務便利性、金融服務滿意度和金融服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面建立普惠金融發(fā)展指標體系，形成動態(tài)評估機制，為我市的金融安全工作提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）開展實施專項工程。

結(jié)合我省農(nóng)村普惠金融“村村通”試點地市的成功經(jīng)驗，加快推進我市普惠金融工作，與現(xiàn)階段我市開展的金融精準扶貧精準脫貧、農(nóng)村信用體系建設(shè)等相關(guān)工作結(jié)合，對涉及面廣、需要深入研究解決的難點問題，可在小范圍內(nèi)分類開展試點示范。各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門要圍繞金融發(fā)展重點領(lǐng)域、重點人群、重點行業(yè)、重點專業(yè)市場，統(tǒng)籌各方面資源，大力推進金融知識掃盲、移動金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務、金融精準扶貧精準脫貧、大學生助學貸款、留學貸款及消費類貸款等專項工程，實現(xiàn)普惠金融的發(fā)展目標。

 

附件：中山市推進普惠金融發(fā)展實施方案（2017-2020年）部門分工及時間安排任務表