火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                              中山市人民政府辦公室

                                2017年7月12日

中山市加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)實施方案

為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的意見〉的通知》精神，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力弱的問題，補齊醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“短板”，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下沉、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定中山市加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)實施方案。

一、總體要求

1．指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以基層為重點、以改革創(chuàng)新為動力、預防為主、中西醫(yī)并重、將健康融入所有政策、人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，努力建設(shè)衛(wèi)生強市，打造健康中山。

2．基本原則。

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持政府主導，落實對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任。不斷完善制度、擴展服務(wù)、提高質(zhì)量，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務(wù)。

3．工作目標。

著力解決醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力弱、基層人才缺乏等問題，補齊醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“短板”，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下沉、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，初步建立與小康社會相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。到2020年，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生補短板任務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）全面達標，鎮(zhèn)區(qū)公立醫(yī)院“樞紐”作用明顯強化。分級診療制度全面建立。

二、主要任務(wù)

4．加強醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃。

科學合理確定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局，優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性。嚴格控制公立醫(yī)院規(guī)模和數(shù)量，原則上新增醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源重點下沉基層。到2020年全市及各鎮(zhèn)區(qū)每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)超過2.8人、注冊護士數(shù)超過3.5人、公共衛(wèi)生人員數(shù)超過1人，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)超過3人。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、人力資源社會保障局、各鎮(zhèn)區(qū)）

各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)與市屬醫(yī)院或區(qū)域性醫(yī)療中心的距離、服務(wù)人口需求、醫(yī)療資源配置等因素綜合考慮，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行分類建設(shè)、分類管理。每個鎮(zhèn)區(qū)至少辦好1所達到標準化建設(shè)上限的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2019年前完成標準化、規(guī)范化建設(shè)。原則上每個行政村或片區(qū)設(shè)置1所公辦公營（公辦民營）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。部分一級或未定級鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院在條件成熟時可整體轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)、市衛(wèi)生計生局、發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局）

堅持政府主辦，根據(jù)重大疾病、重大傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)需要設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)。到2017年底前，各鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加掛“疾病預防控制中心”、“婦幼保健計劃生育服務(wù)中心”和“家庭發(fā)展指導中心”牌子，并履行相應(yīng)管理服務(wù)職能。強化鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、計生服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管職能。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、編委辦、人力資源社會保障局、各鎮(zhèn)區(qū)）

5．明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位。

鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院主要承擔區(qū)域內(nèi)居民的常見病、多發(fā)病診療，急危重癥救治與疑難病轉(zhuǎn)診，培訓和指導社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員，相應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能以及突發(fā)事件緊急救援等工作；接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)診，承擔一定的人才培訓任務(wù)。通過建設(shè)、培訓、支援等方式，加強鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院以人才、技術(shù)、重點?？萍疤厣珜？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，實現(xiàn)醫(yī)院管理法制化、科學化、規(guī)范化、精細化、信息化，醫(yī)療服務(wù)能力達到要求。（責任單位：市衛(wèi)生計生局，各鎮(zhèn)區(qū)）

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要負責提供基本醫(yī)療及基本公共衛(wèi)生服務(wù)，涵蓋治療、預防、康復、保健、健康教育、計生技術(shù)服務(wù)等職能；承擔開展轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作，負責對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的綜合管理、技術(shù)指導和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的培訓等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的統(tǒng)一管理和指導下，承擔行政村、社區(qū)范圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和普通常見病、多發(fā)病的初級診治、中醫(yī)藥服務(wù)、康復等工作。（責任單位：市衛(wèi)生計生局，各鎮(zhèn)區(qū)）

6．建立和培育適合我市的醫(yī)聯(lián)體模式。

推動鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建成緊密型醫(yī)聯(lián)體。在保持行政建制、財政供給機制、公共衛(wèi)生服務(wù)職能不變的前提下，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)實行人員、業(yè)務(wù)、后勤、藥品等的“一體化”管理，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人員根據(jù)服務(wù)需求實行雙向流動。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)實行統(tǒng)一醫(yī)保政策，探索推行與分級診療制度相銜接的醫(yī)保費用“總額預付、結(jié)余獎勵、超支分擔”制度，引導建立以健康管理為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。充分發(fā)揮市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院的技術(shù)引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導作用，積極探索并在實踐中不斷完善適合我市實際的醫(yī)聯(lián)體模式。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)病人的上轉(zhuǎn)、下轉(zhuǎn)視為同一醫(yī)療過程，下轉(zhuǎn)病人減免掛號費、不再設(shè)起付線。在起付線設(shè)置及標準、首診機制、轉(zhuǎn)診流程、報銷比例等方面向基層傾斜，引導群眾小病在基層就診。（責任單位：市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生局、醫(yī)管中心）

以滿足轄區(qū)居民用藥需求為導向，以糖尿病、高血壓?。ㄏ路Q“兩病”）為分級診療的突破口，制定醫(yī)院對“兩病”治療的用藥目錄及其使用規(guī)范，并適當擴大醫(yī)聯(lián)體內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的用藥目錄，保證患者在不同級別醫(yī)療機構(gòu)間就診的用藥銜接。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、人力資源社會保障局）

7．強化鎮(zhèn)區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

建立健全以政府為主導的公共衛(wèi)生安全體系，完善公共衛(wèi)生機構(gòu)管理體制。貫徹預防為主的衛(wèi)生工作方針，建立和發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)重大疾病防治工作聯(lián)席會議制度作用，政府主導，聯(lián)防聯(lián)控。鎮(zhèn)區(qū)公共衛(wèi)生機構(gòu)主要職責是完成市級下達的指令性任務(wù)，承擔轄區(qū)內(nèi)專業(yè)公共衛(wèi)生任務(wù)以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理、信息報送等工作。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的公共衛(wèi)生服務(wù)職能。落實財政保障機制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本建設(shè)、設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出由各鎮(zhèn)區(qū)政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排，所需人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費根據(jù)人員編制、經(jīng)費標準、服務(wù)工作完成及考核情況由各鎮(zhèn)區(qū)政府預算全額安排。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)、市財政局、編委辦、衛(wèi)生計生局）

加強鎮(zhèn)區(qū)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，筑牢公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。各鎮(zhèn)區(qū)在整合資源、優(yōu)化和充實人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強鎮(zhèn)區(qū)疾控中心、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心等鎮(zhèn)區(qū)公共衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，2017年前按建設(shè)指引完善機構(gòu)和人員隊伍的建設(shè)，建立基層相應(yīng)的疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)人員隊伍。市專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)要加大對鎮(zhèn)區(qū)公共衛(wèi)生能力建設(shè)的指導、培訓和考核，幫助其盡快完善有關(guān)職能。堅持防治結(jié)合，建立和完善公共衛(wèi)生機構(gòu)與各級醫(yī)療機構(gòu)間信息共享與互聯(lián)互通等的協(xié)作機制。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐年提高基本公共衛(wèi)生經(jīng)費人均標準。擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋面和服務(wù)內(nèi)容，推動城鄉(xiāng)居民電子健康檔案、預防接種、老年人孕產(chǎn)婦兒童健康管理、糖尿病高血壓病人規(guī)范化管理落到實處。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)、市衛(wèi)生計生局、編委辦、財政局）

8．加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進力度。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生重點領(lǐng)域、緊缺專業(yè)、關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進力度。在本鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)連續(xù)工作滿2年并取得助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格、并保證在原單位服務(wù)5年的現(xiàn)在崗人員，經(jīng)市人社部門核準，可直接辦理聘用手續(xù)。（責任單位：市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生局）

加大培訓培養(yǎng)力度。分批輪訓鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理人員、業(yè)務(wù)骨干和鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院學科帶頭人。加大全科醫(yī)生規(guī)范化培訓力度，擴大全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和崗位培訓規(guī)模，2017年計劃完成全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓300人。委托住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，開展兒科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和產(chǎn)科醫(yī)師、助產(chǎn)士培訓項目，解決產(chǎn)科、兒科醫(yī)生短缺問題。開展預防接種、現(xiàn)場流行病、食品安全、職業(yè)病防治等疾控骨干人員全員培訓，加大精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓力度。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、人力資源社會保障局、食品藥品監(jiān)管局）

9．改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬制度。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在保持公益一類性質(zhì)不變的情況下，實行公益一類財政供給，公益二類事業(yè)單位管理。突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，績效工資總量不予限制。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、衛(wèi)生計生局、各鎮(zhèn)區(qū)）

按照省的部署，落實基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審制度改革，鼓勵我市基層工作人員申報基層衛(wèi)生人才職稱晉升系列和全科醫(yī)學職稱系列。按照省的部署，取得全科醫(yī)生培養(yǎng)合格證書的全科醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作，可提前1年參加相應(yīng)職稱考試，同等條件下優(yōu)先聘用到全科主治醫(yī)師崗位。完善落實城市醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員晉升各階段職稱前分別到基層連續(xù)工作1年的政策。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、人力資源社會保障局）

完善績效工資制度。鎮(zhèn)區(qū)可自主調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)性和獎勵性績效工資比例，可自主從單位上年度收支結(jié)余部分中提取不低于60%用于增發(fā)獎勵性績效工資，不納入績效工資總量，增發(fā)的獎勵性績效工資重點向家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊、臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干傾斜。鎮(zhèn)區(qū)須將提取的額度和比例等情況抄送市人力資源社會保障局、財政局、衛(wèi)生計生局。（責任單位：市人力資源社會保障局，財政局，衛(wèi)生計生局）

健全鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)崗位管理和人員聘用制度，推動基層醫(yī)務(wù)人員由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。探索在不同性質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間試點建立科學、合理、順暢的人才流動機制，促使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層流動。（責任單位：市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生局、各鎮(zhèn)區(qū)）

10．打通城市優(yōu)質(zhì)資源依次梯度下沉通道。

執(zhí)行三甲醫(yī)院對口幫扶鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院體系。根據(jù)區(qū)域就醫(yī)需求和醫(yī)療資源分布情況，以及受幫扶鎮(zhèn)區(qū)病人流出病種、數(shù)量實際，對口幫扶雙方醫(yī)院以醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)指導、學科建設(shè)為重點，明確幫扶目標、措施和任務(wù)。鼓勵我市臨床重點專科與幫扶鎮(zhèn)區(qū)公立醫(yī)院建立?？茙头鲶w系。市內(nèi)三甲醫(yī)院加強對基層的幫扶，重點是適用人才的培訓培養(yǎng)。選派優(yōu)秀管理人員、醫(yī)務(wù)人員下基層。建立重點幫扶專科的骨干醫(yī)師“導師制”培養(yǎng)制度。鼓勵三級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到對口幫扶醫(yī)院多點執(zhí)業(yè)。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、人力資源社會保障局）

整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。逐步設(shè)置獨立的區(qū)域醫(yī)學檢驗檢查機構(gòu)、醫(yī)學影像診斷中心、病理診斷機構(gòu)、消毒供應(yīng)機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域資源共享，輻射全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、編委辦、發(fā)展改革局）

11．轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。

加快建立分級診療制度。綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段，同步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度，引導居民合理有序就醫(yī)。建立市級公立醫(yī)院與鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的便捷轉(zhuǎn)診通道，完善雙向轉(zhuǎn)診工作機制，為轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等便利。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革局）

全面建立家庭醫(yī)生制度。采取分類簽約、有償簽約、差別化簽約等多種方式，為城鄉(xiāng)居民提供連續(xù)性的個性化服務(wù)。建立家庭醫(yī)生與專科醫(yī)生的聯(lián)動機制，形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)的社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊一鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院專科及輔助科室支持系統(tǒng)一市屬（三甲）醫(yī)院?？漆t(yī)生組成的“三環(huán)團隊”，形成為簽約居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的完整封閉的服務(wù)保障環(huán)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費由醫(yī)?；?、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民個人共同分擔。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、人力資源社會保障局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、各鎮(zhèn)區(qū)）

12．鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。

進一步完善促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策，加大支持力度。鼓勵社會資本舉辦康復養(yǎng)老、護理、檢驗檢測等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，增加基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。推動落實《中山市促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案（2015-2020年）》，鼓勵社會資本參與健康服務(wù)業(yè)建設(shè)。達到醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標準的，嚴禁以規(guī)劃、設(shè)置許可等為由拒絕準入。民營醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、職稱評審、科研立項、人才引進、技術(shù)準入等方面，享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇，放開民營醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)療設(shè)備配置。逐步形成多層次、多樣化的辦醫(yī)格局。同時，加強民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，督促規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、民政局、財政局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、食品藥品監(jiān)管局）

13．加強基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。

推進我市智慧城市建設(shè)，探索主動式、智慧的分級診療聯(lián)動服務(wù)，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)變與信息化建設(shè)工作，加快我市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)專網(wǎng)、省市鎮(zhèn)三級信息平臺，整合全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，聯(lián)結(jié)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。構(gòu)建涵蓋會診、病理、影像、教育等功能為一體的遠程醫(yī)療系統(tǒng)。加快分級診療信息體系建設(shè)，規(guī)范優(yōu)化基層診療信息化服務(wù)，實現(xiàn)及時更新、動態(tài)管理、綜合利用，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局）

三、保障措施

14．加強組織領(lǐng)導。

各級黨委和政府要高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，主要負責同志要親自部署工作，研究解決重大問題。按照我市的實施方案，明確工作目標和責任分工，加緊制定加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的具體方案。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門要加強配合，集中力量重點突破，協(xié)同推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、各鎮(zhèn)區(qū)）

15．加大投入力度。

各鎮(zhèn)區(qū)政府要承擔基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)主體責任，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，健全基層衛(wèi)生投入機制，將所承擔的經(jīng)費列入本級財政預算。加大投入，重點加強基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，以及推動改善基層服務(wù)模式等。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)、市財政局、衛(wèi)生計生局）

16．強化督促考核。

各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要強化抓落實意識，建立臺賬制度，逐條逐項推動工作落實。加大督促檢查力度，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)納入衛(wèi)生創(chuàng)強工作內(nèi)容，加快建立分級診療制度，推動我市基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)生計生局、各鎮(zhèn)區(qū)）