火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市推進涉煙打假打私工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

         中山市人民政府辦公室

         2017年7月3日

中山市推進涉煙打假打私工作方案

為進一步推進全市涉煙打假打私工作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進涉煙打假打私工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕176號）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，制定本工作方案。

一、工作目標

健全完善我市卷煙打假打私和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機制，嚴格落實基層打假打私責(zé)任制，實現(xiàn)綜合治理、打建結(jié)合、標本兼治，凈化卷煙市場環(huán)境。加大“破網(wǎng)、抓捕、追刑”工作力度，依法打擊卷煙制售假及走私、販私等違法犯罪活動以及非法運輸煙草專賣品活動，取締非法印刷假煙商標標識企業(yè)，深入查處一批涉及面廣、影響較大、環(huán)節(jié)較全的制售假冒偽劣卷煙和走私、販私大案要案。

二、重點任務(wù)和責(zé)任分工

根據(jù)我市涉煙打假打私實際情況，重點加大宣傳力度，打擊卷煙制售假、走私販私以及非法運輸煙草專賣品違法等活動。

（一）加大涉煙打假打私宣傳力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、戶外標語、煙草零售戶培訓(xùn)等形式和渠道，在居民社區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐等人流密集地區(qū)，加強對煙草專賣法律法規(guī)、典型案件及假私卷煙社會危害的宣傳。完善舉報獎勵制度，公開舉報電話，暢通舉報渠道，提高舉報獎勵力度，鼓勵、支持消費者依法維權(quán)，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，凝聚社會打擊合力，推進社會共治。（市煙草專賣局牽頭，各相關(guān)部門配合）

（二）加強對經(jīng)營戶的日常監(jiān)管力度。狠抓日常巡查，全面查處經(jīng)營戶銷售假、私卷煙違法行為，杜絕假、私卷煙公開擺賣的行為。加大對無煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證非法生產(chǎn)煙草專賣品、無準運證非法運輸煙草專賣品等違法行為的查處力度，有針對性地開展專項整治。（市煙草專賣局牽頭，公安局、交通運輸局、工商局配合）

（三）開展打擊涉煙違法犯罪“雙劍行動”。市煙草局和市公安局要以開展聯(lián)合專項行動為抓手，進一步加大涉煙案件查處力度。主動拓寬涉煙情報線索來源，重點打擊非法運輸、中轉(zhuǎn)分銷和銷售網(wǎng)絡(luò)案件。發(fā)揮煙草、公安各級部門的作用，充分發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢，力促打假打私打非工作取得實質(zhì)成效，全面打擊各類涉煙違法活動，確保卷煙市場穩(wěn)定。（市煙草專賣局、市公安局牽頭，各相關(guān)部門配合）

（四）加大對無煙草專賣零售許可證銷售卷煙違法行為打擊力度，對非法印制卷煙商標標識、包裝物等違法行為開展專項整治。對屬地各印刷企業(yè)進行摸底清查，加強對商標標識印刷企業(yè)的監(jiān)管，在查處商標侵權(quán)假冒案件中，對商標標識印制追根溯源，堅決打掉非法印制假煙商標標識窩點。（市工商局牽頭，市公安局、知識產(chǎn)權(quán)局、煙草專賣局配合）

（五）加強對道路貨物運輸經(jīng)營活動監(jiān)管，有效切斷非法卷煙及原輔材料的運輸通道，嚴厲打擊貨運場（站）、貨物集散地等物流場所非法中轉(zhuǎn)分銷卷煙行為，重點行動區(qū)域是車站、碼頭、各主要物流場所和物流公司，以及傳統(tǒng)卷煙交易活躍的場所。（市交通運輸局牽頭，市公安局、煙草專賣局配合）

（六）開展對郵政、快遞企業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊郵件、快遞渠道非法寄遞卷煙違法行為，推動寄遞企業(yè)嚴格落實郵件、快遞實名收寄和收寄驗視制度，對不執(zhí)行相關(guān)制度的寄遞企業(yè)進行查處并責(zé)令限期整改。（市郵政管理局牽頭，市公安局、煙草專賣局配合）

（七）加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違法線索，對利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和網(wǎng)上商城、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)工具非法銷售卷煙及原輔材料行為，及時開展專項整治。嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)展假煙銷售代理、利用支付寶擔(dān)保假煙交易進行銷售并利用現(xiàn)代物流快遞發(fā)貨的互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為。（市工商局牽頭，市公安局、通信管理局、煙草專賣局配合）

（八）根據(jù)卷煙海上、陸上走私動態(tài)，對重點渠道、重點地區(qū)采取“海上抓、岸上堵、陸上查、市場管”的監(jiān)管措施，將打擊卷煙走私作為國門利劍及打擊應(yīng)節(jié)商品走私等聯(lián)合行動的重點，有針對性地組織區(qū)域性打擊卷煙走私專項行動。（市打私辦牽頭，市公安局、工商局、煙草專賣局、中山海關(guān)、邊防支隊配合）

（九）發(fā)揮正面監(jiān)管職能，做好風(fēng)險分析和布控，加強對我市口岸貨運渠道煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)和旅檢渠道的監(jiān)管力度，堅決查處違法行為。發(fā)揮打擊走私專業(yè)優(yōu)勢，強化情報線索經(jīng)營，注重開展區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，嚴厲打擊團伙性卷煙走私犯罪活動，力爭“破網(wǎng)除鏈”。（中山海關(guān)牽頭，市工商局、煙草專賣局、邊防支隊配合）

（十）深化情報導(dǎo)偵技術(shù)和手段運用，廣泛收集情報線索，強化案件經(jīng)營，按照“打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”要求，深挖涉煙違法行為背后利益鏈條，加大對涉煙違法犯罪團伙主犯、骨干的追逃、打擊力度，集中力量偵辦一批涉煙違法大案要案，有力震懾違法犯罪分子，嚴防涉煙違法犯罪活動反彈蔓延。（市公安局牽頭，市工商局、煙草專賣局配合）

（十一）進一步完善涉煙打假打私行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，及時將符合《廣東省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》規(guī)定的所有案件錄入“兩法銜接”數(shù)據(jù)平臺，強化數(shù)據(jù)有效應(yīng)用，推動解決有案不移、以罰代刑等問題。嚴查涉煙違法犯罪案件背后的玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避處罰等犯罪行為。充分發(fā)揮市公安、檢察院、法院和煙草部門建立的煙草專賣“兩法銜接”工作辦公室的作用，提高涉刑案件及網(wǎng)絡(luò)案件的偵破效率，加大對涉煙違法犯罪分子的懲處力度，提高法律威懾力，維護卷煙市場穩(wěn)定。（市檢察院牽頭，市公安局、交通運輸局、工商局、通信管理局、郵政管理局、煙草專賣局、中山海關(guān)配合）

三、保障措施

（一）健全部門聯(lián)動工作機制。進一步完善全市煙草打私打假工作聯(lián)席會議制度，根據(jù)當前卷煙打私打假的形勢需要，增加市旅游局、市流管辦、市郵政管理局作為聯(lián)席會議成員，進一步充實全市卷煙打假打私力量。組織召開全市卷煙打私打假工作會議，研究部署全市打假打私重點工作、督促各地落實打假和打私綜治工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)查處跨地區(qū)跨部門違法案件、組織督導(dǎo)重點案件查處和重點區(qū)域?qū)ｍ椪?。全市卷煙打私打假工作?lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)部門間工作層面的協(xié)調(diào)和信息報送。市打假辦和市打私辦協(xié)調(diào)和推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作。

（二）加大經(jīng)費支持和獎勵力度。市煙草專賣局依據(jù)涉煙打假打私經(jīng)費管理相關(guān)政策，為有關(guān)部門開展涉煙打假打私專項行動、偵辦涉煙違法犯罪案件、處置罰沒非法煙草專賣品等提供必要的經(jīng)費支持；對參與涉煙打假打私專項行動、偵破符合省部級標準的涉煙打假打私網(wǎng)絡(luò)案件和督辦案件的有功人員給予獎勵，對舉報有功人員按照相關(guān)標準及時、全額支付舉報獎勵。市煙草專賣局要結(jié)合涉煙打假打私工作實際，加大力度支持涉煙打假打私工作任務(wù)較重的地區(qū)開展綜合治理，對成效顯著的單位予以經(jīng)費支持。各執(zhí)法部門收繳的假冒和走私卷煙在結(jié)案后一律予以銷毀，防止再次流入市場，市煙草專賣局應(yīng)配合做好鑒定、價格估算、處理和銷毀工作。

（三）強化督查及責(zé)任制考核追究。市政府加強打假和打私綜治工作責(zé)任制考核，加大煙草打假打私權(quán)重，將責(zé)任制考核納入社會治安綜合治理工作考評。對煙草打假重點地區(qū)長期處于案件高發(fā)狀態(tài)和突出問題得不到解決的鎮(zhèn)（區(qū)），要按照有關(guān)規(guī)定，列入市年度打假重點區(qū)域或警示區(qū)域，開展專項整治和督查督辦。

（四）規(guī)范打假打私信息報送。一是各相關(guān)部門要在每月9日前將打假打私統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重點案件和經(jīng)驗做法等信息上報市打假辦、市打私辦，市打私辦于每月10日前將上個月涉煙打假打私統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重點案件和經(jīng)驗做法等信息分別報送省打假辦和省海防打私辦。二是重特大案件查處和涉煙打假打私過程中出現(xiàn)暴力抗法阻擾執(zhí)法，或者造成人員傷亡、引發(fā)群體事件等突發(fā)事件的情況，按照有關(guān)規(guī)定分別報送省打假辦、省海防打私辦和相關(guān)部門。三是開展專項整治和案件查處過程中，發(fā)現(xiàn)與其他地方或者部門相關(guān)的線索，要于3個工作日內(nèi)通報相關(guān)地方或者部門。

各牽頭部門要圍繞本方案確定的重點任務(wù)、工作目標和突出問題，出臺具體監(jiān)管措施，組織本部門在全市范圍內(nèi)開展專項整治行動。