火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導金融資源向科技領域配置，促進金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省政府批準實施的《以中山翠亨新區(qū)和中山火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點創(chuàng)建廣東省金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)工作方案》要求，現(xiàn)就促進我市金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下實施意見。

一、指導思想與目標要求

（一）指導思想。堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級為主線，創(chuàng)新科技和金融結(jié)合機制，構建多層次、多渠道、多元化科技投融資體系，形成科技與金融創(chuàng)新協(xié)同效應，促進技術、資本、人才等要素向科技型企業(yè)集聚，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）創(chuàng)建目標。按照市委、市政府的總體部署，遵循科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新客觀規(guī)律，建立以市場為導向、產(chǎn)業(yè)為支撐、政產(chǎn)學研金緊密合作的科技金融服務體系，走出一條具有中山特色的金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。“十三五”期間，確保科技貸款余額、科技型企業(yè)上市上板數(shù)和融資額、創(chuàng)業(yè)投資類基金規(guī)模大幅提升，爭取全市科技金融創(chuàng)新水平和服務能力躋身全省前列。通過開展試點工作，逐步建立我市促進科技和金融結(jié)合工作機制，緩解科技型企業(yè)尤其是民營科技型中小企業(yè)融資難問題，壯大科技金融服務業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，初步形成一支高素質(zhì)科技金融人才隊伍，初步形成我市高效支持科技創(chuàng)新的金融服務體系。

二、實施辦法與途徑

（一）積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

1．加快引導設立種子基金和科技孵化基金。引導設立種子基金，支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展。積極引導社會資本設立科技孵化基金，加強對科技企業(yè)孵化器的金融支持，支持前孵化器、孵化器、加速器等公共服務平臺建設，配合建設綜合性大型孵化器。配合財政扶持科技型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。引導高等院校、科研院所、科技園區(qū)以及社會資本加大對孵化體系投入。市政府牽頭，利用省市資源，組建科技產(chǎn)業(yè)母基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類風險投資子基金，通過母-子基金傳導放大，吸引帶動金融資本和其他社會資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入。

2．引導創(chuàng)業(yè)投資機構投資科技型企業(yè)。探索建立產(chǎn)業(yè)扶持資金、財政經(jīng)營性資金股權投資和創(chuàng)業(yè)投資資金共同投入科技型企業(yè)的新機制，利用財政資金引導更多的創(chuàng)業(yè)投資資本進入中山。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機構集聚區(qū)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構入駐。加強與國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機構及行業(yè)組織合作，健全長效合作機制，積極舉辦創(chuàng)業(yè)投資機構和市內(nèi)科技型企業(yè)對接合作活動。探索研究制訂財政投入、風險補償、人才引進等政策措施。探索建立健全適合國資創(chuàng)業(yè)投資機構的考核評價和激勵約束制度，進一步發(fā)揮參股創(chuàng)業(yè)投資機構政策性引導作用。

3．探索開展科技產(chǎn)品金融化試點。積極開展科技型企業(yè)的專項或定向資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證券化試點工作。鼓勵采用合同能源管理、供應鏈融資、融資租賃等模式，幫助科技型企業(yè)籌集資金進行新技術、新設備和新產(chǎn)品大規(guī)模市場推廣等活動，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）引導發(fā)展科技信貸。

1．鼓勵金融機構創(chuàng)新科技型企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務。引導商業(yè)銀行和非銀行金融機構創(chuàng)新信貸工具，開展股權、專利權、商標權和版權等擔保貸款業(yè)務。鼓勵金融機構發(fā)展應收賬款、保理等供應鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務，積極創(chuàng)新科技型企業(yè)流動資金貸款還款方式。支持市、鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動設立政府科技貸款風險補償金和科技貸款貼息資金，初步形成政府引導、多方參與的科技型企業(yè)貸款風險補償機制。

2．促進新型科技金融機構發(fā)展。支持商業(yè)銀行在翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器等設立科技支行，實行專門的客戶準入標準、信貸審批、風險控制、業(yè)務協(xié)同和專項撥備等政策機制。鼓勵金融機構在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技園和專業(yè)鎮(zhèn)開展科技小額貸款試點工作。規(guī)范租賃物權屬登記公示和權證辦理，加大對租賃和融資租賃業(yè)務發(fā)展的財稅支持，促進科技融資租賃機構發(fā)展。鼓勵設立科技擔保公司，為科技型企業(yè)提供擔保、再擔保及反擔保等業(yè)務。鼓勵按規(guī)定設立風險準備金、風險池資金或?qū)ｍ椦a貼資金，主要用于科技銀行（支行）、科技小額貸款公司、科技融資租賃機構及科技擔保公司等科技金融專營機構的風險分擔或補貼。

3．推動科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新和科技擔保業(yè)務發(fā)展。不斷豐富科技保險產(chǎn)品，通過保費補貼、專項獎勵等方式，鼓勵保險機構開發(fā)自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品（設備）推廣應用、融資以及人員保障類等適合科技型企業(yè)的保險產(chǎn)品。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)設立科技保險補貼、擔保補償專項資金，并適當提高補貼比例。建立完善擔保、再擔保、反擔保機制，支持科技融資擔保機構進一步開發(fā)適合科技型企業(yè)的擔保新品種。通過共享項目資源、探索使用認股權證等方式建立擔保與創(chuàng)投業(yè)務協(xié)同機制，促進科技融資性擔保機構與創(chuàng)投機構合作。

4．積極開展知識產(chǎn)權投融資服務。逐步完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，對符合條件的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資科技型企業(yè)適當提供貸款貼息。支持知識產(chǎn)權質(zhì)押融資中介服務機構規(guī)范行業(yè)管理，加強行業(yè)自律和合作，提高品牌影響力和信譽度。支持金融機構擴大質(zhì)押物范疇，開發(fā)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資新品種，開展以知識產(chǎn)權組合為基礎的資產(chǎn)管理、信托等業(yè)務。依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和行業(yè)協(xié)會，引導科技型企業(yè)建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資綜合授信模式，擴大質(zhì)押融資規(guī)模，降低融資成本和風險。

（三）大力發(fā)展多層次資本市場。

1．積極推動科技型企業(yè)上市。推動建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，穩(wěn)步有序扶持企業(yè)上市。大力發(fā)展科技中介服務機構，加強對科技型中小企業(yè)上市的預輔導。引導民營科技型中小企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關單位加大扶持力度，在權益明確、發(fā)展用地保障、申報科技和產(chǎn)業(yè)化項目等方面，對后備上市科技型企業(yè)給予優(yōu)先支持，推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵已上市的科技企業(yè)通過增發(fā)股份、兼并重組做大做強。

2．加快發(fā)展利用場外交易（OTC）市場。鼓勵科技型企業(yè)到“新三板”掛牌融資，推動火炬高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)加強與金融機構合作，為區(qū)內(nèi)企業(yè)改制、“新三板”掛牌及上市提供支持和服務。引導和支持民營科技型中小企業(yè)到區(qū)域股權交易中心掛牌交易。

3．鼓勵科技型企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)。創(chuàng)新債券發(fā)行主體、發(fā)行機制和交易模式，鼓勵商業(yè)銀行、證券公司等大力發(fā)展科技型企業(yè)債券承銷業(yè)務。積極支持創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好的科技型企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。鼓勵科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券，加大債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新力度。進一步推進科技型企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新，多渠道擴大債務融資規(guī)模。

4．實施股權融資計劃。大力引進發(fā)展創(chuàng)業(yè)、風險投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)通過各類風險投資機構、私募股權投資機構進行股權融資，鼓勵成長潛力好的非上市企業(yè)進入?yún)^(qū)域股權交易市場進行股份公開轉(zhuǎn)讓，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

（四）逐步完善科技金融服務體系和機制體制。

1．積極推廣“三融合”發(fā)展模式。率先在翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)推行金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。促進科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)反哺科技，金融提供支持，壯大科技經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。以翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)“三融合”發(fā)展模式為示范，逐步向全市推廣。

2．加強科技金融信用體系建設。各鎮(zhèn)區(qū)、各相關單位要加強合作，促進信息資源互通共享，對科技型企業(yè)、科技金融中介服務機構和創(chuàng)業(yè)投資機構的社會信用進行規(guī)范管理。鼓勵組建科技金融行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理。鼓勵翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等建設科技金融信用體系建設示范區(qū)。鼓勵有條件的單位設立科技信用評級機構，依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)加強科技型企業(yè)信用管理工作。

3．加強農(nóng)業(yè)等領域的科技和金融結(jié)合。加大金融支持力度，鼓勵高科技人才創(chuàng)業(yè)和提供科技服務，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等領域的科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應用，加大相關產(chǎn)品研發(fā)力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持文化科技核心技術研發(fā)和推廣應用，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導金融機構、民間資本投入農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)化基金，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干文化科技企業(yè)做大做強，促進科技和金融與農(nóng)業(yè)、文化等領域的深度融合。

4．建立工作對接機制。建立市區(qū)兩級科技金融專家?guī)?，定期和不定期組織相關部門、銀行、投資、擔保、保險、審計、評估等機構對有資金需求的科技型企業(yè)進行融資項目論證和輔導，為科技型企業(yè)投融資項目提供專業(yè)咨詢意見。鼓勵金融機構引入科技金融專家參與融資項目評審，有效控制信貸風險。開展多種科技金融專項活動，組織創(chuàng)業(yè)投資機構、銀行、券商、保險、中介等機構專業(yè)人員為科技型企業(yè)提供全方位投融資和金融服務；舉辦各種科技金融論壇和科技金融培訓；逐步建立、推廣、完善市鎮(zhèn)區(qū)兩級科技金融網(wǎng)上服務平臺。

三、保障措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。建立市政府促進科技金融結(jié)合工作協(xié)調(diào)機制，明確目標任務，完善政策保障體系和監(jiān)管機制，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門資源，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。市科技、金融部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、工商、稅務、人行、銀監(jiān)等部門，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快形成具有中山特色的科技和金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展模式。各鎮(zhèn)區(qū)要建立相應的工作機制，明確責任部門，制訂工作方案，突出重點，抓好落實。翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)要先行先試，積極創(chuàng)新工作思路，切實發(fā)揮示范引領作用。

（二）加大資金投入，完善人才機制。充分利用好現(xiàn)有的科技、金融、貸款貼息等相關專項資金，支持國家和省、市級科技金融工作試點、示范區(qū)建設科技金融公共服務平臺，促進科技金融人才隊伍建設。鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實際加大對科技和金融結(jié)合的投入力度。探索與發(fā)達國家及港澳臺地區(qū)建立科技金融人才交流培養(yǎng)機制，加大科技金融人才培養(yǎng)和引進力度。鼓勵高等院校建立科技金融教育、培訓和研究基地，加強科技金融相關學科建設，提高科技金融人才培養(yǎng)水平。落實和完善扶持政策，進一步完善對科技金融人才激勵機制。

（三）完善科技計劃管理體制，拓寬科技項目融資渠道。完善科技項目評審和經(jīng)費投入機制。探索建立財政科技計劃經(jīng)費與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項目的機制，進一步降低科技型企業(yè)融資成本和創(chuàng)業(yè)投資機構經(jīng)營風險。收集科技項目投融資需求信息，加強與創(chuàng)業(yè)投資、銀行等機構聯(lián)系溝通，建立產(chǎn)學研金合作信息共享機制。增加金融、投資、財稅類入庫專家數(shù)量，鼓勵其參與具有明確產(chǎn)業(yè)化目標的科技項目評審、咨詢和驗收工作，增進科技界和金融界交流合作。

（四）建立評估監(jiān)測機制，營造良好發(fā)展環(huán)境。開展科技金融理論和應用研究，建立完善統(tǒng)計指標體系，加強動態(tài)監(jiān)測評估，編制發(fā)布科技金融發(fā)展規(guī)劃和年度報告等。抓好促進科技和金融結(jié)合宣傳工作，舉辦各類培訓交流活動，促進有關扶持政策落實，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

中山市人民政府辦公室

2017年3月2日