火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市商務局反映。

       中山市人民政府辦公室

       2016年10月31日

中山市進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展實施方案的通知》（粵府〔2016〕25號）精神，加快推進我市展覽業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、品牌化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制訂本實施方案。

一、我市展覽業(yè)改革發(fā)展的目標任務

（一）改革展覽業(yè)管理體制。建立對全市各類展會的統(tǒng)籌管理機制，規(guī)范黨政機關(guān)舉辦展會活動。

（二）優(yōu)化展覽業(yè)規(guī)劃布局。建立公開公平的市場規(guī)則，加快建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。

（三）推進展覽業(yè)市場化進程。培育壯大展覽業(yè)市場主體，鼓勵企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)根據(jù)市場需求辦展，優(yōu)化會展經(jīng)營市場環(huán)境。

（四）提升展覽業(yè)品牌化效應。做強做大傳統(tǒng)優(yōu)勢展會，發(fā)展壯大若干區(qū)域特色經(jīng)濟專業(yè)展覽品牌。

二、促進我市展覽業(yè)改革發(fā)展的主要舉措

（一）改革管理體制，加大政策支持。

1．制定《中山市黨政機關(guān)境內(nèi)舉辦展會活動管理措施》，規(guī)范黨政機關(guān)辦展報批程序。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門建立全市各類展會的統(tǒng)籌管理機制，加強展覽業(yè)事前報備、事中事后監(jiān)管，完善展會信息采集和統(tǒng)計監(jiān)測體系。（市商務局、各鎮(zhèn)區(qū)）

2．推動鎮(zhèn)區(qū)整合“一鎮(zhèn)一品展”為“行業(yè)融合展”。鼓勵主題相同、內(nèi)容相近、行業(yè)密切相關(guān)的新型專業(yè)鎮(zhèn)打破行政區(qū)域限制聯(lián)合辦展，融合全市資源開展形象推介，實現(xiàn)市場同創(chuàng)、品牌共享，逐步辦成有區(qū)域影響力的專業(yè)品牌展會。（各鎮(zhèn)區(qū)、市商務局）

3．加大財政支持力度。積極發(fā)揮財政資金的引導作用，按照政府扶持引導、企業(yè)市場化運作的方式，加大對展覽企業(yè)支持，鼓勵中小企業(yè)參加重點展會。設立展覽業(yè)發(fā)展專項資金，通過扶持企業(yè)參展、支持重點品牌展會等多種形式，大力推動我市展覽業(yè)發(fā)展。（市財政局、商務局）

4．落實稅收優(yōu)惠政策。認真落實國家促進展覽業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對展會企業(yè)符合條件的創(chuàng)意和設計費用執(zhí)行稅前加計扣除政策。對符合條件的展會企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人，執(zhí)行小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。（市國稅局、地稅局）

5．拓寬金融服務渠道。完善融資擔保體系，加大對展覽企業(yè)資金募集支持力度。引導有實力的融資擔保公司根據(jù)展覽業(yè)特點設計產(chǎn)品，為辦展機構(gòu)、展覽服務和參展企業(yè)提供融資服務。支持辦展機構(gòu)、展覽服務機構(gòu)、參展商在區(qū)域性股權(quán)交易市場注冊掛牌，拓寬融資渠道。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合展覽業(yè)特點的保險產(chǎn)品，探索展覽責任保險、觀展人員意外傷害保險、展品保險等新險種。（市金融局、中國人民銀行中山市中心支行）

（二）推動展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進展覽業(yè)國際化。

1．創(chuàng)新展覽業(yè)發(fā)展模式。探索網(wǎng)上展會等線上線下結(jié)合的展覽商業(yè)新模式，促進虛擬展覽與實體展覽互動，擴大展覽網(wǎng)上交易規(guī)模。加快形成與現(xiàn)代展覽業(yè)相適應的組展組團方式及展位分配、招商宣傳等新模式，提升展覽業(yè)經(jīng)營管理和服務水平。（市商務局、市經(jīng)濟和信息化局）

2．健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。加強資源整合，以專業(yè)市場、商貿(mào)城等載體為平臺，探索“展會+基地+交易”的模式，拓展展示交易功能。通過“產(chǎn)業(yè)+展會+電商”模式，推動展會與實體經(jīng)濟和電子商務融合發(fā)展。積極發(fā)展各類展覽服務企業(yè)，建立以展覽企業(yè)為龍頭，金融、旅游、餐飲、策劃、廣告等行業(yè)為支撐和配套的產(chǎn)業(yè)集群。（市商務局、經(jīng)濟和信息化局）

3．拓展展覽內(nèi)外貿(mào)功能。支持各類展會拓展業(yè)務范圍，推動展會從以貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，以交易為主向展覽綜合運作轉(zhuǎn)變，以國內(nèi)貿(mào)易為主向內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加大專業(yè)展中的國際參展商比例，強化展覽促進進口功能。（市商務局、貿(mào)促會）

4．提升展覽業(yè)國際化水平。積極開拓“一帶一路”沿線國家和新興市場國家展覽市場。大力推動中山與港澳展覽業(yè)融合發(fā)展。支持國有資本與民營資本成立混合所有制的國際展覽集團，打造在國內(nèi)外有競爭力的龍頭展覽企業(yè)。（市商務局、國資委）

（三）推進展覽業(yè)市場化，提高展館運營效能。

1．建立黨政機關(guān)辦展退出機制，減少財政出資和行政參與辦展，逐步加大政府向社會購買服務力度，有效承接原由黨政機關(guān)舉辦的各類展會活動。注重展會的市場化、專業(yè)化功能培育，切實發(fā)揮市場在展覽業(yè)資源配置中的決定性作用。（市商務局、財政局）

2．優(yōu)化展覽業(yè)市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)根據(jù)市場需求辦展，引進、壯大市場化辦展主體，培育若干市場運作能力強、管理服務水平高的展覽龍頭企業(yè)。引入第三方中介機構(gòu)對展覽業(yè)經(jīng)營主體及從業(yè)人員開展能力評定培訓和管理等活動。（市商務局、人力資源社會保障局）

3．鼓勵展覽業(yè)行業(yè)組織開展規(guī)范化獨立運作，拓展信息發(fā)布、人員培訓、法律咨詢等業(yè)務，鼓勵展覽業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合高校和科研院所開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，探索制定展覽組織機構(gòu)和從業(yè)人員誠信準則，開展知識產(chǎn)權(quán)保護等行業(yè)自律管理。（市商務局、人力資源社會保障局、科技局、工商局）

4．推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，兼顧公益性和市場原則，研究制訂公開透明的展館使用規(guī)則。充分發(fā)揮中山市博覽中心龍頭作用，加強展館間信息互通，完善館展互動機制，提高展館設施綜合使用率。（市國資委、商務局）

（四）完善展覽業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立公共服務體系。

1．建立健全行業(yè)標準。支持展覽業(yè)行業(yè)組織加快建立與國際接軌的展覽業(yè)統(tǒng)計、分析和評價指標體系，綜合運用多種渠道采集數(shù)據(jù)，完善檢查分析制度，為展館、辦展機構(gòu)和展覽服務企業(yè)發(fā)展提供基礎數(shù)據(jù)支持。（市商務局、統(tǒng)計局）

2．完善知識產(chǎn)權(quán)保護。提升對展會知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護水平，支持展覽企業(yè)開發(fā)利用展會名稱、標志、商譽等無形資產(chǎn)。按照展會主辦方負責、政府監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的原則，推動落實參展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護承諾制度，切實履行主體責任。完善重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)展前審查和排查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化展會舉辦期間舉報投訴和維權(quán)援助工作，重點完善展品商標侵權(quán)追溯和舉報投訴受理處置機制。（市科技局、工商局）

3．提高展品通關(guān)便利化水平。提高展品出入境通關(guān)效率，對展品進出口提供24小時預約通關(guān)服務，按規(guī)定加快驗放。創(chuàng)新入境展品查驗監(jiān)管模式。對展覽組織機構(gòu)出具有效證明的展品實施提前申報、集中申報等便利措施，依法規(guī)范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。舉辦大型國際展覽期間，通過在主要旅檢口岸現(xiàn)場設立綠色通道、在展覽現(xiàn)場設立檢驗檢疫部門臨時辦公點等渠道，為參展人員和入境展品提供通關(guān)便利。（中山海關(guān)、中山出入境檢驗檢疫局）

4．加強人才培養(yǎng)與引進。健全政府、企業(yè)、高校三方人才培養(yǎng)和合作長效機制，培育適應市場需求的展覽業(yè)復合型人才。完善人才規(guī)劃和政策體系，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進具有國內(nèi)外展會運作經(jīng)驗的高層次人才，建設全市展覽組織策劃專業(yè)人才儲備庫。（市人力資源社會保障局、教育局）

5．加強行業(yè)誠信體系建設。推動建立全市展覽機構(gòu)信用檔案，建設覆蓋展覽場館、辦展機構(gòu)和參展企業(yè)的信用體系。加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為查處力度，建立完善對違法違規(guī)企業(yè)的信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息共享，開展企業(yè)信用分類監(jiān)管。（市商務局、工商局、科技局、文化廣電新聞出版局）

6、加強展覽安全管理。貫徹《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》，堅持“承辦方負責、政府部門監(jiān)管”原則，推動展覽業(yè)安全管理社會化、市場化和專業(yè)化運作。推動建立展覽業(yè)安全管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，督促行業(yè)協(xié)會制定完善相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)標準，積極組織開展展覽業(yè)安全管理培訓。（市公安局）

三、工作保障

（一）加強組織領導。建立促進展覽業(yè)發(fā)展的部門間工作協(xié)調(diào)機制，明確部門職責分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好全市展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制訂和實施工作。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)本實施方案的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H認真組織實施。

（二）強化督促落實。市有關(guān)部門要抓緊研究細化配套政策和具體措施，確保各項任務落實到位。市商務局要加強督促檢查，定期總結(jié)和評估展覽業(yè)改革發(fā)展工作情況，及時報告市政府。