火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市屬國(guó)企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市國(guó)資委反映。

    中山市人民政府辦公室

    2016年9月26日

中山市屬國(guó)企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，做好市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全省國(guó)企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（粵府〔2016〕29號(hào)）、《中山市人民政府關(guān)于中山市國(guó)有（公有）企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（中府〔2016〕100號(hào)），結(jié)合中山市屬國(guó)企實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)國(guó)有資本主動(dòng)與社會(huì)資本合作對(duì)接，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，開門處置，立足盤活，減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，用3年時(shí)間打好市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。

以落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，充分運(yùn)用市場(chǎng)、法律和行政手段，完成市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。按照我省“僵尸企業(yè)”條件統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月31日，市屬關(guān)停企業(yè)101戶，特困企業(yè)4戶，市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”合計(jì)105戶。

出清重組“僵尸企業(yè)”目標(biāo)如下：

——到2016年底，摸清“僵尸企業(yè)”所有情況，建立完善檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，制定每家“僵尸企業(yè)”的處置方案。市屬關(guān)停企業(yè)全部完成出清，市屬2家特困企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困。

——到2017年底，市屬特困企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率顯著下降，虧損總額大幅降低，盈利能力穩(wěn)步提高，全部實(shí)現(xiàn)脫困。

二、分類處置市屬“僵尸企業(yè)”

堅(jiān)持分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處置，對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)施“一企一策”，主要采取關(guān)閉破產(chǎn)及兼并重組相結(jié)合加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清，采取關(guān)閉破產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展及兼并重組相結(jié)合加快特困企業(yè)處置：

——關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)資不抵債、沒有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，以及產(chǎn)品沒有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、長(zhǎng)期虧損的特困企業(yè)，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取相關(guān)職能部門政策支持，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。

——兼并重組。對(duì)有效資產(chǎn)多于負(fù)債的關(guān)停企業(yè)，以及有品牌、有市場(chǎng)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的特困企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，盤活有效資產(chǎn)、提升資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、邊際效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。支持具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品牌價(jià)值和市場(chǎng)前景但因多種原因暫時(shí)陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者，激發(fā)企業(yè)活力；通過鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、處置市屬“僵尸企業(yè)”的工作步驟

市屬營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司要按照目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合本集團(tuán)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，規(guī)范有序?qū)嵤_透明操作，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。

（一）出清關(guān)停企業(yè)。

——核實(shí)情況。市屬營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，根據(jù)省國(guó)資委關(guān)于做好建立全省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)的工作要求，對(duì)關(guān)停企業(yè)逐個(gè)建立檔案，設(shè)立臺(tái)帳，建檔入庫(kù)，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資和集資款（含生活費(fèi)）、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)、拖欠稅費(fèi)、涉訴、或有風(fēng)險(xiǎn)、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費(fèi)用等情況。待省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)上線后，按要求填報(bào)和上傳文件。（2016年5月底前完成）

——制定方案。市屬營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司根據(jù)核實(shí)情況分類施策，選定關(guān)停企業(yè)的出清方式，制定每戶企業(yè)處置方案（含出清方案或債務(wù)重組方案等）及實(shí)施時(shí)間表，以先易后難的原則有序推進(jìn)。方案經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)通過后，報(bào)市國(guó)資委備案。（2016年6月底前完成）

——組織實(shí)施。各關(guān)停企業(yè)所屬的營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司認(rèn)真組織做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。以省股權(quán)托管中心為專業(yè)處置平臺(tái)，集中實(shí)施歷史遺留的關(guān)停企業(yè)出清。（2016年底前完成）

（二）處置特困企業(yè)

——核實(shí)情況。以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，根據(jù)省國(guó)資委關(guān)于做好建立全省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)的工作要求，對(duì)特困企業(yè)逐個(gè)建立檔案，設(shè)立臺(tái)帳，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資和集資款（含生活費(fèi)）、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)、拖欠稅費(fèi)、涉訴、或有風(fēng)險(xiǎn)、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費(fèi)用等情況，待省“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)上線后，按要求填報(bào)和上傳文件。（2016年6月底前完成）

——制定方案。市屬營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司根據(jù)核實(shí)情況分類施策，按照特困企業(yè)兼并重組方式，制定兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展或關(guān)閉破產(chǎn)的處置方案及實(shí)施時(shí)間表，以先易后難的原則有序推進(jìn)。方案經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)通過后，報(bào)市國(guó)資委備案。（2016年6月底前完成）

——組織實(shí)施。各特困企業(yè)所屬的營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施特困企業(yè)的重組。其中，2016年底前完成2戶特困企業(yè)的處置；2017年底前再完成2戶特困企業(yè)的處置。（2017年底前完成）

四、完善配套措施

目前市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清工作存在的突出問題有：企業(yè)注冊(cè)資本出資不足、企業(yè)參股股東缺失、資不抵債、涉訴案件多金額大、欠稅情況不明等，市有關(guān)部門要按職責(zé)分工研究制定財(cái)稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題。

（一）保障處置費(fèi)用。對(duì)以關(guān)閉破產(chǎn)方式處置的企業(yè)，處置過程中涉及的企業(yè)職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)等費(fèi)用按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決，或由企業(yè)出資人、并購(gòu)整合后的新企業(yè)主體解決。

（二）有效處理債務(wù)。以市屬營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司為責(zé)任主體，按照“批量處置，整體退出”的思路，依法妥善處理“僵尸企業(yè)”的債務(wù)、或有負(fù)債、欠稅等歷史遺留問題。對(duì)已履行清算等規(guī)定程序的“僵尸企業(yè)”，可研究采取集中注銷、批量破產(chǎn)等措施。

（三）關(guān)閉破產(chǎn)清算。法院部門和工商部門建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理、集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。

（四）完善支持機(jī)制。支持特困企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資本運(yùn)作和混合所有制改革等方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。市有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開拓市場(chǎng)的金融支持。

（五）加強(qiáng)法律審核。組織政府、企業(yè)的法律顧問團(tuán)隊(duì)，在實(shí)施處置工作的每一階段，包括從研究制定處置方案到出清處置全過程提供專業(yè)法律意見，避免出現(xiàn)法律糾紛拖延處置進(jìn)程。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門、市屬各營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司要把國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，確保組織到位、政策到位、工作到位。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市國(guó)資委為牽頭部門，市有關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)制定“僵尸企業(yè)”出清重組的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市國(guó)資委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。市屬各營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司承擔(dān)市屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作的主體責(zé)任，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)，組織精干力量，制定“一企一策”工作方案并組織實(shí)施。依托專業(yè)的股權(quán)托管機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)市屬關(guān)停企業(yè)出清工作。

（三）規(guī)范有序操作。出清重組“僵尸企業(yè)”工作要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評(píng)估、依法清算、集體決策等程序，確保資源統(tǒng)籌利用，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）定期溝通協(xié)調(diào)。市國(guó)資委作為出清重組“僵尸企業(yè)”工作主要牽頭單位，應(yīng)定期與省國(guó)資委溝通，掌握最新政策等要求；定期與市政府及各相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)解決處置實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；定期與市屬營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司溝通，督促其嚴(yán)格按工作時(shí)間表執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)督查考核。市屬營(yíng)運(yùn)集團(tuán)于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向市國(guó)資委報(bào)送“僵尸企業(yè)”出清重組工作進(jìn)展情況，市政府視情況開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入市屬營(yíng)運(yùn)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人考核體系。