火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市政府和社會資本合作模式操作實施細則》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑與市財政局聯(lián)系。

 

 

                              中山市人民政府辦公室

                                2016 年9 月26 日

 

 

中山市政府和社會資本合作模式操作實施細則

 

第一章　總　則

 

第一條　為規(guī)范我市政府和社會資本合作模式（PPP），根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）及《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市政府和社會資本合作項目管理辦法的通知》（中府〔2015〕95號）等文件，制定本實施細則。

第二條  政府和社會資本合作（PPP）模式主要適用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，包括農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等。鼓勵新建項目使用政府與社會資本合作模式。

第三條  政府和社會資本合作（PPP）實行市、鎮(zhèn)區(qū)政府分級管理制度，按照事權(quán)和支出責(zé)任，市、鎮(zhèn)區(qū)兩級政府分別負責(zé)本級PPP項目的管理，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP項目工作。

第四條  政府和社會資本合作（PPP）項目管理實行聯(lián)審制度。

財政部門負責(zé)安排PPP項目支出預(yù)算，并會同行業(yè)主管部門按規(guī)定開展項目物有所值評價、財政承受能力論證。

發(fā)展改革部門負責(zé)項目立項審批等工作。

交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等行業(yè)主管部門在各職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)做好PPP相關(guān)工作。

 

第二章  項目發(fā)起與識別

 

第五條  PPP項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。政府發(fā)起的PPP項目由交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、教育和體育、衛(wèi)生計生、文化等行業(yè)主管部門負責(zé)向財政部門申報；社會資本發(fā)起的PPP項目由社會資本向財政部門推薦。申報形式為項目建議書或初步實施方案。

第六條  財政部門與發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管部門對申報的PPP項目進行篩選，確定備選項目，建立PPP項目庫，實行動態(tài)管理，并在編制下一年度政府投資項目計劃中明確PPP項目實施年度計劃。

第七條  建立PPP項目物有所值評估與財政承受能力評估機制，財政部門會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作和財政承受能力論證工作，鼓勵積極利用第三方專業(yè)機構(gòu)和專家力量。

第八條  市、鎮(zhèn)區(qū)財政部門在發(fā)展改革部門批復(fù)項目可行性研究報告階段，可開展相關(guān)物有所值評價及財政承受能力論證工作。項目發(fā)起單位向本級財政部門提供相關(guān)資料，包括項目可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步方案等資料。

本級財政部門會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作；根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對政府付費或財政補貼的項目，開展財政承受能力論證。

鎮(zhèn)區(qū)財政部門應(yīng)將物有所值評價和財政承受能力論證報告報市財政部門審批。

 

第三章  項目準(zhǔn)備

 

第九條  PPP項目通過物有所值評價和財政承受能力論證后，項目實施機構(gòu)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)組織編制PPP項目實施方案，主要內(nèi)容包括：項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。對實施方案進行聯(lián)合評審后，由項目實施機構(gòu)報本級政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十條  根據(jù)本級政府授權(quán)，行業(yè)主管部門、行政事業(yè)單位可作為PPP項目實施機構(gòu)，具體履行發(fā)包主體職責(zé)，在授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)PPP項目的前期論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合作簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。

 

第四章　社會資本選取

 

第十一條  項目實施機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府與社會資本合作項目采購管理辦法〉的通知》（財庫〔2014〕215號）等要求，綜合專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素，公開擇優(yōu)確定社會資本方。

第十二條  社會資本的公開選取實行分類處理。采購大型設(shè)備、材料以及單純選擇社會資本方的，實行政府采購模式。采用社會資本和工程施工一體化的，實行招標(biāo)投標(biāo)模式，由工程所屬的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門牽頭負責(zé)招標(biāo)文件備案等工作。

第十三條  PPP項目采購文件或招標(biāo)文件中應(yīng)明確項目合同必須經(jīng)市或鎮(zhèn)區(qū)本級人民政府審核同意。在獲得同意前，合同不得生效。

第十四條  PPP項目采購或招標(biāo)評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果談判工作組，負責(zé)采購、招標(biāo)結(jié)果確認前的談判和最終結(jié)果確認工作。

采購、招標(biāo)結(jié)果確認談判應(yīng)按照評審報告推薦的候選中標(biāo)單位排名，依次與候選社會資本及其合作的金融機構(gòu)就可變的細節(jié)進行確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。但不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復(fù)談判。

第十五條  項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本等資料和信息，在指定的信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。

公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在指定的信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

第十六條  項目實施機構(gòu)根據(jù)項目實施方案及采購文件、招標(biāo)文件與中標(biāo)合作方在依法依規(guī)的前提下簽署項目合同，確定各方的權(quán)利和義務(wù)，合理分配項目風(fēng)險。項目合同應(yīng)報市財政部門備案。

第十七條  項目合作期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，原則上不少于10年、不高于30年，有特殊要求的項目經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整期限。

 

第五章  項目執(zhí)行

 

第十八條  社會資本應(yīng)依法成立項目公司，市、鎮(zhèn)區(qū)政府可指定相關(guān)機構(gòu)代表政府依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件或招標(biāo)文件及項目合同的約定，及時足額出資設(shè)立項目公司。除規(guī)定的行業(yè)和領(lǐng)域外，項目公司原則上由社會資本控股。

第十九條  項目融資由社會資本或項目公司負責(zé)。社會資本采用金融機構(gòu)貸款融資的，如項目實施機構(gòu)商談的金融機構(gòu)貸款利率低于社會資本爭取的金融機構(gòu)貸款利率，需優(yōu)先使用利率較低的金融機構(gòu)貸款，并在采購、招標(biāo)文件中予以明確。

第二十條  項目公司應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等規(guī)定，確定項目工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備供應(yīng)承包商。

第二十一條  項目公司負責(zé)項目融資，履行設(shè)計、建造、運營、維護和移交等合同義務(wù)，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。項目實施機構(gòu)對項目進行中期評估，對發(fā)現(xiàn)的問題采取應(yīng)對措施，報財政部門備案。項目實施機構(gòu)按照合同約定，會同有關(guān)部門對項目建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量進行驗收。

 

第六章  投資回報機制

 

第二十二條  項目實施機構(gòu)根據(jù)財政承受能力及公眾利益控制成本，將投資回報納入采購或招標(biāo)范圍，建立動態(tài)可調(diào)整的回報機制。社會資本在不損害公共利益前提下通過提升內(nèi)部管理效率等方式實現(xiàn)收益最大化。項目實施機構(gòu)不得承諾固定投資回報。

第二十三條  PPP項目需通過財政預(yù)算安排可行性缺口補助和政府付費的，項目實施機構(gòu)應(yīng)將運營補貼支出報財政部門審核后，納入年度財政預(yù)算及中長期財政規(guī)劃，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  每一年度PPP項目從預(yù)算安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10％。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在優(yōu)先滿足市級支出責(zé)任的前提下，可將鎮(zhèn)區(qū)PPP項目的支出責(zé)任納入市級支出責(zé)任中統(tǒng)籌安排，但需明確資金支出由鎮(zhèn)區(qū)實際承擔(dān)。

第二十五條  項目公司應(yīng)按合同對項目設(shè)施開展運營、維護，并按合同約定收費或者獲得政府補貼資金或資源，以歸還貸款，支付運營費用、政府稅收及股東分紅等。

 

第七章  項目移交

 

第二十六條  PPP項目合作期滿或提前終止移交時，項目實施機構(gòu)應(yīng)提前6個月組建項目移交工作組，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)和補償方式與社會資本確認移交手續(xù)，做好移交資產(chǎn)評估、性能測試及資金補償，辦理法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。

第二十七條  項目合作期滿的移交，項目實施機構(gòu)應(yīng)在合作期滿前六個月成立移交工作小組，依據(jù)合同約定進行項目移交并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，登記入賬。

 

第八章  其　他

 

第二十八條  因不可抗力、合同一方發(fā)生嚴(yán)重違約、社會資本主體破產(chǎn)清算等因素，導(dǎo)致合作合同無法繼續(xù)履行的，可依法解除合作，并按合同約定分擔(dān)損益。發(fā)生合作項目退出情況時，由項目實施機構(gòu)制定退出方案報市政府批準(zhǔn)，并做好臨時接管工作，保證項目設(shè)施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。

第二十九條  依法積極協(xié)調(diào)解決爭議，確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由項目實施機構(gòu)與社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)協(xié)商不能達成一致的事項，可依法申請仲裁或提起訴訟。

第三十條  本實施細則自印發(fā)之日起施行。

 

 

附件：中山市政府和社會資本合作模式操作流程圖