火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
《關(guān)于在全市實(shí)施一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市編委辦反映。
中山市人民政府辦公室
2016年6月27日
關(guān)于在全市實(shí)施一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號）的部署，為進(jìn)一步提高我市政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，現(xiàn)就全市推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，提出工作方案如下。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，依托各級實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，按照線上線下相結(jié)合，市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）各有側(cè)重，自然人和法人分類推進(jìn)的思路，積極推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，2016年底前基本完成市級部門設(shè)置綜合窗口辦理本部門所有審批服務(wù)事項(xiàng)，全面推廣鎮(zhèn)區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。
二、主要任務(wù)
（一）推行一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
1．深化“三集中一分開”改革，全面梳理和公開行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)對象、服務(wù)類別等基本要素，并按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項(xiàng)目齊全的政府服務(wù)。
2．制定行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)的申辦受理標(biāo)準(zhǔn)。在申辦環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確受理?xiàng)l件及裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。
3．市級面向群眾、企業(yè)審批服務(wù)事項(xiàng)較多的部門，推行設(shè)置綜合窗口辦理本部門所有審批服務(wù)事項(xiàng)，依托網(wǎng)上辦事大廳拓展建設(shè)統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能，變多窗多網(wǎng)受理為一窗一網(wǎng)受理。
4．各鎮(zhèn)區(qū)要構(gòu)建線上線下一體化公共服務(wù)體系，創(chuàng)新一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，將實(shí)體辦事大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，變多頭受理為一門一窗受理，與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接，并將一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式延伸至村（居）。
5．建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，將各部門行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的咨詢導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺服務(wù)，集中到實(shí)體綜合服務(wù)窗口或網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺實(shí)施；事項(xiàng)的審查、決定等仍由各部門在后臺開展。積極探索即來即辦、立等可取的做法，由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場出具審批結(jié)果。
6．以群眾需求為導(dǎo)向，對網(wǎng)上辦事大廳辦事導(dǎo)航進(jìn)行功能拓展和界面創(chuàng)新，按照主題分類清晰直觀劃分專欄，并提供PC端、手機(jī)端及自助設(shè)備等多種渠道，為群眾提供全程在線咨詢服務(wù)，方便群眾辦事。在實(shí)體大廳設(shè)置綜合咨詢服務(wù)窗口，建立前期導(dǎo)辦工作制度，為群眾提供完整清晰的服務(wù)指引。
（二）探索法人事項(xiàng)一門式一網(wǎng)式辦理模式。
1．優(yōu)化市行政服務(wù)中心部門窗口布局，科學(xué)劃分服務(wù)主題，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目投資、企業(yè)設(shè)立等審批服務(wù)窗口建設(shè)，結(jié)合項(xiàng)目投資審批制度改革、商事登記制度改革，推動項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等相近或相關(guān)事項(xiàng)，整合集中到綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，并聯(lián)審批。建立專人跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在行政許可、服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中的問題。
2．選取試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，對現(xiàn)有行政服務(wù)中心設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化改造，整合涉及項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營的部門審批服務(wù)窗口，分類建設(shè)法人事項(xiàng)行政服務(wù)分中心（綜合服務(wù)窗口），實(shí)行相近相關(guān)事項(xiàng)一窗通辦。
3．以辦理事項(xiàng)為主題導(dǎo)向，在網(wǎng)上辦事大廳探索整合優(yōu)化法人相關(guān)許可事項(xiàng)的申請材料和表單，實(shí)施前臺多事項(xiàng)一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的模式。
（三）推廣自然人事項(xiàng)基層服務(wù)通用模式。
1．借鑒佛山市自然人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)一門式政府服務(wù)模式改革經(jīng)驗(yàn)，采取“試點(diǎn)先行、逐步鋪開”的辦法，選取西區(qū)、東升鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，統(tǒng)一事項(xiàng)、要素、流程、服務(wù)等方面業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)在鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）兩級應(yīng)用的通用模式，真正實(shí)現(xiàn)一窗通辦。
2．堅(jiān)決砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。審批部門可通過與其他部門信息共享獲取有關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，審批部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管。
3．大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。
（四）建立數(shù)據(jù)交換共享體系。
1．建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制，通過政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心整合，打通網(wǎng)上辦事大廳與各部門審批系統(tǒng)、事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時(shí)段行政許可和服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進(jìn)部門服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)調(diào)辦”。
2．建設(shè)電子證照庫，推進(jìn)身份證號、法人統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼作為行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)、證照、材料的統(tǒng)一標(biāo)識號碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事一號申辦，歷史辦事數(shù)據(jù)可重復(fù)利用，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更人性化的服務(wù)。
3．以居民身份證號、法人統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標(biāo)識，構(gòu)建企業(yè)、群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，逐步形成網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多渠道、多形式相結(jié)合的便民服務(wù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾網(wǎng)上辦事多種渠道、一次認(rèn)證、無縫切換，大幅提高公共服務(wù)的便捷性。
（五）強(qiáng)化政府服務(wù)效能監(jiān)督。
1．推動網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接，進(jìn)一步研究完善在線行政效能監(jiān)察和問責(zé)機(jī)制，盡快將相關(guān)功能納入一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。加強(qiáng)對行政許可和服務(wù)事項(xiàng)申辦、受理環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設(shè)置辦理?xiàng)l件等行為，進(jìn)行紅牌警告、強(qiáng)制停止實(shí)施；實(shí)施辦事工作日制度，對即將超時(shí)辦理的事項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時(shí)未辦的事項(xiàng)進(jìn)行黃、紅牌警告和督辦；對同一事項(xiàng)要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動改進(jìn)工作。
2．建立全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制，確保所有行政許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可管，實(shí)現(xiàn)過程公開、方便監(jiān)督。
3．建立健全一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)信息公開機(jī)制和投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。對各部門各鎮(zhèn)區(qū)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)工作情況開展評估，定期發(fā)布評估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促用。
三、工作安排
（一）5月底前，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市府辦公室、市編委辦、政務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、工商局、民政局、財(cái)政局等部門參加的改革專責(zé)工作小組。市編委辦負(fù)責(zé)一門式一網(wǎng)式改革的統(tǒng)籌推進(jìn)、行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作；市政務(wù)辦負(fù)責(zé)市級部門綜合窗口設(shè)置、鎮(zhèn)區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)建設(shè)、公共服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)支撐；市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌基層公共服務(wù)平臺建設(shè)工作；市發(fā)展改革局、工商局、民政局分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、企業(yè)設(shè)立、基層服務(wù)領(lǐng)域一門式一網(wǎng)式改革工作；市府辦公室負(fù)責(zé)一門式一網(wǎng)式改革的專項(xiàng)督查。專責(zé)工作小組日常工作由市編委辦、市政務(wù)辦負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：市編委辦）
（二）5月底前，組織市各有關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)就行政許可和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行培訓(xùn)，邀請省審改辦領(lǐng)導(dǎo)授課。（責(zé)任單位：市編委辦、政務(wù)辦）
（三）6月上旬，督促專責(zé)工作小組成員單位制定相關(guān)工作計(jì)劃，形成“1+N”的工作體系。（責(zé)任單位：市府辦公室、市編委辦、政務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、民政局、工商局）
（四）6月底前，完成市直部門、鎮(zhèn)區(qū)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的編制工作。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)）
（五）6月底前，完善我市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺功能，并向鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）延伸。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)和信息化局）
（六）8月底前，完成各部門、各鎮(zhèn)區(qū)上報(bào)的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的合法合規(guī)性審查，并根據(jù)省標(biāo)準(zhǔn)化錄入模塊開發(fā)進(jìn)度，組織各單位開展標(biāo)準(zhǔn)化錄入工作。（責(zé)任單位：市編委辦、政務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)和信息化局）
（七）10月底前，完成市級部門綜合窗口設(shè)置工作，督促指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)完成試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)）
（八）11月底前，召開現(xiàn)場會，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣自然人事項(xiàng)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦）
（九）將改革工作作為市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對各部門、各鎮(zhèn)區(qū)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行督查并通報(bào)督查情況。（責(zé)任單位：市府辦公室）
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