火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：
　　濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”，具有保持水源、凈化水質(zhì)、調(diào)洪蓄水、儲碳固碳、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等功能，是生態(tài)安全體系的重要組成部分。為加強全市濕地保護，高標準推進濕地公園建設，促進濕地資源可持續(xù)利用，助力生態(tài)文明建設，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》、《濕地保護管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關于大力構建濕地生態(tài)保護體系加快珠江三角洲地區(qū)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設的意見》等文件要求，結(jié)合實際情況，提出以下工作意見。
　　一、指導思想
　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，落實《廣東省濕地保護條例》以及省委、省政府《關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》，省政府關于推進珠三角地區(qū)水環(huán)境綜合整治與綠色生態(tài)水網(wǎng)建設工作的有關精神，堅持保護優(yōu)先、科學恢復、積極拓展、適度利用的原則，以擴大濕地面積、增強濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標，以加強濕地保護體系建設為根本，以重要生態(tài)區(qū)域濕地保護和功能恢復為手段，依法加強管理，健全體制機制，采取多種措施，加快建設一批高標準濕地公園，逐步形成布局合理、類型齊全、功能完善、規(guī)模適宜的濕地自然保護生態(tài)體系，為構建“三個適宜”更加美麗中山提供良好的生態(tài)保障。
　　二、組織領導
　　成立中山市濕地公園建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌全市濕地公園建設工作，成員單位主要職責如下：
　　市綠委辦：負責濕地保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，指導全市濕地公園的規(guī)劃、建設、管理工作，監(jiān)督市級濕地公園配套和獎補資金的運行，監(jiān)督各濕地公園正確履行職責，制定全市濕地公園建設標準及規(guī)劃設計指引，推進濕地公園健康有序發(fā)展。
　　市發(fā)展改革局：負責濕地公園的立項和相關審批工作。
　　市財政局：負責對省級、市級（含生態(tài)修復型）濕地公園建設給予資金支持。
　　市國土資源局：負責指導濕地公園建設所需土地利用相關手續(xù)辦理，同時對濕地公園范圍內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)的非農(nóng)建設行為進行制止、查處。
　　市住房城鄉(xiāng)建設局：負責城區(qū)濕地公園建設；負責協(xié)調(diào)濕地公園項目的招標事宜；參與濕地公園建設的協(xié)調(diào)指導。
　　市環(huán)境保護局：負責協(xié)調(diào)濕地公園項目的環(huán)評審批；負責生態(tài)修復型濕地公園的協(xié)調(diào)和指導。
　　市水務局：負責建設具有體現(xiàn)本部門特點的專項濕地公園；負責濕地公園建設的協(xié)調(diào)指導；參與濕地公園建設的協(xié)調(diào)指導。
　　市農(nóng)業(yè)局：負責建設具有體現(xiàn)本部門特點的專項濕地公園；協(xié)助市國土資源局協(xié)調(diào)濕地公園涉及農(nóng)業(yè)用地方面的工作；參與濕地公園建設的協(xié)調(diào)指導。
　　市海洋漁業(yè)局：負責建設具有體現(xiàn)本部門特點的專項濕地公園；參與濕地公園建設的協(xié)調(diào)指導。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責協(xié)調(diào)用地為城市建設用地的濕地公園項目規(guī)劃審批；參與濕地公園建設的協(xié)調(diào)指導。
　　市文化廣電新聞出版局：負責濕地文化的宣傳推廣工作。
　　市旅游局：負責國家和省旅游部門旅游發(fā)展資金的爭取；制定濕地旅游開發(fā)區(qū)管理規(guī)范；開展旅游項目的推薦和招商引資等工作。
　　中山航道局：負責和協(xié)調(diào)涉及航道的濕地保護及公園項目的航道審批；參與濕地公園建設的協(xié)調(diào)指導。
　　要充分發(fā)揮好鎮(zhèn)區(qū)、部門、綠委辦3個主體的作用。發(fā)揮好鎮(zhèn)區(qū)的主體作用，實行以鎮(zhèn)區(qū)為主、屬地管理的建設、管理、投資模式；發(fā)揮好部門的主體作用，積極鼓勵市級部門建設具有體現(xiàn)本部門特點的專項濕地公園，其中城區(qū)部分的濕地公園由市住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設，生態(tài)修復型濕地公園由市環(huán)境保護部門協(xié)調(diào)推進，項目所在鎮(zhèn)區(qū)負責建設；發(fā)揮好市綠委辦的主體作用，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)濕地公園建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市濕地公園建設。
　　三、工作目標
　　按照總體規(guī)劃、分步實施，突出重點、先易后難的原則，跨鎮(zhèn)區(qū)建設一批濕地公園，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的多類型、多層級、多功能的濕地公園體系，實現(xiàn)“一年開局起步、兩年初見成效、五年基本建成”的階段性目標，重現(xiàn)中山水鄉(xiāng)風貌。
　　到2020年底，全市建設完成20個濕地公園，即依托翠亨新區(qū)逸仙灣打造1個國家級濕地公園，依托南朗崖口、坦洲金斗灣打造2個省級濕地公園，打造一批市級（含生態(tài)修復型）濕地公園，完善一批現(xiàn)有濕地公園，引導各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合實際情況適地建設一批鎮(zhèn)村級濕地公園。
　　四、主要任務
　?。ㄒ唬┣袑嵄Ｗo濕地資源。實施濕地保護恢復工程，不斷增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，保護修復具有生物多樣性豐富特征和珍稀瀕危物種集中分布、繁殖、棲息的重點濕地。加快建設濕地監(jiān)測網(wǎng)絡，利用遙感和地理信息技術，開展?jié)竦厮乃|(zhì)、氣候、生物多樣性等監(jiān)測，有效評估濕地功能和效益。研究制定全市濕地公園管理辦法，實現(xiàn)國家、省級、市級濕地公園“一園一辦法”。加大濕地公園內(nèi)檢查和監(jiān)管力度，適時開展專項執(zhí)法行動，依法打擊各類侵占和破壞濕地的行為。落實濕地保護紅線，嚴格禁止在國家、省級、市級濕地公園內(nèi)修建賓館、會所、別墅和其他房地產(chǎn)開發(fā)活動。
　　（二）精心建設濕地公園。充分挖掘利用現(xiàn)有土地資源，在河流、河涌、湖泊、庫塘、河口、沼澤、灘涂等區(qū)域，大力推進原生態(tài)型、生態(tài)修復型、文化休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型、自然灘涂型等多類型、多層級、多功能的濕地公園建設，努力構建水網(wǎng)濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠配套建設濕地公園。市綠委辦、住房城鄉(xiāng)建設部門、環(huán)境保護部門要提前做好相關濕地公園項目的收集和篩選工作。各鎮(zhèn)區(qū)要高標準推進建設示范性濕地公園，打造一批具有中山特色的濕地公園精品。
　　（三）大力抓好水網(wǎng)地區(qū)綠化美化。大力推進濕地生態(tài)建設，水陸并進、相互支撐，努力實現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)化、景觀化。加快建設水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道，在江河沿岸、河口地帶營造建設防護綠帶，修復拓展河涌兩岸、環(huán)湖（庫）濱水景觀林帶，合理配置喬木、灌木比例，多種樹、種大苗，著力推廣種植鄉(xiāng)土景觀樹種，充分發(fā)揮樹木的生態(tài)功能，打造“水清、岸綠、景美”的濱水景觀。加快推進村鎮(zhèn)道路、堤岸、庭院綠化美化和公共綠地建設，優(yōu)化綠色休閑空間，改善宜居生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。
　?。ㄋ模┲ν苿泳G色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬群眾就業(yè)增收致富渠道。全面推進清潔生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)孵化器，帶動發(fā)展與濕地生態(tài)建設相關的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大程度地發(fā)揮綠色生態(tài)水網(wǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。有條件的鎮(zhèn)區(qū)可借鑒東莞松山湖的經(jīng)驗，在將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成高新技術企業(yè)集聚區(qū)的基礎上，精心保護好濕地湖泊，帶動招商引資，帶動高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動高端人才聚合。
　?。ㄎ澹┓e極弘揚嶺南水鄉(xiāng)文化。綠色生態(tài)水網(wǎng)建設要體現(xiàn)依水而居、人水和諧的水鄉(xiāng)特色，傳承和發(fā)揚中山特色水鄉(xiāng)文化，不斷賦予嶺南文化鮮明的時代內(nèi)涵。濕地公園要設置必要的科普、宣教設施和親水觀鳥等設施建設，向群眾宣傳濕地功能價值、普及濕地科學知識，提高全社會濕地保護意識。加強生態(tài)旅游開發(fā)，廣泛開展生態(tài)廊道旅游觀光、鄉(xiāng)村體驗、體育健身、影視攝影等活動，充分滿足廣大群眾休閑、娛樂、養(yǎng)生需求，努力實現(xiàn)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設成果全民共享。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導。統(tǒng)籌市林業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水務等部門，共同抓好全市濕地公園建設工作。對列入濕地公園項目建設方案的單位和鎮(zhèn)區(qū)，要比照市里的規(guī)格，成立專門的濕地公園建設領導小組，由主要領導任組長并明確具體牽頭單位，認真抓好本部門、本鎮(zhèn)區(qū)濕地公園建設的日常工作。相關市屬部門、各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）要切實履行建設主體責任，圍繞目標任務和工作要求，加強領導，精心組織，科學謀劃，統(tǒng)籌制訂本部門和本區(qū)域?qū)嵤┓桨浮＜哟笮麄髁Χ?，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，為濕地公園發(fā)展營造良好的外部環(huán)境和社會氛圍。以“全民修身綠化月”、“世界濕地日”等為契機，通過網(wǎng)絡、電視、報刊等媒介，多形式、多途徑開展群眾性濕地保護科普活動，讓廣大群眾充分認識濕地公園，關心和支持濕地公園建設。
　?。ǘ┩怀鲆?guī)劃立項。堅持規(guī)劃先行，合理劃分確定濕地生態(tài)功能分區(qū)。堅持“大小、遠近、高低”相結(jié)合，科學謀劃濕地公園建設規(guī)模、建設周期、建設標準等，按照“宜片則片、宜線則線、宜點則點”的原則，合理選址建設一批高標準濕地公園，形成“點、線、面”相結(jié)合的濕地公園生態(tài)體系。及時編制全市濕地公園總體規(guī)劃，科學推進全市濕地公園建設?？茖W引導濕地公園設計，國家、省級、市級濕地公園設計編制完成后須上報市綠委辦審核。有關部門要認真做好國家、省級、市級濕地公園在科學選址、資源調(diào)查、規(guī)劃編制與審查論證、申報材料審核等方面的指導，加強與國土資源部門、相關鎮(zhèn)區(qū)的溝通，認真核實項目選址用地范圍的土規(guī)、權屬、維穩(wěn)等相關情況，嚴格把好申報質(zhì)量關。
　　著力優(yōu)化規(guī)劃、立項、報批等相關程序，開辟審批“綠色通道”，按照“集約節(jié)約用地”原則，妥善處理農(nóng)地與濕地公園的關系，落實濕地公園建設用地，比如公園內(nèi)路橋，可以按不超6米寬農(nóng)路標準建設，解決規(guī)劃、立項、土地等問題。要按照市、鎮(zhèn)區(qū)事權劃分，合理進行項目立項，對市財政僅提供補貼資金的鎮(zhèn)財政投資項目，總投資1000萬元以下的由鎮(zhèn)區(qū)負責立項。對土地權屬清晰、建設條件具備的，要按照一次性立項、一次性規(guī)劃、一次性建設的原則，加快組織實施；對規(guī)劃的濕地公園內(nèi)存在建設用地問題的，如停車場用地一時無法解決的，可采取總體設計、預留空間、分批立項、分期實施的辦法逐步解決，要嚴格控制配套用地規(guī)模，原則上不能超過20-30畝。對符合濕地公園建設政策的項目，要以濕地公園名義整體立項；對可以納入濕地公園建設范圍，且有相關政策支撐的項目，要各自分別立項；對立項暫時有困難的，要積極努力、強化爭取，加快項目立項步伐。
　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。把濕地公園建設納入市、鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，構建以政府為主導，各級財政投入為主，吸納社會資金共同參與的投入機制。探索建立濕地公園建設運行成本平衡機制，多方面擴充投融資渠道，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，探索濕地公園建設的PPP模式，引導和鼓勵企業(yè)、民眾、民間組織投資。對于廣東中山翠亨國家濕地公園等由功能類鎮(zhèn)區(qū)建設的公園，由鎮(zhèn)區(qū)自行落實建設資金，并積極爭取國家、省的資金支持；對于由市住房城鄉(xiāng)建設局負責建設的沙咀濕地公園以及彩虹綠洲公園一期等項目，所需經(jīng)費由市財政全額解決；對于坦洲鎮(zhèn)負責建設的金斗灣濕地公園、南朗鎮(zhèn)負責建設的崖口濕地公園等2個省級濕地公園，所需經(jīng)費由市鎮(zhèn)按5：5比例分擔；對于鎮(zhèn)區(qū)負責建設的市級（含生態(tài)修復型）濕地公園，按照市、鎮(zhèn)4：6的比例分擔。同時，采取以獎勵促進度的方式，由市級財政預留3000萬元予以獎勵，對推進力度大、進度快的項目按完成時間予以獎補。上述配套和獎補資金不含征地、租地以及拆遷補償費用，由各級財政按照建設進度及時撥付建設資金，其中，2016年市級補助部分納入基建計劃安排，據(jù)實列支，2017年起歸口林業(yè)綠化專項資金申報，市級補助資金按規(guī)定直接支付。此外，2015年底前已完成的濕地公園建設項目資金不納入配套和獎補范圍。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)各自實際，加大投入力度。各部門要在優(yōu)先確保市級濕地公園建設任務的基礎上，積極指導和支持鎮(zhèn)區(qū)濕地公園（含鄉(xiāng)村小型濕地）建設。
　　（四）提高管理水平。建立完善的管理制度，對濕地公園實行規(guī)范化管理。采取屬地管理、部門監(jiān)督、投資者運營的管理模式。要按照國家和省的有關規(guī)定，積極探索濕地公園相關服務價格運行機制。要加強對濕地公園管理、政策法規(guī)和業(yè)務知識培訓，努力提高管理能力和業(yè)務水平。每年定期組織對市級或以上濕地公園有關人員的管理和技術培訓，提升其在保護恢復、宣傳教育、科研監(jiān)測、合理利用等方面的能力。
　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。市財政全額或配套投資的濕地公園，其建設管理情況按進度和節(jié)點納入市政府對承建部門、鎮(zhèn)區(qū)的目標責任考核。市府辦公室、市綠委辦要堅持經(jīng)常性督導和集中檢查相結(jié)合，加強對濕地公園建設的監(jiān)督考核，督促各有關部門、鎮(zhèn)區(qū)切實抓好各項工作落實。在濕地建設過程中要嚴格按照用地有關法律法規(guī)執(zhí)行，對管理混亂、保護不力的濕地公園要加強重點監(jiān)管，限期整改；對批而不建、資源破壞嚴重、失去保護價值的，要按照有關規(guī)定撤銷其命名。
　　
　　附件：1．建設高標準濕地公園工作計劃表 （點擊打開）
　　　　　2．濕地公園建設資金獎補方案   （點擊打開）

　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年5月30日