火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
中山市人民政府辦公室
2016年1月12日
中山市企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，規(guī)范政府監(jiān)管行為，促進(jìn)企業(yè)依法從事投資活動(dòng)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案〉的通知》（粵辦函〔2015〕246號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改投資〔2015〕190號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于同意有關(guān)地區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理試點(diǎn)的函》（粵發(fā)改投資函〔2015〕2471號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市企業(yè)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、報(bào)建、建設(shè)、驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
前款所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)利用自有資金、融資等非政府性資金進(jìn)行建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
第三條 企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理。市、鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照省人民政府公布的企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 市、鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)的企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理情況的檢查和指導(dǎo)。
第五條 從事企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，也不得對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目依法開展的建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干擾。
第二章 監(jiān)管方式和內(nèi)容
第六條 依托正在建設(shè)的省企業(yè)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，與省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳、省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)、市并聯(lián)審批系統(tǒng)等項(xiàng)目管理平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目全流程網(wǎng)上在線共享管理。
第七條 依托正在建設(shè)的省企業(yè)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)我市現(xiàn)有的相關(guān)審批系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目在申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，系統(tǒng)生成項(xiàng)目代碼，在立項(xiàng)、報(bào)建、建設(shè)、驗(yàn)收階段全過程使用。
第八條 通過數(shù)據(jù)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)辦理信息、監(jiān)督管理信息、違規(guī)處罰信息，以及項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的其他重要信息的共享，并最終與省企業(yè)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。
第九條 企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督管理等信息，除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該保密外，均應(yīng)在省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳、省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)、市并聯(lián)審批系統(tǒng)、省企業(yè)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)等管理平臺(tái)上向社會(huì)全面公開。
第十條 市、鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目的開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)投資項(xiàng)目管理的基本程序和規(guī)定，在項(xiàng)目開工前指導(dǎo)并服務(wù)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)手續(xù)，保證項(xiàng)目程序合法、手續(xù)齊全；在項(xiàng)目開工后到竣工投產(chǎn)前，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)實(shí)施，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序；項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收通過后，方能投入使用。
第十一條 鼓勵(lì)有關(guān)部門以聯(lián)合檢查方式對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
開展聯(lián)合檢查的，有關(guān)部門發(fā)出聯(lián)合檢查邀請(qǐng)，受邀部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)予以回應(yīng)。
第十二條 企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果在全市范圍內(nèi)共享互認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的企業(yè)投資項(xiàng)目違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)錄入省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳、省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)、市并聯(lián)審批系統(tǒng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處理。
第十三條 任何單位和個(gè)人均可對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。
有關(guān)部門應(yīng)通過電子郵箱、專線電話和有關(guān)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式接受社會(huì)監(jiān)督、受理投訴舉報(bào)。
第三章 監(jiān)管實(shí)施
第十四條 市、鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在年底前制定下年度企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作方案、確定監(jiān)督檢查項(xiàng)目數(shù)量及工作計(jì)劃。
第十五條 對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：
（一）出示檢查通知；
（二）出示相關(guān)執(zhí)法證件，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和勘測(cè)、采樣、監(jiān)測(cè)、核查。監(jiān)督檢查人員可要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)項(xiàng)目的文件和資料進(jìn)行查閱、復(fù)制或就有關(guān)問題作出說明，可責(zé)令違規(guī)單位或個(gè)人停止違反國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的行為；
（三）企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)檢查記錄現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)；
（四）形成檢查報(bào)告（決定是否征求意見或組織復(fù)核）；
（五）送達(dá)處理決定或反饋檢查意見；
（六）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)整改情況進(jìn)行反饋；
（七）決定是否組織復(fù)查；
（八）案卷歸檔。
法律、法規(guī)對(duì)檢查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查和數(shù)據(jù)采集等活動(dòng)，按照要求如實(shí)提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)和有關(guān)信息，不得拒絕、隱匿或偽報(bào)。
第十七條 市、鎮(zhèn)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)將項(xiàng)目監(jiān)管過程中形成的信用信息及時(shí)反饋到省相關(guān)管理部門。對(duì)于誠(chéng)信評(píng)價(jià)較好的項(xiàng)目參建單位，可予以嘉獎(jiǎng)和表?yè)P(yáng)；對(duì)于誠(chéng)信評(píng)價(jià)較差或檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目參建單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
第十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，項(xiàng)目審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人列入特殊監(jiān)管名單：
（一）項(xiàng)目因違法違規(guī)被取消審批報(bào)建許可文件；
（二）項(xiàng)目參建單位存在嚴(yán)重違法違規(guī)或弄虛作假行為；
（三）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查；
（四）拒不接受整改意見或未按要求落實(shí)整改工作。
第四章 違規(guī)處理
第十九條 企業(yè)投資項(xiàng)目有下列違規(guī)行為的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，責(zé)令暫停項(xiàng)目建設(shè)或責(zé)令恢復(fù)原狀，并依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：
（一）建設(shè)禁止準(zhǔn)入類項(xiàng)目的；
（二）未依法取得有關(guān)審批報(bào)建手續(xù)，擅自進(jìn)行建設(shè)的；
（三）以提供虛假材料等欺騙手段，取得項(xiàng)目審批報(bào)建許可文件的；
（四）不按照批準(zhǔn)文件內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容違反國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局的。
第二十條 市、鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)或擅自增加、變更清單管理事項(xiàng)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人員、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員處以行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十一條 市、鎮(zhèn)區(qū)及有關(guān)部門不按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人員、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員予以行政處分；存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等涉嫌構(gòu)成犯罪行為，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第五章 附 則
第二十二條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體使用非政府性資金進(jìn)行建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理活動(dòng)，按照本辦法執(zhí)行。
政府性資金投資項(xiàng)目或外商投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)政府性資金投資項(xiàng)目或外商投資項(xiàng)目的規(guī)定。
第二十三條 本辦法自2016年2月15日起實(shí)施，有效期5年。2006年11月8日中山市人民政府頒布的《中山市企業(yè)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府〔2006〕126號(hào)）同時(shí)廢止。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
