火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，根據(jù)2014、2015年中央1號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意義
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。實(shí)踐表明，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)控、改善農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。當(dāng)前，我市正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村管理體制轉(zhuǎn)軌和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增多，但所占比重仍不高，單個(gè)實(shí)力不強(qiáng)，還沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有作用，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大扶持力度，深挖發(fā)展?jié)摿?，加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
二、總體要求和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，結(jié)合我市打造“兩岸四地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，逐步形成以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要載體，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、管理模式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、具有中山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（二）基本原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)與因地制宜相結(jié)合的原則，圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)；堅(jiān)持市場(chǎng)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚，扶持政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；堅(jiān)持分類指導(dǎo)與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合的原則，針對(duì)不同類型、不同層次區(qū)別指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展工作有序推進(jìn)；堅(jiān)持加快發(fā)展與規(guī)范提升相結(jié)合的原則，既實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量發(fā)展，又注重發(fā)展質(zhì)量的提升。
（三）工作目標(biāo)。“十三五”期間，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，到2016年完成我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到35家以上（其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家以上）；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到140家以上（示范性農(nóng)民合作社15家）；全市各類家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到50家以上。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育倍增工程，力爭(zhēng)到“十三五”期末，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加20家，培育推薦省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5-10家；農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋全市80%以上農(nóng)業(yè)村（社區(qū)），示范性農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到30家；全市各類家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到100家以上；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占總耕地面積的80%以上，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占60%以上；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的80%以上；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)作物機(jī)械化綜合水平達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上。構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干個(gè)經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
三、突出工作重點(diǎn)
（一）鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶。圍繞做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木等符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)發(fā)展運(yùn)銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)、流通等其他經(jīng)營(yíng)類型的種養(yǎng)大戶，支持懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和個(gè)體工商戶、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官等各種身份的經(jīng)營(yíng)者投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等多種方式，成為種養(yǎng)大戶。
（二）大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)。積極引導(dǎo)各類具有家庭農(nóng)場(chǎng)雛形和特質(zhì)的種養(yǎng)大戶，成立糧食生產(chǎn)型、經(jīng)濟(jì)作物型、綜合型、農(nóng)家樂(lè)型等不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，探索具有中山特色的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展之路；進(jìn)一步強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，建立適合我市的家庭農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)制，激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生性動(dòng)力；推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高層次、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化程度更高的合作農(nóng)場(chǎng)；引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)作為社員組建農(nóng)民專業(yè)合作社，整合資源、集約發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的推薦、評(píng)選和認(rèn)定工作，培育省級(jí)示范社，做優(yōu)市級(jí)示范社，輻射和帶動(dòng)一般社，清理和淘汰“空殼社”，梯次推進(jìn)全市農(nóng)民合作社規(guī)范、有序和健康發(fā)展；鼓勵(lì)合作社發(fā)展農(nóng)資集中采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)機(jī)作業(yè)、代耕托管、農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)；推動(dòng)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，依托品牌、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品組建聯(lián)合社，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。
（四）做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合我市實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)掘扶持產(chǎn)業(yè)、效益、技術(shù)等帶動(dòng)能力強(qiáng)的小型精品農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，培育成為龍頭企業(yè)；支持龍頭企業(yè)利用科研、品牌、技術(shù)和地處珠三角、輻射粵港澳的地理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售，帶頭發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，走出中山、面向全國(guó)；支持龍頭企業(yè)大力開展技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)品牌；支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件上市，增強(qiáng)龍頭企業(yè)融資能力和輻射帶動(dòng)能力；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)之間開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)聯(lián)營(yíng)合作。
（五）重點(diǎn)構(gòu)建聯(lián)合機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合與合作，打造“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）”、“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等聯(lián)合機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類主體融合發(fā)展；支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤(rùn)返還等形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶建立緊密利益聯(lián)系；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以生產(chǎn)、技術(shù)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的利益共同體。
（六）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞城市建設(shè)和區(qū)域特色，發(fā)展“休閑農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)家樂(lè)”等類型的休閑農(nóng)業(yè)模式；進(jìn)一步完善落實(shí)加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)建一批各具特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌項(xiàng)目；依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)附加值空間。
（七）著力培育社會(huì)化服務(wù)組織。按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”要求，大力培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。通過(guò)政府采購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、節(jié)省勞動(dòng)力、便利化、全方位的服務(wù)。增強(qiáng)以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)功能，充分發(fā)揮就地、就近為農(nóng)民提供服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。
四、落實(shí)政策措施
（一）建立名錄登記制度。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)、分類登記制度，細(xì)化各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，對(duì)備案登記的名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，逐年公布；明確各類農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目，優(yōu)先安排列入名錄的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持列入名錄的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。至“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)凡承擔(dān)政府項(xiàng)目或獲得政府資金扶持的，必須是列入名錄的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
（二）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要逐步加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入整合力度，通過(guò)貸款貼息、示范獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。對(duì)認(rèn)定為各級(jí)種養(yǎng)大戶、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，要予以扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金集中用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；支持農(nóng)民專業(yè)合作社提升組織、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升加工流通能力，發(fā)展上市。對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在示范帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面貢獻(xiàn)明顯、成績(jī)突出、社會(huì)效應(yīng)良好的，予以重點(diǎn)扶持。
（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大政策執(zhí)行力度，全面落實(shí)中央、省、市對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)銷售自有農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，減征或免征所得稅；將土地承包（出租）給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收取的承包金（租金）免征營(yíng)業(yè)稅；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用水、用電，執(zhí)行當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取得的財(cái)政扶持資金，凡符合國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定的，可作為不征稅收入處理。
（四）加大金融支農(nóng)力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，重點(diǎn)構(gòu)建有效控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款體系。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)開發(fā)便捷、實(shí)用的金融產(chǎn)品，切實(shí)加大信貸支持力度，對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收益相對(duì)穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取靈活方式確定承貸主體，按照“宜戶則戶、宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜社則社、宜企則企”的原則，提高授信額度，簡(jiǎn)化審貸流程，合理確定貸款利率水平，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。推進(jìn)鞏固基本政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立健全以基本項(xiàng)目為主、以特色項(xiàng)目為補(bǔ)充的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故損失救助機(jī)制，提高農(nóng)民災(zāi)后復(fù)產(chǎn)能力。
（五）保障設(shè)施用地需求。認(rèn)真落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，各鎮(zhèn)區(qū)做好相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的契機(jī)，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用地需求預(yù)留發(fā)展空間。在不修建永久性建筑物和符合辦理設(shè)施農(nóng)用地條件的前提下，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和加工廠房、機(jī)具庫(kù)棚等依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)。
（六）完善人才培養(yǎng)體系。培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度。整合農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資源，發(fā)揮其整體作用，建立大中專院校、農(nóng)業(yè)科研單位的聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度。進(jìn)一步實(shí)施科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化基層農(nóng)技人員的崗位教育和知識(shí)更新培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
五、明確工作責(zé)任
（一）農(nóng)業(yè)部門。協(xié)調(diào)整合有關(guān)部門資源，努力協(xié)同解決各種體制障礙和政策矛盾，制定各項(xiàng)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策和措施；力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，逐步建立和完善我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，使其逐步成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式，加速實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展。
（二）財(cái)政部門。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持資金和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的傾斜，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門制定和完善各項(xiàng)扶持資金的管理辦法；大力協(xié)助農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力資源和政策扶持，增加地方配套資金，著力整合中央、省、市、鎮(zhèn)區(qū)各級(jí)財(cái)政資金，形成合力，為我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供財(cái)政支持。
（三）稅務(wù)部門。貫徹落實(shí)稅法以及國(guó)家、省規(guī)定的促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，完善相關(guān)稅收征管措施，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)基層稅務(wù)部門有關(guān)新型主體稅務(wù)優(yōu)惠和減免的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；及時(shí)收集、整理發(fā)布有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收政策宣傳，切實(shí)減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體稅務(wù)負(fù)擔(dān)，保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)積極性。
（四）國(guó)土資源部門。落實(shí)設(shè)施用地管理政策，因地制宜，制定和實(shí)施符合我市實(shí)際的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦法及措施，明確辦理流程，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范化使用和管理，對(duì)于符合辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極引導(dǎo)其辦理相關(guān)手續(xù)。
（五）工商、質(zhì)監(jiān)等部門。進(jìn)一步規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工商登記和組織代碼證管理工作，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，縮短申辦流程；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系，建立工作交流和溝通機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化管理。
（六）金融管理部門。加大金融支持力度，協(xié)調(diào)銀行和保險(xiǎn)公司，兼顧經(jīng)營(yíng)效益和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門完善扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“政銀?！闭?，為我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供資金支持。
（七）食品安全監(jiān)管部門。配合國(guó)家新修訂和實(shí)施的食品安全法，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，樹立群眾對(duì)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品質(zhì)量安全的形象和口碑，保障大眾食品安全，把加強(qiáng)食品安全作為提高經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效益的戰(zhàn)略性方針。
（八）人力資源社會(huì)保障、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門。配合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展定位，結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的方針，通過(guò)整合資源，制定政策予以傾斜，以培育職業(yè)農(nóng)民、鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)、評(píng)選創(chuàng)業(yè)先進(jìn)婦女代表等為切入點(diǎn)，促進(jìn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)者的培育和幫扶。
六、加強(qiáng)保障落實(shí)
（一）強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，緊密配合，落實(shí)措施；農(nóng)業(yè)部門做好牽頭工作，其他部門主動(dòng)支持，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，形成齊心協(xié)力、共同發(fā)展的工作格局。
（二）明確鎮(zhèn)區(qū)職責(zé)。各鎮(zhèn)區(qū)要按照“屬地管理”的原則，高度重視，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為本鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的大事、要事來(lái)抓，納入重要議事日程。根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，制定適合本鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際的具體實(shí)施工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)，完善保障措施；建立鎮(zhèn)區(qū)部門間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)涉農(nóng)稅收、設(shè)施用地使用等問(wèn)題；加大鎮(zhèn)級(jí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)資金投入，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策充分落地。
（三）加大宣傳力度。注重示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用傳統(tǒng)新聞媒體以及微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等途徑，加大政策宣傳力度，多形式宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展典型。
中山市人民政府辦公室
2015年11月27日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
