火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位:
為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和省委全面深化改革工作部署，推動中山市民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，根據(jù)《中共中山市委關于全面深化改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的實施意見》（中山發(fā)〔2014〕3號），按照《2015年中山市全面深化改革工作要點》（中山辦發(fā)〔2015〕2號）文件精神，提出以下指導意見。
一、指導思想
堅持民營企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，優(yōu)化政府服務，引導和鼓勵有條件的民營企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，支持民營企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理科學、運行規(guī)范”的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進我市民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做大做強。
二、基本目標
經(jīng)過三年時間的努力，推動一批民營企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。一是針對現(xiàn)有家族制民營企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)歸屬含糊不清的現(xiàn)狀，推動我市民營企業(yè)以股份制改造為切入點，通過發(fā)展混合所有制、引進戰(zhàn)略投資者、企業(yè)員工持股等方式，促進民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)進一步明晰。二是針對大部分民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的情況，通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離，并建立多元化、開放式、流轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
2015-2017年底，推動一批民營企業(yè)通過股權(quán)投資、股權(quán)重整、產(chǎn)權(quán)交易等形式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，力爭培育和支持30家民營企業(yè)完成股份制改造，20家民營企業(yè)成功上市上板，爭取我市民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作取得初步成效，進一步加快我市民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、重點任務
（一）加強對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，清理和廢除對民營經(jīng)濟各種形式不合理規(guī)定，平等對待民營企業(yè)和國有企業(yè)。建立健全產(chǎn)權(quán)相關的法律保護制度，如知識產(chǎn)權(quán)保護制度、個人信用制度、職業(yè)經(jīng)理人市場制度和職業(yè)操守制度等，為企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、建立委托代理關系、降低制度創(chuàng)新成本和風險提供制度保障。
（二）支持民營企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革。幫助和引導民（私）營企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責任，提供產(chǎn)權(quán)明晰、繼承、流動等方面的法律服務和法律保障。推動有條件的民營企業(yè)股份制改造。對有意愿、有能力、有潛力進行股份制改造的民營企業(yè)建立“培育名錄”，組織改制專業(yè)服務機構(gòu)，按照企業(yè)類型定制培育方式，推動企業(yè)自我完善和規(guī)范，盡快完成股份制改造，形成開放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
（三）鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)枷鎖，將一些壟斷型行業(yè)、公用服務業(yè)逐漸向民間資本開放。促進民企與國企、外企兼并重組，支持民營企業(yè)實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。創(chuàng)新民間資本進入壟斷領域的形式，通過對競爭性領域國有資產(chǎn)的證券化處置推動國有資本有序退出，在基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施等領域加快實施債券融資等資金籌集方式改革，為方便民間資本進入搭建有效平臺。
（四）鼓勵民營企業(yè)上市上板。充分發(fā)揮證券市場在提供資本保障、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、改善治理機制中的重要作用，推動我市改制后的優(yōu)秀民營企業(yè)上市，通過發(fā)行股票為企業(yè)發(fā)展融資。積極推動民營企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，通過掛牌促進民營企業(yè)進一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、財務管理和業(yè)務流程。鼓勵和推動民營企業(yè)通過資產(chǎn)整合發(fā)行企業(yè)債券，進一步拓寬其融資渠道。加強對已上市民營企業(yè)規(guī)范運作的培訓和指導，引導上市后的民營企業(yè)按各類股票市場的要求進一步規(guī)范經(jīng)營。
（五）推動民營企業(yè)股權(quán)流動。在推動民營企業(yè)上市上板的基礎上，依法發(fā)展和培育各類股權(quán)交易市場，完善產(chǎn)權(quán)的定價機制，進一步促進產(chǎn)權(quán)的流動，使民營企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)股權(quán)等交易，及時籌集發(fā)展資金。依托中山產(chǎn)權(quán)交易等平臺，建設民營企業(yè)資本對接平臺，定期發(fā)布民營企業(yè)資本對接項目，舉辦民營企業(yè)資本專場對接活動，促進國有資本、外資與民營企業(yè)對接。鼓勵民營企業(yè)通過網(wǎng)絡借貸平臺、股權(quán)眾籌融資平臺、網(wǎng)絡金融產(chǎn)品銷售平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，進一步拓展其投融資渠道。
（六）推動建立本地職業(yè)經(jīng)理人市場。推動民營企業(yè)加快引進職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依托有條件的第三方機構(gòu)建立本地職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫。強化對在職民營企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓，加大對企業(yè)家自身及其接班人的綜合管理能力培訓，進一步提升職業(yè)經(jīng)理人的素質(zhì)水平。鼓勵民營企業(yè)引進國內(nèi)外高端管理咨詢服務，提升企業(yè)科學管理水平。
（七）加強服務型政府和中介服務平臺建設。深化行政審批制度、商事登記制度等各項改革，進一步完善網(wǎng)上辦事大廳等服務平臺建設，提高辦事效率和透明度，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的公共服務。加強產(chǎn)權(quán)改革民營企業(yè)的中介服務平臺建設，加快完善投資融資服務示范平臺、技術(shù)支持服務示范平臺、人才培訓服務示范平臺、信息咨詢服務平臺、市場開拓服務平臺建設等。建立資本市場中介服務機構(gòu)建檔備案制度，公開其誠信情況和經(jīng)營情況。建立優(yōu)秀股改（上市）中介服務機構(gòu)宣傳和推薦機制，嚴格篩選出資質(zhì)好、業(yè)務能力強的中介機構(gòu)，向擬股改（上市）民營企業(yè)宣傳和推薦。
（八）加強示范與推廣。依托社會中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，以多種形式大力開展股份制改造、企業(yè)重組改革、科學管理等的宣傳、培訓和輔導工作。每年推出3家作為民營企業(yè)改制的標桿示范企業(yè)，并通過報紙、電視、雜志等媒體宣傳其典型經(jīng)驗和成效，廣泛推廣，帶動一批企業(yè)引導民營企業(yè)加快改制步伐。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立中山市民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新過程中的重大問題。市政府分管副市長任召集人，市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、金融局為成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，負責推動民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新日常工作。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。進一步減輕民營企業(yè)股權(quán)重整、股份制改造中交易稅費負擔，企業(yè)重整和產(chǎn)權(quán)交易涉及資產(chǎn)評估增值、債務重整收益、土地房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，若符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的條件，可享受相關稅收優(yōu)惠。重組后的企業(yè)仍符合優(yōu)惠條件的，可按有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
（三）加大財政扶持。市產(chǎn)業(yè)扶持相關專項資金加大對民營企業(yè)的支持力度，優(yōu)先扶持符合條件的正在實行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的民營企業(yè)，在項目用地、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、兼并重組、資產(chǎn)處理、開拓市場、引進人才、融資服務、能源資源等各個方面給予優(yōu)先扶持。對民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券給予扶持或獎勵，對進行股權(quán)重組的民營企業(yè)給予兼并重組資助扶持，對民營企業(yè)股份制改造及上市上板給予獎勵，企業(yè)改制后符合總部經(jīng)濟條件的，享受總部政策的扶持。
（四）維護市場公平競爭。繼續(xù)深入推進我市社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設工作，貫徹執(zhí)行我市誠信“紅黑榜”發(fā)布制度和守信激勵、失信懲戒等辦法，加強對商事主體“寬進”后的“嚴管”，全面落實商事登記改革后續(xù)市場監(jiān)管工作，健全和完善市場監(jiān)管模式，營造健全公平、有效競爭的市場環(huán)境。
（五）加強宣傳和培訓。加強對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的正面宣傳力度，加大產(chǎn)業(yè)政策宣講力度，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)區(qū)在推動民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新過程中積累的先進經(jīng)驗和成功做法，形成全社會共同關心和積極參與的良好氛圍。鼓勵引導民營企業(yè)提升管理專業(yè)化水平，定期組織民營企業(yè)家和高層管理人員培訓，提升民營企業(yè)管理人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)換民營企業(yè)經(jīng)營管理理念，帶動年輕一代企業(yè)家隊伍的快速成長。
中山市人民政府辦公室
2015年11月20日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
