火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：
現將《中山市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2015年11月2日
中山市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理實施意見
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）服務，根據國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）要求，制定本實施意見。
第二條 本實施意見所規(guī)定的政府購買棚改服務是指棚戶區(qū)改造項目由市、鎮(zhèn)區(qū)政府或項目主管部門按照政府購買服務相關制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務的主體實施棚改項目，采用政府采購主體向承接主體購買住房保障服務的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，政策性或商業(yè)銀行等金融機構可向承接主體提供貸款支持。
第三條 本實施意見所規(guī)定的市政府指中山市人民政府，鎮(zhèn)區(qū)政府指轄區(qū)內有棚改任務、實力較強的管委會，鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)區(qū)政府）。
第四條 本實施意見所規(guī)定的購買主體是經市人民政府批準同意實施棚改服務采購的行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條 本實施意見所規(guī)定的承接政府購買棚改服務的主體（以下簡稱承接主體），是指具備相關主體資格及資質的主體機構。
各級政府要嚴格按照政府采購的相關要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務。
第六條 政府購買棚改服務的范圍包括但不限于棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
第二章 規(guī)劃及財政承受能力評估
第七條 棚戶區(qū)項目應由所在鎮(zhèn)區(qū)政府提出可行性方案，并經市發(fā)展改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局等部門綜合評估，并符合相關要求，由市住房保障辦公室報市政府同意后納入全市棚戶區(qū)改造計劃，并向省申報納入全省棚戶區(qū)改造計劃。
第八條 市住房城鄉(xiāng)建設局根據本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定中山市2015年、2016年、2017年實施棚戶區(qū)改造任務規(guī)劃。該分年建設規(guī)模可根據調查及項目實際情況適當動態(tài)調整。
第九條 市住房城鄉(xiāng)建設局根據棚改建設資金需求情況，會同市財政局分析測算本地區(qū)財政購買棚改服務的承受能力。要確保購買規(guī)模和總量與中山市整體財政實力相匹配。關于目標、行動綱要以及財政能力測算等具體內容，可由市政府授權部門以函件形式單獨向融資銀行出具。
第三章 政策準備
第十條 財政部門負責將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務指導性目錄。
第十一條 承接主體向金融機構申請貸款并且還款資金來源于政府采購資金的，購買主體所屬的本級政府應與相關銀行簽訂合作備忘錄，或出函承諾明確將購買棚改服務資金逐年列入同級財政預算，嚴格按照購買棚改服務協(xié)議約定及時、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調承接主體按時償還貸款。
第十二條 項目所在地市政府、鎮(zhèn)區(qū)政府年初預算安排有缺口，可通過省政府以代發(fā)地方政府債券等方式籌集資金予以支持。
第四章 實施采購
第十三條 各級政府確定采用政府購買棚改服務模式實施相關項目后，授權確定購買主體。
第十四條 購買主體應會同本級政府棚改主管部門切實做好制定棚改年度建設計劃等前期準備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務事項如期實施。
第十五條 購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買棚改服務。
第十六條 購買主體應當按照政府采購法有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造服務承接主體。
采用公開招標以外的采購方式，應按照政府采購法有關規(guī)定報中山市財政局批準。
第十七條 購買主體應當結合還款資金來源等因素，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的主體資格、資質要求和應提交的相關材料等相關信息。
第十八條 購買主體會同本級財政部門就購買棚改服務事項進行本級財政承受能力評估。
第十九條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據國家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結合購買棚改服務內容具體需求確定。
第二十條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂棚改項目購買服務合同（或協(xié)議，下同）。
合同應當明確購買棚改服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。
第二十一條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚改項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調工作。
第二十二條 根據政府購買服務合同有關約定，承接主體可向金融機構申請貸款，金融機構對貸款進行獨立審批。審批通過后，金融機構與承接主體簽署借款合同。承接主體可以棚改購買服務合同項下權益向金融機構提供質押擔保。
第二十三條 相關部門和購買主體要督促承接主體嚴格按照監(jiān)管部門、金融機構貸款管理規(guī)定以及政府購買服務合同約定依法合規(guī)使用貸款，積極主動履行還款義務。
第二十四條 根據政府購買服務合同有關約定，承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁將合同權利義務轉讓給他人。
第二十五條 市政府負責區(qū)域內棚改項目的房屋征收與補償工作，并由市房屋征收部門組織實施；市房屋征收部門可委托鎮(zhèn)區(qū)政府承擔具體房屋征收補償工作。鎮(zhèn)區(qū)政府在棚改項目拆遷安置工作中發(fā)揮主導作用，履行屬地負責制。
第二十六條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據現行財政財務管理制度加強管理。
第五章 預算及財務管理
第二十七條 政府購買服務資金安排及列入預算支出管理，按程序報同級人大常委會審議。
第二十八條 購買主體所屬的市、鎮(zhèn)區(qū)政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，并按購買棚改服務合同要求，及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。
第二十九條 市、鎮(zhèn)區(qū)政府應當根據當地年度城市棚戶區(qū)改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、鎮(zhèn)一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌安排采購資金。
第三十條 購買主體在編制年度預算時，應在預算報表中反映購買棚改服務項目，納入部門預算和政府購買服務預算管理，并將預算報送財政部門審核。
第三十一條 根據政府購買服務合同有關約定，承接主體應當建立政府購買棚改服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其他有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
第三十二條 根據政府購買服務合同有關約定，承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第三十三條 根據政府購買服務合同有關約定，承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。
第六章 績效和監(jiān)督管理
第三十四條 各級財政部門按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作。
第三十五條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買棚改服務活動相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第三十六條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買棚改服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十七條 民政、工商等行業(yè)主管部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第三十八條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金、騙取貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。
第三十九條 財政、審計、監(jiān)察等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務資金規(guī)范管理和合理使用。對涉及銀行貸款的，要對貸款資金的借、用、管、還進行全流程監(jiān)督。對截留、挪用、滯留建設資金或者不及時足額安排采購資金以及其他違反本實施意見規(guī)定的行為，依照有關規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第七章 附 則
第四十條 本實施意見未盡事宜，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、財政部《關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、《財政部 民政部 工商總局關于〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本實施意見自印發(fā)之日起實施。
粵公網安備44200002442868號
