火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：
現(xiàn)將《中山市病死畜禽無害化處理實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2015年8月31日
中山市病死畜禽無害化處理實施方案
為進一步加強我市病死畜禽無害化處理工作，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）和《廣東省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（粵府辦〔2015〕36號），結合我市實際，制定本方案。
一、工作思路
按照推進生態(tài)文明建設的總體要求，以“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與社會投入相結合，以建設市動物無害化處理廠為龍頭，以鎮(zhèn)區(qū)或規(guī)模養(yǎng)殖場設立病死畜禽收集處理點為依托，建立覆蓋全市飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，全面提升病死畜禽無害化處理能力，確保不發(fā)生由病死畜禽引起的環(huán)境污染、疫病傳播等公共衛(wèi)生事件，保障食品和生態(tài)環(huán)境安全。
二、工作重點
（一）落實無害化處理責任。
1．強化主體責任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸及診療等活動的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，對其產(chǎn)生的病死或死因不明畜禽，按規(guī)定向當?shù)剞r業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門報告并進行無害化處理；不具備無害化處理條件的，要配備冷藏暫存設備并委托專業(yè)無害化處理場所集中處理。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽的產(chǎn)生、送交、收集、暫存、裝卸、運輸、無害化處理及處理后產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)要建立臺賬等相關記錄。
2．落實屬地管理責任。各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）對轄區(qū)內病死畜禽無害化處理工作負總責。要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，明確部門監(jiān)管職責，落實各項保障條件，建立責任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。發(fā)現(xiàn)病死畜禽，由所在地鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）組織收集處理，同時做好相關的追蹤溯源、疫情排查、情況報告等工作。
3．明確部門責任。各有關部門要切實履行職責，確保無害化處理的各項任務措施落實到位。發(fā)展改革部門要積極支持無害化收集處理項目建設；財政部門負責落實無害化處理財政扶持政策，配合業(yè)務主管部門建立與養(yǎng)殖量、屠宰量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制；環(huán)境保護部門負責對畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；農業(yè)部門負責養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對無害化處理進行技術指導；食品藥品監(jiān)管部門負責打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；公安部門負責對涉嫌追究刑事責任的生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工、儲存病死畜禽犯罪案件的立案偵查工作。病死畜禽無害化收集處理場所建設所需建設用地，由屬地政府結合本鎮(zhèn)區(qū)用地布局，通過內部調劑的方式，為病死畜禽無害化收集處理場所留出用地空間；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責將病死畜禽無害化收集處理場所納入社會公益性土地范疇規(guī)劃管理；金融部門負責協(xié)調保險機構開展畜禽養(yǎng)殖保險工作；水利等部門負責對河道、湖泊、水庫的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內河道水域監(jiān)管責任人及職責。
（二）建設無害化處理體系。
病死畜禽無害化處理體系包括集中無害化處理及收集體系和自行無害化處理體系，按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設、市場運作、財政補助”的原則，整體規(guī)劃，同步建設。
1．選擇科學的無害化處理方式。各鎮(zhèn)區(qū)要按照農業(yè)部《病死動物無害化處理技術規(guī)范》規(guī)定的焚燒、化制、發(fā)酵和掩埋法等方式進行病死畜禽無害化處理，逐步推行化制、發(fā)酵、碳化等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式。
2．建設病死畜禽集中無害化處理體系。病死畜禽無害化處理體系建設屬于社會公益性事業(yè)，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要按照法定職能和上級要求并根據(jù)本地畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局病死畜禽集中無害化收集處理體系。力爭在2019年12月底前建成市動物無害化處理廠。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)病死畜禽無害化處理能力和覆蓋區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖場（戶）分布情況，科學測算輻射范圍，依托養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽批發(fā)市場、鎮(zhèn)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所等建設與之相適應的病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，并配備專用運輸車、運輸袋、冷庫、冰柜等設施設備，建成“布局合理、配置到位、管理規(guī)范”的收集體系。
3．完善病死畜禽自行無害化處理體系。在市動物無害化處理廠建成前，繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖、批發(fā)、屠宰等環(huán)節(jié)無害化處理設施建設。畜禽批發(fā)市場、定點屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場，原則上應購置與生產(chǎn)規(guī)模相適應的冷藏暫存設施和化制、發(fā)酵等無害化處理設施設備，自行無害化處理病死畜禽。對病死畜禽采用委托無害化處理的養(yǎng)殖場應配備相應的冷藏設施和運輸工具。
4．探索新型無害化處理建設與運營模式。推進病死畜禽無害化處理市場化運作模式，充分運用市場機制，鼓勵市場主體參與病死畜禽無害化處理工作，引導對病死畜禽資源科學開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)病死畜禽無害化處理市場化運營，減輕公共財政負擔，確保畜禽無害化處理工作正常運行。鼓勵建設病死畜禽無害化處理設施的企業(yè)接受委托，有償對當?shù)卣M織收集的及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。暫不具備自建無害化處理設施能力的養(yǎng)殖場（戶），要與專業(yè)的病死畜禽無害化處理廠簽訂處理協(xié)議。要按照“場（戶）申報上交、站（所）受理確認、鎮(zhèn)（區(qū)）集中貯存、場（廠）運輸處理、主管部門監(jiān)督、保險確認理賠、政府兌現(xiàn)補助”的流程，探索建立病死畜禽無害化處理長效運行機制。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）要加強對病死畜禽無害化處理工作的組織領導，統(tǒng)籌病死畜禽無害處理體系建設和運行，加大扶持力度，明確目標、任務和措施，及時制定加強病死畜禽無害化處理機制和體系建設的具體方案。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理的各項要求落到實處。
（二）強化無害化處理監(jiān)管。
1．強化監(jiān)管隊伍建設。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要結合政府職能轉變，進一步調整充實病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員，切實加強基層監(jiān)管部門的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結構，加強監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的培訓和作風建設，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。要明確監(jiān)管責任，對病死畜禽無害化處理確認、匯總、上報和補助經(jīng)費發(fā)放等項工作進行全程監(jiān)管，確保工作有序規(guī)范。
2．健全協(xié)調聯(lián)動機制。進一步健全跨部門、跨區(qū)域的病死畜禽流動信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調聯(lián)動機制；農業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門在調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安部門，公安部門應依法立案偵查。有關部門要互相通報病死畜禽無害化處理情況，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入。對查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，查扣部門要通報當?shù)剞r業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門，并由當?shù)劓?zhèn)政府（區(qū)辦事處）及時組織做好無害化處理工作，無害化處理費用由被查扣人承擔，被查扣人在逃的，無害化處理費用由所在地鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）負擔。
3．完善監(jiān)管措施。加強監(jiān)管信息化建設，依托省級動物衛(wèi)生信息化平臺，開發(fā)病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。支持引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、收集存貯點、無害化處理場等安裝視頻監(jiān)控設備，對無害化處理過程進行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、裝卸運輸、集中處理、無害化處理補助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無害化處理和財政資金安全。
（三）強化政策保障。
1．落實財政補助政策。財政、發(fā)展改革、農業(yè)等相關部門要統(tǒng)籌整合標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）改造、畜禽標準化健康養(yǎng)殖等項目資金，向病死畜禽無害化處理設施建設傾斜；對自購化制、發(fā)酵等無害化處理設備的養(yǎng)殖場，優(yōu)先給予適當補助；無害化處理設施設備按有關規(guī)定納入農機購置補貼范圍。嚴格落實屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策地方配套資金，將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴大到生豬散養(yǎng)戶。按照“誰處理、補給誰”的原則，依據(jù)國家有關規(guī)定，對病死豬養(yǎng)殖者和集中無害化處理者給予補貼。
2．推行畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，全面推進畜禽保險工作。財政部門要加大財政支持力度，落實保費補貼地方配套資金，做到應保盡保。保險機構要加大改革創(chuàng)新力度，根據(jù)當?shù)貙嶋H和風險特點，開發(fā)滿足實際需求的保險產(chǎn)品，增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險種類，擴大保險覆蓋面，提高參保率。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。將保險查勘與病死畜禽清收相結合，保險機構現(xiàn)場取證、定損，政府相關職能部門負責死因鑒定，簡化理賠流程，提高理賠效率，用市場化機制引導和鼓勵養(yǎng)殖戶主動報告、主動上交和主動進行無害化處理。
3．完善配套政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，由屬地政府向市統(tǒng)籌建設用地規(guī)模和重點項目建設用地指標聯(lián)席會議提出申請，安排用地指標，將無害化處理設施建設用地納入地方年度建設用地供應計劃，國土資源部門配合完善用地手續(xù)；環(huán)境保護部門在無害化集中處理場環(huán)評文件審批過程中要做好行政服務工作，加強對企業(yè)環(huán)保工作的指導，核定隨意處置病死畜禽對環(huán)境造成的損害程度；稅務部門要依法對從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)按規(guī)定給予有關稅收優(yōu)惠；金融機構要加大對病死畜禽無害化處理的信貸支持力度，鼓勵社會資本和保險機構參與無害化處理設施建設。
（四）強化宣傳引導。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關部門要大力宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，增強消費者的識別能力。加強養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營意識。發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)等基層組織作用，調動群眾參與監(jiān)督的積極性，進一步暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。及時曝光典型案件，有力震懾收購、販運、加工病死畜禽的不法分子，努力營造良好的社會氛圍。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
