火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：
為加強我市農村集體資產管理，規(guī)范農村集體資產的監(jiān)管和交易行為，切實維護農村集體和農民群眾的合法權益，促進農村集體經濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》、《農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》、《廣東省農村集體資產管理條例》、《中山市村組集體資產管理實施辦法》等文件精神，結合本市實際，提出如下意見。
一、充分認識加強農村集體資產管理的重要性
農村集體資產（包括資金、資產、資源）屬于農村集體經濟組織全體成員共同所有，是發(fā)展農村集體經濟、增加農民收入的重要物質基礎。近年來，隨著我市農村經濟發(fā)展，農村集體資產總量不斷增加，農民群眾更加重視關乎切身利益的農村集體資產管理狀況。農村集體經濟組織如何管好、用好農村集體資產，各級政府及相關部門如何處理好農村集體資產管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，成為當前一項重要工作，也是農村基層干部和廣大農民群眾關注的熱點。加強農村集體資產管理，是夯實農村黨風廉政建設、維護農村和諧穩(wěn)定的客觀需要，是深化農村改革，推進農村經濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。加強農村集體資產管理，有利于穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體資產，增加農民財產性收入；有利于發(fā)展壯大農村集體經濟實力，增強農村集體組織的服務功能；有利于教育引導村（居）干部依法治村、按章辦事，密切黨群干群關系。各級政府及相關部門、各農村集體經濟組織要統(tǒng)一思想，充分認識加強農村集體資產管理的重要性和緊迫性，切實把這項工作抓緊抓實抓好。
二、基本原則
農村集體資產管理要充分體現(xiàn)農民群眾的主體地位，切實維護農民的權益，必須堅持以下原則：
（一）依法依規(guī)原則。農村集體經濟組織應遵循《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》、《廣東省農村集體資產管理條例》、《中山市村組集體資產管理實施辦法》等有關法規(guī)和政策規(guī)定，在充分尊重農村基層和農民群眾的基礎上，結合本地實際開展農村集體資產經營管理工作。
（二）民主管理原則。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，在資產管理工作中碰到的具體矛盾和問題，尤其是涉及農村集體資產經營管理重大事項、重要環(huán)節(jié)的，應通過民主議事、民主協(xié)商、召開成員（代表）大會集體討論議決的方法來解決，保障集體經濟組織成員對資金、資產、資源的占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。
（三）公開交易原則。農村集體經濟組織依法自主決定其資產的經營方式。農村集體資產的發(fā)包、租賃、投資、轉讓、處置等交易活動，應根據資產處置性質要求，以及資產標額度的不同，按照各鎮(zhèn)區(qū)制定的《農村集體資產交易管理辦法》，選擇公開招標、投標、議價、競價等適當?shù)慕灰追绞竭M行，資產交易處置的結果要通過網絡平臺、電子屏幕、村務公開欄等形式進行公開，接受全體成員的監(jiān)督。
（四）成員受益原則。農村集體經濟組織應遵循資產管理的規(guī)律和特點，采取不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，節(jié)本增效，確保資產的運營安全和保值增值，讓農民群眾隨著集體經濟的發(fā)展壯大獲得更多的實惠。
（五）分級負責原則。農村集體資產按照屬地管理的要求，建立“市級指導、鎮(zhèn)區(qū)負責、村（居）落實”三級聯(lián)動的工作機制。市級負責政策制訂、溝通協(xié)調和培訓指導工作，督促各鎮(zhèn)區(qū)制定并落實資產管理方案；鎮(zhèn)區(qū)是監(jiān)管的責任主體，負責落實上級決策部署，采取有效措施，指導并監(jiān)督村（居）集體做好做實農村集體資產管理工作，接受上級有關部門的檢查評價；村（居）各農村集體經濟組織是執(zhí)行主體，具體負責實施資產管理各項事宜。
三、建立健全農村集體資產管理體制和運行機制
（一）建立科學的農村集體資產管理體系。村（居）各農村集體經濟組織應根據現(xiàn)行的有關法律和政策規(guī)定，結合地方實際，修改完善組織章程，規(guī)范組織的運行和管理，進一步理順成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的職能，實行民主管理，保障組織成員有效地行使對集體資產的監(jiān)督權、決策權；健全農村集體資產產權登記、財務會計、民主理財、資產報告等各項制度，把農村集體所有資產全部納入管理范圍之內。鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理機構對村（居）、組級農村集體資產管理進行指導和服務，監(jiān)督農村集體經濟組織對重大事項決定進行民主討論和表決；市級農村集體資產管理部門負責組織實施國家、省、市農村集體資產管理制度，認真履行對鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理的指導和監(jiān)督；各級財政、紀檢監(jiān)察、國土資源、審計、綜治維穩(wěn)等部門要密切配合，按照職責分工參與農村集體資產管理相關工作。
（二）完善各項農村集體資產管理制度。農村集體經濟組織代表其成員行使集體資金、資產、資源的管理職責，堅持“以制度管人，按制度辦事”，健全各項管理制度，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的農村集體資產管理制度。
1．資產清查制度。每年定期進行資產清查，重點清查核實農村集體經濟組織所有的貨幣資金、各種資產、負債和所有者權益，做到賬賬、賬卡、賬實、賬款相符。
2．資產臺賬制度。對農村集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產，按類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況；資產發(fā)生承包、租賃經營的，按相關資產管理和交易制度執(zhí)行；資產發(fā)生出讓情況或報廢的，應通過相關民主議決過程，經鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理機構備案后及時核銷。
3．資產評估制度。農村集體經濟組織出讓農村集體資產，以參股、聯(lián)營、合作方式經營農村集體資產，農村集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應委托具有相應資質的評估機構進行評估；以公開招標投標方式承包、租賃農村集體資產，標的金額達到一定額度、具有規(guī)模效益的，應參照實行評估制度。評估結果根據權屬關系經農村集體經濟組織成員（代表）大會確認，向本組織全體成員公布，報鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理機構備案。
4．資產經營制度。村（居）集體通過民主議決方式，制定適合本農村集體經濟組織的資產經營方案，明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制；農村集體資產實行承包、租賃、出讓等交易行為，應按照本鎮(zhèn)區(qū)制定的《農村集體資產交易管理辦法》嚴格執(zhí)行，交易結果向全體成員公開，報鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理機構備案。
5．農村集體經濟合同管理制度。涉及農村集體資產交易的經濟合同，應明確雙方的權利、義務、違約責任等，按照類別、簽訂日期、經濟性質等進行統(tǒng)一編號，建立經濟合同登記臺賬，加強合同檔案保管；涉及重大事項的合同應征詢專業(yè)人士意見，簽訂前報鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理機構備案，并做好鑒證或公證。定期對農村集體資產的使用、維護、收益和合同履行情況進行檢查，確保農村集體資產的安全和保值增值。
6．農村集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是農村集體資產的重要組成部分，其收益歸農村集體經濟組織所有，納入集體經濟收入賬內統(tǒng)一核算，主要用于發(fā)展生產、社員分配、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)，改善農民的生產生活條件等方面，不得用于接待開支等非生產性開支。
（三）明晰農村集體資產產權關系。各鎮(zhèn)區(qū)要強化組織指導和監(jiān)督，謹慎做好農村集體資產產權變更和更名工作，理順產權關系，規(guī)范登記主體。要切實厘清資產更名前后的權利、義務、法律關系及法律責任，妥善解決歷史遺留問題，避免法律糾紛。
（四）落實民主監(jiān)督議事制度。農村集體資產管理按照民主監(jiān)督、民主管理、民主決策的要求，村（居）務監(jiān)督委員會或農村集體經濟組織監(jiān)事會要全程參與村（組）的農業(yè)土地發(fā)包、經營性土地出租、農村集體物業(yè)的租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉讓等交易活動。完善村級民主監(jiān)督議事規(guī)則和重大事項集體決策制度，實行集體經濟事務決策流程化管理，加強重大事項監(jiān)督和信息公開工作，保障農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
（五）規(guī)范農村集體資產交易行為。村（居）集體按照《農村集體資產交易管理辦法》規(guī)定的交易程序和規(guī)則進行資產交易運作。一是交易前對資產交易方案通過相應的民主議事程序，報送鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理機構備案，發(fā)布交易信息情況；二是交易時村（居）務監(jiān)督委員會（或農村集體經濟組織監(jiān)事會）成員、鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理機構工作人員現(xiàn)場監(jiān)督見證，必要時使用視頻錄像對交易過程中每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，交易結果及時公布，做到公開透明；三是交易結束時建立交易檔案，妥善保管。
四、運用現(xiàn)代網絡技術提高資產管理效率
（一）規(guī)范資產監(jiān)管交易平臺運行。建立“科技手段＋管理制度”的農村集體資產管理模式，推進全市農村集體資產監(jiān)管交易平臺常態(tài)化運行，督促農村集體資產的交易處置通過平臺進行。一是優(yōu)化平臺操作功能。結合本地實際和操作習慣，擴充并完善資產平臺系統(tǒng)的功能模塊，逐步實現(xiàn)農村集體資產的臺賬動態(tài)管理、到期預警及信息發(fā)布、項目備案、交易處置監(jiān)督、合同檔案管理、數(shù)據統(tǒng)計等六大功能，確保平臺高效穩(wěn)定運行。二是健全交易監(jiān)管制度。不斷總結平臺運作的經驗做法，查找存在問題和漏洞，探索創(chuàng)新工作方式方法，完善資產管理、信息公開、產權交易等各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮和提高平臺對資產交易管理的效率。
（二）建立和完善財務監(jiān)管平臺。一是健全農村財務監(jiān)管平臺操作規(guī)程、數(shù)據管理及檢查指導機制，妥善處理好財務監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)的問題，保障數(shù)據信息安全。二是健全數(shù)據信息與網絡安全機制，通過與軟件開發(fā)商、當?shù)卣畔⒐芾聿块T的溝通協(xié)作，維護財務監(jiān)管平臺的網絡暢通和運行穩(wěn)定。三是鎮(zhèn)區(qū)農村財務監(jiān)管機構要合理設置工作崗位，明確財務管理人員工作職責，確保農村財務管理工作有序運行。
（三）推進農村產權流轉服務平臺建設。以資產監(jiān)管交易平臺和財務監(jiān)管平臺有效對接為基礎，加強市屬部門溝通配合，按照資源共享、信息互通、全面監(jiān)管原則，探索整合農村現(xiàn)有平臺資源，以數(shù)字化形式采集、處理農村產權信息，逐步打造功能齊全、管理協(xié)調、運作高效的農村產權流轉管理服務平臺，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通、信息數(shù)據共享。
五、保障措施
（一）提高思想認識，加強組織領導。加強農村集體資產管理，是有效化解當前農村積累問題和矛盾的最佳切入點，各鎮(zhèn)區(qū)務必盡早做好謀劃，把本項工作納入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，采取切實有效的措施，做好做實農村集體資產管理工作。
（二）完善機構隊伍，落實經費保障。各鎮(zhèn)區(qū)成立由主要領導負責的農村集體資產監(jiān)管領導小組，設立農村集體資產管理辦公室，強化鎮(zhèn)區(qū)一級農村集體資產管理機構的職能，建好配強管理隊伍，統(tǒng)一負責本鎮(zhèn)區(qū)、村（居）集體經濟組織的資產管理工作。各村（居）集體要建立村級資產交易工作站，由專人負責資產管理和交易處置。要將農村集體資產管理工作經費納入鎮(zhèn)級財政預算，用于管理人員業(yè)務培訓、管理系統(tǒng)升級改造，以及對經濟較困難村（居）集體的工作經費補貼，確保農村集體資產管理工作正常有序開展。
（三）加強監(jiān)督指導，做好檢查評價。市規(guī)范“三資”聯(lián)席會議要加強對鎮(zhèn)區(qū)、村（居）集體資產管理工作的指導和督促檢查，及時掌握資產管理動態(tài)和制度落實情況，強化落實整改。落實《中山市農村集體資產監(jiān)管工作評價辦法（試行）》，將各鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產監(jiān)管工作納入到市級對鎮(zhèn)區(qū)實績考核的重要內容；支持各鎮(zhèn)區(qū)參照市的做法，制定本鎮(zhèn)區(qū)農村集體資產管理評價辦法和內容，調動村、組集體經濟組織加強農村集體資產管理的積極性和主動性。
（四）強化措施手段，完善問責機制。通過政策引導、建章立制、突出重點、激勵約束、監(jiān)督審查、改善方式、加強審計等措施手段，多渠道提高農村集體資產管理效率。積極探索建立違反資產管理制度行為的問責機制，各鎮(zhèn)區(qū)由農村集體“三資”監(jiān)管領導小組牽頭，充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)紀委、市檢察院駐鎮(zhèn)區(qū)檢察室等部門職能優(yōu)勢，制定農村集體資產管理成員的工作行為準則和瀆職違規(guī)問責機制的實施細則，對資產監(jiān)管和交易運作過程中違反制度規(guī)定、管理松懈導致集體經濟損失、侵害農民經濟利益等行為，視其情節(jié)輕重給予責令改正、通報批評、扣減薪酬等處分，對農村集體資產管理中存在嚴重違法違紀行為，按有關法律法規(guī)進行查處。
中山市人民政府辦公室
2015年8月24日
粵公網安備44200002442868號
