火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（粵府辦〔2014〕41號）精神，為推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出實(shí)施意見如下。
一、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路。牢固樹立生態(tài)文明理念，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以重點(diǎn)工程為依托，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，著力擴(kuò)大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額，著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，著力完善政策措施、優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到460億元，培育一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超30億元的企業(yè)達(dá)2家，年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)達(dá)5家，及一批具有核心競爭力的中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，逐步將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我市尚具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐。
二、積極推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品
（三）加快推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能電機(jī)、變頻調(diào)速控制技術(shù)、無功補(bǔ)償技術(shù)與裝置、能源管理系統(tǒng)、高/低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、低損耗配變技術(shù)、余熱/余壓/余能發(fā)電技術(shù)。推廣節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備，發(fā)展環(huán)境熱工、測量、交通工程、建筑節(jié)能檢測類儀器等。推廣無水漂洗技術(shù)和裝備在服裝行業(yè)的應(yīng)用。積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)太陽能利用技術(shù)裝備制造，建筑節(jié)能技術(shù)與節(jié)能建材開發(fā)，大氣污染和水污染防治技術(shù)設(shè)備制造等項(xiàng)目。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局）
（四）大力推廣高效節(jié)能電器。重點(diǎn)推廣能效等級為1、2級的高效節(jié)能家電、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。支持研發(fā)和推廣太陽能熱水器、燃?xì)鉄岜?、高效環(huán)保節(jié)能空調(diào)及冰箱壓縮機(jī)、高效電機(jī)、直流變頻壓縮機(jī)、二氧化碳制冷技術(shù)和直流變頻控制器。著力推廣“大面積高速度激光動態(tài)無掩膜光刻設(shè)備”產(chǎn)品在高精度電路板領(lǐng)域的生產(chǎn)應(yīng)用。替代高耗能的有掩膜曝光設(shè)備，促進(jìn)電路板行業(yè)節(jié)能。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局）
（五）推動LED綠色照明產(chǎn)業(yè)化。集中優(yōu)勢資源，在封裝、LED照明、LED二極管、LED顯示和LED背光源等優(yōu)勢領(lǐng)域，通過抓大扶強(qiáng)、培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成LED產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集群化發(fā)展態(tài)勢。在路燈、城市景觀等市政工程推廣使用LED照明。發(fā)揮市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。（市科技局、發(fā)展改革局）
（六）示范推廣新能源汽車及光伏分布式發(fā)電系統(tǒng)。以城市公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用為突破口，加快推廣新能源汽車。更新或新增的公交車要采用新能源汽車，市政、郵政等行業(yè)大力推廣新能源汽車，出租行業(yè)逐步提高新能源汽車比例。推廣建設(shè)光伏分布式發(fā)電系統(tǒng)，打造格蘭仕、美的、美居產(chǎn)業(yè)園等光伏分布式發(fā)電示范工程。（市發(fā)展改革局）
（七）加快新型節(jié)能建筑材料推廣。重點(diǎn)研發(fā)綠色住宅技術(shù)和新型自保溫墻體材料。大力發(fā)展節(jié)能建筑門窗、屋面防水保溫系統(tǒng)和水性涂料施工設(shè)備，包括新型機(jī)敏混凝土、新型保溫材料、智能玻璃、外墻保溫裝飾材料、墻體隔熱涂料、水性涂料、水性溶劑、中空通風(fēng)墻體等新型墻體材料等。實(shí)施綠色建筑行動，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動政府投資、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，帶動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）
三、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)
（八）加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。著力發(fā)展工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等廢水處理和餐廚垃圾、生活垃圾、污泥、工業(yè)固廢、危險廢物等固體廢物處理技術(shù)和產(chǎn)品。促進(jìn)奧美森生活垃圾處理技術(shù)、華南再生資源餐廚垃圾處理技術(shù)、長青污泥處理技術(shù)等一批節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展風(fēng)電裝備、太陽能芯片、變壓變頻器、新能源汽車動力和控制系統(tǒng)等一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
（九）促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與環(huán)保材料研發(fā)應(yīng)用。加快發(fā)展污染源在線監(jiān)測及重金屬快速檢測技術(shù)，深入研究新型毒害污染物檢測技術(shù)，推廣使用便攜式、車載式應(yīng)急檢測技術(shù)。引導(dǎo)發(fā)展耐高溫腐蝕除塵濾料、高性能吸隔聲材料、專用催化劑等功能性環(huán)保材料。（市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局）
（十）推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高等院校所建立國家和省級節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、試驗(yàn)基地和博士后工作站等。加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域共性技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和材料的研發(fā)力度，突破重大技術(shù)和材料瓶頸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品牌。到2017年，爭取建立5家市級以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心或工程實(shí)驗(yàn)室。（市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、人力資源社會保障局）
（十一）實(shí)施節(jié)能環(huán)保知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專利信息資源開發(fā)利用。根據(jù)省編制的重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保裝備逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快市場推廣應(yīng)用。（市科技局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局）
四、加快培育節(jié)能環(huán)保市場
（十二）提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展水平。按照省重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，參照省制定的重點(diǎn)行業(yè)能耗先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)，提高我市招商引資能耗標(biāo)準(zhǔn)門檻。實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)管體系。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)申請著名商標(biāo)、弛名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、能效之星等，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品高端品牌。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范發(fā)展。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十三）大力培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。到2015年，培育一批有一定實(shí)力的節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。根據(jù)土壤污染綜合治理需要，引進(jìn)和培育一批土壤環(huán)境修復(fù)治理服務(wù)企業(yè)。探索在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理領(lǐng)域開展第三方治理試點(diǎn)，推進(jìn)污染集中治理領(lǐng)域第三方專業(yè)化運(yùn)營。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局）
五、保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略、綜合性政策、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)等有關(guān)工作；市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，參與指導(dǎo)和推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織重大環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)工程示范工作；市科技局負(fù)責(zé)推動產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)；市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究落實(shí)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持、項(xiàng)目財政補(bǔ)助等政策。市各有關(guān)部門按各自職責(zé)共同做好促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
（十五）落實(shí)土地、稅費(fèi)等支持政策。通過統(tǒng)籌安排、差別化管理等方式，在編制規(guī)劃、安排年度供地計劃方面優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目土地指標(biāo)，加快辦理污染減排項(xiàng)目用地審核、報批手續(xù)，開辟用地預(yù)審和用地報批綠色通道。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家和省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，促進(jìn)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。試行主要污染物排污權(quán)有償使用價格政策，完善排污費(fèi)管理制度。加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水與生活垃圾處理收費(fèi)制度，建立生活垃圾、污水處理標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和生活垃圾處理價格管理機(jī)制，完善固體廢物處置和機(jī)動車排氣檢測收費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格。（市國土資源局、財政局、國稅局、地稅局、發(fā)展改革局）
（十六）拓寬投融資渠道。重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究、企業(yè)技術(shù)改造及創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺和示范工程建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立綠色融資通道，積極為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)等服務(wù)。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資、再融資或并購重組，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等拓寬投融資渠道。積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本、民間資本支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市金融局、財政局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局）
（十七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等平臺，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系，建立健全統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，為全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀管理以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的決策依據(jù)。（市統(tǒng)計局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局）
（十八）推進(jìn)對外交流合作。在粵港、粵澳合作框架協(xié)議下，深入推進(jìn)粵港澳三地節(jié)能、清潔生產(chǎn)專題小組合作，進(jìn)一步實(shí)施粵港清潔生產(chǎn)伙伴標(biāo)志計劃。鼓勵企業(yè)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程及咨詢服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)在節(jié)能環(huán)保設(shè)備、技術(shù)和綜合性工程服務(wù)領(lǐng)域的交流合作。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局）
中山市人民政府辦公室
2014年12月8日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
