火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市深化城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2014年10月22日
中山市深化城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為落實(shí)《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化金融改革完善金融市場體系的意見》（粵府辦〔2014〕29號），結(jié)合《中共中山市委關(guān)于全面深化改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的實(shí)施意見》（中山發(fā)〔2014〕3號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于深化金融改革完善金融市場體系的實(shí)施意見》（中府辦〔2014〕42號）等文件精神，制定我市深化城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。
一、改革目標(biāo)
到2016年，初步建成城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化改革體系。繼續(xù)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中山，實(shí)現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)達(dá)30家，小額貸款公司實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，建立小額再貸款公司，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、社區(qū)銀行、小微銀行，探索設(shè)立民營銀行，繼續(xù)推動金融服務(wù)從城市中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在全市15個(gè)省級專業(yè)鎮(zhèn)全面建成金融服務(wù)中心，充分利用中山市社會征信和金融服務(wù)一體化系統(tǒng)以及中山市專業(yè)鎮(zhèn)金融超市與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)金融支持經(jīng)濟(jì)和專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，基本形成多元化、多層次的城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。
到2020年，建成比較完善的城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化改革體系。繼續(xù)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中山，實(shí)現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)達(dá)35家，設(shè)立專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園的特色小額貸款公司10家，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司達(dá)40家，完善農(nóng)村普惠金融和小微企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得初步成效，基本完成火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、東區(qū)、小欖、三鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)“五區(qū)一平臺”重要金融發(fā)展平臺建設(shè)，初步建立金融后援服務(wù)基地，建立起功能完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化改革體系。
二、主要任務(wù)
（一）完善金融組織體系。
加大地方政府政策激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)推動金融服務(wù)從城市中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動中山農(nóng)商銀行深化改革，加快改制上市，增強(qiáng)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。在小額貸款公司實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動在專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立特色小額貸款公司，推進(jìn)設(shè)立小額再貸款公司。發(fā)展融資擔(dān)保公司，完善擔(dān)保體系建設(shè)。整合金融資源，鼓勵(lì)民營資本參與設(shè)立市級金融控股公司，支持條件成熟的鎮(zhèn)區(qū)建立鎮(zhèn)級金融控股公司。支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等，探索建立民營銀行等新型金融業(yè)態(tài)，逐步建立多元化、多層次的金融組織體系。
（二）完善金融服務(wù)體系。
1．實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心全覆蓋。以專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心為中介，構(gòu)建專業(yè)鎮(zhèn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合性金融服務(wù)平臺，通過整合國家、省、市、鎮(zhèn)扶持政策資源、整合金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品資源、整合收集儲備企業(yè)融資需求信息資源，為專業(yè)鎮(zhèn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供多元化、多渠道的綜合金融服務(wù)，進(jìn)一步提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平。
2．深化中山市社會征信和金融服務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)。建立覆蓋企業(yè)及企業(yè)主個(gè)人的征信體系，完成中山市社會征信和金融服務(wù)一體化系統(tǒng)二期工程建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)及企業(yè)主個(gè)人的非銀行信用信息歸集范圍，并推進(jìn)建立信用信息定期更新、應(yīng)用管理、市場化運(yùn)作的機(jī)制。
3．建設(shè)線上線下相結(jié)合的金融服務(wù)中心平臺。專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心依托中山市社會征信和金融服務(wù)一體化系統(tǒng)、中山市金融超市與服務(wù)平臺，建設(shè)具有政策宣傳、投融資聚集、融資服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)交易、企業(yè)孵化等功能體系的信息系統(tǒng)，與線下盡職調(diào)查相結(jié)合，為小微企業(yè)和農(nóng)戶提供“一站式”特色金融服務(wù)，并逐步在全市推廣使用。
（三）建設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新體系。
1．設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。通過政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立一批投資我市主要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金、產(chǎn)業(yè)基金，委托優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)管理，為創(chuàng)新型小微企業(yè)提供資本、人才、技術(shù)、管理、市場營銷等全方位服務(wù)。
2．有效拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。大力支持符合條件的中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌交易，支持省內(nèi)的區(qū)域股權(quán)交易中心在中山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持相關(guān)小微企業(yè)在平臺定向增發(fā)融資和發(fā)行債券融資。
3．完善小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立政府出資引導(dǎo)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。深化“助保貸”業(yè)務(wù)模式的發(fā)展，解決小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。推進(jìn)“政銀保”合作模式，大力發(fā)展小微企業(yè)保證保險(xiǎn)貸款。
4．創(chuàng)新融資模式。支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等以及針對我市專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新融資模式。支持融資租賃公司通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新推動小微企業(yè)技術(shù)改造。
（四）提高農(nóng)村普惠金融服務(wù)水平。
1．創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，在確權(quán)登記頒證的前提下，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包權(quán)、水域承包權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、種植養(yǎng)殖貸款、農(nóng)房建設(shè)改造貸款以及農(nóng)戶小額信用貸款等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)，推動銀行機(jī)構(gòu)開展“政銀保”貸款等創(chuàng)新支農(nóng)新業(yè)務(wù)。加大力度培育農(nóng)業(yè)上市及新三板掛牌后備企業(yè)。
2．完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在社區(qū)、行政村設(shè)立社區(qū)銀行、小微支行，優(yōu)化社區(qū)金融服務(wù)環(huán)境。深化村居金融服務(wù)站發(fā)展，逐步與社區(qū)銀行對接，完善其功能，解決農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”問題。完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展覆蓋全市農(nóng)戶的信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用信息采集、管理、應(yīng)用的機(jī)制和農(nóng)戶信用評級機(jī)制。探索開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，健全政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（五）加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1．開展“五區(qū)一平臺”重要金融發(fā)展平臺建設(shè)。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn)，以火炬開發(fā)區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)、東區(qū)金融聚集區(qū)、小欖鎮(zhèn)為中山北部區(qū)域金融中心，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中山南部區(qū)域金融中心、古鎮(zhèn)的民間金融試驗(yàn)區(qū)以及翠亨新區(qū)的金融開放與創(chuàng)新平臺為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，打造我市金融發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺。
2．加大金融后援基地建設(shè)。承接來自深圳、香港金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用成本優(yōu)勢和差異化的特點(diǎn)，打造金融數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)、培訓(xùn)認(rèn)證、創(chuàng)新研發(fā)、征信查詢等后援服務(wù)的聚集區(qū)，同時(shí)配套商業(yè)、生活、學(xué)校、文體及居住等綜合設(shè)施，形成一個(gè)國際化的金融聚集區(qū)。
3．加強(qiáng)金融信用體系建設(shè)。以中山市社會征信和金融服務(wù)一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立中山市企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，引進(jìn)高水平的信用管理公司，提升信用信息和征信結(jié)果應(yīng)用水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中山市金融創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌深化城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決改革過程中的重大問題。
（二）建立鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化工作考核機(jī)制。建立深化城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化的指標(biāo)體系，并建立年度考核機(jī)制。相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)要按照分解指標(biāo)，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，定期將工作進(jìn)展專題報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府督查室加大對工作的督辦力度。對試點(diǎn)工作取得的階段性成果及時(shí)進(jìn)行評價(jià)。
（三）建立監(jiān)督管理機(jī)制。完善市、鎮(zhèn)兩級金融監(jiān)管體制和組織架構(gòu)，完善對小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)等地方金融企業(yè)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管隊(duì)伍配備。
（四）加強(qiáng)政策扶持。積極爭取省政府及其相關(guān)部門對我市深化城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革工作的指導(dǎo)，并在方案編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面爭取國家和省的政策支持。在金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，作為開展試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的啟動資金和建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
（五）建立人才保障機(jī)制。建立中山金融人才資源庫，制定全市人才專項(xiàng)引進(jìn)辦法，創(chuàng)新適合金融人才需求的配套政策，選拔金融系統(tǒng)優(yōu)秀管理人才擔(dān)任鎮(zhèn)區(qū)政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（六）加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。通過各種媒體向消費(fèi)者普及金融知識，支持和引導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)，加強(qiáng)金融債權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊非法集資、洗錢、非法證券期貨活動等金融違法犯罪活動。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
