火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2023年12月26日

中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作方案

　　為持續(xù)降低制度性交易成本，最大限度釋放市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造高效便捷的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈中山市高質(zhì)量發(fā)展集成式改革2023年工作要點(diǎn)〉的通知》（中山深改委〔2023〕1號(hào)）等文件精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，全面落實(shí)省、市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，圍繞企業(yè)和群眾實(shí)際辦事需求，深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”市場(chǎng)環(huán)境，不斷培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，助力中山營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。以持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力市場(chǎng)主體快速高效實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”為主要目標(biāo)，深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，將傳統(tǒng)的證照串聯(lián)審批優(yōu)化為一窗（網(wǎng)）辦理、并聯(lián)審批，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)。在與百姓生活密切相關(guān)的高頻辦理場(chǎng)景以及企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)全生命周期環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一照通行”，滿(mǎn)足企業(yè)個(gè)性化經(jīng)營(yíng)需求。梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項(xiàng)，依托對(duì)“一照通行”服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)辦理從準(zhǔn)入到退出全生命周期覆蓋，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，最大限度降低市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”成本，全面打造優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”全生命周期服務(wù)。

　　（三）基本原則。一是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，為助推中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理高頻、需求量大的行業(yè)場(chǎng)景，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)及后續(xù)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。三是堅(jiān)持依法推進(jìn)?！耙徽胀ㄐ小鄙嫫髮徟?wù)改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項(xiàng)及其實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)和法律效力。四是堅(jiān)持優(yōu)化革新。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)“一照通行”的基礎(chǔ)上，梳理變更、注銷(xiāo)各行業(yè)涉及的高頻許可審批，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，變?nèi)罕娕芡葹椴块T(mén)跑腿、數(shù)據(jù)跑腿，不斷精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程，壓減辦理時(shí)限。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）縱深整合證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理。聚焦企業(yè)實(shí)際需求，梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項(xiàng)，將“證照聯(lián)辦”場(chǎng)景擴(kuò)展到變更、注銷(xiāo)等企業(yè)生命全周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一設(shè)即設(shè)、一變即變、一銷(xiāo)即銷(xiāo)”，最大限度整合行政審批資源，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，提高協(xié)同審批效率，為市場(chǎng)主體釋放更多改革紅利。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　?。ǘ┏掷m(xù)強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)全生命周期場(chǎng)景網(wǎng)上辦理。升級(jí)改造“一照通行”服務(wù)平臺(tái)，從企業(yè)設(shè)立已接入的許可事項(xiàng)中，推進(jìn)高頻企業(yè)類(lèi)型的企業(yè)變更、注銷(xiāo)登記一網(wǎng)通辦與企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)許可變更、注銷(xiāo)一并辦理，實(shí)現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全生命周期的覆蓋，為市場(chǎng)主體提供準(zhǔn)確、便捷的網(wǎng)上辦理服務(wù)，配套做好企業(yè)登記、開(kāi)辦各環(huán)節(jié)、各關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)功能的升級(jí)改造。各許可審批部門(mén)要積極推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)變更、注銷(xiāo)“證照聯(lián)辦”場(chǎng)景一網(wǎng)辦理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉改部門(mén)配合）

　?。ㄈ┚劢剐枨髢?yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全生命周期場(chǎng)景一窗辦理。市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳將“一照通行”全生命周期業(yè)務(wù)納入“一窗通辦通取”范圍，根據(jù)企業(yè)和群眾個(gè)性化的辦理需求，匹配聯(lián)辦場(chǎng)景，提供專(zhuān)業(yè)化政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、全程導(dǎo)辦幫辦等服務(wù)。對(duì)于符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的“證照聯(lián)辦”申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一次提交、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、各涉改部門(mén)、各鎮(zhèn)街配合）

　　三、實(shí)施階段

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（2023年12月底前）。廣泛開(kāi)展調(diào)研，梳理變更、注銷(xiāo)環(huán)節(jié)涉企審批高頻事項(xiàng)，形成中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單。

　　（二）第二階段（2024年1月至中山市“一照通行”服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目立項(xiàng)后一年內(nèi)）。以中山市“一照通行”服務(wù)平臺(tái)為依托，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等37個(gè)涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)（設(shè)立環(huán)節(jié)）實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上“證照聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)變更、注銷(xiāo)環(huán)節(jié)的改革事項(xiàng)全市統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一指南；完成中山市“一照通行”服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造及測(cè)試、改革事項(xiàng)涉及系統(tǒng)的配套改造及對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)變更、注銷(xiāo)等更多場(chǎng)景的線(xiàn)上“證照聯(lián)辦”；完善市、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置。

　?。ㄈ┑谌A段（中山市“一照通行”服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造完成后一年內(nèi)）。系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施企業(yè)全生命周期“證照聯(lián)辦”的經(jīng)驗(yàn)，最大限度為市場(chǎng)主體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”便利條件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革是一項(xiàng)提高審批服務(wù)效率，推進(jìn)行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措，涉及面廣、協(xié)同性強(qiáng)，各部門(mén)、各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性，高度認(rèn)識(shí)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)證照辦理服務(wù)、營(yíng)造優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境的重要性。積極對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，立足部門(mén)職責(zé)，持續(xù)降低市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”成本。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街要樹(shù)立全局觀(guān)念，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，建立改革推進(jìn)工作機(jī)制，配合牽頭部門(mén)全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)行業(yè)涉及的事項(xiàng)改革，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難問(wèn)題。各涉改部門(mén)要持續(xù)提升審批效率，創(chuàng)新和優(yōu)化審批服務(wù)方式，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。各鎮(zhèn)街要積極統(tǒng)籌轄區(qū)各事項(xiàng)改革落地，共同推進(jìn)深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作取得切實(shí)成效。

　?。ㄈ┳⒅匾龑?dǎo)，加強(qiáng)宣傳解讀。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街要充分利用各種渠道，做好深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革的宣傳解讀，積極回應(yīng)社會(huì)大眾對(duì)行政審批制度改革的關(guān)切，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，最大限度釋放“放管服”改革紅利，切實(shí)提高市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。

　　
       附件：中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單

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中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單