火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2022年12月21日

中山市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2021〕58號(hào)）、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)與鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（中府〔2022〕71號(hào)）要求，深入推進(jìn)我市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，科學(xué)合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級(jí)與鎮(zhèn)街財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市級(jí)與鎮(zhèn)街政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，切實(shí)提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，不斷推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╊A(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　1. 應(yīng)急管理制度建設(shè)。

　　將研究制定全市性應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、市級(jí)科研、市級(jí)應(yīng)急救援規(guī)劃編制、全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、消防安全類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制、市級(jí)應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接以及由市級(jí)直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將鎮(zhèn)街研究制定應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、地方科研、區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及由鎮(zhèn)街組織開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2. 應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　將全市性應(yīng)對(duì)較大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、市級(jí)應(yīng)急指揮中心、滅火救援指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將省和市級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、省綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、省級(jí)和市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為市級(jí)與鎮(zhèn)街共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將區(qū)域消防救援站點(diǎn)建設(shè)確認(rèn)為鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)，由區(qū)域鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將鎮(zhèn)街應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)、消防救援站（隊(duì)）建設(shè)、應(yīng)急航空備降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認(rèn)為鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　　3. 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　將全省和全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設(shè)確認(rèn)為市級(jí)與鎮(zhèn)街共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與鎮(zhèn)街按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、市級(jí)部門(mén)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)本級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。

　　4. 安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。

　　將市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，對(duì)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)和消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查、市級(jí)部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，落實(shí)省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求，確認(rèn)為鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　　5. 應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)。

　　將市級(jí)組織開(kāi)展的全市性應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將鎮(zhèn)街組織開(kāi)展的應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作確認(rèn)為鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ǘ?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　1. 災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。

　　將全省和市級(jí)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查確認(rèn)為市級(jí)與鎮(zhèn)街共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與鎮(zhèn)街按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門(mén)直接開(kāi)展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級(jí)為省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及鎮(zhèn)街為省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。

　　2. 災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　將省和全市自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)確認(rèn)為市級(jí)與鎮(zhèn)街共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與鎮(zhèn)街按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門(mén)實(shí)施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出。鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。

　　（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)

　　將較大事故和市級(jí)負(fù)責(zé)的一般事故的調(diào)查處理、較大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將省或市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重大、較大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)確認(rèn)為市級(jí)與鎮(zhèn)街共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與鎮(zhèn)街共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將其他由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)的一般事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等確認(rèn)為鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)，由鎮(zhèn)街承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄋ模┢渌马?xiàng)

　　應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

　　應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保改革工作落實(shí)到位。市級(jí)將結(jié)合工作實(shí)際統(tǒng)籌加大對(duì)區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難鎮(zhèn)街的資金支持力度，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)支出責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)基層政府保障能力。

　　（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效管理

　　各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的市級(jí)與鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照輕重緩急合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。跨區(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，要根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，切實(shí)提升應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政保障工作水平。

　?。ㄈ┳⒅馗母镢暯樱纬闪夹曰?dòng)

　　應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與鎮(zhèn)街財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)，按國(guó)家有關(guān)要求由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，按省和市現(xiàn)行的消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障政策執(zhí)行，隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)省明確的省級(jí)與市縣支出責(zé)任調(diào)整情況，對(duì)我市市級(jí)與鎮(zhèn)街支出責(zé)任作出調(diào)整。

　　本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，并根據(jù)省級(jí)與市縣支出責(zé)任調(diào)整情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。