火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市工業(yè)、倉儲(chǔ)用地變更規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2022年12月1日

中山市工業(yè)、倉儲(chǔ)用地變更規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實(shí)施方案

　　
       為進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提高行政審批效率，打造一流營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　本方案旨在通過業(yè)務(wù)整合、并聯(lián)審批、預(yù)受理、預(yù)審查等方式，提升審批效率，最快實(shí)現(xiàn)工業(yè)、倉儲(chǔ)用地完成變更規(guī)劃條件補(bǔ)繳地價(jià)款業(yè)務(wù)當(dāng)天可動(dòng)工的目標(biāo)。

　　本方案所稱工業(yè)、倉儲(chǔ)用地變更規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)預(yù)受理是指將原涉及變更規(guī)劃條件與補(bǔ)繳地價(jià)款分別審批的模式，融合為一個(gè)審批流程，同時(shí)并聯(lián)開展用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理，待完成變更規(guī)劃條件補(bǔ)繳地價(jià)款業(yè)務(wù)簽訂變更協(xié)議，達(dá)到法定審批條件后，由申請單位補(bǔ)齊材料，審批部門收回預(yù)審意見并核發(fā)正式證書的審批模式。

　　二、適用范圍

　　本方案適用于實(shí)施之日起申請辦理變更規(guī)劃條件（包括調(diào)整容積率、調(diào)整建筑高度、不涉及增加年限的用地合并）補(bǔ)繳地價(jià)款的工業(yè)、倉儲(chǔ)用地項(xiàng)目。以下情形除外：

　　（一）易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存，技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目用地。

　?。ǘ┥婕巴寥牢廴痉乐蝺?yōu)先管控地塊。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域須報(bào)請市國土空間規(guī)劃委員會(huì)或市自然資源局技術(shù)審查委員會(huì)審查的項(xiàng)目用地。

　　三、基本原則

　　（一）自愿申請，信守承諾。申請單位自愿申請預(yù)受理，遵守辦理預(yù)受理的信用承諾，承擔(dān)預(yù)受理的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）重塑流程，容缺受理。通過重塑審批流程，打破部門和環(huán)節(jié)限制，對部分材料實(shí)行提前容缺受理。

　　（三）全程導(dǎo)辦，優(yōu)化審批。為申請單位提供咨詢輔導(dǎo)和全程導(dǎo)辦服務(wù)，將審核工作前移，實(shí)行預(yù)審，大大壓縮正式審批時(shí)限。

　　四、職責(zé)分工

　　參照《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實(shí)施方案》《中山市建設(shè)用地協(xié)議出讓、劃撥、集體流轉(zhuǎn)預(yù)受理實(shí)施方案》，符合條件的項(xiàng)目預(yù)受理服務(wù)，統(tǒng)一由市政府辦公室前期辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，其他部門分工如下：

　　（一）屬地鎮(zhèn)街政府。成立相應(yīng)的鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)對接用地變更規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)預(yù)受理工作。負(fù)責(zé)出具辦理變更規(guī)劃條件補(bǔ)繳地價(jià)款業(yè)務(wù)的意見，對需簽訂《項(xiàng)目履約監(jiān)管合同》的及時(shí)簽訂《項(xiàng)目履約監(jiān)管合同》，并為企業(yè)提供辦理用地變更規(guī)劃條件補(bǔ)繳地價(jià)款業(yè)務(wù)的導(dǎo)辦服務(wù)，全程跟蹤導(dǎo)辦。

　?。ǘ┦凶匀毁Y源局。負(fù)責(zé)受理工業(yè)、倉儲(chǔ)項(xiàng)目用地變更規(guī)劃條件、補(bǔ)繳地價(jià)款、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)受理，出具預(yù)審意見及核發(fā)正式證書。

　?。ㄈ┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局。指導(dǎo)審圖機(jī)構(gòu)配合申請單位辦理《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預(yù)受理，出具預(yù)審意見及核發(fā)正式證書。

　　（四）市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局。依職能分工負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各鎮(zhèn)街政府與產(chǎn)權(quán)人簽訂《項(xiàng)目履約監(jiān)管合同》，并將預(yù)受理改革作為我市支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，打造良好營商環(huán)境的重要舉措宣傳推廣。

　　五、工作流程

　?。ㄒ唬┥暾堧A段——需求確認(rèn)、啟動(dòng)導(dǎo)辦。產(chǎn)權(quán)人向?qū)俚劓?zhèn)街政府提出辦理變更規(guī)劃條件補(bǔ)繳地價(jià)款業(yè)務(wù)需求，鎮(zhèn)街政府出具同意辦理意見，鎮(zhèn)街指定一名導(dǎo)辦員，全程指引、協(xié)助產(chǎn)權(quán)人辦理預(yù)受理。需簽訂《項(xiàng)目履約監(jiān)管合同》的，在下階段入件申請時(shí)，需同時(shí)提交鎮(zhèn)街政府與產(chǎn)權(quán)人簽訂的監(jiān)管合同復(fù)印件。

　?。ǘ┦芾砑俺鯇忞A段——備齊材料、項(xiàng)目初審。產(chǎn)權(quán)人在導(dǎo)辦員指引下備齊辦理變更規(guī)劃條件及補(bǔ)繳地價(jià)款業(yè)務(wù)的申請材料（如屬用地合并，還需地籍調(diào)查相關(guān)材料），到市自然資源分局窗口入件申請（如屬用地合并，還需同步申請地籍調(diào)查業(yè)務(wù)）。市自然資源分局3個(gè)工作日內(nèi)完成變更規(guī)劃條件初審（如屬用地合并，分局還需完成地籍調(diào)查業(yè)務(wù)審批）工作。

　　（三）預(yù)審階段——聯(lián)合預(yù)審、出具意見。市自然資源分局完成初審后，同步開展以下環(huán)節(jié)：

　　1. 變更規(guī)劃條件內(nèi)容掛網(wǎng)公示10個(gè)自然日；

　　2. 分局將變更規(guī)劃條件預(yù)審批復(fù)及三線圖、補(bǔ)繳地價(jià)款業(yè)務(wù)初審意見（如屬用地合并，還需經(jīng)分局審批的地籍調(diào)查表）報(bào)送至市自然資源局審批辦、不動(dòng)產(chǎn)登記中心預(yù)審查；

　　3. 產(chǎn)權(quán)人如需辦理后續(xù)規(guī)劃報(bào)建業(yè)務(wù)的，分局同步將變更規(guī)劃條件預(yù)審批復(fù)及三線圖）同時(shí)交產(chǎn)權(quán)人辦理報(bào)建相關(guān)業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)人可同步向相應(yīng)審批部門申請“規(guī)劃電子報(bào)批-《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》”及“《施工圖審查合格證》-《建筑工程施工許可證》”業(yè)務(wù)的預(yù)審查。

　?。ㄋ模┱綄徟A段——迅速轉(zhuǎn)換、正式發(fā)證。待變更規(guī)劃條件內(nèi)容掛網(wǎng)公示無異議后，市自然資源局最快1個(gè)工作日內(nèi)出具正式變更規(guī)劃條件批復(fù)，并與產(chǎn)權(quán)人簽訂出讓合同變更協(xié)議。產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)齊正式審批材料、繳納相關(guān)費(fèi)用，各審批部門在產(chǎn)權(quán)人完成簽訂出讓合同變更協(xié)議當(dāng)天，將預(yù)審意見轉(zhuǎn)化為正式審批意見。最快在1個(gè)工作日內(nèi)收回預(yù)審意見并核發(fā)正式證書：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》《建筑工程施工許可證》等。

　　預(yù)審意見失效情形：（1）變更規(guī)劃條件公示期間，如有群眾提出異議，則變更規(guī)劃條件預(yù)審意見失效，啟動(dòng)聽證程序，后續(xù)根據(jù)聽證情況重新啟動(dòng)審批流程；（2）出現(xiàn)其他不符合審批條件的情形。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?、落實(shí)到位。各鎮(zhèn)街政府要高度重視，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對接用地變更規(guī)劃條件補(bǔ)繳地價(jià)款工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及具體經(jīng)辦人，為辦事企業(yè)、群眾提供導(dǎo)辦咨詢，確保改革措施落實(shí)到位。市各相關(guān)審批部門應(yīng)以提升服務(wù)效能為導(dǎo)向，積極啟動(dòng)試行業(yè)務(wù)預(yù)受理、預(yù)審查模式，在實(shí)踐中不斷探索完善預(yù)審工作機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)培訓(xùn)，高效服務(wù)。市各相關(guān)審批部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化業(yè)務(wù)操作指引，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分運(yùn)用政策為企業(yè)和群眾提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。市鎮(zhèn)兩級應(yīng)建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制及反饋渠道，確保問題在工作實(shí)踐中能快速響應(yīng)、及時(shí)解決。

　?。ㄈ┲鲃?dòng)宣傳、提升效能。各鎮(zhèn)街及市各相關(guān)審批部門應(yīng)主動(dòng)宣傳政策，讓業(yè)務(wù)審批提速政策可以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生積極效應(yīng)，助力存量產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　
       附件：1. 申請預(yù)受理信用承諾書

　　           2. 鎮(zhèn)街政府意見模板

　　           3. 辦理變更規(guī)劃條件資料清單

　　           4. 補(bǔ)繳地價(jià)款預(yù)受理及正式審批資料清單

　　           5.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　           6.《施工圖審查合格證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　           7.《建筑工程施工許可證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　           8. 工業(yè)、倉儲(chǔ)用地變更規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)預(yù)受理流程表

附件8

工業(yè)、倉儲(chǔ)用地變更規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)預(yù)受理流程表