火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市建設(shè)用地協(xié)議出讓、劃撥、集體流轉(zhuǎn)預(yù)受理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

　　
中山市人民政府辦公室

　　2022年8月17日

　　
中山市建設(shè)用地協(xié)議出讓、劃撥、集體流轉(zhuǎn)預(yù)受理實(shí)施方案

　　
       為進(jìn)一步完善新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理制度，深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提高行政審批效率，結(jié)合《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實(shí)施方案》（中府辦函〔2021〕17號(hào)）和我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　通過拓展新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理制度適用范圍，全面覆蓋國(guó)有與集體建設(shè)用地供應(yīng)，并建立包括產(chǎn)業(yè)、公益公建、“三舊”改造等項(xiàng)目的預(yù)受理制度，壓縮項(xiàng)目用地供后開發(fā)建設(shè)的審批時(shí)間，加快項(xiàng)目施工建設(shè)。

　　二、適用范圍

　　本實(shí)施方案適用于實(shí)施之日起新供應(yīng)（含劃撥和協(xié)議出讓）的公益公建設(shè)施用地，包括公用設(shè)施用地、文化設(shè)施用地、教育用地、體育用地、科研用地、社會(huì)福利用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地等公共管理與公共服務(wù)用地；劃撥或協(xié)議出讓予市工業(yè)和信息化局或開發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位的只租不售標(biāo)準(zhǔn)廠房用地；以自用或出讓方式供地的集體建設(shè)用地；協(xié)議出讓的“三舊”改造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

　　以下情形除外：

　?。ㄒ唬┮兹家妆ｋU(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存，技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目用地；

　?。ǘ┥婕巴寥牢廴痉乐蝺?yōu)先管控地塊或需進(jìn)行土壤污染修復(fù)的地塊；

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域須報(bào)請(qǐng)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)或市自然資源局技術(shù)審查委員會(huì)審查的項(xiàng)目用地；

　?。ㄋ模┓制诠┑卣w設(shè)計(jì)或未供先建的項(xiàng)目用地；

　?。ㄎ澹┐迕褡≌玫亍?/p>

　　項(xiàng)目用地開發(fā)建設(shè)所需的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》等業(yè)務(wù)審核納入預(yù)受理范圍，逐步拓展至其他業(yè)務(wù)。

　　三、基本原則

　　申請(qǐng)單位自愿申請(qǐng)預(yù)受理，遵守辦理預(yù)受理的信用承諾，承擔(dān)預(yù)受理的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　鎮(zhèn)街政府為申請(qǐng)單位提供“管家式”咨詢輔導(dǎo)和全程導(dǎo)辦服務(wù)。

　　行政審批部門打破部門和階段限制，部分材料容缺，提前受理相關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)；將審核工作前移，實(shí)行預(yù)審，壓縮正式審批時(shí)限。

　　四、職責(zé)分工

　　參照《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實(shí)施方案》，符合條件的重大項(xiàng)目預(yù)受理服務(wù)，由市政府前期辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，其他項(xiàng)目部門分工如下：

　?。ㄒ唬俚劓?zhèn)街政府。負(fù)責(zé)對(duì)用地單位出具支持開展預(yù)受理的意見，安排一名導(dǎo)辦員全程協(xié)助申請(qǐng)單位辦理預(yù)受理手續(xù)，銜接市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位，啟動(dòng)預(yù)審業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，并為申請(qǐng)單位提供全程導(dǎo)辦服務(wù)；提前做好項(xiàng)目用地“三通一平”和其他向用地單位交付土地的準(zhǔn)備工作。

　?。ǘ┦邪l(fā)展改革局。在公益公建項(xiàng)目啟動(dòng)階段，審核屬地鎮(zhèn)街政府報(bào)送的預(yù)受理項(xiàng)目，并將審核通過的項(xiàng)目、權(quán)屬單位、建設(shè)單位等信息推送至市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　?。ㄈ┦凶匀毁Y源局。在協(xié)議出讓的“三舊”改造項(xiàng)目啟動(dòng)階段審核屬地鎮(zhèn)街政府報(bào)送的需預(yù)受理項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，并將企業(yè)名單推送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；負(fù)責(zé)于土地成交前做好出讓合同（或劃撥決定書）、繳款通知書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、供地批復(fù)和不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)備工作，受理并指導(dǎo)申請(qǐng)單位辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)受理，出具預(yù)審意見及核發(fā)正式證書。

　　（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。指導(dǎo)審圖機(jī)構(gòu)配合申請(qǐng)單位辦理《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預(yù)受理，出具預(yù)審意見及核發(fā)正式證書。

　　（五）市稅務(wù)局。項(xiàng)目用地涉及繳納地價(jià)款的，應(yīng)開放綠色通道；加強(qiáng)對(duì)非稅收入代理銀行監(jiān)督，確保按要求辦理地價(jià)款繳納及票據(jù)出具業(yè)務(wù)。

　　五、辦理步驟

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段——項(xiàng)目確認(rèn)，啟動(dòng)導(dǎo)辦。由申請(qǐng)單位向?qū)俚劓?zhèn)街政府提出預(yù)受理申請(qǐng)并提交《申請(qǐng)預(yù)受理信用承諾書》；屬集體建設(shè)用地或協(xié)議出讓的“三舊”改造項(xiàng)目用地的，在取得《建設(shè)用地規(guī)劃條件》后；屬其他國(guó)有建設(shè)用地的，在劃撥用地批前公示或土地出讓預(yù)告發(fā)布后。屬地鎮(zhèn)街政府審核屬于本方案適用范圍的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具《關(guān)于支持×××項(xiàng)目用地開展預(yù)受理的函》發(fā)送至相關(guān)部門，指定鎮(zhèn)街政府導(dǎo)辦員全程協(xié)助辦理預(yù)受理。申請(qǐng)單位委托建筑設(shè)計(jì)單位根據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃條件》等資料編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件，提請(qǐng)規(guī)劃報(bào)建電子報(bào)批審查。

　?。ǘ┥暾?qǐng)階段——業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，備齊材料。屬地鎮(zhèn)街政府導(dǎo)辦員協(xié)助申請(qǐng)單位按附件3-5的清單備齊材料，按附件6的業(yè)務(wù)流程向各審批部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》《建筑工程施工許可證》業(yè)務(wù)預(yù)審，同步開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。

　?。ㄈ╊A(yù)審階段——容缺受理，出具意見。各審批部門組織開展《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預(yù)審時(shí)認(rèn)可上一環(huán)節(jié)預(yù)審意見，在受理5個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見，涉及圖紙的亦應(yīng)予以確認(rèn)。

　　（四）正式審批階段——迅速轉(zhuǎn)換，正式發(fā)證。在取得不動(dòng)產(chǎn)證書后，屬地鎮(zhèn)街政府導(dǎo)辦員協(xié)助申請(qǐng)單位補(bǔ)齊正式審批材料，按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)。各審批部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件不再進(jìn)行技術(shù)審查，在受理產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)1個(gè)工作日內(nèi)收回預(yù)審意見并核發(fā)正式證書。對(duì)于未按時(shí)辦理正式證書的部門，導(dǎo)辦員應(yīng)予以督促提醒。

　　六、預(yù)審意見失效情形

　　已通過預(yù)審的項(xiàng)目用地發(fā)生下列情形之一，預(yù)審意見自動(dòng)失效，申請(qǐng)單位應(yīng)按程序辦理正式審批手續(xù)：

　?。ㄒ唬┦姓煌夤┑兀w流轉(zhuǎn)）予申請(qǐng)單位；

　　（二）在發(fā)出供地（集體流轉(zhuǎn)）批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)未申請(qǐng)換發(fā)正式證書；

　　（三）出現(xiàn)其他不符合審批條件的情形。

　　七、工作要求

　　參照新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理制度，市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，協(xié)同推進(jìn)預(yù)受理制度改革；各審批部門應(yīng)不斷完善預(yù)受理制度，實(shí)行容缺受理和審核（如委托第三方機(jī)構(gòu)開展的應(yīng)予以指導(dǎo)），實(shí)現(xiàn)預(yù)受理到正式審批的無縫轉(zhuǎn)換；各有關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)受理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審批效率；申請(qǐng)預(yù)受理時(shí)由申請(qǐng)單位作出承諾，切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)。

　　附件：1．申請(qǐng)預(yù)受理信用承諾書

　　          2．關(guān)于支持xxx項(xiàng)目用地開展預(yù)受理的函

　　          3．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　          4．《施工圖審查合格證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　          5．《建筑工程施工許可證》預(yù)受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　          6．各類項(xiàng)目用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理業(yè)務(wù)流程圖