火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

現將《中山市關于進一步幫扶小微服務業(yè)企業(yè)做大做強的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

2021年7月23日

中山市關于進一步幫扶小微服務業(yè)企業(yè)做大做強的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）、《中山市人民政府關于進一步推進企業(yè)上規(guī)上限工程的實施意見》（中府〔2017〕50號）精神，根據市委、市政府工作部署，以更大力度、更實舉措幫扶小微服務業(yè)企業(yè)做大做強，促進我市服務業(yè)企業(yè)上規(guī)模、提質量，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“培育扶持、轉型提升、依法上規(guī)上限”為基本途徑，進一步加大對企業(yè)的政策扶持和指導服務力度，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，著力提升服務業(yè)發(fā)展質量和效益，為我市經濟高質量發(fā)展提供強力支撐。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。堅持“政府引導、分類指導、穩(wěn)步實施”原則，進一步加強企業(yè)運行監(jiān)測、精準幫扶和調度服務，通過“查漏納新一批、扶持壯大一批、引進發(fā)展一批”，力爭用3年時間，在全市新增規(guī)模以上、限額以上服務業(yè)企業(yè)1000家以上，每年實現凈增長，逐步形成布局合理、管理規(guī)范、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的企業(yè)發(fā)展格局。

　　二、標準要求

　?。ㄒ唬┰谖沂休爡^(qū)范圍內登記注冊，依法經營、財務制度健全、管理規(guī)范，按照規(guī)定進行納稅申報，按時準確向有關部門報送相關報表，且當年未發(fā)生重大環(huán)境、安全生產事故等重大違法案件、嚴重失信行為的服務業(yè)企業(yè)。

　?。ǘ┘{入“限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)名錄庫”“規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)名錄庫”（以下簡稱“市規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)名錄庫”）的企業(yè)標準要求為：

　　1．限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)。

　　批發(fā)業(yè)：全年主營業(yè)務收入達到2000萬元及以上；

　　零售業(yè)：全年主營業(yè)務收入達到500萬元及以上；

　　住宿業(yè)：全年主營業(yè)務收入達到200萬元及以上；

　　餐飲業(yè)：全年主營業(yè)務收入達到200萬元及以上。

　　2．規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。

　　全年營業(yè)收入達到2000萬元及以上。行業(yè)范圍：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)；衛(wèi)生行業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。

　　全年營業(yè)收入達到1000萬元及以上。行業(yè)范圍：租賃和商務服務業(yè)；科學研究和技術服務業(yè)；教育；物業(yè)管理、房地產中介服務、房地產租賃經營和其他房地產業(yè)。

　　全年營業(yè)收入達到500萬元及以上。行業(yè)范圍：居民服務、修理和其他服務業(yè)；社會工作；文化、體育和娛樂業(yè)。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬U大培育企業(yè)名錄庫。

　　各有關部門和鎮(zhèn)街要超前謀劃、精準推進，在現有規(guī)模以下、限額以下小微服務業(yè)企業(yè)中，摸排掌握一批規(guī)模較大、成長性較好、經培育扶持有望成為上規(guī)上限企業(yè)的作為重點培育對象，積極推薦納入“中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫”（以下簡稱“市培育企業(yè)名錄庫”），及時跟蹤掌握庫內企業(yè)生產經營情況。加大政策傾斜支持力度，同等條件下專項資金申報優(yōu)先考慮庫內企業(yè)及上規(guī)上限企業(yè)。加強對重點培育企業(yè)和上規(guī)上限企業(yè)的專項培訓，提供扶持政策、財稅知識、依法統計等方面輔導。（責任單位：市發(fā)展改革局、稅務局、工業(yè)和信息化局、商務局，各鎮(zhèn)街）

　?。ǘ┘哟蠓龀知剟盍Χ?。

　　1．新入庫獎勵。

　　自2021年起，對首次納入“限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)名錄庫”“規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)名錄庫”的企業(yè)（2021年1月及以前入庫企業(yè)除外）給予一次性5萬元獎勵。企業(yè)退庫后再入庫的，不再給予獎勵。

　　2．效益提升獎勵。

　?。?）對上規(guī)上限后第二年在庫且營業(yè)收入增長10%-20%（含20%）（以自然年度計數）的企業(yè)獎勵8萬元；營業(yè)收入增長20%以上的企業(yè)，獎勵10萬元。

　?。?）對上規(guī)上限后第三年在庫且營業(yè)收入連續(xù)兩年增長10%-20%（含20%）（以自然年度計數）的企業(yè)獎勵8萬元；營業(yè)收入連續(xù)兩年增長20%以上的企業(yè)，獎勵10萬元。

　　3．規(guī)范管理獎勵。

　　經鎮(zhèn)街確認，對企業(yè)報表報送率、及時率、準確率達到要求的新上規(guī)上限企業(yè)，給予每年2000元的獎勵。

　　獎勵資金劃撥到企業(yè)所在鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街負責兌付。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街對新上規(guī)上限服務業(yè)企業(yè)給予配套獎勵，調動小微企業(yè)上規(guī)上限的積極性。（責任單位：市發(fā)展改革局、財政局，各鎮(zhèn)街）

　　（三）實施分類管理。

　　1．查漏納新一批。各鎮(zhèn)街要加強摸底排查跟蹤力度，指導達到上規(guī)上限標準的企業(yè)及時入統。對規(guī)下限下企業(yè)營業(yè)收入、稅收與單位能耗、用地、用工等關聯指標明顯不匹配的，扎實做好企業(yè)數據歸集整理工作，聯合有關部門指導企業(yè)如實提供生產經營和財務數據資料。每年選取1-2個服務業(yè)行業(yè)進行重點引導，由各行業(yè)主管部門、協會進行跟蹤服務。（責任單位：各鎮(zhèn)街，市稅務局、財政局、發(fā)展改革局、中山供電局、人力資源社會保障局、自然資源局、政務服務數據管理局）

　　2．扶持壯大一批。對年營業(yè)收入接近上規(guī)上限標準的企業(yè)，各鎮(zhèn)街要加強政策宣傳力度，指導企業(yè)規(guī)范財務管理，及時開展申報工作。（責任單位：各鎮(zhèn)街，市發(fā)展改革局、商務局）

　　3．引進發(fā)展一批。加大招商引資力度，積極引進一批高端規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)。加強對新引進企業(yè)的跟蹤服務，指導符合上規(guī)上限標準的企業(yè)及時入統。（責任單位：各鎮(zhèn)街，市商務局、發(fā)展改革局）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　1．落實減稅降費政策。積極幫助指導上規(guī)上限及培育企業(yè)按規(guī)定享受各項稅費優(yōu)惠政策。企業(yè)上規(guī)上限后從市級以上政府財政及其他部門取得的應計入收入總額的專項用途財政性資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不征稅收入，在計算企業(yè)應納稅所得額時從收入總額中減除。（責任單位：市稅務局、財政局，各鎮(zhèn)街）

　　2．加強融資服務。實施助保貸政策，扶持上規(guī)上限及培育企業(yè)擴大融資，促進合作銀行企業(yè)提供最優(yōu)惠利率。推動政銀企合作，鼓勵銀行機構開發(fā)符合上規(guī)上限及培育企業(yè)特點的專項金融產品，優(yōu)先提供授信額度。市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金、科技貸款風險準備金、知識產權質押融資貸款風險補償資金按照有關管理辦法，重點支持我市相關領域的新上規(guī)上限及培育的科技型企業(yè)。支持轄區(qū)銀行機構借用再貸款再貼現等政策資金，以及推廣階段性延期還本付息政策和普惠小微信用貸款支持計劃等新政策工具，將優(yōu)惠政策惠及更多小微企業(yè)。（責任單位：市金融局、財政局、科技局、人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局、市場監(jiān)管局）

　　3．強化用地保障。對上規(guī)上限及培育企業(yè)因增資擴產需要新增建設用地，且增資擴產項目符合我市鼓勵發(fā)展產業(yè)、項目用地政策的，優(yōu)先安排用地指標。遇到土地歷史遺留問題，建立綠色通道，根據企業(yè)具體情況提出解決辦法，推動企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。（責任單位：市自然資源局，各鎮(zhèn)街）

　　4．加強人才入學服務。鼓勵各鎮(zhèn)街根據當地實際，對上規(guī)上限企業(yè)人才子女就讀義務教育階段學校研究出臺傾斜性政策措施，按企業(yè)對當地的經濟貢獻依申請給予入學名額支持。（責任單位：各鎮(zhèn)街）

　　5．優(yōu)化服務配套。建立和完善常態(tài)化、精準化和專業(yè)化的服務機制，積極開展以政策落實、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資服務、上規(guī)指導、轉型發(fā)展為主要內容的專項服務，幫助企業(yè)解決生產經營中遇到的突出困難和問題。開展人才需求對接活動，組織管理人員和技術人員開展專業(yè)培訓。（責任單位：市發(fā)展改革局、人力資源社會保障局、政務服務數據管理局，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督管理。

　　各鎮(zhèn)街具體負責推進“應上未上”企業(yè)的入統工作，聯合相關部門加強監(jiān)督管理。上規(guī)上限企業(yè)入庫后退出市規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)名錄庫且財務數據波動較大的（確因市場不景氣、宏觀政策調整等非主觀原因除外），相關部門、鎮(zhèn)街應加強分析研究并加強跟蹤管理。各鎮(zhèn)街要重點跟蹤“一址多照”“一人多照”獲取資金的企業(yè)，防止企業(yè)通過分拆、注冊多個公司等套取獎勵資金。（責任單位：市市場監(jiān)管局、稅務局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局、中山消防支隊，各鎮(zhèn)街）

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市服務業(yè)發(fā)展聯席會議辦公室（市發(fā)展改革局）統籌協調全市促進小微服務業(yè)企業(yè)上規(guī)上限工作，市稅務局、財政局、商務局、文化廣電旅游局等部門按照工作職責，加強指導服務，密切協作配合，確保各項扶持政策措施落實到位。各鎮(zhèn)街要加強對上規(guī)上限工作的指導、組織和協調，按照年度目標任務和工作計劃，具體負責推進本轄區(qū)內企業(yè)的申報入統工作。（責任單位：市服務業(yè)發(fā)展聯席會議成員單位，各鎮(zhèn)街）

　?。ǘ┘訌娺\行監(jiān)測。充分利用產業(yè)大數據平臺，建立月度監(jiān)測制度，對上規(guī)上限及培育企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測管理，全面掌握小微服務業(yè)企業(yè)生產經營境況，加大對“應上未上”企業(yè)和非正常退庫企業(yè)的監(jiān)督管理。（責任單位：市發(fā)展改革局、政務服務數據管理局、市場監(jiān)管局、稅務局，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄈ娀睫k落實。加強對全市小微服務業(yè)上規(guī)上限工作的督促檢查，定期對工作進展情況進行通報，對真抓實干、成效明顯的鎮(zhèn)街予以通報表揚，對政策執(zhí)行不力、工作落實不到位的鎮(zhèn)街進行督促；經督促后進展仍不理想的鎮(zhèn)街，提請市政府開展專項督查。（責任單位：市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。充分利用各類媒體和信息平臺，廣泛深入宣傳企業(yè)優(yōu)惠政策和業(yè)務流程，營造上規(guī)上限的良好工作氛圍。各鎮(zhèn)街要加強政策宣傳推介，加大對上規(guī)上限及培育企業(yè)的支持力度，積極幫助企業(yè)解決生產經營和成長發(fā)展中的困難。（責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)街）

　　五、附則

　?。ㄒ唬┓媳緦嵤┮庖娨?guī)定的同一事項同時符合我市其他市級扶持政策規(guī)定的，按不重復的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。

　?。ǘ┥弦?guī)上限企業(yè)均需簽署專項資金信用承諾書。企業(yè)弄虛作假套取獎勵資金或發(fā)生過重大稅收違法失信案件的，經查證屬實，將失信行為依法納入信用記錄，并采取停止撥付扶持資金、追回資金等措施。

　?。ㄈ┍緦嵤┮庖娮杂“l(fā)之日起施行，有效期為3年，資金兌現期為2022-2024年。

　?。ㄋ模┍緦嵤┮庖娪墒姓k公室負責解釋，具體解釋工作由市發(fā)展改革局承擔。

       政策解讀：《中山市關于進一步幫扶小微服務業(yè)企業(yè)做大做強的實施意見》政策解讀

       圖解：《中山市關于進一步幫扶小微服務業(yè)企業(yè)做大做強的實施意見》圖解