火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　現(xiàn)將《中山市新出讓用地開發(fā)建設預受理實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2021年1月23日

中山市新出讓用地開發(fā)建設預受理實施方案

　　根據(jù)《中山市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（中府〔2019〕86號）要求，為進一步深化我市工程建設項目審批制度改革，提高行政審批效率，打造一流營商環(huán)境，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　通過實施新出讓用地開發(fā)建設預受理制度，將項目動工前須辦理的審批業(yè)務提前至土地成交前受理審核，壓縮成交后的審批時間，努力實現(xiàn)“拿地即開工”，加快項目落地投產。

　　“新出讓用地開發(fā)建設預受理”是指擬出讓用地出讓公告發(fā)布后，依申請單位的申請，審批部門提前受理開展用地開發(fā)建設審批業(yè)務，出具預審意見，待項目用地成交取得不動產權證書達到法定審批條件后，由申請單位補齊資料，審批部門收回預審意見核發(fā)正式證書的審批模式。

　　二、適用范圍

　　本實施方案適用于實施之日起新出讓的工業(yè)用地、倉儲用地、文化設施用地、教育用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地項目。以下情形除外：

　?。ㄒ唬┮兹家妆ｋU品、危險化學品的生產和儲存，技術難度特別復雜的項目用地；

　　（二）涉及土壤污染防治優(yōu)先管控地塊；

　?。ㄈ┲攸c區(qū)域須報請市國土空間規(guī)劃委員會或市自然資源局技術審查委員會審查的項目用地；

　　（四）涉及多個意向單位的用地。

　　現(xiàn)階段試行開展《建設工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》業(yè)務的預受理，再逐步拓展至其他業(yè)務。

　　三、基本原則

　　（一）自愿申請，信守承諾。申請單位自愿申請預受理，遵守辦理預受理的信用承諾，承擔預受理的相關風險。

　?。ǘ┲厮芰鞒蹋萑笔芾?。通過重塑審批流程，打破部門和階段限制，對部分材料實行提前容缺受理。

　?。ㄈ┤虒мk，優(yōu)化審批。為申請單位提供“一對一”咨詢輔導和全程導辦服務，將審核工作前移，實行預審，大大壓縮正式審批時限。

　　四、職責分工

　　（一）市政府辦公室。負責統(tǒng)籌重大項目預受理服務，協(xié)調督促鎮(zhèn)街政府及相關部門解決預受理存在問題，提高項目審批效率。

　　（二）市工業(yè)和信息化局。負責在項目啟動階段審核屬地鎮(zhèn)街政府報送的需預受理項目，嚴把項目準入關，并將企業(yè)名單推送至市自然資源局。

　?。ㄈ俚劓?zhèn)街政府。負責對用地唯一意向單位出具支持開展預受理的意見，安排一名導辦員全程協(xié)助申請單位辦理預受理手續(xù)，銜接市政務服務數(shù)據(jù)管理局，啟動預審業(yè)務輔導。

　?。ㄋ模┦凶匀毁Y源局。負責于土地成交前做好出讓合同、繳款通知書、用地批復和不動產登記的準備工作，受理并指導申請單位辦理《建設工程規(guī)劃許可證》預受理，出具預審意見及核發(fā)正式證書。

　?。ㄎ澹┦凶》砍青l(xiāng)建設局。指導審圖機構配合申請單位辦理《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預受理，出具預審意見及核發(fā)正式證書。

　　（六）市商務局、市發(fā)展改革局。協(xié)助屬地鎮(zhèn)街和申請單位準備預受理所需材料。負責將預受理改革作為我市支持推動項目落地，打造良好營商環(huán)境的重要舉措加以宣傳。

　　（七）市政務服務數(shù)據(jù)管理局。配合開展新出讓用地出讓上網(wǎng)競價工作，銜接鎮(zhèn)街政府、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局等單位，為申請單位提供咨詢輔導和全程導辦服務，對超過辦理時限的予以督促提醒。

　?。ò耍┦卸悇站帧⒅猩姐y保監(jiān)分局、市財政局。開放綠色通道，市財政局加強對非稅收入代理銀行監(jiān)管，確保按要求辦理土地出讓價款繳納及票據(jù)出具業(yè)務。

　　五、辦理步驟

　?。ㄒ唬蕚潆A段——項目確認，啟動導辦。土地出讓公告發(fā)布后，由申請單位向屬地鎮(zhèn)街政府提出預受理申請并提交《申請預受理信用承諾書》。屬地鎮(zhèn)街政府審核屬于本方案適用范圍的，應在3個工作日內出具《關于支持xxx項目用地開展預受理的函》發(fā)送至相關部門，指定鎮(zhèn)街導辦員全程協(xié)助辦理預受理，并銜接市政務服務數(shù)據(jù)管理局指定相應導辦員啟動預受理業(yè)務輔導。申請單位委托建筑設計單位根據(jù)出讓公告和《建設用地規(guī)劃條件》等資料編制建設工程設計方案和施工圖設計文件，提請規(guī)劃報建電子報批審查。

　?。ǘ┥暾堧A段——業(yè)務輔導，備齊材料。屬地鎮(zhèn)街和市政務服務數(shù)據(jù)管理局導辦員協(xié)助申請單位按附件3-5的清單備齊材料，按附件6的業(yè)務流程依次向各審批部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》《建筑工程施工許可證》業(yè)務預審。

　?。ㄈ╊A審階段——容缺受理，出具意見。各審批部門組織開展《建設工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預審時認可上一環(huán)節(jié)預審意見，在受理5個工作日內出具預審意見，涉及圖紙的亦應予以確認。

　　（四）正式審批階段——迅速轉換，正式發(fā)證。在取得不動產證書后，鎮(zhèn)街政府和市政務服務數(shù)據(jù)管理局導辦員協(xié)助申請單位補齊正式審批材料，按規(guī)定繳納各項稅費。各審批部門對建設工程設計方案和施工圖設計文件不再進行技術審查，在1個工作日內收回預審意見核發(fā)正式證書。對于未按時辦理正式證書的部門，導辦員應予以督促提醒。

　　六、預審意見失效情形

　　已通過預審的項目用地發(fā)生下列情形之一，預審意見自動失效，申請單位應按程序辦理正式審批手續(xù)：

　?。ㄒ唬┥暾垎挝晃锤偟猛恋?；

　?。ǘ┰谕恋爻山?0日內未申請換發(fā)正式證書；

　?。ㄈ┏霈F(xiàn)其他不符合審批條件的情形。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化部門聯(lián)動。市有關部門、各鎮(zhèn)街政府要高度重視，主要領導要親自抓，明確分管領導及具體經辦人，建立聯(lián)動機制，指定一名中層干部作為聯(lián)絡人，各司其職，協(xié)同推進預受理制度改革，確保改革措施落實到位，推動實現(xiàn)“拿地即開工”目標。

　?。ǘ﹥?yōu)化審批流程，加強技術保障。各審批部門應結合預受理要求，對原有的審批流程進行補充調整和優(yōu)化，制定預審意見書樣式，實行容缺受理和審核（如委托第三方機構開展的應予以指導），不斷完善預受理制度。涉及審批系統(tǒng)調整的，應在2021年6月底前調整完畢，實現(xiàn)預受理到正式審批的無縫轉換，在受理申請1個工作日內核發(fā)正式證書。

　?。ㄈ┘訌姌I(yè)務培訓，提高服務效能。各有關部門要加強預受理業(yè)務培訓，提高審批效率。強化服務意識，通過導辦員，為項目咨詢、受理、辦理提供“一對一”全程導辦服務，變“坐等審批”為“審核前移”、主動服務。

　　（四）加強實施監(jiān)督，實行信用管理。申請預受理時由申請單位作出承諾，切實履行相關義務。對不信守承諾，存在嚴重失信行為的申請人，納入中山市公共信用信息管理系統(tǒng)和信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

　　本實施方案自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1．申請預受理信用承諾書

　　           2．關于支持xxx項目用地開展預受理的函

　　           3．《建設工程規(guī)劃許可證》預受理及核發(fā)正式證書資

　　                  料清單

　　           4．《施工圖審查合格證》預受理及核發(fā)正式證書資料

　　                  清單

　　           5．《建筑工程施工許可證》預受理及核發(fā)正式證書資

　　                  料清單

　           　6．中山市新出讓用地開發(fā)建設預受理業(yè)務流程圖

附件1

申請預受理信用承諾書

xx（審批部門）：

　　本單位xx ，擬在xx（項目地址）建設項目，申請對該項目進行預審，現(xiàn)就相關事宜作出承諾如下：

　　一、本單位提供的所有申請資料真實有效。

　　二、按規(guī)定交納各項稅費，在土地成交30日內到各審批部門申請核發(fā)正式證書。

　　三、嚴格按預審確定的內容組織實施，不擅自更改已通過預審確定的事項，確需調整的按程序重新申請。因項目重大變更，重新申請所發(fā)生的一切費用由我單位承擔。

　　四、在正式批準文件取得之前，項目不開工建設。

　　特此承諾。

承諾人：（蓋章）    

xx年xx月xx日   

附件2

關于支持xxx項目用地開展預受理的函

　　經核，xx（申請單位）擬參與xx（公開出讓宗地編號）競拍，該用地面積xx平方米，位于xx。該用地已于xx年xx月xx日發(fā)布出讓公告，將于xx年xx月xx日成交，符合預受理方案適用范圍。為加快推進項目落地，建議對項目用地開展辦理預受理手續(xù)。

　　望大力支持為盼。

xx（鎮(zhèn)街人民政府）

xx年xx月xx日

附件3  

《建設工程規(guī)劃許可證》預受理及核發(fā)正式證書資料清單

　　一、預審資料清單

　　1．《關于支持xxx項目用地開展預受理的函》；

　　2．．《申請預受理信用承諾書》；

　　3．《建設用地規(guī)劃條件》及三線圖；

　　4．建筑設計方案圖；

　　5．《建設工程設計方案技術審查報告》；

　　6．業(yè)務部門規(guī)定的其他材料。

　　二、核發(fā)正式證書補充資料清單

　　1．《出讓合同》復印件；

　　2．《不動產權證》復印件。

附件4

《施工圖審查合格證》預受理及核發(fā)正式證書

　　資料清單

　　一、預審資料清單

　　1．《關于支持xxx項目用地開展預受理的函》；

　　2．《申請預受理信用承諾書》；

　　3．《建設工程規(guī)劃許可證》預審意見；

　　4．業(yè)務部門規(guī)定的其他材料。

　　二、核發(fā)正式證書補充資料清單

　　1．《不動產權證》復印件；

　　2．《建設工程規(guī)劃許可證》復印件。

附件5

《建筑工程施工許可證》預受理及核發(fā)

　　正式證書資料清單

　　一、預審資料清單

　　1．《關于支持xxx項目用地開展預受理的函》；

　　2．《申請預受理信用承諾書》；

　　3．《建設工程規(guī)劃許可證》預審意見；

　　4．經施工企業(yè)主要技術負責人簽字并蓋企業(yè)公章確認的施工場地具備施工條件的意見書；

　　5．施工合同意向書；

　　6．建設資金落實承諾書；

　　7．《施工圖審查合格證》預審意見；

　　8．保證工程質量和安全的具體措施以及工程質量安全監(jiān)督申辦材料，包括：

　?、俳ㄔO、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體簽署《法定代表人授權書》及《工程質量終身責任承諾書》；

　?、诮浗ㄔO、監(jiān)理、施工單位審核批準的施工組織設計（含質量和安全管理制度、管理架構、技術措施）；

　?、畚ｋU性較大的分部分項工程清單（危險性較大的分部分項工程提交）。

　　9．業(yè)務部門規(guī)定的其他材料。

　　二、核發(fā)正式證書補充資料清單

　　1．《不動產權證》復印件；

　　2．《建設工程規(guī)劃許可證》復印件；

　　3．《施工圖審查合格證》復印件。

附件6

中山市新出讓用地開發(fā)建設預受理業(yè)務流程圖

 
    圖解：中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市新出讓用地開發(fā)建設預受理實施方案