火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年12月7日

　　中山市加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（粵府函〔2019〕428號）精神，推動我市農(nóng)業(yè)機械化向全程高質(zhì)高效升級、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2020年底，全市農(nóng)機總動力超過81萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到43%，水稻耕種收綜合機械化率達到88%。到2025年底，全市農(nóng)機總動力超過83萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到51%，水稻耕種收綜合機械化率達到91%，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機使用效率顯著提升。

　　二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。加快推進農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新，重點研發(fā)適應(yīng)小農(nóng)戶生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機裝備以及適應(yīng)特色經(jīng)濟作物和畜禽水產(chǎn)需要的高效專用農(nóng)機裝備。逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)和用戶、高校及科研機構(gòu)等單位開展聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快農(nóng)機科研成果產(chǎn)業(yè)化。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┩七M農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機制，推動形成社會化協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，推動傳統(tǒng)制造與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)競爭營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機發(fā)展方向，積極采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化率。對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證，大力推動農(nóng)機裝備產(chǎn)品自愿性認(rèn)證。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，提高農(nóng)機綜合質(zhì)量水平。（市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）

　　三、著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

　?。ㄋ模┘涌煅a齊全程機械化生產(chǎn)短板。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力提升水稻機械化種植及馬鈴薯機械化種植、收獲水平，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索適合中山的水稻生產(chǎn)全程機械化解決方案。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)給予補助，大力推進全程機械化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等負(fù)責(zé)）

　　（五）協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。加快選育、推廣適合機械化作業(yè)、輕簡化栽培的農(nóng)作物品種。將適應(yīng)機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。加強產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，推動品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

　　四、加強農(nóng)業(yè)機械化示范推廣應(yīng)用

　　（六）推廣先進適用的農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。圍繞我市果菜花卉、畜禽水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展高性能、有特色的農(nóng)機新裝備示范推廣。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和其他適用機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，大力支持秸稈還田離田、水肥一體化、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，促進新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進農(nóng)用無人機推廣應(yīng)用。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大中型農(nóng)機裝備開展抵押貸款。探索對購買大中型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、金融局、人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┩苿又悄苻r(nóng)機示范應(yīng)用。加強農(nóng)機裝備的信息化、智能化建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)用無人機、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測等方面的研究，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┨岣咿r(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。強化農(nóng)機推廣公益性定位，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè)。推行政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持產(chǎn)學(xué)研單位、農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。積極開展農(nóng)機化科技下鄉(xiāng)服務(wù)等活動，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

　　五、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

　?。ň牛┌l(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織。培育壯大農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)機社會化服務(wù)組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立。探索選擇重點農(nóng)機品種，納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中山銀保監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩苿愚r(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持農(nóng)機服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和農(nóng)機維修中心。繼續(xù)落實有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、交通運輸局等負(fù)責(zé)）

　　六、改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

　　（十一）提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。加快補齊農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施內(nèi)容，進一步明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應(yīng)性。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等負(fù)責(zé)）

　　（十二）完善農(nóng)機發(fā)展配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機服務(wù)組織按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)作物育秧育苗、烘干中心等生產(chǎn)設(shè)施。加強農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設(shè)，落實免費農(nóng)機監(jiān)理政策。將農(nóng)機裝備應(yīng)急救災(zāi)復(fù)產(chǎn)能力建設(shè)納入全市農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急體系中，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街）建設(shè)農(nóng)機救災(zāi)復(fù)產(chǎn)儲備力量。（市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)責(zé)）

　　七、切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)

　?。ㄊ┳⒅嘏囵B(yǎng)農(nóng)機人才。加大對農(nóng)機人才隊伍的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)機管理、監(jiān)理、推廣等方面人員綜合能力。把培養(yǎng)農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)使用一線“土專家”。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育體育局、人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）

　　八、保障措施

　　建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)的市級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，指導(dǎo)推進各項工作任務(wù)落實。各相關(guān)責(zé)任部門要從各自職能出發(fā)，根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題；重大問題及時向市政府報告。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，充分認(rèn)識加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好工作落實。市鎮(zhèn)二級財政部門要落實財政保障責(zé)任，加大涉農(nóng)資金整合力度，加強農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)費保障，支持開展農(nóng)機作業(yè)補助，把農(nóng)機推廣、培訓(xùn)和主體培育等相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算。