火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生健康局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2020年10月29日

　　中山市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）精神，促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒（下稱“嬰幼兒”）照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系，形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平、服務(wù)能力得到明顯提升，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)。2020年底，全市建成2家及以上具有帶動(dòng)效應(yīng)、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，率先啟動(dòng)規(guī)范化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，打造不同類型樣板示范機(jī)構(gòu)。到2022年，每個(gè)鎮(zhèn)街至少建成1家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位；有條件的鎮(zhèn)街至少選擇一所幼兒園開設(shè)托班試點(diǎn)，招收2-3歲的幼兒。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，社會(huì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

　　1．落實(shí)休假政策。貫徹落實(shí)國(guó)家、省人口與計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局、總工會(huì)、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

　　2．加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)。按照兒童早期發(fā)展科學(xué)育兒有關(guān)規(guī)范要求，完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)創(chuàng)建示范性兒童早期發(fā)展科學(xué)育兒指導(dǎo)中心（站），組建兒童早期發(fā)展科學(xué)育兒指導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，利用鎮(zhèn)街家庭發(fā)展指導(dǎo)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心（站）、家長(zhǎng)學(xué)校、婦女之家、兒童友好社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，普及科學(xué)育兒知識(shí)，提高家庭科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市衛(wèi)生健康局、教育體育局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

　　3．營(yíng)造適宜的嬰幼兒照護(hù)環(huán)境。加快推進(jìn)全市公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施、母嬰室建設(shè)，在工作場(chǎng)所建設(shè)“愛心媽媽小屋”，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造友好的嬰幼兒照護(hù)環(huán)境。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市婦聯(lián)、衛(wèi)生健康局、總工會(huì)）

　　4．加強(qiáng)嬰幼兒健康管理。市、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。為嬰幼兒家庭開展宣傳教育、新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、新生兒疾病篩查、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為習(xí)慣。建立和完善嬰幼兒健康服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒健康的動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)街）

　?。ǘ┌l(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu)。

　　5．統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。將獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施，與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施施工質(zhì)量監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)街）

　　6．拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施供應(yīng)渠道。落實(shí)國(guó)家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè)。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求但無相關(guān)服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)，在2023年底前完成。在推進(jìn)老舊住宅小區(qū)設(shè)施改造過程中，要做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)對(duì)婦女兒童活動(dòng)中心等場(chǎng)所進(jìn)行改造，提供非盈利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。加大對(duì)農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入農(nóng)村服務(wù)體系，鼓勵(lì)利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，以委托或購(gòu)買服務(wù)的方式支持非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、教育體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

　　7．鼓勵(lì)幼兒園（幼兒中心）開設(shè)托班。探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵(lì)在新建幼兒園時(shí)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的2至3歲幼兒托班。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵(lì)公辦和民辦幼兒園通過改建、擴(kuò)建等方式，增加托育資源供給。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市教育體育局、自然資源局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　8．鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。發(fā)揮國(guó)企引領(lǐng)作用，開展國(guó)企辦托育機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市總工會(huì)、國(guó)資委、衛(wèi)生健康局、人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、婦聯(lián)）

　　9．加強(qiáng)政策扶持推動(dòng)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定。對(duì)于托育企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)的，在協(xié)議明確范圍內(nèi)開設(shè)單個(gè)服務(wù)實(shí)體，其增值稅、企業(yè)所得稅由總機(jī)構(gòu)按稅法規(guī)定對(duì)各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總納稅；符合條件的企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除。托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用管道燃?xì)鈱?shí)行居民價(jià)格。公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧，減免費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、衛(wèi)生健康局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄈ┙⒔∪杏龣C(jī)構(gòu)管理制度規(guī)范。

　　10．實(shí)行登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審批和注冊(cè)登記；舉辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市民政部門注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)所在地鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或相關(guān)組織單獨(dú)或聯(lián)合開辦向職工的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)在市機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過信息管理平臺(tái)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至本級(jí)衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)及時(shí)按要求向所在鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康部門備案。已備案的托育機(jī)構(gòu)只允許招收3歲以下的嬰幼兒。幼兒園延伸提供托班服務(wù)仍由教育體育部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。（責(zé)任單位：市委編辦，市民政局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育體育局，各鎮(zhèn)街）

　　11．規(guī)范托育服務(wù)行業(yè)管理。鼓勵(lì)成立托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)對(duì)有關(guān)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示、質(zhì)量評(píng)估、收托管理、保育管理、安全保障和責(zé)任追究等制度。探索將托育機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，依法依規(guī)實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、公安局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街）

　　12．加強(qiáng)衛(wèi)生保健。貫徹落實(shí)保育為主、保教結(jié)合的工作方針，市、鎮(zhèn)兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)兒童膳食平衡與科學(xué)喂養(yǎng)，做好托育機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控及飲食用藥安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年組織一次從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　13．加強(qiáng)安全監(jiān)管。屬地政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各職能部門按照各自職責(zé)落實(shí)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。督促各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，定期向社會(huì)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。組建成立家長(zhǎng)委員會(huì)，發(fā)揮好家長(zhǎng)監(jiān)督作用。暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)履行職責(zé)不到位，發(fā)生安全責(zé)任、食物中毒等事故的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入，涉嫌違法的嚴(yán)格依法處理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康局、教育體育局、人力資源社會(huì)保障局、民政局、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

　　14．加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。有關(guān)部門要指導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才。將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。實(shí)施“南粵家政”職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，把育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定范圍，支持和鼓勵(lì)托育企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職能培訓(xùn)課程開發(fā)、參與技能培訓(xùn)、技能等級(jí)認(rèn)定和職業(yè)能力評(píng)價(jià)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市教育體育局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局、財(cái)政局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

　　15．充分利用社會(huì)現(xiàn)有人才資源。鼓勵(lì)幼教人員和衛(wèi)生專業(yè)人員到嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，通過返聘有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施，充實(shí)社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、教育體育局、人力資源社會(huì)保障局，各鎮(zhèn)街）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，制定切實(shí)管用的政策措施和實(shí)施方案，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)同。建立由市衛(wèi)生健康局牽頭，市委編辦、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市消防救援支隊(duì)、市稅務(wù)局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等部門和單位共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

　　（三）加強(qiáng)財(cái)政投入。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門利用現(xiàn)有資金和政策渠道，將扶持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)責(zé)任單位部門預(yù)算，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的發(fā)展。